1601年救貧法

1601年救貧法^[1]

議会法
イングランド議会
長いタイトル	貧困者救済のための法律[2]
引用	43 エリザベス1世 2世
領土の範囲	イングランドとウェールズ
日付
王室の裁可	1601年12月19日
廃止	1967
その他の法律
修正者	1863年法律改正法 1888年法律改正法
廃止	1967年一般料金法
ステータス: 廃止

1601年救貧法[ ^1]（43エリザベス1世第2章）は、イングランド議会の法律であった。1601年救貧法は、エリザベス朝救貧法、「43代エリザベス」^[a] 、または「旧救貧法」^[b]として広く知られ、1601年に可決され、イングランドとウェールズの救貧法制度を創設した。^[3]

この法律はイングランドとウェールズにおける救貧救済の配布の以前の慣行を公式化したものであり^{[4] 、一般には、}救貧者の監督者を定めた1597 年の救貧救済法の改良版と考えられている。^{[5] 「旧救貧法」は 1 つの法律ではなく、16 世紀から 18 世紀の間に可決された法律の集合体であった。この制度の管理単位は}教区であった。これは中央集権的な政府政策ではなく^{[4] 、}救貧法の立法に個々の教区が責任を持つ法律であった。1601 年の法律は、テューダー朝制度下での貧民に対するより明白な罰則から「矯正」の方法へと移行した。

いくつかの改正法案は旧救貧法の一部とみなすことができます。^[6]これらには以下が含まれます。

• 1662 – 1662年救貧法（入植法）
• 1723 –救貧院検査法
• 1782年 –ギルバート法
• 1795 –スピーンハムランド^{[疑わしい–議論する]}

旧救貧法の起源は、修道院の衰退と中世の社会構造の崩壊とともに15世紀にまで遡ります。慈善事業は徐々に教区レベルで課せられる強制的な土地税に取って代わられました。^[3]

• 働けない貧しい人々（働くことができない人々）は、救貧院または救貧院で世話されることになっていた。この法律は、働くことができない人々、主に「足の不自由な人、働けない人、老人、盲人」に救済措置を提供した。
• 健常な貧困者は産業施設で働かされることになっていた。貧困者が働くための資材が提供されることになっていた。^[7]
• 怠惰な貧民や浮浪者は矯正施設や刑務所に送られることになっていた。^[3]
• 貧しい子供たちは徒弟になるだろう。

法律の本文 Reginae Elizabethae Anno 43 第 2 章

旧救貧法による救済は、屋内救済（救貧院内での救済）と屋外救済（救貧院外での救済）の2つの形態のいずれかをとることができました[ 8 ] ^。これは、金銭、食料、さらには衣服の形で提供されることもありました。さまざまな救貧院を建設する費用が高額だったため、この時期は屋外救済が引き続き主な救済形態でした^{[8] 。}

病気や高齢で働けない人々、いわゆる「無力な貧民」に対する救済は、支払いや食料（「教区のパン」）または衣類（屋外救済とも呼ばれる）の形で行われた。一部の高齢者は教区の救貧院に収容されることもあったが、これらは通常、私的な慈善施設であった。一方、働くことを拒否した健常者の乞食は、矯正施設（屋内救済）に入れられることが多かった。しかし、多くの健常者の貧民に労働と住居の両方を提供する救貧院の規定は比較的珍しく、救貧院のほとんどは後になってから発展した。1601年の法律では、貧しい親と子供は互いに責任を負い、高齢の親は子供と一緒に住むとされていた。^[要出典]

1601 年の救貧法は、行政単位が教区であったため、「教区的」と表現できる。教区教会の周囲の地域を拠点とする教区が約 1,500 あった。この制度により、貧困者に対する配慮が増したが、監督官による横暴な行為も可能になった。貧困者の監督官は貧困者を知っており、「ふさわしい」貧困者と「ふさわしくない」貧困者を区別することができた。エリザベス朝の救貧法は、人口が少なかった時代に施行されたため、誰もが互いを知っているため、人々の状況が知られ、怠惰な貧困者は教区の救貧料を請求できなかった。^[要出典]

この法律は各教区に救貧税を課し、救貧監督官が徴収することができた。この税を支払わなければならなかったのは財産所有者、あるいはほとんどの場合、借地人を含む占有者であった。^[3]

1601 年の法律は、一時的に失業した「定住」貧困層への対応を目的としており、彼らは屋内または屋外での救済を受け入れるものと想定されていました。どちらの救済方法も、歴史上この時点では厳しいものとは見なされていませんでした^[要出典]。この法律は、市民秩序への脅威とみなされた物乞いへの対応を目的としていました。この法律は、貧困への恐怖だけが人々を働かせると考えられていたため、貧困は必要であると考えられていた時代に可決されました。^[要出典]

1607年に各郡に矯正施設が設立された。しかし、この制度は定住した貧困層と「浮浪者」を区別した1601年の制度とは別のものであった。^[9]

法律の適用には大きなばらつきがあり、貧困者は通常は町にある、より寛大な教区へと移住する傾向がありました。支給される救貧金の額にも大きなばらつきがありました。教区がシステムの行政単位であったため、システムには大きな多様性がありました。行政基準がなかったため、教区は法律を好きなように解釈することができました。ブリストル、エクセター、リバプールなどの一部の都市は、管轄内の都市部教区のいくつかに対する支配を確立する条例を取得することができました。ブリストルは1696年に議会の私法を獲得し、市が「工場」を設立して、貧民の仕事からの収益を救貧システムの維持に使用できるようにしました。

法律では「貧者は働かされるべきだ」と規定されていたにもかかわらず、屋外での救済は健常な貧者に対する最も一般的な救済形態であり続けた。1795 年には、屋外での救済制度としてスピーンハムランド制度が導入された。この制度でも、食糧で補助する教区もあれば、金銭で補助する教区もあり、制度内にばらつきがあった。教区によって寛大なところとそうでないところがあったため、制度に統一性はなかった。スピーンハムランド制度はイングランド南部で人気があった。他の地域では、ラウンドマンと労働率が使用されていた。この制度は、産業化以前の社会、産業化、人口の流動性、1790 年代の一連の凶作、そしてナポレオン戦争を念頭に設計されたもので、旧救貧法は限界まで試された。

1601 年の法律では、各教区が「自らの」貧民に対して責任があるとされている。どの教区が貧民救​​済の責任を負っているかという議論と、より寛大な教区への移住に対する懸念から、 1662 年の定住法が可決され、主に出生、結婚、徒弟制度を通じて教区に定着した居住者にのみ救済が認められることになった。貧民申請者は「定住」を証明する必要があった。それができない場合は、出生地に最も近い、または何らかのつながりを証明できる次の教区に移された。貧民の中には何百マイルも移動させられた者もいた。通過する各教区は貧民に対して責任を負っていなかったが、少なくとも一晩は食料と飲料、そして宿舎を提供することになっていた。

各教区は、救貧費をできるだけ低く抑えることに熱心で、貧民が教区間を行ったり来たりさせられた例もある。入植法では、教区に不在の人が働いていなければ、40 日後には退去させられるとされていたが、退去させるには費用がかかるため、救貧費を請求するまで放置されることが多かった。1697 年には入植法が厳格化され、入植証明書を提示しない限り教区に入ることが禁じられるようになった。

この法律は、教区に「不当な」貧困者を排除する権限を与えたことで労働市場を歪めたとして、後年批判された。この法律に対する別の批判は、個人財産や動産ではなく評価された土地に適用され、商業や事業の利益に資するという点であった。^[8]

様々なタイプの救貧院を建設するには費用がかかった。1772年の救貧院法により、教区が合併して救貧院の試験に応募できるようになり、その場合の条件は外部よりも悪くなっていた ^{[要出典] 。}

この法律では、さまざまなタイプの貧困者のために救貧院、救貧院、矯正施設を建設すべきであると規定されていました。しかし、これらの異なるタイプの建物を建設することは費用対効果が悪かったです。このため、ブリストルなどの教区はこれらの施設を統合し、貧困者が得た利益をシステムの維持に再投入しました。

この制度が教区に依存していることは、長所であると同時に短所でもある。この制度はより人道的で繊細なものになったとも言えるが、凶作などの地域的な危機は、地元の貧困層に大きな負担をかける可能性がある。

18 世紀の救貧院運動は、17 世紀末、 1696 年に議会法によって設立されたブリストル救貧院の設立とともに始まりました。この救貧院は、貧民の住居とケアと軽犯罪者の矯正施設を組み合わせた施設でした。ブリストルの例に倣い、その後 20 年間で 12 以上の町や都市が同様の法人を設立しました。これらの法人は私的行為を必要としたため、小規模な町や個々の教区には適していませんでした。

1714年にバッキンガムシャーのオルニー教区が設立されたのを皮切りに、数十の小さな町や個々の教区が、特別な法的認可を受けずに独自の施設を設立しました。これらは、サウスミッドランドとエセックス州に集中していました。1710年代後半から、キリスト教知識促進協会が教区救貧院の構想を推進し始めました。

協会はこの件に関する小冊子を数冊発行し、 1723 年にエドワード ナッチブル卿が救貧院試験法を議会で可決させようとした取り組みを支援しました。この法律は、教区単独および 2 つ以上の教区の合弁事業の両方で、教区救貧院を設立する立法権限を与えました。さらに重要なことに、この法律は救貧院設立の考えを全国に広めるのに役立ちました。救貧院試験法は、救貧院の外よりも条件が悪くなるように規制することになっていたため、救貧院を抑止力としました。しかし、この時期、屋外での救貧は管理が容易だったため、依然として最も普及した救貧院の手段でした。

1776年までに、イングランドとウェールズに約1,912の教区および法人救貧院が設立され、約10万人の貧困者が収容された。多くの教区やパンフレットの執筆者は、救貧院の貧困者の労働から収入を得ることを期待していたが、救貧院に入所せざるを得なかった人々の大半は、働いてもほとんど利益にならない病人、高齢者、または子供であった。また、貧困者の要求、ニーズ、期待により、救貧院は、託児所、夜間避難所、老人病棟、孤児院の機能を併せ持つ、一般的な社会政策機関の性格を帯びるようになった。

ギルバート法は、屋外救援にかかる過剰な費用を抑えるために 1782 年に制定されました。この法律は屋内での救援を奨励し、教区が協力して無力な貧困者を支援することを許可しました。しかし、屋外救援は依然として健常な貧困者を助けるために使用されていました。

1601年の制度は産業革命以前の社会を対象としており、産業革命後の人口の急増^[10]により既存の制度は圧迫された。機械化により失業が増加し^[要出典]、貧困者救済費用を賄うことができなかった。

フランス革命戦争とナポレオン戦争は、1792年から1797年、1798年から1801年、1805年から1807年、1813年から1814年に起こり、 1815年のワーテルローの戦いで終結しました。これらの戦争により、イギリスに対する貿易封鎖の期間があり、イギリスは大量の穀物を輸入することができず、そのためパンの価格が上昇しました。封鎖と1813年と1814年の凶作が相まって、パンの価格は高止まりしました。

戦後、安価な輸入品が戻ってきました。貧困率が高かったため、多くの農民が破産しました。農民はまた、戦時中の税金を支払わなければなりませんでした。その結果、破産により農村労働者が失業し、生き残った多くの農民は労働者の賃金を引き下げました。

穀物法は、英国の農民を保護するためにリバプール卿のトーリー党政権によって制定されました。穀物価格が四半期あたり 80 シリングに達するまで輸入はできませんでした。これは穀物価格と賃金の両方が変動するのを防ぐためでした。しかし、これによって価格は人為的に高く保たれ、救貧を求める人が増えました。帰還兵は救貧法制度にさらに圧力をかけました。1818 年と 1819 年の収穫がさらに不作だったため、この期間の救貧費用は 800 万ポンドに達しました。

1819 年に選抜教区委員会が設立されました。これは各教区に設置された委員会で、救貧法の管理を担当していました。食料やビールの供給契約は地元の商人やこれらの教区委員会に委託されることが多かったため、制度内の腐敗が懸念されていました。

18 世紀後半から 19 世紀にかけて、現在の制度のコストは増加傾向にあった。屋外救護は救貧院を建設するより安価であったが、屋外救護を請求する人の数は増加した。救護を請求する人の数の増加は、フランス戦争による経済混乱後に人口 1 人当たり 12 シリングでピークに達した。この期間中、グラフで示される期間に人口が 900 万人から 1,400 万人に増加したことも制度に負担をかけた^[要説明]。

制度変更の理由の 1 つは、騒乱や革命を防ぐためでした。人身保護令状は停止され、暴動の可能性を防ぐための6 つの法律が可決されました。スウィング暴動は、農業不安の可能性を浮き彫りにしました。

ジェレミー・ベンサムは社会問題に対して規律的かつ懲罰的なアプローチを主張し、トーマス・マルサスの著作は人口過剰と非嫡出子の増加の問題に焦点を当てていた。 デイヴィッド・リカードは「賃金の鉄則」があると主張した。改革者たちの見解では、貧困救済の影響は「独立労働者」の立場を弱めるものであった。

1832 年に救貧法の運用に関する王立委員会が、貧困者に対して必要な変更を記した報告書を作成しました。これらの変更は、一般に新救貧法として知られる1834 年の救貧法改正法で実施され、介入を屋内救援に限定することを目的としていました。

この法律全体は、1967 年一般料金法の第 117 条および同法の附則 14 の第 1 部によって廃止されました。

歴史家マーク・ブラウグは旧救貧法制度を擁護し、救貧法改正法を批判した。1837年の救貧法改正委員会への証拠でも、既存の制度を支持する意見がいくつかあった。^[11]

• イギリスの救貧法
• テューダー朝の救貧法
• 英国の労働法
• 貧困救済、世界規模
• イギリスの福祉国家の歴史

• AL ベイアー『主人なき男たち：1560-1640年のイギリスにおける浮浪者問題』（1985年）
• AL ベイアー『テューダー朝とスチュアート朝イングランドの貧困層の問題』（1983 年）
• N. フェローズ『テューダー朝イングランドの混乱と反乱』（2001年）
• スティーブ・ヒンドル『初期近代イングランドの国家と社会変化』（2000年）
• ジョン・F・パウンド『テューダー朝イングランドの貧困と浮浪』（1971年）
• ポール・スラック『改革から改善へ：初期近代イングランドの公共福祉』（1998年）
• ポール・スラック『テューダー朝イングランドの貧困と政策』（1988年）
• ペンリー・ウィリアムズ『チューダー・レジーム』 (1979)

• 1601年法に関するビクトリアンウェブの記事
• 法律の文言
• 救貧法の歴史
• イギリスの旧救貧法
• イギリスの社会政策、1601-1948年
• 旧救貧法制度の支持の証拠
• エリザベス朝救貧法に関する教育ゲーム
• 現代英語による法律のテキスト