公共事業行政

公共事業局（PWA ）は、 1933年のニューディール政策の一環で、ハロルド・L・アイクス内務長官 が率いるアメリカ合衆国の大規模な公共事業建設機関であった。大恐慌への対応として、1933年6月に国家産業復興法により創設された。ダム、橋、病院、学校などの大規模な公共事業を建設した。その目標は、雇用を供給し、購買力を安定させ、経済復興を支援するために、初年度に33億ドル、総額60億ドルを費やすことだった。支出の大部分は、1933～1935年と1938年の2回に分けて行われた。当初は連邦緊急公共事業局と呼ばれていたが、1935年に公共事業局に改名され、1944年に閉鎖された。^[1]

PWAは、実際の工事を行う民間建設会社との契約に70億ドル以上を費やした。1930年代に国と地域の誇りを生み出し、90年経った今でも重要なインフラを作った。PWAは、ライバル機関であるハリー・ホプキンスが率いる公共事業促進局（WPA）よりも物議を醸すことはなかった。公共事業促進局は小規模なプロジェクトに注力し、失業中の非熟練労働者を雇用していた。^[2]

政権は、大恐慌後の米国経済の回復を支援するために PWA を創設しました。その主な目的は、労働力の最大 24% を占めていた失業率を削減することでした。さらに、PWA は新しい公共施設や道路を建設することで購買力を高めることも目指していました。フランシス パーキンスが最初に連邦政府の資金による公共事業プログラムを提案し、このアイデアはハロルド L. イケス、ジェームズ ファーリー、ヘンリー ウォレスから多大な支持を得ました。PWA の初期費用を削減した後、フランクリン デラノ ルーズベルトは、1933 年春の「百日天下」でニューディール政策の提案の一部として PWA を含めることに同意しました。

ワシントンの PWA 本部はプロジェクトを計画し、民間建設会社がオープン マーケットで労働者を雇用して建設しました。WPA とは異なり、PWA は失業者を直接雇用しませんでした。他のどのニューディール プログラムよりも、PWA は経済回復を促すために「ポンプを始動させる」という進歩的な概念を体現していました。1933 年 7 月から 1939 年 3 月までの間に、PWA は空港、大規模な発電ダム、海軍の大型軍艦、橋梁など 34,000 件を超えるプロジェクトの建設に資金を提供し、管理しました。また、1933 年から 1939 年にかけて建設された新しい学校の 70% と病院の 3 分の 1 も建設しました。

街路と高速道路は PWA の最も一般的なプロジェクトで、11,428 件の道路プロジェクト (PWA の全プロジェクトの 33%) が総予算の 15% 以上を占めています。学校の校舎 (合計 7,488 校) は支出の 14% で 2 番目に多いです。PWA は主に、さまざまな連邦機関への割り当て、州およびその他の公共団体への融資および助成金、鉄道への助成金なしの融資 (短期間) を行うことで機能していました。たとえば、民間保全部隊(CCC) のインディアン部門に資金を提供し、インディアン居留地内および付近で道路、橋、その他の公共事業を建設しました。

PWA は、その「乗数効果」と最初の 2 年間の予算 33 億ドル (全体の GDP 600 億ドルに対して) により、その時点でのアメリカ最大の建設事業の原動力となった。1934 年 6 月までに、同局は全資金を 13,266 件の連邦プロジェクトと 2,407 件の非連邦プロジェクトに配分した。PWA プロジェクトの労働者 1 人につき、ほぼ 2 人の追加労働者が間接的に雇用された。PWA は、アメリカの田舎の電化、運河、トンネル、橋、高速道路、街路、下水道、住宅地、病院、学校、大学の建設を成し遂げた。毎年、全米のコンクリートの約半分と鋼鉄の 3 分の 1 を消費した。^[3] PWA は、ニューヨーク市とワシントン DC間のペンシルバニア鉄道の電化も行った。^[4]地方レベルでは、裁判所、学校、病院、その他の公共施設が建設され、21世紀でも使用され続けています。^[5]

• アラバマ州モビールのバンクヘッドトンネル
• ニューヨーク市のリンカーントンネル

• デトロイト下水処理プロジェクト

• ボーンブリッジ
• ケープコッド運河鉄道橋
• フロリダ州キーウェストと本土を結ぶ海外ハイウェイ
• サガモア橋
• トライボロー橋

• フォートペックダム
• ワシントン州のグランドクーリーダム
• フーバーダム
• マンスフィールドダム^[6]
• ペンサコーラダム^[7]
• トム・ミラー・ダム^[8]
• ミシシッピ川上流の水門とダム^{[9] [10]}

• オースティン・バーグストロム国際空港^[11]
• シャーロット・ダグラス国際空港^[11]
• ハーツフィールド・ジャクソン・アトランタ国際空港^[11]
• ローガン国際空港^[11]
• ロサンゼルス国際空港^[11]
• ナッシュビル国際空港^[11]
• フィラデルフィア国際空港^[11]
• ポートランド国際空港^[11]
• ソルトレイクシティ国際空港^[11]
• タンパ国際空港^[11]

PWAは、ニューディール政策による都市貧困層向けの公営住宅建設の中心となるはずだった。公営住宅は米国では新しい概念であり、ニューディール政策中に初めて試された。これを念頭に置いて、PWAは合計52の住宅コミュニティを建設し、合計29,000戸の住宅を建設したが、これは公営住宅の支持者の多くが期待していた数には満たなかった。PWAが建設した最初の公営住宅コミュニティは、ジョージア州アトランタの白人専用の テックウッドホームであった。^[12] PWAは、ニューヨーク市で最初の公営住宅プロジェクトの一つであるブルックリンのウィリアムズバーグハウスも建設した。

PWAは60億ドル以上を費やしたが、産業活動を大恐慌前のレベルに戻すことはできなかった。 [ ^{13] [ 14]}多くの面で成功したものの、PWAの目的である、質の高い手頃な価格の住宅ユニットを相当数建設することは大きな失敗だったと認められている。^{[13] [14]}ルーズベルトが赤字支出に反対していたため、PWAが住宅目標を達成するのに十分な資金が投入されなかったと主張する者もいる。^{[13] [14]}

リーブス (1973) は、ルーズベルトの競争的な行政理論は非効率で遅延を招いたと論じている。支出額、行政官の選出、州レベルでの職員の任命をめぐる競争が遅延を招き、PWA は最終的に復興手段として失敗に終わった。予算局長のルイス・ダグラスは、指導的上院議員の意見を無視して歳出を 35 億ドルに削減し、その資金の多くを各機関の特定の歳出ではなく他の機関に移管した。慎重でけちなイケスは、より想像力豊かなヒュー・S・ジョンソンを抑えて公共事業局長に就任した。ライバル関係にある民主党の州組織間、および民主党と進歩派共和党の間の政治的競争が、地方レベルでの PWA の取り組みの実施の遅延を招いた。イケスは、PWA を通じて資金提供される建設業において、熟練および非熟練の黒人の雇用割り当てを実施した。雇用主と労働組合からの抵抗は、交渉と暗黙の制裁によって部分的に克服された。結果は曖昧であったが、この計画はアフリカ系アメリカ人、特に非熟練労働者に雇用を提供することに役立った。^[15]

ルーズベルトが産業を第二次世界大戦に向けた生産へと移行させたとき、PWAは廃止され、その機能は1943年6月に連邦公共事業局に移管された。 ^{[16] [17]} PWAは、ヨークタウンとエンタープライズという2隻の航空母艦の建造資金援助を通じて、間接的に戦争に関与した。この2隻はミッドウェーの戦いで日本軍の航空母艦4隻を撃沈し、勝利に重要な役割を果たした。^[18] PWAはまた、4隻の巡洋艦、4隻の重駆逐艦、軽駆逐艦、潜水艦、飛行機、エンジン、さらにはこれらの艦艇用の計器も建造した。^[18] PWAは、米国が第二次世界大戦で戦う準備を整えることを支援し、新しいボート、飛行機、装備で米国に優位性を与えた。

PWAは約34,000の建物、橋、住宅の建設を担当し、その多くは今日でも使用されています。^[19]これらの中には、米国で最も有名な橋の1つであるトライボロー橋があり、ロバート・F・ケネディ橋と改名されました。^[20] PWAは、建設費1,072,254ドルのサンフランシスコ造幣局^[21]やフロリダ州のキーズ・オーバーシーズ・ハイウェイの建設に労働者に資金を提供しました。このハイウェイはPWAが存在する前にすでに建設されていましたが、PWAの資金提供により再び道路が使用可能になりました。1935年のレイバーデーのハリケーンでハイウェイは大きな被害を受け、フロリダ・イースト・コースト鉄道はPWAが来て援助を提供した後で初めて橋を修復することができました。^[22] PWAプロジェクトの大半が今日でも使用されているのには、大きな理由があります。PWAにより、州政府や地方自治体は、何を建設または修理したいか、プロジェクトをどこに行いたいか、誰が建設したいかを選択できるようになりました。このような自由により、地方自治体は、今後何年も使用できる本当に便利な建物を選択することができました。^[23]

PWA は、その最大のライバルである公共事業促進局(WPA)と混同すべきではない。両者ともニューディール政策の一部であった。ハリー・ホプキンスが率いる公共事業促進局は、市役所、下水道、歩道の建設など、地方自治体と緊密に協力して小規模なプロジェクトに携わっていた。一方、PWA のプロジェクトは、巨大ダムなど、規模がはるかに大きかった。公共事業促進局は、連邦政府から直接給与を支払われる救済措置を受けている人々だけを雇用していたが、対照的に、PWA は民間雇用市場のプロジェクトのために労働者を雇用する民間企業と契約を結んでいた。公共事業促進局には、PWA にはなかった青少年プログラム (全国青少年局)、女性向けプロジェクト、芸術プロジェクトもあった。^[24]

• クラーク、ジーン・ニーナバー（1996年）。『ルーズベルトの戦士：ハロルド・L・イケスとニューディール』ジョンズ・ホプキンス大学出版局。ISBN 9780801850943。
• イケス、ハロルド L. (2018)。『仕事に戻る: Pwa の物語』。Creative Media Partners, LLC。ISBN 9780344562273。
• Ickes, Harold L. (1935年5月)。「国家復興における住宅の位置」。土地と公共事業ジャーナル。11 (2)。ウィスコンシン大学出版局: 109–116。doi :10.2307/3158654。JSTOR  3158654。
• リーブス、ウィリアム・D. (1973年9月)。「ニューディール政策におけるPWAと競争管理」。アメリカ史ジャーナル。60 (2)。オックスフォード大学出版局: 357–372。doi :10.2307/2936780。JSTOR  2936780。
• アメリカ建設：PWA公共事業管理の記録。CreateSpace独立出版プラットフォーム。1939年。ISBN 9781978016040。 {{cite book}}:|work=無視されました (ヘルプ)

ウィキメディア・コモンズには、公共事業行政に関連するメディアがあります。

• 過去: 公共事業局が住宅を建設 (テキサス州の PWA 住宅) 2011 年 5 月 20 日にWayback Machineでアーカイブ
• 公共事業局プロジェクトリスト 2017年6月16日アーカイブ、Wayback Machine
• ニューディール空港一覧