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パキスタンのエネルギー政策は、パキスタンの連邦、州、地方の機関によって策定され、決定され、エネルギーの生産、分配、燃費や石油基準などのエネルギー消費の問題に対処しています。[1] エネルギー政策には、適切な法律、国際条約、投資に対する補助金やインセンティブ、省エネのガイドライン、課税、その他の公共政策手法が必要です。
ネオンサインの禁止や、節電のために公式週末を1日から2日に延長する（Gillani、2010）[2] 、ピーク時の工業単位の電力負荷を25％削減する（Aziz、2007）[3 ]など、エネルギー節約を無視したいくつかの命令や提案が長年にわたって求められてきましたが、包括的な長期エネルギー戦略は実施されていません。1999年以降、さまざまな再生可能エネルギー源からのエネルギーの追求を含む、エネルギー節約のための多くの立法規定が採用されました。また、エネルギーの不平等な分配、エネルギー源の無責任な使用、そして2030年までに発電における輸入石油への依存を50%に引き上げることを目指す同国の新計画についても、激しい批判がある。 [4]多くの国民の批判を受けて、最先端の平等なエネルギー送電網の導入、エネルギーシステム全体の経済的損失の最小化、エネルギー部門に関係する省庁の連携、エネルギー源のガバナンスの改善を通じた長期的なエネルギー安全保障政策が2013年に発表された。[5]
AEDB、水資源省（政策執行機関）が推奨する研究と政策実施により、 NEPRAはエネルギー源ネットワークを規制し、エネルギー使用の金銭的価格を決定します。政府独自のエネルギー効率インセンティブプログラムも、パキスタンの全体的なエネルギー政策において重要な役割を果たしています。2013年現在、ナワズ・シャリフ首相はエネルギーの課題とエネルギー管理に対応するために、断固とした積極的なエネルギー政策を発表しました。[5]
エネルギー当局および機関
- パキスタン政府
- 産業エネルギー部門
- エネルギーおよび電力規制当局
- エネルギー企業
- カラチ・エレクトリック
歴史
1960年代には、パキスタン軍が様々な国や国際通貨源からの資金提供を受けて、大規模な民間エネルギーの投入とインフラを構築した。 [6] 1960年代には、エネルギーの多くは水力発電ダムと火力発電所で生産された。1970年代には、カラチに最初の原子力発電所が設立され稼働を開始したことで、パキスタンのエネルギー消費は原子力源にまで拡大した。1980年代には、原子力源への依存がさらに高まり、軍は原子力インフラの設計と構築を続けた。
1994年、パキスタン人民党（PPP）のベナジル・ブット首相は、 13,000MWを生産する 同国初かつ最大規模の省エネプログラムを立ち上げ、独立発電事業者（IPP）に70の覚書（MOU）と意向書（LOI）を発行した。[7] 1994年のこのエネルギー政策は、パキスタンの多様なエネルギー源に決定的な変化をもたらした。[7] 1994年には、総設備容量11,000MWのうち、約60%のエネルギーが水力発電から生産され、ほぼ約40%が火力および原子力発電から生産された。[7]経済学者サルタジ・アジズが提供した経済統計によると、この構成は60:40から30:70に逆転し、輸入燃料に基づく火力発電が優勢となった。[7]毎年、この比率は冬季には河川の水量減少により水力発電量が減少したため20:80まで低下した。[7]
議論を呼んだのは、エネルギー政策が再生可能エネルギー源への依存を減らし、輸入石油への依存度が高まったことで、国のエネルギー保全システムに恒久的な欠陥が生じたことである。1995年までに、わずか27の独立系発電事業者が約6,335MWの電力を発電できた。[7] 1998年までに、ナワズ・シャリフ首相が施行した政策によって、この比率は安定化した。2001年、ペルヴェーズ・ムシャラフ大統領とショーカット・アジズ首相率いる軍事政権は、エアコンや家電製品の購入のために大規模な銀行融資を提供することで国内の電力需要の増加に貢献したが（国内エネルギー消費のシェアは2008年までに全体の46%に跳ね上がった）、エネルギーシステムに新たな容量を追加しなかった。[7] 2012年、パキスタン初の風力発電設備がジンピルのFFCEL風力エネルギープロジェクトで稼働を開始した。[8]
ポリシーの概要
エネルギー政策: 2008–10
2005年、シャウカット・アジズ首相は、あらゆるエネルギー源からの電力インフラの開発を目的とした長期エネルギー安全保障プログラムを発表しました。 [9]この政策は、国際的な巨大エネルギー企業によるエネルギー部門の民営化に依存していました。[10]物議を醸したのは、このプログラムの目的が、発電におけるアラブ諸国からの輸入石油への依存を2013年までに50.1%増加させることだったことです。 [10]
2006年、アジズ首相はサウジ 石油省の関係者と会談し、アリ・アル・ナイミ氏に同国のエネルギー部門への投資を依頼した。[11] 2007年、アジズ首相は未使用のままだった発電関連プロジェクトに125億ルピーを割り当てた。最後の政策声明で、アジズ首相はさらにネオンライトやネオンサインの禁止、市場を午後9時までに閉めるよう求めたが、こうした政策の実施はパキスタン人民党、共産党、労働組合などの左派政党から激しく抵抗された。 [12]
エネルギー政策: 2010–13
2008年に行われた総選挙後、不適切な管理と脆弱な政策により、国内で激しい停電の繰り返しが起きた。停電と国内の電力不足の拡大に反対する大規模なデモを受けて、ユサフ・ギラニ首相は2010年4月22日に「エネルギー政策」を発表した。[13]
この政策は、ギラニ首相がイスラマバードでエネルギー専門家らと3日間の全国エネルギー会議を開催し、パキスタンの電力危機の原因と緩和策を議論した後に発表された。[2]即時発効で、ネオンガスライトと看板は禁止され、公式週末は1日から2日に延長され、電力を節約しようとした。[14]この政策の下、ギラニ政権はエネルギー部門の民営化を何度か試みた。 [15]アブドゥル・ハフィーズ・シェイク財務大臣が考案したこのプログラムは、民間のエネルギー会社が契約の一部であるにもかかわらず、電力の維持とアップグレードを行わなかったため、電力不足を解消できなかった。[15] 2012年に多くの批判と国民のデモがあった後、PPP政権はエネルギー部門の国有化を決定し、エネルギー会社による発電を規制する明確な指令を出した。[16]
エネルギー政策: 2013–18
ムサディク・マスード・マリクは2013年5月にパキスタン政府の連邦水力・電力大臣に任命された。[17] 2ヶ月以内にアビド・シェール・アリが後任となり、同省が2017年9月に廃止されるまでその職を務めた。 [18]その代わりにエネルギー省が設立された。アワイス・レガリが政府の任期終了まで同国初のエネルギー大臣を務めた。[19]
2010年のパキスタン憲法改正（第3項）により、各州に公共および民間セクターの発電開発のための政策枠組みを策定する権限が与えられた。これにより、専門の州部局が設立され、再生可能エネルギーを専門とする公的企業は、国内の電力資源を使用して、公共、民間、および官民パートナーシップ方式を通じて電力プロジェクトを促進および実行できるようになりました。[20]
この政権のエネルギー政策は、 CPECの早期収穫プロジェクトを通じて積極的に発電能力を構築することを目指していた。政権期間中に合計10,973MWの電力が追加され、そのほとんどは民間投資によるものだった。[21] 2010年の改正を考慮して州政府が実施した公共部門のプロジェクトに関しては、KPK政府が全国送電網に1,670MWを追加して主導した。[22]これに続いてシンド州政府とパンジャブ州政府がそれぞれ935MWと580MWを貢献した。[23] [24]バロチスタン州政府は、政権期間中に公共部門の電力プロジェクトを一切開始しなかった。[25]
しかし、国営電力網への電力供給が大幅に増加したにもかかわらず、電力部門には明らかな問題が存在した。電力輸送インフラに実行可能なオーバーホールが行われなかったため、夏季には発電所の停止や長期の停電が相次いだ。[26]さらに、気温の高い月には依然として大きな需要と供給のギャップがあり、定期的な計画的な停電につながった。[27]最後に、循環債務の問題は依然として電力部門に付きまとい、2018年3月には過去最高の9220億ルピーに達した。[28]
地域協力の強化：2019年～現在
中国・パキスタン経済回廊の建設と並行して、パキスタンはロシアや中央アジア諸国とのエネルギー協力を強化し、イランから電力を輸入している。[29] 2024年初頭、パキスタンはイラン・パキスタン間のガスパイプラインを正式に承認した。[30]
保全と消費
需要の増加と電力インフラの老朽化により、パキスタンでは深刻な電力不足が発生しています。これにより広範囲にわたる計画停電が発生し、産業が麻痺し、抗議活動や暴動が発生しています。[13]都市部では 停電が1日6～8時間続き、農村部ではさらに長くなります。[31]消費者保護ネットワークのマフナズ・パラチ氏によると、「子どもたちは宿題ができません。洗濯機やその他の家電が動かないため、家事もできません。仕事から家に帰っても、家に電気があるかどうかわかりません。生活全体が乱れています。」[32]
専門家は2006年以来、差し迫ったエネルギー危機について警告してきた。[33] 2006年6月にワシントンDCで開催されたセミナー「未来への燃料供給：21世紀のパキスタンのエネルギー需要を満たす」で講演したパキスタン首相の当時のエネルギー顧問ムクタール・アハメドは、国がエネルギー不足に対処するための措置を講じていると述べた。[34] パキスタン電力会社は、 6ギガワット、つまり総発電量の約60％が不足していると見積もっている。[35]不足の主な理由の1つは、過去の政府が需要の増加を予測できなかったことと、電力生産を増やすプロジェクトの実施が遅れたことであると考えられている。さらに、盗電が蔓延しており、既存の電力網への投資が不足している。[36]
米国はパキスタンの電力インフラの改善を最優先事項の一つにしている。[37]米国のリチャード・ホルブルック特使は、パキスタンの電力事情を「容認できない」と表現しながらも、米国はパキスタンが危機を乗り越えられるよう「全力を尽くす」と述べた。[38]
電源と電気エネルギー
対策は、消費を500メガワット削減することを目指している。公式の週末は1日から2日に延長された。ネオンサインと装飾用のライトは禁止された。政府機関への電力は50％削減され、エアコンは午前11時以降にしかオンにできない。露店市場は早めに閉めるよう求められている。[13]ドラッグストア以外の商業センターは午後8時に閉店し、結婚式は3時間に制限される。政府は電力会社への13億8000万ドルの負債を返済し、燃料供給業者に支払いできるようにする。[39]パキスタンの商業首都カラチへの電力供給は、国の残りの地域に公平に電力を分配できるようにするために300メガワット削減される。[40] チューブ井戸は午後7時から午後11時まで稼働できない。[2]対策は2010年7月30日に見直される。[41]
コンピュータによる消費
1990年代初頭以来、この国ではシステムで生産される電力の供給に影響を与えるコンピュータの使用率が最も高くなっています。[42] Express Tribuneが発表した調査によると、約3,000万人の国民（ 1億8,000万人中）が日常的にインターネットを使用しており、2013年時点でこの国のインターネット普及率は16％に達しています。[43]
地域による違い
発表後の数日間、ラホールの商人たちは政府の決定を拒否し、禁止令に反して午後8時以降も市場を開け続けた。 [44]他の都市でも午後8時以降も店は開いたままだった。ラワルピンディー商工会議所のカシフ・シャビール会頭は、当局が強制的に決定を実施すれば状況は悪化するだろうと警告した。[45] 2日間の週末の実施をめぐって混乱があり、多くの銀行や教育機関は営業を続けた。[46]商人たちの反抗的な態度についてコメントしたドーンの社説は、誰もが妥協点を見つけるよう促した。[47]
「光の街」カラチへの電力供給を削減する決定に反応して、シンド州議会のさまざまな政党の指導者たちはこの決定を非難し、一部はこれを「法と秩序の状況を作り出すための陰謀」と呼んだ。カラチの元ナジムであるナイマトゥラー・カーンは、市の電力供給を削減することは、抗議者と法執行機関の間の路上戦闘につながる可能性があると警告した。[48]
一部のアナリストは、銀行の労働日数を週5日に短縮すると収益の減少につながると予測している。[49]
パキスタンで蔓延しているエネルギー危機は、政府が過去4年間にエネルギー部門に1兆1000億ルピーの補助金を支出し、経済全体の2.5％を占めているにもかかわらず、経済の2％（3800億ルピー）を奪っています。[50]
2012年6月、アシフ・アリ・ザルダリ大統領は、政府はエネルギー不足の課題の大きさを認識しており、可能な限り短期間でこれを克服する決意であると述べた。[51]
国際協力
パキスタンはすでにグワダル市に電力を供給するためにイランから少量の電力を輸入している。パキスタンはまたインドとタジキスタンからの電力輸入を積極的に検討している。世界銀行はインドから1200MWの電力を輸入するための実行可能性調査の実施に資金提供を申し出た。[52] [53]
パキスタンはまた、インドからワガ国境を通るパイプラインでPNGを輸入することを検討している。インドは必要なLNGを輸入し、再ガス化されたLNG（RLNG）はインドのパイプラインを経由して国境地点まで送られる。[54]イラン・パキスタン・ガスパイプラインは、パキスタンとインド両国のニーズのためにイランからPNGを受け入れるために長い間保留されている。[55]しかし、インドとパキスタンの関係が急激に悪化したため、パイプラインは現在イランとパキスタンのみが使用するように変更されている。パキスタンは、トルクメニスタン・アフガニスタン・パキスタン・インドパイプラインも計画している。
パキスタンは経済危機によるエネルギー価格の高騰を防ぐため、2023年6月から割引価格のロシア産原油の輸入を開始した。輸入される10万bpdのロシア産原油はパキスタンの1日あたりの消費量の3分の2を占める。[56]
参照
参考文献
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外部リンク
- ビデオ: パキスタンの電力危機 2011 年 7 月 22 日アーカイブ、Wayback Machine、ニューヨーク タイムズ、2010 年 4 月 26 日
- ビデオ: 停電にパキスタンの貿易業者が激怒、アルジャジーラ英語版、2010 年 4 月 22 日
- 写真で見るパキスタンのエネルギー危機