アルフレド・ストロエスネルの独裁政権

アルフレド・ストロエスネル独裁政権（スペイン語: Dictadura de Alfredo Stroessner）は、通称ストロニスモまたはストロナートとして知られ、パラグアイの歴史において、陸軍将軍アルフレド・ストロエスネルが軍事独裁政権下で事実上の一党独裁国家として国を支配した約35年間の期間であり、1954年8月15日から1989年2月3日まで続いた。^{[ 2 ]}

第二次世界大戦後、イヒニオ・モリニゴ政権が崩壊すると、フアン・ナタリシオ・ゴンサレスが大統領に就任したが、すぐに失脚し、その後も数ヶ月しか権力を握らない大統領が続いた。 1949年9月10日にフェデリコ・チャベスが選出された後、ある程度の安定がもたらされた。就任から3週間後、チャベスは1940年憲法に基づく行政上の緊急権限を行使して、ゴンサレスと前大統領フェリペ・モラス・ロペスの支持者を攻撃し、戒厳令を敷いた。^{[ 3 ]}

20年にわたる極度の政治的・社会的混乱の後、経済問題が深刻化し、パラグアイ経済は弱体化し、崩壊した。^{[ 3 ]}国民所得と一人当たり所得は急激に減少した。中央銀行が政権の取り巻きに低利融資を行う慣行は、インフレの上昇と闇市場の拡大を招いていた。さらに、アルゼンチンの経済問題もパラグアイに悪影響を与えていた。^{[ 3 ]} 1953年までに、73歳のチャベスに対する政治的・軍事的支持は低下していた。^{[ 3 ]}

チャベスの再選を目指すという決断は、権力を欲する若い政治家や、国家警察を優先するために軍の予算削減に反対する軍将校を失望させた。1954年初頭、解任されたばかりの中央銀行総裁エピファニオ・メンデス・フレイタスは、軍最高司令官アルフレド・ストロエスネル将軍と手を組み、チャベスを追放する陰謀を企てた。メンデス・フレイタスは、コロラド党の重鎮や軍部からは不人気で、彼らはメンデス・フレイタスが、彼らの英雄であるアルゼンチン大統領フアン・ドミンゴ・ペロン（1946年～1955年）のような独裁政権を作ろうとしているのではないかと恐れていた。1954年5月4日、ストロエスネルは部隊を街頭に駆り出し、クーデターを起こした。警察の激しい抵抗により、50人近くが死亡した。^{[ 3 ]}

クーデターの背後にいる軍事指導者として、ストロエスネルは暫定政府で支持者を要職に就かせることができた。その後、彼はすぐに自らの権力確保に動き出した。約2か月後、分裂したコロラド党はストロエスネルを1954年の大統領選挙の候補者に指名した。コロラド党は1947年以来唯一合法的に認められた政党であったため、これによりストロエスネルは事実上大統領となった。多くの党員にとって、彼は1940年の自由党にとってのモリニゴと同様に、一時的な選択であった。1954年8月15日にストロエスネルが就任したとき、この慎重で控えめな41歳の男が、彼ら全員を出し抜き、生き残ることができる巧みな政治家であると想像した者はほとんどいなかった^{[ 3 ]。}また、彼らがパラグアイの5番目にして最長の長期独裁政権の始まりを目撃しているとは誰も思っていなかった。

ゲリラ活動と反政府暴力が急増したが、ストロエスネルとその仲間は毅然とした態度を崩さなかった。ストロエスネルの立場を強化した要因はいくつかあった。第一に、米国の軍事援助が軍の対反乱戦能力の向上に役立っていた。第二に、コロラド党の度重なる粛清によってすべての反対派が排除されていた。さらに、新たな経済政策によって輸出と投資が促進され、インフレが抑制された。また、1964年のブラジルと1966年のアルゼンチンでの軍事クーデターも、パラグアイにおける非民主的な統治にとって地域的な政治環境を改善した。^{[ 3 ]}

ストロエスネルにとって有利に働いたもう一つの大きな要因は、国内の反対派の態度の変化だった。長年の無益な闘争、精神的疲弊、そして亡命生活によって意気消沈していた主要な反対派グループは、和平を求めるようになった。自由党の一派である刷新運動はパラグアイに帰国し、急進自由党（Partido Liberal Radical - PLR）として「公式」の野党となった。

1963年の選挙で、ストロエスネルは新党に議会60議席のうち20議席を割り当てた。4年後、PLRのメンバーもパラグアイに戻り、選挙プロセスに参加し始めた。この頃には、かつては強力だったものの、まとまりのなかった革命連合の悲しい残党であるフェブレリスタは、ストロエスネルにとって真の脅威ではなく、1964年に革命フェブレリスタ党として合法化された。新しいキリスト教民主党（Partido Demócrata Cristiano - PDC）もまた、権力獲得の手段としての反乱暴力を放棄した。これにより、ストロエスネルは依然として攻撃的なパラグアイ共産党（Partido Communista Paraguayo - PCP）を党員、その家族、配偶者を容赦なく迫害することで壊滅させ、亡命中のコロラド・エピファニスタ（エピファニオ・メンデス・フレイタスの支持者）と、人民コロラド運動（Movimiento Popular Colorado - Mopoco）として再編成された民主主義者たちを孤立させることができた。アメリカ政府は冷戦の一環としてパラグアイの共産主義との戦いを支援した。^{[ 3 ]}

「自由化」の下、恐怖政治機構の支配者であったインスフランは、ストロエスネルにとって有用ではなくなり始めた。インスフランは政治的自由化に反対し、ストロエスネルが終身大統領の座にとどまるという意図がますます明確になっていることに不満を抱いていた。1966年5月の警察汚職スキャンダルは、ストロエスネルにとって11月にインスフランを解任する都合の良い口実となった。後任のサビノ・アウグスト・モンタナロ（ストロエスネルと密接な関係にある政治家グループ「クアトリノミオ・デ・オロ」のメンバー）は、同じ暴力的な政策を継続した。^{[ 6 ]} 1967年8月、憲法制定議会選挙後、新憲法によりパラグアイの二院制議会が創設され、ストロエスネルがさらに2期5年の大統領任期を務めることが正式に認められた。^{[ 3 ]} 1968年の選挙と1973年の選挙では、野党が議席を獲得することが認められた。 1977年に新たな憲法制定議会選挙が行われ、憲法が改正されて大統領の任期制限がすべて撤廃され、ストロエスナーが1978年の選挙で勝利することができた。

1960年代と1970年代、パラグアイに最も大きな影響を与えた外国はブラジルとアメリカ合衆国であった。両国はパラグアイの経済発展を支援し、政治的安定を高めた。1956年にブラジルと締結された、道路とパラナ川に架かる橋を建設することで両国間の輸送網を改善する協定は、パラグアイの国際貿易の円滑な流れをアルゼンチンの善意に頼るという従来のパラグアイの依存を打破した。ブラジルが大西洋岸に免税港施設を供与したことは、パラグアイにとって特に価値のあるものであった。 ^{[ 3 ]}

ブラジルがパラグアイとブラジルの間のパラナ川に建設した190億ドルのイタイプダムの資金提供は、パラグアイにとって広範囲にわたる影響を及ぼした。パラグアイには建設に資金を提供する手段はなかったが、建設用地の所有権やパラグアイが電力の自国分を売る際の料金に関する物議を醸す譲歩を含めた協力は不可欠だった。イタイプダムはパラグアイ経済に新たな富の源泉をもたらした。建設によって莫大な経済ブームが生まれ、それまで定職に就いたことのない何千人ものパラグアイ人が巨大なダムの建設に従事した。1973年（建設開始）から1982年（完成）までの間、国内総生産は年率8%以上成長し、これは前の10年間の2倍の成長率であり、他のほとんどのラテンアメリカ諸国の成長率を上回った。ブラジルへの電力販売による外貨収入は急増し、新たに雇用されたパラグアイ人労働者が国内需要を刺激し、農業部門の急速な拡大をもたらした。^{[ 3 ]}

しかし、イタイプーでの建設にはいくつかの欠点があった。大規模な好景気に伴う繁栄は、長期的な成長への期待を高めた。1980年代初頭の経済不況は不満を引き起こし、それが改革要求につながった。数ヘクタールの土地で細々と生計を立てることに満足できなくなった多くのパラグアイ人は、仕事を求めて国外に出ざるを得なかった。1980年代初頭には、パラグアイ人の最大60%が国外に住んでいたと推定する観察者もいた。小さな土地を耕作しようとする人々でさえ、新たな脅威に直面した。イタイプーは、パラグアイ東部国境地域へのブラジル人の大量流入を引き起こした。1980年代半ばには、東部国境地域には30万から35万人のブラジル人がいたと観察者は推定した。ブラジルからの移民が多い地域ではポルトガル語が主要言語であり、ブラジル通貨が法定通貨として流通していたため、この地域はブラジルと密接に統合された。さらに、パラグアイの富の増加の大部分は、政権の裕福な支持者の手に渡った。地主は実質的な土地改革に直面しず、政権による労働組合の支配は実業家を助け、外国人投資家は税制優遇措置の恩恵を受け、外国人債権者はパラグアイの多額の借入から大きな利益を得た。1982年のパラグアイの最貧困層は1960年代よりはいくらかましになったものの、人口の他の層と比較すると状況は悪化していた。^{[ 3 ]}政権の農業政策の大部分は、農村福祉研究所（Instituto de Bienestar Rural — IBR）の設立を監督したフアン・マヌエル・フルートス・フレイタスが主導した。 1963年から1980年代後半にかけて、IBRは数百万ヘクタールの土地の所有権を付与し、数百の入植地を創設し、人口のおよそ4分の1の生活状況に直接影響を与えた。^{[ 7 ]}しかし、IBRは政治的に偏っているとして批判され、土地は主にストロエスネルとその政権の支持者に割り当てられていた。^{[ 8 ]}

ブラジルとの関係強化は、アルゼンチンとの関係悪化と並行して起こった。ペロンの追放後、アルゼンチンが政治的にも経済的にも衰退するにつれ、パラグアイはブエノスアイレスの影響圏から外れていった。イタイプーとブラジルとパラグアイの緊密な協力に警戒したアルゼンチンは、ストロエスネルにヤシレタとコルプスの水力発電プロジェクトへの参加を強要した。アルゼンチンをブラジルと対立させることで、ストロエスネルはパラグアイの外交的・経済的自立と経済的展望を向上させた。^{[ 3 ]}

ストロエスネルは、1950年代と1960年代の米国の冷戦イデオロギー、すなわち反共産主義政権を支持するイデオロギーからも恩恵を受けた。1957年、パラグアイは台湾と外交関係を樹立した。1958年のラテンアメリカ歴訪中にアスンシオンに到着したリチャード・ニクソン副大統領は、ストロエスネルのパラグアイが世界のどの国よりも強く共産主義に反対していると称賛した。当時の米国の主な戦略的懸念は、南米大陸の中心に位置するパラグアイに左翼政権が出現するのを阻止することであった。左翼政権は、過激派の隠れ家となり、半球全体での革命活動の拠点となるのに理想的な位置にあるからである。1947年から1977年まで、米国は毎年約75万ドル相当の軍事装備を供給し、2,000人以上のパラグアイ軍将校に防諜と対反乱作戦の訓練を行った。 1977年、アメリカ合衆国議会はパラグアイへの軍事援助を大幅に削減した。^{[ 3 ]}

パラグアイは国連や米州機構において、米国の政策に賛成票を投じることが多かった。ラテンアメリカにおける米国の最も頼りになる同盟国であったストロエスネルは、かつて米国大使を閣僚の一人に例えたことがある。ジョン・F・ケネディ大統領政権下では、米国当局が民主的な統治と土地改革を求め、パラグアイが進展を見せなければ進歩同盟の資金（パラグアイの予算の約40％に相当）を差し控えると脅迫したため、両国関係はやや悪化した。こうした圧力はストロエスネルに国内のいくつかの野党を合法化するよう促したことは間違いないが、パラグアイの指導者が独裁者であることを変えることはできなかった。ストロエスネルの選挙という茶番劇に加担することに同意した政権反対派は特権や公式な承認という報酬を得た。しかし、他の反対派は拘束や国外追放に直面した。 1965年のドミニカ共和国へのアメリカの介入に対するパラグアイの支持に影響され、アメリカは1960年代半ば、リンドン・B・ジョンソン大統領の下でストロエスネルに対してより友好的になった。ブラジルとアルゼンチンにアメリカが支援する新たな軍事政権が誕生したことも、アメリカとパラグアイの関係改善につながった。^{[ 3 ]}

パラグアイとアメリカ合衆国の関係は、 1976年のジミー・カーター大統領の当選後、大きく変化した。1977年のロバート・ホワイトの駐米大使への任命と、同年議会が軍事装備品の供給を停止したことは、パラグアイにおける民主主義の不在と人権侵害の存在に対する懸念の高まりを反映していた。^{[ 3 ]}パラグアイはまた、フィラルティガ対ペーニャ・イララ拷問事件でも敗訴した。

ストロエスネルは、反共産主義闘争を支援する米国からの財政支援に加え、政府、コロラド党、軍という「三位一体」と呼ばれる組織間での腐敗と便宜供与によって特徴づけられた。ブラジル、アルゼンチン、ボリビアに囲まれたパラグアイの地理的な利点を生かし、密輸は主要な収入源の一つとなり、アルコールや麻薬から自動車や珍しい動物まで多岐に渡った。密輸量は公式輸出額の3倍にも達したと推定する者もいる。ストロエスネルは、その資金の一部と、主要なインフラ事業の分割や土地の提供などを利用して、多くの将校の忠誠心を買収し、将校たちは巨額の富と広大な土地を蓄積した。^{[ 9 ]}

富と土地が少数の手に集中したことで、パラグアイは地球上で最も不平等な国となった。オックスファムやアムネスティ・インターナショナルなどの人道支援団体は、パラグアイがラテンアメリカで最も土地の集中率が高い国の一つであり続けていると非難している。オックスファムによると、人口の1.6%が土地の80%を所有しているのは、ストロエスネル政権の直接的な結果である。1954年から1989年の間に、耕作可能な土地の3分の1にあたる約800万ヘクタールが、ストロエスネルと個人的につながりのある人々の間で不規則に分配された。^{[ 9 ]}

ラテンアメリカの独裁政権のほとんどは、敵対者に対する超法規的殺害を常態化させてきた。よく知られた例の一つとして、パラグアイが参加したコンドル作戦が挙げられる。[ 10 ^{]その犠牲}者に関する記録、いわゆる「恐怖の記録」は1992年に発見された。

米国はストロエスネル将軍を様々な形で支援した。コンドル作戦の一環として、米国陸軍将校ロバート・ティエリー中佐を派遣し、地元の労働者がラ・テクニカという名の拘留・尋問センターを建設するのを支援した。^{[ 11 ] [ 12 ]}ラ・テクニカはその後、有名な拷問センターとなった。^{[ 11 ] [ 12 ]}最も恐れられた拷問者の中には、パストール・コロネル、アントニオ・カンポス・アルム、ラモン・アキーノがいた。

パラグアイは1980年代に入ると、従来よりも孤立度や農村度は低下していたものの、人口の半分以上は依然として農村部に居住していた。政治的・社会的構造は依然として硬直的であったが、パラグアイ国民は世界観や自己認識を変えていた。^{[ 3 ]} 1983年と1988年の選挙は、ストロエスネルにほぼ90%の票が集まるように操作され、同時に複数政党制という虚構が維持された。

1989年2月3日、ストロエスネルはアンドレス・ロドリゲス将軍率いる軍事クーデターによって失脚した。彼はブラジルに亡命し、2006年にそこで死去した。死去当時、ストロエスネルはパラグアイで複数の人権侵害事件の被告人であった。

ロドリゲスは、ストロエスネルの任期を全うするために1989年5月に行われた複数政党制の選挙で大統領に当選し、コロラド党は議会でも多数派を占めた。クーデターの直後、パラグアイの農村住民が「国家、ストロエスネル一家とその取り巻き、そして外国人投資家によって占有された」未使用の土地を占拠したことが、その直接的な結果の一つであった。^{[ 13 ]}彼らは小屋を建て、キャッサバやトウモロコシなどの主食を栽培するために土地を開墾した。「すぐに数千人が彼らに続いた。1990年半ばまでに、観察者や占拠者の代表者は、約1万9000世帯が合計36万ヘクタールを超える土地を占有したと推定した。」^{[ 13 ]}これは主に国境地帯である東部と北部の県で起こったが、他の農村地域でも起こった。当時、総人口410万人のうち206万人がまだ農村部に住んでいた。^{[ 13 ]}

1991年に新設された地方選挙では、アスンシオンを含むいくつかの主要都市で野党候補が勝利した。ロドリゲスは大統領として、政治、法律、経済の改革を実施し、国際社会との関係改善に着手した。

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