国家薬物統制政策局

国家薬物統制政策局
代理店概要
形成された	1989年10月27日; 35年前
本部	ワシントン D.C.、米国
年間予算	3億7,910万ドル
代理店幹部	ラフル・グプタディレクター;
親会社	大統領府
Webサイト	ホワイトハウス

国家麻薬統制政策局 (ONDCP) は、アメリカ合衆国大統領府の一部門です。

ONDCPの長官は、俗に麻薬皇帝と呼ばれ、同局を率いている。「麻薬皇帝」という用語は、1971年にリチャード・ニクソンがメディアで初めて使用した。^{[2]長官はONDCPの運営に加え、}行政府機関の国際的および国内的な麻薬対策活動を評価、調整、監督し、そうした活動が州および地方の麻薬対策活動を維持し、補完するものであることを保証する。長官は、米国の麻薬対策活動に影響を及ぼす連邦機関の組織、管理、予算、人員の変更について、また、法律で義務付けられている年次報告書である国家麻薬統制戦略に基づく義務に対する連邦機関の遵守について、大統領に助言する。 2021年11月にラフル・グプタが就任する前は、ジェームズ・W・キャロルが前長官のマイケル・ボッティチェリの後任だった。オバマ政権が提案した2011年度の国家麻薬統制予算では、薬物乱用の予防と治療に多大な新規資源が充てられた。これらの資源は、国内の法執行、取り締まり、供給管理プログラムを強化するための積極的な取り組みによって補完された。薬物使用の予防と治療に3億4000万ドルの新しい資源が追加されました。^[3]^[4]

プログラム

ONDCP が指揮するプログラムには以下のものがあります。

高強度薬物密売地域（HIDTA）プログラム
全国青少年薬物乱用防止メディアキャンペーン、米国国内で現在行われている政府の薬物乱用防止キャンペーン
薬物のないコミュニティプログラム
アンチ・ドーピング活動
世界アンチ・ドーピング機構（WADA）の会費

議会の問題

麻薬取締局長への超党派の支持

1988年の麻薬乱用防止法は、国家麻薬統制政策局を創設したが、超党派の支持を得て成立した。下院では両党の指導者トム・フォーリーとロバート・ミシェルが共同提案し^[5]、下院では346対11、上院では87対3の差で可決された^[6] 。この法律に署名した際、ロナルド・レーガンは「この法案は超党派の努力の成果だ」と述べた^{[7] 。}

資金調達

2002年9月、上院歳出委員会は、ONDCPの給与と経費を2006年度の2,660万ドルから2007年度の1,150万ドルに削減し、「実際の業績をより正確に反映させる」ことを勧告した。委員会メンバーは、国立行政アカデミーによるONDCPの研究に資金援助を要請すると述べた。また、補助金の配分に関する政府監査院の調査を命じた。さらに、局長に対し、旅費、職員数、将来の雇用計画について四半期ごとに最新情報を提供するよう指示した。^[8]

2011年にONDCPは98人のフルタイム従業員に対する資金援助を要請し、そのうち64人（65.31%）はGS-15、GS-14、またはSESの給与等級で支払われ、ワシントンDCの生活費を考慮して年間105,211.00ドル以上が支払われることになっていた。^[9]

高強度麻薬密売プログラム

2005年、ブッシュ政権は2億2500万ドルの高強度麻薬密売プログラムをONDCPから司法省に移管することを提案した。このプログラムは、違法薬物問題が慢性化している指定地域に追加の資金を提供する。ワシントンポスト紙によると、「多くの議員はプログラムの優先順位が下がることを恐れて移管に反対している」という。^[8]

反合法化政策

法律により、麻薬取締局長は違法薬物の使用（いかなる形態でも）を合法化するいかなる試みにも反対しなければならない。^[10]「1998年国家麻薬統制政策再認可法」^[11]によれば、 ONDCPの局長は

（12）国家薬物管理政策局に割り当てられた連邦資金が、規制物質法（21 USC 812）第202条のスケジュールIに記載されている物質の合法化（医療用途またはその他の用途）に関する研究または契約に支出されないようにし、以下の物質（あらゆる形態）の使用を合法化する試みに反対するために必要な措置を講じるものとする。
1. 規制物質法第202条のスケジュールIに記載されている（21 USC 812）。
2. 食品医薬品局により医療目的での使用が承認されていない。

政府監査院は、この法律によりONDCPが合法化に反対するために情報を広める権限が与えられていると判断した。^[12]

最後に、特定の法律に違反したかどうかという問題とは別に、副局長の書簡がマリファナ合法化に関する議論に関する発言に関連して誤解を招く情報を流布したかどうかという質問がありました。副局長の発言は明らかにマリファナに関する 1 つの見解を反映しており、その見解は異なる見解を持つ他の人々によって異論が唱えられています。しかし、ONDCP はマリファナなどの特定の規制物質の「使用を合法化する試みに反対するために必要な措置を講じる」責任を具体的に負っています。この責任には、論理的に言えば合法化の取り組みに反対する擁護声明を出すことも含まれる可能性があります。したがって、マリファナに関する副局長の発言は ONDCP に割り当てられた法定役割の範囲内です。この役割を考えると、副局長の個々の発言の正確さを詳細に調査する必要はないと思います。

ONDCPの有効性

米国における薬物使用の程度

2006年9月、同局は、2005年に67,500人を対象に実施した調査で、薬物使用について質問される前の30日間に違法薬物を使用したと回答した人が8.1%で、これは全国で1,970万人（12歳以上）に相当すると報告した。この割合は2004年に比べてわずかに増加した。青少年の薬物使用は3年連続で減少した。^[13] ONDCPは、米国内での過去の使用統計と比較して有効性を測定しているが、報道機関への通信では、これらの統計が他の国とどのように比較されるかを公表していない。2008年、ONDCPは、過去1か月の使用を報告した割合で測定された青少年の実際の薬物使用は、2001年から2007年の間に中高生の間で19.4%から14.8%に減少したと報告した。^[14]

反マリファナ広告

2001年8月、同局は議会委員会に対し、全国青少年反薬物メディアキャンペーンは「連邦政府の薬物防止への取り組みの最も目に見える象徴」であり、同局は「キャンペーンの効果を判断するためにパフォーマンス測定に年間700万ドルを投資している」と述べた。同局の声明では、「キャンペーンが計画どおりに機能し、薬物に対する態度、意図、使用を変えていることを示す強力な証拠があると信じている」と述べられている。^[15]

2002年、同局が雇った調査会社が数年にわたって行った調査によると、連邦政府の反薬物広告を見た10代の若者は、それを見たからといって薬物を使用する可能性が減るわけではなく、若い女の子の中には、薬物を試す可能性がさらに高くなったという人もいた。ウォルターズは、10代の若者の心に響かない質の悪い広告のせいだと非難した。ウォルターズは2002年の上院証言で、1年以内に結果を示すか、そうでなければ失敗を認めると約束し、議会はキャンペーンを2003年まで延長することに同意したが、広告予算は2002年の1億7000万ドルから2003年には1億5000万ドルに削減された。まったく新しい広告キャンペーンが作られた。^[16]

2005年2月、同局と国立薬物乱用研究所が雇った調査会社は、1998年から2006年にかけて14億ドルを費やした、10代の若者にマリファナの使用をやめさせることを目的とした政府の広告キャンペーンは効果がなかったと報告した。「キャンペーンへの露出が増えると、反薬物規範が弱まり、他の人がマリファナを使用しているという認識が高まった」。調査会社は5年間の研究で4270万ドルを支払われた。2005年2月の報告書を受け取った後、同局は広告キャンペーンを継続し、2005年度と2006年度に反マリファナ広告に2億2000万ドルを費やした。^[17]

他の

ミシガン大学の年次報告書「将来の監視」によると、米国で薬物を使用する若者の数は2001年から2006年の間に7％減少したが、^[18] 2000年代初頭に開始された政府の反薬物プログラムがこの減少に貢献したことを示す証拠はない。^[要出典]

コロンビアにおけるコカイン生産はコロンビア計画の開始とともに当初は減少したが、国連は、米国による記録的なレベルの根絶にもかかわらず、2005年にはコカイン生産が約330平方マイル（850 km ² ）に増加したと発表した。^[19]

論争

テレビ番組で反薬物メッセージを流すためにお金を払う

1998 年春、ONDCP は番組に反薬物メッセージを盛り込んだネットワークに追加の広告費を提供し始めた。彼らはどのネットワーク番組にいくらの価値を与えるかを決定する会計システムを開発した。彼らは脚本の事前コピーを受け取り、各番組の反薬物メッセージに金銭的価値を割り当てた。そして、ネットワークが受け取る支払いを増やす方法を提案した。WBネットワークの放送基準担当上級副社長リック・マーターは、「ホワイトハウスは脚本を見た。彼らは脚本にサインした。彼らは脚本を読んだのだ」と認めた。^[20]

ONDCPのキャンペーンを運営していたアラン・レヴィットは、1998年から2000年の間にネットワークが約2500万ドルの利益を受け取ったと推定しました。^[20]

一例として、ワーナー・ブラザースの番組『スマート・ガイ』がある。オリジナルの脚本では、パーティーでドラッグを使用する2人の若者が描かれていた。当初はクールで人気者として描かれていたが、麻薬取締局からの意見を受けて、「彼らは負け犬であることを示し、（恥ずかしい秘密にふけるために）ユーティリティールームに隠した。これはオリジナルの脚本にはなかった」^[20]。

ER、ビバリーヒルズ高校白書、シカゴ・ホープ、ドリュー・キャリー・ショー、7th Heavenなどの他の番組も、ストーリーの中に反薬物メッセージを盛り込んでいる。^[20]

2000年、連邦通信委員会は、マリファナ法改革全国機構の苦情に応えて、これらの慣行について5つの主要テレビネットワークに調査を依頼した。^[21]下院政府改革委員会の刑事司法、麻薬政策および人的資源小委員会は、2000年7月11日にこの件に関する公聴会を開催した。^[22]その年の12月、FCCは、ネットワークは国家麻薬統制政策局をテレビ番組のスポンサーとして特定すべきだったとの判決を下した。^[23]^[24]

州および地方自治体の非犯罪化に関する投票措置

2002 年 12 月、マリファナポリシープロジェクトは、ネバダ州務長官に、麻薬取締局長ジョンウォルターズが、同州で3 オンスまでの大麻所持を非犯罪化する 2002 年の住民投票に反対する違法な運動を展開したとして告訴しました。特に、MPP は、ネバダ州の選挙資金法では麻薬取締局長が、この運動を阻止するために納税者のお金がいくら使われたかを明らかにする必要があると主張しました。2003 年 4 月、ネバダ州司法長官は、麻薬取締局長がネバダ州の選挙資金法に従う必要はないとの結論を下しました。MPP は、この決定に対する控訴として、マンダムス令状を提出しました。ネバダ州最高裁判所は、 MPP が令状の中で「議論の余地のある問題を提起した」と宣言する命令を出しましたが、2004 年 8 月 18 日、裁判所は「特別救済措置による裁判所の介入が正当であるとは納得できない」と宣言しました。^[25]

2005年2月24日のMPPのプレスリリースでは、同団体がモンタナ州、オレゴン州、アラスカ州でも同様の苦情を申し立て、麻薬取締局が法的に義務付けられた選挙費用の開示を怠ったと非難していると発表した。^[26]

2004 年 10 月 5 日、麻薬対策担当官はオレゴン州を訪れ、州の医療用マリファナプログラムを拡大する法案 33 に反対しました。10 月 6 日、ONDCP 副局長のスコットバーンズ氏は、11 月に投票で可決された医療用マリファナ法案 148 に反対するキャンペーンを行うためモンタナ州を訪れました。そして 10 月 13 日と 14 日には、バーンズ氏はマリファナの販売に州が課税し規制できるようにする法案 2 に反対するためアラスカ州を訪れました。これらの旅行はすべて、改革案に反対するキャンペーン活動として地元紙で広く報道されました。

ビデオニュースリリースの使用

2005年、政府監査院は、ONDCPが、政府が制作したことをテレビ視聴者に明かさずにパッケージ化されたニュース記事を準備し、秘密のプロパガンダを開発、制作、配布するために違法に予算を費やしたことで、国内のプロパガンダと宣伝の禁止に違反したが、「ビデオニュースリリース」で「麻薬皇帝」という用語を使用したことは、違法な自己拡大には当たらなかったと判断した。^[27]

トム・デイビス議員やマーク・エドワード・サウダー議員などの ONDCP 支持者は、ONDCP は法律で明確に麻薬撲滅メディアキャンペーンを実施する権限を与えられているとして、こうした批判を退けた。^[28] GAO のマネージングアソシエイトゼネラルカウンセルであるスーザン A. ポーリング氏によると、「これらの動画で問題なのは、視聴者が自分たちの税金がこのビデオセグメントの執筆と制作に使われていることをまったく知らないことだ」という。^[28]

2017年の閉鎖報告

2017年2月には、ニューヨークタイムズ紙がトランプ政権が同事務所と、総額25億ドルの国内支出の原因となっている他のプログラムの廃止を検討していると報じていた。^[29] 5月には同事務所のウェブサイトが削除され、ポリティコとワシントンポスト紙は両紙とも同事務所への資金提供が大幅に削減される予定だと報じた。^[30]^[31]その後、同事務所のウェブサイトは削除解除された。

取締役一覧

局長の役職と職名は、1988年の麻薬乱用防止法により創設された。この役職は1993年から2009年まで内閣レベルの地位にあった。

薬物乱用防止特別対策局（1971-1975）

薬物乱用対策局（1977年～1989年）