インドの連邦制

インド憲法は、連邦政府と州政府の関係を含むインド政府の構造を定めている。インド憲法第11部は、連邦政府とインドの州の間の立法、行政、行政権の分配を規定している。^[1]立法権は、連邦リスト、州リスト、および並行リストに分類され、それぞれ、連邦政府に付与された権限、州政府に付与された権限、およびそれらの間で共有される権限を表しています。

この連邦制は、構成単位の委譲された権限が同じであると想定されている点で対称的である。歴史的に、ジャンムー・カシミール州は、インド憲法の明示的に一時的な規定である第370条（2019年に議会で廃止された）により、他の州とは異なる地位を与えられていた。 ^[1] 連邦直轄地は単一型であり、連邦政府によって直接統治されている。憲法第1条（1）は、追加の地方選挙政府との2層統治を規定している。デリーとプドゥチェリーには、それぞれ第239AA条と第239A条に基づいて議会が与えられた。^[1]

• 政府には 2 つ以上のレベル (階層) があります。
• 各レベルの政府は、同じ国民を統治しているにもかかわらず、立法、課税、行政に関しては独自の管轄権を持っています。
• 各レベルの政府の権限と機能は憲法によって規定され、保証されています。
• 最高裁判所には州政府間の紛争を解決する権限が与えられている。

権力の分割は憲法で定義されており、立法権は3つのリストに分かれています。^[2]

連邦リストは、議会が排他的に立法権を持つ100項目（以前は97項目）から構成されています。これには、防衛、軍隊、武器と弾薬、原子力、外交、戦争と平和、市民権、犯罪人引き渡し、鉄道、海運と航海、航空、郵便と電信、電話、無線と放送、通貨、外国貿易、州間貿易と商業、銀行、保険、産業管理、鉱山、鉱物と石油資源の規制と開発、選挙、政府会計の監査、最高裁判所、高等裁判所、連邦公務員委員会の構成と組織、所得税、関税と輸出税、物品税、法人税、資産の資本価値に対する税金、相続税とターミナル税が含まれます。^{[3] [1]}

州リストは61項目（以前は66項目）から構成されています。このリストの項目は、法と秩序の維持、警察、医療、交通、土地政策、州の電力、村の行政など、統一性が望ましいですが必須ではありません。州議会はこれらの主題に関する法律を制定する独占権を持っています。特定の状況下では、議会は州リストに記載されている主題に関する法律を制定できますが、そのためにはラージヤ・サバー（州議会）が3分の2以上の多数で、国益のために立法することが適切であるという決議を可決する必要があります。^[1]

州リストの項目に関しては州が排他的に立法権を有するが、第249条、第250条、第252条、第253条では議会が立法できる状況について言及している。^[3]

同時リストは52項目（以前は47項目）から構成されています。このリストの項目は統一されていることが望ましいですが、必須ではありません。リストには、結婚と離婚、農地以外の財産の譲渡、教育、契約、破産と支払不能、管財人と信託、民事訴訟、法廷侮辱、食品の偽造、薬物と毒物、経済と社会の計画、労働組合、労働福祉、電気、新聞、書籍、印刷機、NS印紙税などが記載されています。^{[3] [1]}

3つのリストのいずれにも記載されていない主題は残余主題として知られている。しかし、これらのリスト以外の憲法の多くの規定は、議会または州議会による立法を認めている。第245条に従ってこれらのリスト以外の憲法の規定を除き、そのような主題に関する立法権は、第248条に従って議会にのみある。 ^[4]議会は、第368条の手続きに従って憲法改正として残余主題に関する立法を行うものとする。

上記のリストが拡大または修正される場合、立法は第 368 条に基づき議会の構成権に基づき、州の過半数の承認を得て行われる必要があります。連邦制はインド憲法の基本構造の一部であり、最高裁判所の司法審査を受けずに議会の構成権に基づく憲法改正によって変更または破棄することはできません。

連邦政府と州政府には、それぞれの政府によって管理される独立した執行スタッフがいます。第 73 条および第 162 条によれば、連邦政府は、議会が排他的役割を担う法律 (例: 連邦リスト) の制定事項の実施について排他的責任を負います。州政府は、州議会が排他的役割を担う法律 (例: 州リスト) の制定事項の実施について排他的責任を負います。連邦政府と州の両方が法律を制定する権限 (つまり、並行リスト) を持つ場合、議会が連邦政府に執行権を移譲することを決定しない限り、州はそのような事項の実施責任を負います。第 258 条に従って相互に合意しない限り 、州政府は連邦リストに含まれる事項の実施には関与しません。

立法および行政問題において、連邦政府は、州で大統領統治が宣言されている場合を除き、州政府の憲法上の権利/権限を無効にすることはできません。連邦政府の義務は、各州の政府が憲法第 355 条および第 256 条の規定に従って運営されることを保証することです。州政府は、行政問題において中央法に違反することはできません。州が憲法に違反した場合、第 356 条に基づいて大統領統治を課すことができ、第 357 条に基づいて大統領が議会の事後的な同意を得て州の行政を引き継ぎます。

第282条は、州が公共目的のために利用できる財源を支出する際の財政的自主権を認めている。^{[1] [5]}第293条は、連邦政府の同意なしに州が無制限に借り入れることを認めている。ただし、州がインド統合基金に課せられた未払いのローンや連邦政府保証のローンを抱えている場合、連邦政府はローン条件の遵守を主張することができる。^[6]

インド大統領は、連邦政府の歳入を州政府に委譲することを勧告するために、5年ごとに 財政委員会を設置します。

第 360 条に基づき、大統領は、国家またはその領土の一部の財政的安定または信用が脅かされる場合、財政的緊急事態を宣言することができます。しかし、国、州、連邦直轄地、パンチャーヤット、地方自治体、または法人の「財政的緊急事態」を定義するガイドラインはありません。

このような緊急事態は、議会が2か月以内に単純多数で承認する必要があり、これまで宣言されたことはありません。財政非常事態は、大統領が取り消すまで無期限に有効です。大統領は、財政非常事態の場合、最高裁判所および高等裁判所の裁判官を含むすべての政府職員の給与を削減できます。州議会で可決されたすべての財政法案は、承認のために大統領に提出されます。彼は州に経済対策を遵守するよう指示できます。

各州は州間で協定を結ぶことができる。他の州、連邦直轄領、連邦政府との間で紛争が生じた場合、最高裁判所が第 131 条に基づいて裁定を下す。ただし、第 262 条は州間の河川水の使用、分配、管理に関する紛争の裁定に関しては最高裁判所の管轄権を除外している。

第 263 条に基づき、大統領は州と連邦の間の紛争を調整/解決するための州間評議会を設立できます。州は独自の管轄権を持ちます。

クマラシンガムによれば、インドの連邦制には3つの際立った特徴がある。^[7]第一に、分割と藩王国にその起源があること。第二に、国境を越えた憲法上の権限があること。第三に、最初の10年間にさまざまな文化的要素が早期に妥協されたことである。

第1条(1)は、インドは憲法第5部(連邦)と第6部(州)に詳述されているように、州の連合体であると述べている。第1条(3)は、インドの領土は州、連邦直轄地、その他の獲得領土で構成されていると述べている。連邦直轄地の概念は第7次修正によって確立された。^[8]

ジャンムー・カシミール州には（2019年8月5日に連邦政府によって廃止されるまで）、インド憲法の暫定条項である第370条に基づき、1954年のジャンムー・カシミール令（付録IおよびII）への適用と併せて読むと、別途適用可能な法律があった。ジャンムー・カシミールの防衛、外交、通信に関する事項のみが連邦政府の管轄下にあった。インド議会によって制定された法律（憲法改正を含む）は、インドの他の地域に適用されるが、州議会によって批准されない限り、ジャンムー・カシミールでは無効であった。^[9]インド政府は、一定の条件下でジャンムー・カシミールに非常事態を宣言し、知事による統治を課すことができた。州には、適用可能なインド憲法とは別に独自の憲法があった。 ^[10]ジャンムー・カシミール州憲法の第12部には、州議会の3分の2以上の多数決で州憲法を改正する規定があった。インド憲法の第 6 部 (州) と第 14 部 (サービス) は、第 152 条と第 308 条によりジャンムー・カシミールには適用されません。

2019年8月5日、インド政府はインド憲法で与えられた権限により、インド憲法第370条をジャンムー・カシミール州に対して無効化する動議を可決し、インド議会にジャンムー・カシミール再編法案を提出し、同州をジャンムー・カシミールとラダックの2つの連邦直轄地へと分割した。^[11]

2023年に最高裁判所は第370条の廃止を支持したが、連邦直轄領から州の地位が回復された。しかし、どの州にも適用される憲法第6部は、最高裁判所によってまだ明確にされていない第152条により、J&K州には適用されない。

憲法第 1 条 (1) では、インドは州の連合体であると述べられています。1956 年に改正された第 3 条では、大統領 (州および連邦政府の共通の首長) の事前の同意を得た連邦政府に、(a) いずれかの州の領土を分離するか、2 つ以上の州/連邦直轄地または州/連邦直轄地の一部を統合するか、いずれかの領土をいずれかの州/連邦直轄地の一部に統合することによって新しい州/連邦直轄地を形成する権限、(b) 以前に存在していなかった新しい州/連邦直轄地 (以前はインドの領土ではなかった) を設立する権限が与えられています。

知事の任命は大統領を通じて中央政府の責任です。知事は通常、州の居住者ではありません。

州の憲法機構が機能不全に陥った場合、第356条により、州政府を解散し大統領による統治を確立する非常事態が認められる。中央での非常事態では連邦政府を解散することはできない。第356条の誤用は、インディラ・ガンディー時代に採択されてから数十年間にわたって横行した。^{[12] [13] [14] [15]} 1991年、最高裁判所は画期的な判決を下し、同条の誤用を認め、州の非常事態を発動する 前に連邦政府が従うべき原則を確立した。

インド連邦直轄地の副総督は行政官として任命され、連邦政府の助言に基づいて大統領によって任命される。副総督は議会の同意を得た場合にのみ地方政府の政策を無視することができる。^[16]

第360条に従い、財政危機に至らない限り、各州は財政を自由に管理することができる。インド政府は、各州への影響を考慮せずに、インド全土で均一な課税を課し、州の税徴収メカニズムを掌握しようとしている。 ^{[17] [18]}最近、最高裁判所は、一般消費税（GST）の原則に反する入国税を課す州の憲法上の権利を支持した。 ^[19]

1935年の法律では同時リストの対象となっていた産業の管理は、連邦リストに移管された。連邦政府は1952年に運賃均等化政策を導入し、西ベンガル、ビハール（現在のジャールカンドを含む）、マディヤ・プラデーシュ（現在のチャッティースガルを含む）、オリッサなど多くのインド州に損害を与えた。これらの州は、インド国内のどこでも工場を操業できるようになったため、鉱物資源を保有するという競争上の優位性を失った。独立前の時代はそうではなかった。当時はタタやダルミアなどの企業がこれらの州に産業を設立し、エンジニアリング産業の大半は西ベンガルにあった。1990年代初頭にこの政策が終了した後、これらの州はより工業化された州に追いつくことができなかった。1996年、西ベンガルの商工大臣は「運賃均等化とライセンス政策の廃止は、すでに行われた悪を償うことはできない」と不満を述べた。^[20]

国の法律では、民間/公営の有限会社が内部および外部からその能力の範囲内で融資を受けることが認められています。2003年の財政責任および予算管理法では、債務不履行や財政上の緊急事態に直面していない場合でも、州の借入が制限されています。多くの州政府の職員の給与と年金支出は、大統領が財政上の緊急事態を宣言しなくても、総収入を上回っています。州の政策の指針原則第 47 条では、健康に害を及ぼすアルコール飲料を禁止していますが、強制執行されていません。代わりに、多くの州では酒類の販売を促進し、課税しています。^{[引用が必要]}