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国家農民（ロシア語: Государственные крестьяне、gosudarstvennye krestiane）は、18世紀から19世紀にかけてのロシアにおける農民の特別な身分（階級）であり、その数は時期によっては農業人口の半数に達した。私的農奴とは対照的に、国家農民は移動の自由は制限されていたものの、個人的には自由であると考えられていた。
国家農民はピョートル1世の勅令によって創設され、土地の耕作や農業に従事する人々、すなわち様々な農民階級、単独の自作農（荒野に隣接する国境地帯のロシア軍人） 、ロシア北部の非農奴ロシア人、ヴォルガ地方およびウラル地方の非ロシア人に適用された。
国家農民の数は、エカチェリーナ2世による教会領（ロシア正教会の広大な領地）の没収、征服された領土の追加（バルト三国、右岸ウクライナ、ベラルーシ、クリミア、カフカス）、そして共和国の貴族の没収された領地の元農奴など、いくつかの要因により増加した。これらの国家農民は、開発済みだが未耕作の土地（バシキリア、ノヴォロシア、北カフカスなど）への入植を許可された逃亡農奴や農民によって補充された。このプロセス（植民地化された地域での逃亡農奴から国家農民への移行）は、帝国政府によって暗黙のうちに奨励されていた。[ 1 ]
18世紀後半、政府は何十万人もの国有農民を貴族に分配した（ただし、これは主にロシア西部の旧ポーランド領で行われ、シベリアやロシア北部では決して行われず、ロシア中央部でもそのような事例はごくわずかしか知られていない）。また、多くの国有農民を西部諸州の軍事入植者（兵士と農民を兼ねる農民）に転換した。さらに、貴族からは国有農民の身分を廃止し、国有地を私有地に移すよう求める提案もあった。しかし、それは実現しなかった。それでも、国有農民の相対的な数は増加した。1724年の最初の国勢調査では国有農民は人口の19%を占めていたが、1858年の最後の国勢調査では同じ地域で人口の45%を占めるまでになった。
国家農民は公有地に住み、国庫に税金を納めていた。ロシアの納税人口に関する最初の監査（1719年）によると、ヨーロッパ・ロシアとシベリアには104万9000人の男性がいた（つまり、農業人口全体の19%）。10回目の監査改訂（1858年）によると、934万5000人（農業人口の45.2%）であった。おそらく、ロシア国家における法的な国家農民の地位を決定するモデルは、スウェーデンの王室農民であったと考えられる。法律上、国家農民は「自由な農村住民」とみなされていた。国家農民は、地主の農民とは異なり、法的権利を有する者とみなされ、裁判所に出廷したり、商取引を行ったり、財産を所有したりすることができた。国家農民は、小売業や卸売業を営んだり、工場を開設したりすることも認められていた。国家農民が耕作する土地は国家の所有物とみなされていたが、農民には使用権があり、実際には農民は土地の所有者として取引を行っていた。[ 2 ] 国有地に加えて、1801年には農民が私有地や「未居住」の土地（つまり農奴のいない土地）の権利を購入して所有することが認められた。[ 3 ] 国有農民は、土地の乏しい州では一人当たり8エーカー、より開放的な州では一人当たり15エーカーの割り当て地を使用する権利があった。実際の所有地は、1830年末までに、土地の乏しい30の州で最大5エーカー、開放的な13の州で3.1エーカーにまで減少した。
実際には、国家農民の大部分は、国に地代として支払われる収入を得ていました。ポーランド王国とバルト三国では、国有地は私有地に貸し出され、国家農民は賦役を担わなければなりませんでした（ロシア民族地域ではそうではなく、国家農民は金銭のみを支払いました）。農民は当初、食料品を賦役として支払い、その後、歴史上金銭を賦役するようになりました。18世紀前半、地代は7ルーブル50コペイカから10ルーブルまででした 。国家農民はまた、地方税として金銭を支払い、人頭税を支払い、その他の義務（道路建設、水路改良など）を負っていました。18世紀には自然義務は廃止されました。法律上、彼らは個人的に自由な農業住民とみなされました。多くの集団的義務に対して、多くの農民は確立された行動規範によって相互責任で対応しました。
19世紀初頭、土地不足と農奴の負担増大の結果、国家農民の減少が徐々に進行した。これは、農地の縮小、賦役の厳格化、その他の要因により、国家農民の暴動（例えば、 1834年のコレラ暴動や1840～41年のジャガイモ暴動）が発生した後に、より頻繁に起こるようになった。国家農民の管理方法を変えるという問題は、数多くの国家事業のきっかけとなった。
1830年代、政府は村落国家の管理改革に着手した。1837年から1841年にかけて、パヴェル・キセリョフによって改革が実施された。彼は国家財産省とその地方機関を設立し、農村共同体を通じて国家農民に対する「後見」を委ねた。 賦役は廃止され、リトアニア、ベラルーシ、ウクライナにおける国家農民制度は廃止され、国家農民の賃貸制度は廃止され、賦役制度は近代化された。
農奴制の断固たる反対者であったキセリョフは、自由は段階的に導入されるべきであり、「国家を混乱させることなく、奴隷制そのものを滅ぼす」べきだと考えていた。
州政府と農民は、農村共同体の枠組みの中で、自分たちの事柄を自ら決定する機会を得るはずだった。しかし、農民は依然として土地に縛られていた。村の国家体制の抜本的な改革は、農奴制の廃止後に初めて可能になった。段階的な変革が進んだにもかかわらず、地主たちは、政府による農奴の解放が、自分たちの農民に対する私的所有に危険な前例を与えることを恐れたため、依然として抵抗に直面した。
キセリョフは農奴の土地の割り当てと義務を規制し、一部を国有財産省の管轄下に置こうとしたが、地主たちの反発を招き、実現には至らなかった。
しかし、1861年の最終的な農民改革の準備において、法案の起草者たちは、特に農民の自治権の組織化と農民の法的地位に関して、キセリョフ改革の経験を活用した。
1866年11月24日、ロシアは「国家農民の土地配置に関する法律」を採択し、農村社会が「所有権」の権利をもって土地を所有し続けることを認めた。政府からの土地の買い戻しは、1886年6月12日の法律で規定された。これらの改革の実施後、国家農民の土地は中央州で10%、北部で44%削減された。支払いは49年半にわたって計算され、場合によっては1931年までに支払われる必要があったが、1905年の革命の影響を受けたストルイピン農地改革の一環として、1907年1月1日に取り消された。