ゼムストヴォ

ゼムストヴォ（ロシア語：земство、IPA：[ˈzʲɛmstvə]、複数形：  земства、zemstva）^[a]は、1861年のロシア帝国で皇帝アレクサンドル2世によって実施された解放改革の際に設立された地方自治体の機関である。ニコライ・ミリューチンがゼムストヴォのアイデアを考案し、1864年に最初の法律が施行された。十月革命後、この制度はボルシェビキによって廃止され、労働者と農民の評議会の多層的な制度に置き換えられた。

ゼムツヴォの主要機関は議会であり、議員はここで選出された。議会は文書を審議するために年に一度会合を開いた。その後、議会は議会が検討した問題に応じて命令や目的を遂行する議員を任命した。^[1]

アレクサンドル2世は1864年にこれらのグループを創設した。当初の法令では、既存の知事職に相当する行政地域を持つ33の州ゼムストヴォが設けられた。各州知事職はいくつかの地区に分割され、各地区はゼムストヴォによって管理された。ゼムストヴォ創設の法律では、各ゼムストヴォが達成すべき14の目標が概説されていた。^[2]

1. ゼムストヴォの財産と収入の自己管理
2. ゼムストヴォ財産の自己維持
3. 国民の食糧安全保障
4. 慈善事業、公共福祉、宗教維持の管理
5. 相互財産保険
6. 貿易と産業の発展を監督する
7. 公教育、公衆衛生、矯正センターへの参加
8. 動物および農作物の疫病予防に関する協力
9. 民事、軍事、郵便の要求の履行
10. ゼムストヴォに割り当てられた国家税の配分
11. 地方税の設定、徴収、配分
12. 地域の福祉機会と公民権について住民に知らせる
13. 選挙を実施する
14. 特別チャーター

ゼムツヴォは代表評議会（ゼムスコエ・ソブラニエ）と、前者によって指名された執行委員会（ゼムスカヤ・ウプラヴァ）で構成されていた。委員会は5つの階級で構成されていた： ^[要出典]

• 裕福な土地所有者（590エーカー（2.4 km ²）以上の土地を所有する貴族）が、自ら
• 聖職者を含む小規模地主の代理人
• 裕福な町民の代理人
• 中流階級の代理人
• 村落によって選出された農民の代理人^[b]

貴族は人口のごく一部であったにもかかわらず、ゼムストヴォ選挙でより多くの代表権を得た。^{[3] [4]}地区ゼムストヴォは議会の40%を農民から選出する必要があったが、州議会はそのような割り当てなしに地区から選出された。その結果、州レベルでの農民の代表権は大幅に低下した。^{[5] [4]}

25歳未満の人、犯罪捜査を受けている人、有罪判決を受けた人、外国人はゼムストヴォに入ることが許されなかった。^[6]ゼムストヴォに議席を得るのに十分な財産を所有する女性は、男性代理人を任命して投票させることができた。^{[7] 1913年までに、}トゥーラ州の有権者の20～40%は選挙によって異なるが女性だった。事実上、女性は代議士を務める権利を否定されていたが、これは1903年に法的に確認された。^[8]

各選挙の前に、特定のゼムストヴォの有権者リストが一般の意見のために公開された。有権者は、ゼムストヴォによって削除されるか、一般の意見に基づいて名簿に追加される。有権者は、自ら立候補した候補者に投票するために、直接出席する必要があった。選挙機関は、候補者が選出された後にどのように行動すべきかについて指示を与えることはできなかった。知事は、手続きに異議を唱え、選挙の決定を保留することができた。1890 年、選挙制度改革により、貴族と下級の有権者のための別々の機関が設けられた。この時点で、聖職者、ユダヤ人、および土地を所有していない農民は、ゼムストヴォ選挙で投票する権利を奪われていた。改革の動機の 1 つは、貴族の土地所有権が低下し、代議員や議会の役割を果たす貴族がほとんどいなかったことであった。これらの改革により、議会の規模と代議員の数は 20 ～ 30% に減少した。^[9]

ゼムストヴォの集会は少なくとも年に1回、20日間以内で開かれた。集会には内務大臣の許可が必要で、大臣が許可した特定の問題のみを審議することができた。地方集会は地方知事が開会と閉会を行い、地区集会は貴族元帥が開会と閉会を行った。これらのゼムストヴォは、集会の決定事項を扱う少数の代表団を編成するのが一般的だった。そのような代表団の1つが、年間を通じて活動する執行委員会であった。1人の人物が貴族元帥と執行委員会の議長を数年間務めることも珍しくなかった。^[10]

ゼムストヴォによる法律制定は、通常、知事または内務大臣の承認を必要とした。これらの承認は、法律が違法であるか、または国家の利益に反するという理由で保留される可能性があった。法律制定が承認されなかった場合、知事は議会に通知し、法律制定が可決されるよう法律の調整を審議することが求められた。妥協点が見つからなかった場合、上院が事件を審理する。知事は原告として行動し、ゼムストヴォの法律制定が不当であることを証明することが求められた。知事は、法律制定が発効した後に承認を取り消し、このプロセスを開始することもできた。^{[11] [12]} 1890年以降、監督権限が拡大された内務省は、地方ゼムストヴォの活動を一貫して妨害し始めた。^[13]

第 10 の目標であるゼムストヴォに割り当てられた国家資金の分配は、主要な目標の 1 つでした。初期のロシアの年間国家収入の約 20% がゼムストヴォに割り当てられました。ゼムストヴォは、さまざまな目的のためにさまざまな他の源泉から税金を徴収することができました。典型的なゼムストヴォの課税がどのようなものかを簡単にまとめるのは難しいです。たとえば、ゼムストヴォと年によって異なりますが、地税はゼムストヴォの収入の 3% から 90% を占めていました。多くの地区では、警察がゼムストヴォに代わって収穫税を徴収することになっていました。しかし、ゼムストヴォは警察を統制できず、集会は警察に感謝することさえ含めて表彰することを禁じられていたため、実際に徴収するのは非常に困難でした。^[14]

ゼムストヴォ制度の始まりには、農民にとって、道路工事などの自然義務や小麦などの同種税の方が、金銭税よりも大きな関心事であった。これらの税は不人気で、ゼムストヴォの財源の大部分を占めていた。時が経つにつれ、これらはほとんどが金銭税に転換された。^[15]この政策も不人気で、当時の農民はゼムストヴォを、税金を大量に徴収する無価値な機関と見なす傾向があった。^{[16] [17]}

ゼムストヴォ執行委員会は、ゼムストヴォで働く職員の管理に深く関与していた。これらの職員は「第三要素」として知られるインテリゲンツィア出身の専門職であった。医療および教育スタッフのほか、農学者および統計学者は第三要素の一般的な職業であった。これらの専門家は雇用から利益を得ていたが、市民サービスとして時間を寄付していた。^{[3] [18] [19] [17]}第三要素は、中央政府によるゼムストヴォへの重大な不信感の原因であった。ゼムストヴォ管理者（第一要素）および代理人（第二要素）とは異なり、第三要素は農民階級から来ることが多かった。このため、彼らは自由主義過激派であると疑われ（実際、一部はそうであった）、警察による迫害につながった。^[20]

「第三の要素」という用語は、1900年に副知事のウラジミール・コンドイディが、サマーラの過激なゼムストヴォ職員を指して作った造語である。彼は、第三の要素がゼムストヴォの実際の運営をほぼ掌握していると非難した。

議会への参加が全くないため、ゼムストヴォ理事会は第三の要素だけに頼るしか選択肢がありません。この点で、今後の会議は私を怖がらせます。

— ドミトリー・シポフ、私信（1902年）

その後、サマラ州知事が調査を実施し、現在のゼムストヴォ従業員の半数以上が法律で義務付けられている知事の承認を受けていなかったことが判明した。^[21]

ゼムストヴォ制度が存在した期間中、識字率は10％から68％に上昇した。^[22]ゼムストヴォ教育制度は、既存の農民および聖職者教育制度の上に構築された。1907年から1917年にかけて、教育省は教育制度に対する統制を強化した。

1886年からゼムストヴォの存在期間中、中央官僚は初等教育に対するさらなる統制を求め、それを見つけた。これは、不満足な学校を閉鎖する結果をもたらす可能性のある特別な学校検査から始まった。貴族元帥には、1874年の初等学校法で、学校検査、新しい学校を開設する唯一の権限、学校委員会の議長職などの特別な特権が与えられたが、これらの特権は学校に大きな影響を及ぼさなかった。なぜなら、ほとんどのゼムストヴォは学校に対する財政的管理を学校委員会に譲渡することはなく、想定されていた検査の多くはまったく行われなかったからである。農民は主に、王室や聖職者によって設立された既存の学校よりもゼムストヴォの学校を支持した。シノドが管理する学校の数は、1886年の24,000校から1880年には4,000校に減少した。^[23]

ゼムストヴォの学校制度は、既存の農民教育制度から構築された。1870年以前は、農民コミュニティが施設を提供する義務があり、ゼムストヴォは教師に安定した給料を支払っていなかった。1870年代に、ゼムストヴォは安定した給料に切り替え、黒板などの追加教材を提供し始めた。農民コミュニティが資金を提供していたこれらの学校からゼムストヴォの予算への移行には数十年かかった。ゼムストヴォは1889年まで地元の農民コミュニティと予算が同等になることさえなかった。その後、ゼムストヴォの予算は急速に拡大し、教育が予算の最大の割合を占めるようになった。1893年のゼムストヴォの教育支出総額は900万ルーブルだったが、1913年にはほぼ9000万ルーブルになった。^[24]

ゼムストヴォ学校の生徒は、ゼムストヴォの裁量で学年末試験を受けることができた。この試験の合格率は教師の業績を評価するために使用され、合格した男子生徒は兵役を少なくする必要があった。^[25]

ゼムストヴォの教師のほとんどは中流階級出身者だった。男性教師と女性教師が混在していたが、女性教師のほうが多かった。教師たちは低賃金、馴染みのないコミュニティでの孤立、未婚という共通点があった。1911年には女性教師のわずか17%が結婚していたが、男性教師の47%が結婚していた。^[26]

聖歌隊は学業への取り組みを高めるための人気の方法でした。他の教育形態はほぼすべて批判を受けましたが、生徒たちに教会の歌の歌詞を読んだり音階を覚えたりすることを教えることは、すべての生徒にとって励みになりました。^[27]

1907年、ドゥーマはロシアの村ごとに学校を設立するための基金を設立した。この基金はゼムストヴォを通じて既存の学校に分配されたり、学校管理者に渡されたりしたが、その結果、新しい学校が建設されることが多かった。ここで、ゼムストヴォに属さない「公立学校」という新しいクラスが生まれた。1910年、教育省はすべての教師が参加できる国民年金基金を設立した。1913年の追加行政措置により、既存のゼムストヴォの学校はゼムストヴォ自身よりも教育省の影響下に置かれるようになった。1914年、ゼムストヴォは学校教師を指導する権限を失い、省は不適格とみなした学校教師を解雇する権限を獲得した。^[28]

ゼムストヴォ医療制度が確立する前、ロシアの農民は主に魔法の詠唱と治療法を専門とする信仰治療師に頼っていた。ゼムストヴォは医療制度への支持を高めることを第一の重要な任務とみなしていた。そのため、ゼムストヴォ医療制度は実際のサービスと同じくらい理想を支持する大衆運動となった。これを実現するために、ゼムストヴォは医療の直接費用を制限し、税金で医療提供者に補償することを目指す政策を推進した。ゼムストヴォに支援された医療専門家は、衛生教育と予防医学に重点を置いた。^[29]ゼムストヴォの役人と医師は、文盲で神を畏れる農民に、合理的分析に基づく世俗的な医療制度を信頼させるだけでなく、そもそもこの違いを理解させることの難しさを理解していた。^[30]

医療制度の成長は緩やかで、第3の要素の成長に依存していた。ゼムストヴォに関連するさまざまな給与職を管理する最初のゼムストヴォ官僚機構は、1870年代まで出現しなかった。給与労働者の数が増えると、必然的に予算も増える。ゼムストヴォ初期のいくつかの時点で、予算が反発を招き、医師の解雇につながった。^[31] 1910年までに、ほぼすべての地区で医師と患者の比率が1対10,000を下回っていた。^[32]

開業医たちはゼムストヴォの信頼の欠如に悩まされた。病院の改善のための資金提供などの勧告は、議会の意見と照らし合わせて検討されることになる。開業医たちは医学の進歩のために全国組織を結成しようと何度も試みたが、これは 1885 年まで延期された。この全国組織が達成する目標の 1 つは、他州の症例の分析をサポートするために医療記録を統一することだった。開業医たちはまた、患者を診るためにほとんどの時間を各遠隔地の村々を巡回する巡回診療システムから、医療センターで定時診療を行う定点診療システムへの変更を要求した。ゼムストヴォは 1870 年代を通じて定点診療システムに反対し、医療サービスに税金を支払っている遠隔地の村人たちは平等なアクセスを受けられないと主張した。1880 年代には開業医の数が増えるにつれて定点診療システムが普及した。^[33]

巡回医療制度が衰退するにつれ、ゼムストヴォはフェルドシェルをどうするかについて激しい議論を交わした。フェルドシェルは、ゼムストヴォ制度が求める理想的な医療と、実際に提供できる医療の限界とのギャップを象徴していた。フェルドシェルには制限が課され、日常業務の多くが技術的に違法となったが、他に医療を提供できる者はいなかった。このことは広く知られ、誰もが容認していたが、フェルドシェルの仕事の犯罪性が高まったことは、ゼムストヴォ医療制度がまだ達成すべき課題を象徴していた。ゼムストヴォがフェルドシェルに反対した理由の 1 つは、フェルドシェルが伝統的な精神医学と現代医学の境界を曖昧にしていたためである。フェルドシェルの診療は衰退するどころか、増大するニーズに応えるため 1871 年に女性にも開放された。フェルドシェルの数が増えるとともに、医師助手としてのより正式な訓練を通じて専門性も高まった。^[34]

衛生評議会は1870年代に会合を始めたが、1879年にゼムストヴォが全国民に拘束力のある衛生法を制定する権限を獲得するまで効果を発揮しなかった。モスクワは特に衛生評議会の発展を先導し、その後は専任の衛生専門家局を設立した。^[35]

ゼムストヴォ時代には、農民の子どものほぼ2人に1人が成人に達しなかったため、助産が同時期に問題となっていた。これはゼムストヴォが失敗した顕著な分野である。ゼムストヴォ制度下の助産のピーク時には、出産のわずか2％にしか立ち会いがなかった。この失敗の主な原因は、農民の女性が自分の出産に他人が関わることを望まなかったことであった。[ ^36]

ゼムストヴォは、選挙による地方自治機関の創設を具体的な目標として、大改革の一環として創設された。 ^[37]ロシア帝国における既存の地方自治選出機関制度は、最下層ではミール、地域レベルではヴォロストによって代表されていた。これらの機関はゼムストヴォの時代も存続したが、権威と独立性の欠如のため、地方政治に対処するには不十分であると見なされた。^[38] 1864年、ゼムストヴォに関する最初の法律が皇帝によって制定され、ゼムストヴォの権限が概説された。これらの権限は行政的なもので、既存の機関ではほとんど対処されていない地域問題に焦点を当てていた。^[39] 1865年に19の州にゼムストヴォが開設され、1866年から1876年の間にさらに16の州が設立された。^[37]ヨーロッパ・ロシアとベッサラビアには合計35のゼムストヴォがあったが、いくつかの例外があり、バルト三県、エカチェリーナ2世がポーランドから併合した西部9県、コーカサスの大部分、およびフィンランドにはゼムストヴォがなかった。^[40]ドン・ホスト州のゼムストヴォは1875年にコサックの役人との協議の末に設立されたが、6年間の運営の後崩壊し廃止された。^[37] 1913年までに43の県にゼムストヴォがあった。

ゼムストヴォは当初、管轄区域内のすべての市民に対して拘束力のある規則を制定することを禁じられていました。1873年、ゼムストヴォは火災防止のみを目的に、すべての市民に対して拘束力のある規則を制定することが許可されました。これらの権限は1879年に拡大され、伝染病や動物病の蔓延を防ぐための規制も可能になりました。^[41]

1864年から1889年まで、ゼムストヴォは治安判事を選出した。^[42]この期間に続いて、ゼムスキー・ナハルニクの役職が創設された。ゼムスキー・ナハルニクは地元の貴族によって任命されたが、ゼムストヴォはその給与を支払う必要があった。これはゼムストヴォに不評だった。議会は給与を下げようとしたが、上院でいくつかの訴訟の対象となった。^[43]

1866年から1905年まで、ゼムストヴォの役人は、地方組織であるという理由で、お互いに契約を結ぶことをほとんど禁じられていた。火災再保険契約や大型農業機械の販売については、例外が認められることもあった。 ^[44] 1902年、ゼムストヴォの指導者たちは、ゼムストヴォの声が皇帝に届くようにとニコライ2世に嘆願した。皇帝は、これを無意味な夢だと考えた。^[45]内務大臣は、トヴェリのゼムストヴォの役人が、国の政治に関するいかなる問題でも、他の州と接触することを明確に禁じた。^[46]

1866年、上院はゼムストヴォが工業生産に課税することはできないと判決を下した。^[47]

時が経つにつれ、ゼムストヴォに対する知事の監督が強化された。1867年、ゼムストヴォは知事の特別な許可がない限り、議事録や議論を公表することができなくなった。1879年、知事はゼムストヴォの職員を解雇する権限を与えられた。ゼムストヴォの権限に対する最も大きな変更は、アレクサンドル3世（1890年6月25日法律[オラス12日]）によるものであった。^[48] 1890年の法律では、ゼムストヴォに対する追加的な監督機関としてゼムストヴォ事務局を設立した。事務局の職員は皇帝と、貴族元帥、地方検察官、地方裁判所などの地方自治体の職員から任命された。手続きは依然として知事が主導していた。 1891年から1892年にかけて、ゼムストヴォは116の法令を覆したが、そのうち51はウラジーミル州議会の法令だった。^{[12] [49]}この改革により、ゼムストヴォは、郡区外のすべての市民の行動について、さまざまな問題で拘束力のある規制を発令する権限も得た。その代わりに、市民はゼムストヴォの法令を上院に上訴する権利を得た。その後の15年間で、上院は主に税金紛争に関する226件の控訴を審理した。この改革により、ゼムストヴォで働く男性の法的地位が民間人から政府職員に変更された。^[50]ゼムストヴォ職員は、違反者を刑事裁判所に訴えることで、これらの規制を執行することができた。1890年以前は、議会が定足数を満たさないためにゼムストヴォの会期が短縮されることが多かった。その理由の一つは、役人がその地位に対して給与やその他の報酬を受け取ることが認められていなかったためである。^[51]

1890年の改革により、ゼムストヴォにおける貴族の代表権も1886年の55%から1903年までに72%に拡大した。 ^[52]一部の歴史家は、ゼムストヴォの議員1人が代表する土地の量で平等を表現している。1877年には、農民議会議員1人当たりの土地は貴族議員1人が代表する土地の1.76倍だった。1905年までに、農民議会議員1人当たりの土地は貴族議員1人が代表する土地の6.47倍になった。^[53]

ゼムストヴォの支出は1900年の8910万ルーブルから1913年には2億9050万ルーブルに増加した。このうち9010万ルーブルは教育に、7140万ルーブルは医療支援に、2220万ルーブルは農業の改善に、800万ルーブルは獣医対策に費やされた。ゼムストヴォの主な収入源は、土地、森林、田舎の住居、工場、鉱山、その他の不動産に対する課税であった。^[54]

1897年から1899年にかけて、地区ゼムストヴォを廃止し、すべての機能を州ゼムストヴォに集中させるという問題が真剣に議論された。この議論はモスクワで特に重要であり、州ゼムストヴォ議長のドミトリー・シポフは、この議論に注目を集めるために抗議して辞任した。^[55]

ゼムストヴォ学校の最初の正式なカリキュラムは、1897年に教育省によって作成されました。このプログラムでは、毎週6時間の神の言葉、3時間のスラヴ教会、8時間のロシア語、2時間の作文、5時間の算数の勉強が規定されていました。^[56]

1902年から1905年にかけて、ゼムストヴォの農民メンバーの独立が完全に失われたという報告が広まった。権限は地主に移譲された。 [ ^{57] [13]}この間、知事室、財務大臣、内務大臣、警察特別捜査局など、中央官僚とより密接に関係する政府部門が、ゼムストヴォの問題にますます関与するようになった。これは、多くが自由主義立憲政治運動に貢献していたゼムストヴォの役人には不評だった。日露戦争による財政的および実際的な負担が、あらゆる面で緊張を高める一因となった。中央官僚とゼムストヴォの間の不信感の高まりは、 1903年の地方行政に関する宣言でニコライ2世によって認識されていた。この宣言は、内務大臣ヴャチェスラフ・フォン・プレーヴェが主導した改革に対する国民の支持となった。プレヴェの改革の目的は、知事による監督を通じてゼムストヴォをより厳しく管理することだった。この改革はゼムストヴォ、財務大臣、そして数人の知事から大きな反対を受けた。サンクトペテルブルクでは、プレヴェは改革に反対した知事を辞任に追い込むことに成功した。プレヴェは、かつて率いていたロシア警察と緊密に協力し、多くのゼムストヴォ構成員を追放した。シポフを含む数人の著名なゼムストヴォ構成員は、皇帝から正式に叱責された。^[58]

1905年のロシア革命の参加者は、ゼムストヴォの参加者と大部分が重なっていた。^[59] 1905年から1906年にかけて、66の地区が税金が高すぎるとして税金をボイコットした。農民に割り当てられた土地に対するゼムストヴォの税金が私有地よりもはるかに高かった地域では、不満が最も強かった。^[60] 1905年の革命でゼムストヴォに所属していた著名な参加者には、ドミトリー・シポフ、ドミトリー・シャホフスコイ、ゲオルギー・リヴォフ、パベル・ドルゴルーコフ、フョードル・レディチェフがいる。^{[61]これらの人物の何人かは、ゼムストヴォの問題を議論する自由主義者の秘密組織である}ベセダのメンバーと重なっている。^[62]

1905年から1906年にかけてのロシア農民蜂起を受けて、ゼムストヴォは急激に保守的になった。ゲオルギー・リヴォフは「危険なリベラル」としてゼムストヴォから追放された。貴族が依然として支配的だったゼムストヴォの集会は、1905年の暴動に怯えていた。多くのメンバーが貴族連合に加わり、ゼムストヴォは1905年の不満に対処するよりも貴族の利益を守ることに重点を置くようになった。^[63]

ゼムストヴォの選挙に関する規則は1906 年の選挙法のモデルとされ、以下で説明する内容によって十分に説明されている。ゼムストヴォは当初、課税の負担や、教育、医療救済、公共福祉、食糧供給、地方の道路整備などの問題に関して大きな権限を与えられたが、社会革命党やニヒリストなどの急進派は、改革が小さすぎると考え、ゼムストヴォに敵意を示した。それでも、レーニンは 1901 年の論文「何をなすべきか」で、ツァーリの圧制に対抗するためにゼムストヴォとの短期的な同盟を主張した。

1906年、各ゼムストヴォは国家評議会で代表する議員を1人選出することができた。^[64]この時期に欠席が劇的に増加し、多くのゼムストヴォではメンバーの半数が会議に出席すれば出席率が良いとみなされた。^[65]

首相ピョートル・ストルイピンは、農地改革の多くのプロジェクトを実行するために必要な予算と権限をゼムストヴォに与えた。彼の政権はゼムストヴォの数を34から43に増やした。新しいドゥーマ選挙法の結果、第3、第4ドゥーマの議員の30%がゼムストヴォ出身者となった。1905年の革命に至るまでの期間とストルイピンの統治を通じて、ゼムストヴォの貴族階級の議論のスタイルは変化した。合意形成と友人や家族への便宜を図ることから始まったものが、20世紀の統治に典型的な党派的な議会政治に変わった。^{[66] [67]}

全ロシアゼムストヴォ連合は、すべてのゼムストヴォの共通の声を提供するために1914年8月に設立されました。これは、 1915年以降は都市連合と連携して活動していた自由主義組織でした。^[68]

1917 年、スタヴロポリ の農村社会は、ゼムストヴォが初めて導入された後、税金の支払いを拒否し、学校、医療センター、その他すべてのサービスをボイコットしました。緊張が高まり、抗議者 3 人が警察に殺害されましたが、ゼムストヴォは権力を握り続けました。知事は次のように報告しています。

ゼムツヴォ導入に対する農村住民の不満は、税目表の配布直後から州内のほぼ全域で明らかになった。設立1年目だったゼムツヴォ制度の税金や活動範囲について十分な知識がなかった農民たちは、地方税の異常な増加に気づいた。^[69]

ロシア革命の間、ゼムストヴォはすべての権威を失い、ロシアに残った唯一の真の権威はソビエトであった。^[70]国民はソビエトを権威とみなしていたため、ゼムストヴォ選挙はボイコットされた。第三の要素の多くはゼムストヴォが任命した役職に就くのをやめ、代わりにソビエトのために働いた。^[70]

十月革命後、ゼムストヴォの統一制度は崩壊した。ウクライナなど一部の地域では制度は存続し、より民族主義的な形態をとった。^[71]

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