フィリピンの経済史（1965年～1986年）

マルコス政権（1965-1986年）時代のフィリピンの経済史は経済的ストレスの時代であった。^{[1] [2] [3] [4]}

フェルディナンド・マルコス政権の最初の数年間は、第三フィリピン共和国の以前の政権の成長を継続し、1973年と1976年にはほぼ9％のピークに達しました。しかし、その後の数年間はフィリピン史上最悪の不況が発生し、1984年と1985年には経済が7.3％縮小しました。^{[1] [5] [6]}

この時期のフィリピン経済の劇的な浮き沈みは、マルコス政権による対外融資（生産性主導の成長ではなく、負債主導の成長）によるものとされている。^{[7] [8] [9]}

フィリピンの国内総生産（GDP）は、1964年の52億7,000万ドルから1982年には371億4,000万ドルに増加したが、^{[10] [11]} 、 1985年には307億ドルに減少した。 ^[10]この中には、1972年の80億ドルから1980年の324億5,000万ドルへの成長（年率6%）が含まれており、これは1945年以来の最高の結果である。 ^[12] 1973年と1979年のエネルギー危機に続く世界的な石油ショックにもかかわらず、経済は成長した。^[11]

しかし、独占を確立するというその政策は、著しい所得格差、^[13]、汚職、資本逃避をもたらした。^{[3] [14] [15] [16]}平均月給は1972年から1980年にかけて20％減少した。1981年までに、人口の最も裕福な10％が、下位60％の2倍の所得を得ていた。^[17] 1981年までに、人口の最も裕福な10％が、下位60％の2倍の所得を得ていた。^[17]貧困は1960年代の41％から1986年には59％に増加した。^{[11] [18] [19]}失業率は1975年の3.9％から1985年には12.6％に増加した。^[20]

フィリピンの対外債務は、 1962年の3億6000万ドルから1970年には23億ドル、1980年には172億ドル、1985年には262億ドルと70倍以上に増加し、^[21]フィリピンはアジアで最も負債の多い国の一つとなった。^[8] 1979年末の債務対GDP比は韓国とほぼ同じであった。^[11]

彼の統治下で、ペソは1米ドル あたり3.9ペソから20.53ペソに下落した。

1965年にマルコスが大統領に就任する前、フィリピンはアジアで第7位、世界で第30位の経済大国であった。^[22]

1960年代から戒厳令が布告されるまで、フィリピン経済は主に農業に依存していた。1957年と1964年には労働力の60%が農業に従事していた。輸入代替工業化の経済戦略に従い、マルコス以前のフィリピン経済は繊維、衣類、金属加工、機械、石油製品などの分野で工業生産の成長が特徴であった。^[2]

新しい高収量作物の品種や新しい灌漑・機械化技術が農業部門を助けた。国際協力が進められ、特に国際稲研究所との協力が顕著であった。^{[23] [24]}

フィリピン経済の多くの分野は、スペインとアメリカのフィリピン占領時代に力を増し、フィリピン政治の主要プレーヤーとなった伝統的なエリート層によって支配されていた。 ^{[4] : 123  [25] [26]}

このような社会政治的環境の中で、フェルディナンド・マルコスは、自らをアウトサイダーとして位置づけ、^{[4] : 124}、雄弁なスキルを駆使して、ある歴史家が「急速な成長、差し迫った発展、貧困の緩和という目もくらむようなビジョン」と表現するようなことを約束した。^{[4] : 123}

マルコスは、フェルナンド・ロペスを副大統領候補に選び、イグレシア・ニ・クリストの支持層を獲得し、また、出身地であるビサヤ諸島の票の多い州で支持を集めた妻イメルダの力を借りて、現職のディオスダド・マカパガルと無所属の挑戦者ラウル・マングラプスを破り、 1965年のフィリピン大統領選挙に勝利した。^{[4] : 126}

マルコスは、政権がフィリピンの経済と政府を変えるという約束を掲げて選挙運動を展開した。マルコスは着実に成長している経済を引き継いだが、プロジェクトの資金として外国からの融資を利用することで、より迅速な成果が得られるという印象を与えた。彼は、政権下で働く新しいタイプの経済管理者を惹きつけた。これらの高度な教育を受けた顧問は、すぐにマルコスの「テクノクラート」として知られるようになった。^{[4] : 123}マルコスはまた、当時高度に規制されていた経済を利用して、忠実なビジネスマンや実業家の選ばれたグループを優遇することで、民間部門の再構築も試みた。これは、後に「縁故資本主義」と呼ばれるようになったものの始まりであり、エリート集団を別のエリート集団に置き換えることとなった。^{[4] [27]}融資に支えられた政策による短期的な利益により、マルコスは最初の任期のほとんどを通じて国民の人気を維持した。しかし、彼の過剰な選挙運動費が国際収支危機を引き起こしたため、この人気は終わった。^{[4] : 123}

マルコスは、フィリピンの伝統的なエリート層の経済力と政治的影響力を弱め、彼らに彼に忠実な個人を置き換えることを目的とした政治的策略を開始した。^{[4] : 123}

マルコスは、戦略的な人事と「緊急融資」の組織的な利用によって、当時政府所有だったフィリピン国立銀行の責任者となったロベルト・ベネディクト^[28]や 、^1966年にフィリピン建設開発公社となる会社に拡大したクエンカ建設会社の経営者ロドルフォ・クエンカ[29]など、寵愛を受けた実業家や起業家のグループ[ 4] : 127の影響力を高めた。 ^{[29] : 171}これらは、後にマルコスの「取り巻き」と呼ばれるグループに最初に加わった人々である。^[5]

マルコスは地方領主の権力を弱めるため、エルネスト・マセダを新たに設立されたコミュニティ開発担当大統領部局に任命し、地方政治家を介さずにフィリピンのバリオで開発プロジェクトを直接実施させた。^{[4] : 126}

マルコスが初期に任命した最も著名な人物の中には、経済管理者の「新種」を招聘したとして称賛された人物もいた。マルコスの選挙公約は専門家や経済管理者にとって魅力的であった。これらのテクノクラートの中には、ビセンテ・パテルノ、ラファエル・サラス、アレハンドロ・メルチョール、オノフレ・D・コルプス、セサル・ビラタ、ジェラルド・シカットがおり、彼らはマルコス内閣の知的中核となった。^{[4] : 124  [30]}

マルコス政権の最初の大きな経済的成果の一つは税制改革であった。地主が議会を支配していたため、 1959年のカルロス・P・ガルシア政権以来、新たな税制改革は成立していなかった。その結果、1960年代末までに、国の税収の70～75%は間接税から得られていた。^{[4] : 127–128}

この改革はマルコス政権の最初の任期の終わり頃に行われた。しかし、それによってもたらされた新たな歳入はマルコスの支出計画を賄うには不十分だった。^{[4] : 128}その代わりに、マルコス政権は最初の任期中ずっと外国からの借り入れに頼った。プロジェクトの数は最初の任期の終わり頃に急増した。^{[4] : 128}

政府の赤字はマカパガル政権のそれより70％高かった。^{[4] : 128}不足分を補うために、マルコスは外国からの借款に大きく依存した。^{[4] : 128}

マルコスはパフォーマンスを「米、道路、校舎」と定義した。^{[4] : 128}借入金は主に、マカパガル政権が70kmしか建設できなかったのに対し、1,201kmの新しいアスファルト道路の建設に充てられた。マカパガル政権が118kmしか建設できなかったのに対し、2,124kmの砂利道が建設された。橋は651mしか建設できなかったのに対し、15,831m建設された。 ^{[4] : 128}マルコスは就任後3年間で、38,705棟の恒久校舎と58,745棟のプレハブ校舎を建設した。マカパガル政権は400教室しか建設できなかった。^{[4] : 129}

マルコスは前任者たちの米生産への投資から恩恵を受けた。国際米研究所はガルシアの任期中に構想され、マカパガルの下ではより高収量の米品種IR8の開発が始まった。^[23] この品種はマルコスの下で「奇跡の米」として導入され、米生産の急成長をもたらし、フィリピンは1968年に590万ドル相当の米を輸出することができた。^{[4] : 128}

マルコスは公的資金による建設プロジェクトを政治や選挙の材料として利用した。^{[14] [31] [32]通常、}ファーストレディの イメルダ・マルコスによるものとされるこれらの壮大なデザインのプロジェクトは、最終的に彼女の「建物群」と呼ばれるようになった。 ^[31]

フェルディナンド・マルコス政権下のフィリピン経済は、財政赤字を補うためにマルコスが外貨を利用したことにより、最初の大きな経済危機に直面した。^{[33] [34] [35]}マルコスは1969年に有権者に進歩を示すために5000万ドルのインフラプロジェクトを開始した。^[36]

この借入は国際収支危機を引き起こし、政府は国際通貨基金（IMF）との債務再調整を余儀なくされた。IMFは数多くのマクロ経済介入を含む安定化計画を命じた。これには輸入代替工業化から輸出指向工業化への移行、ペソの変動相場制と価値下落の容認などが含まれていた。インフレが急上昇した。^{[33] [34] [35] [37] [7]}

選挙は1969年11月11日に行われ、マルコスは対立候補のセルヒオ・オスメニャに圧勝した。^[4]フェルディナンド・マルコス大統領の2期目は1969年に始まった。国際収支危機はすぐに社会不安を引き起こし、マルコスは1969年11月に圧勝したものの、1970年1月には抗議者が彼の肖像を燃やす事態にまで発展した。^{[4] [27]}

危機にもかかわらず、政権は国際資本市場の低金利に後押しされ、インフラ資金を外国からの融資で賄う戦略を継続した。^[1]

社会的な影響は急速に現れ、マルコスの人気は崩壊した。^{[4] [27]} 1970年1月26日に5回目の一般教書演説を行った時点では、左派の「急進派」と「穏健派」、公民権運動家、一部の宗教指導者を含む多方面からの抗議活動がすでに彼を取り囲んでいた。^{[4] [27]}

マルコスは、この騒乱の原因を、前年に衰退しつつあったフィリピン共産党から分裂して誕生したばかりのフィリピン共産党と、その武装組織である新人民軍（CPP-NPA）のせいだとますます非難するようになった。 [ ^{38] [39 ] : 43}フィリピン国家安全保障会議は当初、CPP-NPAを大きな脅威とは考えていなかったが、^{[41] [42]}マルコスはそれを悪者扱いし、フィリピン人に1950年代のフクとの血なまぐさい戦闘を思い出させ、米国ジョンソン政権の政治的支援を求めた。^{[38] [39]}マルコスのCPP攻撃は、1970年代初頭のCPPの急速な成長につながり、マルコスは1972年の戒厳令の正当化の一部としてCPPを利用することになった。^[27]

経済危機にもかかわらず、マルコスは資本市場への「オイルマネー」の流入に支えられ、融資によるインフラ整備と産業プロジェクトの戦略を継続した。石油生産国は安全だとみなした国への投資に熱心だった。^[2]

フィリピンの対外債務は1975年に41億ドルで、2年後には82億ドルに倍増した。^[1]融資は、マルコスが1970年の一般教書演説で発表した11の主要な産業プロジェクト、道路、橋、ダム、灌漑システム、通信インフラ、発電所、送電施設の資金となった。^[2]

1982年までにフィリピンの負債は244億ドルに増加した。^[1]

マルコス大統領の2期目も不穏な状況が続いた。憲法で定められた2期の任期制限を超えても権力の座に留まろうとするのではないかという噂が広まった。^{[4] [27] [41]}工場労働者や運輸団体は低賃金や不当労働行為に抗議した。学生も抗議活動に参加した。^[4]

1971年のフィリピン憲法制定会議は、マルコスが権力の座に留まりたいとの考えを裏付けた。エドゥアルド・キンテロ代議士は、マルコスの再出馬を阻止する「マルコス阻止」修正案に反対票を投じた代議士に対する賄賂計画にイメルダ・マルコスが関与していたと告発した。 ^{[4] [27] [41]}

ミランダ広場で自由党の政治集会が手榴弾で攻撃されたとき、マルコスは人民党を非難し、襲撃者を逮捕するために人身保護令状を停止した。この攻撃の首謀者は依然として歴史的議論の対象となっているが、この攻撃は、市民の自由を求める市民運動のホセ・W・ディオクノ上院議員が率いる市民の自由主義者による一連の抗議を引き起こし、戒厳令が布告されるまで続いた。^{[27] [41]}

プラザ・ミランダ攻撃の後、マニラではさらに20件の爆弾テロが発生し、甚大な物的損害が発生したが、死傷者は40人にとどまった。これらの爆弾テロで、フィリピン警察と関係のあった爆弾専門家が逮捕された。^{[27] [41]}

緊縮財政はマルコス政権の2期目に実施されるはずだったが、戒厳令が出る数か月前まで延期された。^[43]最初の兆候は、マリベレス、バターンに輸出加工区が作られ、その後マクタン、バギオ、カビテにも同様の区が作られたことで現れた。マルコスは「組合なし、ストライキなし」政策を実施し、労働者の抗議活動を取り締まった。^[44]

マルコスは1972年9月に安定をもたらす手段として戒厳令を宣言した。当初、ビジネス界は主にこの動きを支持した。^[7]

1972年9月23日、マルコスは戒厳令を宣言した。軍はジャーナリスト、政治指導者、野党指導者、憲法制定会議の代表者ら、つまりマルコスの支配に異議を唱える可能性のある者を一斉に逮捕した。逮捕を担当した当時の国防長官で後に大臣となったフアン・ポンセ・エンリレは、完全な支配権を得るために「指導者を去勢」しなければならなかったと後に語った。^[45]当初は政府への脅威を理由に正当化したが、^[15]マルコスはすぐにこの宣言を「新しい社会」を創る取り組みと位置づけ、^[15]経済成長とビジネス界および国際社会からの受容の拡大を約束した。^{[15] [2]}

一部は現実で一部は偽装された安全保障上の脅威が戒厳令を宣言する根拠となったが、戒厳令を維持する正当性はすぐにより高い経済成長と平等の約束へと変化した。^[7]

— ドーナーとインタール

戒厳令により、マルコスはメラルコ、PLDT、当時存在していた3つのフィリピン航空会社などの企業を支配することができました。 ^[46]彼はまた、7つのテレビ局、16の全国紙、11の週刊誌、66の地域新聞、292のラジオ局を含むメディア団体を支配しました。^[46]

戒厳令によりマルコスは並外れた立法権と行政権を得た。彼はそれを利用して取り巻きの影響力を拡大し、取り巻きはすぐに独占を確立し、経済統制の戦略として「縁故資本主義」と呼ばれるようになった。^{[4] : 127}大統領令と指示書を用いて、彼はフアン・ポンセ・エンリレが伐採産業を、ダンディン・コファンコがココナッツ産業を、ロベルト・ベネディクトが砂糖産業を、アントニオ・フロイレンドがバナナ栽培産業を統制できるようにした。^{[5] [14]}

フィリピンの輸出収入は、ココナッツや砂糖などの原材料の世界的な需要増加により、1970年代初頭から増加し始めていました。^{[1] [15]}これらの商品の国際市場価格の上昇は戒厳令の宣言と一致しており、宣言直後の1973年と1976年にはGDP成長率がほぼ9％に達しました。^[1]フィリピン経済は1973年の石油危機で大きな打撃を受けましたが、原材料ブームにより経済は浮上しました。^[7]

工業製品の輸出は重要な成長分野となり、フィリピンの伝統的な輸出品であった農産物の輸出の2倍の速度で成長しました。^[15]マルコス政権は、急成長する経済を支えるプロジェクトに資金を提供するため国際融資に頼る戦略を継続し、後の経済学者はこれを「債務主導」の成長の時代と名付けました。^[15]

マルコスのインフラ投資は大幅に増加した。しかし、多くのプロジェクトは経済的利益を生まなかった。中には必要のないプロジェクトもあったし、ショーケースプロジェクトは緊急に必要とされる基本サービスには対応していなかった。もうひとつの問題は、多くのプロジェクトをコントロールしていたマルコスの取り巻きたちの無能さや腐敗であった。マルコスの直系家族は「説明のつかない富」を100億ドル蓄積したと推定されている。腐敗は多額の資本逃避につながった。^[14]

取り巻きたちが手がけたプロジェクトの多くは、汚職のせいで経済的利益を生まなかった。また、取り巻きたちが選ばれたのは主にマルコスへの忠誠心のためであり、ビジネス感覚の証明のためではなかったためでもある。^[14]さらに、これらのプロジェクトの中には、当時はまだ必要とされていなかったものもあれば、基本的な一次サービスの緊急のニーズに対応していないショーケースプロジェクトもあった。^[14]

マルコスはフィリピン国立銀行などの政府所有の金融機関を利用して、多くの縁故所有の企業を救済し、国の経済困難をさらに悪化させた。^[15]

1970年代後半には、政府のプロジェクトから流出した資金がスイス、米国、オランダ領アンティル諸島などの海外銀行口座に隠匿されるなど、汚職に関連した資本逃避が増加した。マルコスの近親者、特にイメルダ、イミー、ボンボンは後にフィリピン経済の略奪に関与したと非難され、彼らの「説明のつかない富」は100億ドルに上ると推定されている。^[14]

フィリピンは1979年の石油危機で大きな打撃を受けた。1980年代初めに米国連邦準備制度理事会が金利を引き上げたことで債務が急増し、1983年までに経済は打撃を受けた。^[1] 1970年代後半には商品ブームが鈍化し、戒厳令下でのフィリピン経済の弱さが顕著になった。石油ドルの過剰供給が終焉したことで金融機関は信用を引き締め始め、政府は債務返済と物品輸入のために高金利の短期融資に頼らざるを得なくなった。^[1] 1981年第3四半期にはフィリピン経済は米国経済の軌跡をたどり不況に陥った。^[1]

フィリピンの債務は1978年から1991年にかけて輸出の200%以上にまで増加した。^[1]同国の輸出額の半分以上は輸入ではなく債務返済に充てられた。^[1]

1981年に経済は衰退した。^[1]第3四半期には、レーガン政権がインフレを抑えるために金利を引き上げたことで、米国経済は不況に陥った。^[1]フィリピンなどの発展途上国は多額の負債を抱えており、金利の上昇により債務返済が困難になった。^[1]

カウンラランのキルサン・カブハヤン（生計と進歩のための運動）は1981年9月に始まった。住民が独自のプロジェクトに参加することを奨励することでバランガイの経済発展を促進することを目的としていた。^[47]

1981年、マルコスは指示書第1107号を発行し、フィリピン中央銀行にフィリピン国内の信用調査機関の設置を検討するよう指示した。^{[48]その後、} フィリピン中央銀行は融資・信用局の下に信用情報交換システムを設立した。これは信用情報の収集、開発、分析を行うもので、会員や加入者間の信用データの交換を円滑にし、公平な信用情報源を提供することを目指していた。1982年4月14日、効率的な信用プロセスの開発と維持を促進するために信用調査機関としてCredit Information Bureau, Inc. (CIBI)が設立された。^[49]

マルコス大統領は、国家経済の回復を図るため、国際復興開発銀行、世界銀行、国際通貨基金（IMF）などの外国債権者と債務再編について交渉した。マルコス大統領は政府支出の削減を命じ、その節約分の一部を1984年に設立した生活支援プログラム「サリリン・シカプ（自立）」の資金に充てた。 ^[要出典]

その代わりに、経済は縮小し続けた。政府の開発計画のほとんどは実現しなかった。資金はマルコスやその取り巻きによって流用された。アメリカの投資家は、腐敗を嫌うフィリピンの経済エリートに落胆した。^{[50] [ページが必要]}

1982年までにフィリピンの負債は244億ドルに達した。^{[1] [14]}

1984年と1985年、フィリピンは史上最悪の不況に見舞われ、経済は2年連続で7.3%縮小した。^[1]フィリピン統計局の1985年のデータによると、家庭の貧困率は44.2%で、コラソン・アキノ大統領時代の1991年よりも4.3パーセントポイント高かった。^[51]

マルコスの健康状態は著しく悪化し、内閣、軍、そして最も近い同盟者の一部からの支持を失った。彼は最終的に1986年2月のピープルパワー革命によって追放された。 ^[43]

• フェルディナンド・マルコス
• フェルディナンド・マルコス政権下の戒厳令
• マルコス独裁政権による人権侵害
• マルコス独裁政権下のフィリピンの軍事史