2011年国連気候変動会議

国連気候変動会議
国連気候変動会議
日付	2011年11月28日～2011年12月11日;
場所	ダーバン、南アフリカ
前回のイベント	← カンクン 2010
次のイベント	ドーハ 2012 →
参加者	UNFCCC加盟国

2011年国連気候変動会議（ COP17）は、炭素排出量を制限するための新しい条約を確立するために、2011年11月28日から12月11日まで南アフリカのダーバンで開催されました。 ^[1]

条約は成立しなかったが、会議では2015年までにすべての国が参加する法的拘束力のある協定を締結し、2020年に発効することに合意した。 ^[2]また、管理枠組みが採択された緑の気候基金の創設についても進展があった。この基金は貧困国が気候変動の影響に適応できるよう、年間1000億ドルを配分する。^[3]

会議議長のマイテ・ンコアナ・マシャバネ氏は会議の成功を宣言したが、^[3]科学者や環境保護団体は、この合意は2℃を超える地球温暖化を防ぐのに十分ではなく、より緊急の行動が必要であると警告した。 ^[4]

背景

この会議は正式には、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の第17回締約国会議（COP17 ）および京都議定書の締約国会合を兼ねた第7回締約国会議（CMP7）と呼ばれている。さらに、UNFCCCの2つの常設補助機関である科学技術助言に関する補助機関（SBSTA）と実施に関する補助機関（SBI）は、それぞれ第35回会合を開催するとみられている。2010年の国連気候変動会議では、 2つの臨時補助機関である京都議定書附属書I締約国の更なる約束に関する特別作業部会（AWG-KP）と条約に基づく長期的協力行動に関する特別作業部会（AWG-LCA）の権限が延長されたため、これらの機関も会合を開くとみられている。

会議の主な焦点は、京都議定書の第一約束期間（2008～2012年）が終了しようとしている中で、世界的な気候合意を確保することであった。 ^[5]また、2010年の会議で達成された「クリーンテクノロジーに関する協力」や「森林保護、気候影響への適応、資金（森林保護、気候影響への適応、経済の「グリーン化」を支援するために富裕国から貧困国への資金移転を約束する）」など、「カンクン合意の少なくとも一部を最終決定する」ことにも焦点が当てられると予想されていた。^[6]

会議が始まる1か月前、BBCはロシアとパプアニューギニアが提出した2つの物議を醸す提案を報じた。どちらも国連気候変動枠組条約の改正を目指している。ロシアの提案^[7]は「定期的な見直し」をもたらし、現在「貧困」に分類されている国々を「富裕」に再分類し、気候変動との戦いでより大きな義務を負わせるというものだ。BBCの環境担当特派員リチャード・ブラックは、この提案は「ロシアが推し進めれば挑発的で爆発的」になるだろうとコメントした。中国やブラジルなど影響を受ける可能性のある国々が「非常に強く反発するだろう」からだ。パプアニューギニアの提案^[8]は、ケビン・コンラッド大使がメキシコの支持を得て提出したもので、気候変動交渉の行き詰まりを4分の3の多数決で打破する「最後の手段」のメカニズムを導入し、条約の下での意思決定プロセスを明確にするというものだ。ブラック氏はこの提案を「興味深い」と評し、理論的には発展途上国が数の優位性を利用してあらゆる種類の世界的な拘束力のある義務を採用できるようになるが、実際には資金を確保するには依然として裕福な国の承認が必要であると指摘した。^[6]

声明

中国

中国代表団長の謝振華氏は、米国や欧州諸国などの先進国による温室効果ガスのこれまでの排出と中国やインドなどの発展途上国の持続可能な経済的ニーズを適切に考慮すれば、中国は2020年に温室効果ガスの削減について拘束力のある約束をする用意があると述べた。 ^[9]

謝氏は、先進国が自国の温室効果ガス排出量の削減に消極的であることに懸念を表明した。 ^{[10]謝氏は、先進国に対し、途上国が}気候変動の影響と闘い、対処できるよう資金的・技術的援助を行うよう求めた。^[10]

インド

会議におけるインド代表のジャヤンティ・ナタラジャン氏は、「インドは脅迫されない。開発途上国に責任を転嫁しようとする試みがある。我々はそれを受け入れない。我々を人質にしないでほしい。そして我々の合意を弱さだと思わないでほしい」と述べた。 ^[11]ナタラジャン氏は、欧州連合の気候委員コニー・ヘデゴー氏に次のように答えた。^[12]

我々は事実上、他のどの国よりも柔軟性を示してきた。しかし、公平性こそが中心であり、それを横転させることはできない。これはインドの問題ではない。気候変動と闘うことは、公平性をあきらめなければならないということなのか？我々は議定書と法的手段に同意した。選択肢が一つ増えることに何の問題があるというのか？インドはいかなる脅迫や圧力にも決して屈しない。この法的手段とは何なのか？どうやって白紙小切手を渡すのか？我々はここで生活と持続可能性について話している。誰かを非難しているわけではないが、（気候）問題をそれに貢献していない国に転嫁する動きがある。それが実現すれば、我々はダーバン合意全体を再開する用意がある。我々は脅迫はしていない。だが我々はスケープゴートにされているのか？我々を人質に取らないでほしい。

国際関係論

CGIARの気候変動、農業、食糧安全保障（CCAFS）研究プログラムのディレクターであるブルース・キャンベル氏は、温室効果ガスの最も深刻な排出源の一つである農業が、気候変動に関する国際協定から除外されたままであることは驚くべきことだと述べた。 ^[13]「農民や研究者から政策立案者や開発組織まで、主要な農業団体は皆、COP17の交渉担当者に農業に関する作業計画の必要性について取り組むよう呼びかけるために集まった」とキャンベル氏は述べた。^[14]「今、交渉担当者は我々の共同の行動要請に耳を傾け、脆弱な人々のレジリエンスの構築、農民がより予測不可能で極端な気象条件に適応するのを助け、将来の気候変動を緩和する上で農業がその役割を果たすことを可能にする必要がある」^[14]

地球の友

地球の友インターナショナルのニモ・バッシー会長は「実際の行動を2020年まで遅らせることは世界規模の犯罪だ...この計画で認められている4度の気温上昇は、アフリカ、小島嶼国、そして世界中の貧困層や弱者にとっては死刑宣告だ。このサミットは気候アパルトヘイトを増幅させ、世界の最も裕福な1%が99%を犠牲にすることは容認できると決めた」と述べた。^[11]

グリーンピース

グリーンピースは声明を発表し、会議参加者に対し、2015年までに世界の排出量をピークにすること、京都議定書を継続して包括的法的拘束力のある文書の義務を課すこと、気候変動対策資金を提供すること、開発途上国の森林を保護する枠組みを構築することなどを求めた。^[15]

青年代表団

メイン州アトランティック大学の学生で青年代表団の一員であるアンジャリ・アパデュライは、地球温暖化に関する科学と気候変動を抑制するための国連気候変動枠組条約（UNFCCC）交渉の失敗を要約した簡潔なスピーチを行い、国連に「実行に移せ！」と要求した。^[11]

ダーバンプラットフォーム

2週間の交渉の後、60時間に及ぶマラソン交渉セッションの末、最終日の12月11日日曜日にようやく合意に達した。交渉者は、地球温暖化に対処するための法的拘束力のある条約に参加することに同意した。将来の条約の条件は2015年までに定義され、2020年に発効することになっていた。^{[16] 「強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム」と呼ばれるこの合意は、中国やインドなどの発展途上国や、}京都議定書の批准を拒否した米国が初めて含まれていた点で注目に値する。^[2]

この合意は、当面の間京都議定書を継続することを含んでいたが、EU加盟国を含む一部の国のみがコミットする可能性が高いと示唆された。^[17]

その結果、強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム特別作業部会が設立され、次期気候レジームの形成を完了することとなった。このレジームには、米国や新興国を含む国際社会全体が参加して地球温暖化との戦いに参加する必要がある（付属書Iに記載された国にのみ拘束力のある削減目標を課す京都議定書とは異なる）。^[16]ダーバン・プラットフォームの条件は、 2015年にフランスのパリで開催された国連気候変動会議でパリ協定の交渉が成功したことで最終的に満たされた。

グリーンファンド

この会議では、将来の緑の気候基金の管理枠組みについて合意が得られた。この基金は、貧困国が気候変動の影響に適応できるよう、年間1000億ドルを配分する。^[3]

回答

会議終了後、ロンドンのグランサム気候変動環境研究所のマイケル・ジェイコブス氏は次のように述べた。「ここでの合意自体は、我々が現在進んでいる4℃の道から我々を遠ざけるものではありません。しかし、各国に初めて現在の政策が不十分であり、2015年までに強化しなければならないことを認めさせることで、2℃の達成は不可能という危機から脱したのです。同時に、気候変動は国家の自主性ではなく国際法を通じて取り組むべきであるという原則を再確立しました。」^[3]

国連気候変動枠組条約事務局長クリスティアナ・フィゲレス氏は次のように述べた。「この合意を結んだ国々に敬意を表します。各国は共通の目的、つまり気候変動に対する長期的な解決策を達成するために、それぞれの大切な目標を脇に置きました。」^[18]

グリーンピース・インターナショナルのクミ・ナイドゥー氏は次のように述べた。「現在、地球温暖化対策は10年も先送りされてきた自主的な合意に過ぎません。このままでは気温上昇が2℃を超え、危険から潜在的大惨事へと移行してしまう可能性があります。」^[18]

キャップ・アンド・トレード制度などの政府のエネルギー規制に反対し、人為的な気候変動をでっちあげと呼んでいるジム・インホフ上院議員^[19]は、「国連の地球温暖化条約のわずかな可能性さえも」放棄したと称賛し、会議の結果を「地球温暖化運動の完全な崩壊と京都議定書の失敗」と評した。インホフ上院議員は、オバマ大統領や米国上院民主党指導部を含むワシントンから会議の代表者へのメッセージは、彼らが無視されているというものだったと述べた^{[20] 。}

ドイツのメディアは、約束が曖昧でタイムラインが遅いとして、この結果は「ほとんど役に立たない」と批判し、主なメリットは交渉が継続されたことだと述べた。^[21]

参照

参考文献

^ 「カレンダー」。国連気候変動枠組条約。国連。 2011年12月8日閲覧。
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^ 「ダーバン国連気候変動会議に関するインホフ議長の発言：京都議定書のプロセスは死んだ」（プレスリリース）。米国上院環境公共事業委員会。2011年12月7日。
^ クロスランド、デイビッド（2011年12月12日）。「ダーバン気候協定は『ほとんど役に立たない』」デア・シュピーゲル。

外部リンク

2011年国連気候変動会議
気候変動に関する政府間パネル

[1] 「カレンダー」。国連気候変動枠組条約。国連。 2011年12月8日閲覧。

[Guardian_11_Dec_2011-2] ハーヴェイ、フィオナ、ヴィダル、ジョン（2011年12月11日）。「ダーバン会議の突破口が開かれ、地球規模の気候変動条約が視野に入る」。ガーディアン。ロンドン。 2011年12月11日閲覧。

[bbc111211-3] Black, Richard (2011年12月11日). 「気候変動協議、遅れた合意で終了」 BBCニュース2011年12月11日閲覧。

[4] ハーヴェイ、フィオナ、ヴィダル、ジョン（2011年12月11日）。「ダーバン合意は壊滅的な気候変動を回避できない、と科学者は言う」ガーディアン。ロンドン。 2011年12月11日閲覧。

[5] キャリントン、ダミアン（2010年12月14日）。「カンクン合意、2011年のダーバンサミットに厳しい気候問題を残す」ガーディアン・ウィークリー。ロンドン。 2011年12月4日閲覧。

[BBC_Black-6] ブラック、リチャード（2011年10月31日）。「ダーバン：小さな一歩の集大成か？」BBCニュース。

[7] 「条約第4条第2項(f)を改正するためのロシア連邦からの提案」

[8] 「パプアニューギニアとメキシコによる条約第7条および第18条の改正案」2013年6月26日アーカイブ、Wayback Machine

[Xinhua-9] 「中国、拘束力のある排出削減に関する協議に前向き」チャイナ・デイリー、新華社、2011年12月5日。 2011年12月8日閲覧。

[ho_zhenhua_china_comments-10] ステファニー・ホー（2011年12月14日）。「中国、カナダの京都議定書離脱を『残念』と評価」Voice of America 。 2012年6月14日閲覧。

[Gerhardt-11] Gerhardt, Tina (2011 年 12 月 11 日)。「やり遂げよう! 気候変動条約に関する国連青年会議」The Progressive。マディソン。

[12] 「ダーバンの気候サミットが閉幕、インドが望みを叶える」Hindustan Times。ニューデリー。インドアジア通信社。2011年12月11日。2011年12月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年12月13日閲覧。

[13] ダーダガン、コリーン。「リーダーは農業に焦点を合わせる必要がある。」ザ・マーキュリー。ザ・マーキュリー・インディペンデント・オンライン、2011年12月6日。ウェブ。2012年2月24日。

[Negotiations-14] 「交渉では農業に関する作業計画を策定する必要がある」chimalaya.org。 Climate Himalaya、2011 年 12 月 6 日。Web。2012 年 2 月 24 日。

[15] 「汚染者が気候を占拠する」（プレスリリース）。グリーンピース。2011年11月23日。2011年12月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年12月5日閲覧。

[:0-16] UNFCCC:強化された行動のためのダーバン・プラットフォーム特別作業部会（ADP）、2015年2月8日にオンラインでアクセス

[17] ジェイコブス、マイケル（2011年12月1日）。「気候変動に関するダーバン会議にようやく希望」ガーディアン。ロンドン。

[bbc111211reaction-18] 「国連気候変動協定への反応」 BBCニュース 2011年12月11日。 2011年12月11日閲覧。

[19] ザ・ヒル：インホフ氏：地球温暖化を極渦の要因と呼ぶのは「笑止千万」。2014年1月8日。

[20] 「ダーバン国連気候変動会議に関するインホフ議長の発言：京都議定書のプロセスは死んだ」（プレスリリース）。米国上院環境公共事業委員会。2011年12月7日。

[21] クロスランド、デイビッド（2011年12月12日）。「ダーバン気候協定は『ほとんど役に立たない』」デア・シュピーゲル。