デルタ輸送プロジェクト

デルタ導水プロジェクトは、以前はカリフォルニア水修復・エコ復元計画またはベイデルタ保全計画と呼ばれていましたが、ジェリー・ブラウン知事とカリフォルニア州水資源局が提案した150億ドル^[1]の計画で、直径36フィート（11メートル）のトンネルを建設し、サクラメント川からサクラメント・サンホアキンデルタの下を南下してベサニー貯水池まで淡水を運び、州水プロジェクトとセントラルバレープロジェクトで使用することを目的としています。^[2]

州北部の降水量は、北カリフォルニアの流域、漁業、コミュニティの健全性にとって不可欠であり、気候変動や干ばつの影響を受けることが多いが、連邦および州の水プロジェクトによって、農業や都市利用のために、やや乾燥した州南部に長い間転用されてきた。1960 年代、パット ブラウン知事は、州北部から南カリフォルニアに水を再配分する 2 つの大規模プロジェクトを支援した。1980 年代初頭、彼の息子であるジェリー ブラウン知事は、3 つ目のプロジェクトである周辺運河を試みたものの、有権者の支持を得られなかった。アーノルド シュワルツェネッガー知事は 2009 年にこのプロジェクトを推進し、ジェリー ブラウン知事が 2011 年 1 月に知事に復帰すると、8 年間の在任期間中にこのプロジェクトを 2 つの主要課題の 1 つとした。その間に、このプロジェクトは地上の「周辺運河」から「ツイン トンネル」と呼ばれる 2 つの巨大な地下トンネルへと変化した。ツイントンネル計画は、デルタ住民と支援団体の活動により、2018年にようやく中止された。ギャビン・ニューサム知事は、2019年に就任すると、単一のトンネル計画を推進し始めた。^[3]

セントラルバレープロジェクト（CVP）は、1970年代に完成した連邦政府所有・運営のプロジェクトです。600マイル（970 km）の運河があり、年間最大1,300万エーカーフィートの水を移動させて発電しており、その約半分がシステムで使用されています。全体として、天候と降雨量によって異なりますが、州内の水の最大80％が農業に使用されています。^{[4] 1992年の}セントラルバレープロジェクト改善法（CVPIA）以前は、北カリフォルニアから輸送された水は主に農業（90％）に使用され、残りの10％が都市部に使用されていました。CVPIAでは、水の11％を環境用途に使用し、農業に79％、都市部に10％使用するよう義務付けられました。

州水プロジェクト(SWP) は州が所有し運営しており、1960 年代後半にエドマンド パット ブラウン知事によって考案され支援されました。SWP には 700 マイルの運河があり、年間 580 万エーカー フィートの水を移動できます。このプロジェクトは、発電量の 2 倍以上の電力を使用します。州水プロジェクトによって輸送される水は、75% が都市用、25% が農業用に分割されます。^{[引用が必要]}

ジェリー・ブラウン知事は以前、ペリフェラル運河と呼ばれるトンネル計画の初期バージョンを支持していた。この計画はサクラメント近郊からサクラメント・サンホアキン・デルタ周辺の水をセントラル・バレー計画に運び、南カリフォルニアに輸出するというものだった。1982年に住民投票として承認を得るために有権者に提出されたが、却下された。^[5]

ウォーターフィックスとエコリストアプロジェクトは、以前はベイデルタ保全計画と呼ばれていました。2009年に提案された当初の計画には、トンネル建設とデルタの復元の両方が含まれていました。ベイデルタ保全計画には、50年かけて10万エーカー（4万ヘクタール）を復元することが含まれていました。米国魚類野生生物局は、生息地復元プロジェクトがサケ、チョウザメ、またはデルタスメルトに役立つことを州が証明できなかったため、計画の許可を発行しないと述べました。^[6]

その結果、ブラウン政権は生息地復元計画を大幅に縮小し、給水改善計画を分離し、^{[6] [7]}ウォーターフィックス・エコリストア計画と改名した。改訂された計画では、遭遇した絶滅危惧種ごとに短期許可証を提案している。エコリストア計画は、州債やその他の資金で賄われ、5年間で3億ドルの費用をかけて3万エーカー（12,000ヘクタール）の復元のみを試みる。^{[8] [9]}

WaterFixプロジェクトは、カリフォルニア州の水道インフラが「信頼性が低く時代遅れ」であるという問題に対処するために提案された。^[10]この提案は、気候変動や地震活動など、水道システムへの潜在的な脅威にも備えるものである。^[10]

現在、サクラメント・サンホアキン・デルタから州水道プロジェクトとセントラルバレー・プロジェクトに水が輸出されている。水は迷路のような河道と沼地を通り、トレーシー北部のクリフトン・コート貯水池に入る。ここからバンクス揚水プラントはカリフォルニア導水路とサウスベイ導水路に水を汲み上げ、近くのCWビル・ジョーンズ揚水プラントはデルタ・メンドータ運河に水を汲み上げる。転用しなければ、水はサンフランシスコ湾に流れ込む。毎年500万～700万エーカーフィート（6.2～8.6 km ^{3 ）の水がデルタから}セントラルバレーと南カリフォルニアに供給されるため、淡水/塩水勾配は内陸に移動している。

WaterFix 提案には、北トンネルとメイン トンネルの 2 つの建設カテゴリが含まれていました。北トンネルは 3 つの独立したトンネルで、それぞれ約 14 マイルの長さがあり、3 つの取水施設を中間取水池 (IF) に接続します。^[1]メイン トンネルは、中間取水池をクリフトン コート取水池に接続することを目的としています。隣の画像に示されているこれらのツイン トンネルは、約 30 マイルの長さになります。^[1]メイン トンネルはツイン トンネルとも呼ばれていますが、1982 年に提案された周辺運河とは異なります。WaterFix は、デルタ地域の環境負荷を軽減しながら、州水道プロジェクトとセントラル バレー プロジェクトの水の輸送をより確実にすることを目的としていました。^[要出典]

この提案では、プロジェクトの計画と建設について詳細に説明されている。水資源局がウォーターフィックスのプロジェクト マネージャーと契約を結び、プログラム ディレクターが同局と調整を行うことになっている。^[1]このプロジェクトを管理するのは、「当局委員会」と呼ばれる取締役会で、ウォーターフィックスの建設に関する最新情報を毎月受け取り、検討する。^[1]「当局委員会」には、水資源局の技術専門家で構成される「プログラム諮問グループ」があり、取締役会のメンバーに助言する。^[1]水資源局長が、プロジェクトのすべての側面を最終的に管理する。^[1]各施設を制御および監視するために、提案には各場所にローカルまたはリモートで制御できる監視制御およびデータ収集 ( SCADA ) システムが含まれている。このシステムは、デルタ フィールド部門の運用および保守センターと、サクラメントの共同運用センターに接続される。^[1]

ウォーターフィックス提案は、カリフォルニア州の水道システムのいくつかの問題を解決することを目指しているが、対処されていない問題もたくさんある。この計画では、サクラメント川の水量が減少する可能性は考慮されておらず、デルタ地帯の漁業に水をどのように配分するかについても触れられていない。デルタ地帯の漁業の中には、デルタ地帯からの現在の水輸出によってすでに苦境に立たされているものもある。^{[11]また、デルタ地帯で起こっている極端な}地盤沈下に対処する計画もない。

2019年5月、水資源局はウォーターフィックスプロジェクトの許可を取り下げ、新たな環境調査を実施し、ウォーターフィックスプロジェクトに代わる、はるかに小規模な単一トンネルプロジェクトの計画プロセスを開始しました。^[12]このプロジェクトは、海面上昇と塩水がデルタに侵入するのを防ぎ、デルタに依存するコミュニティと魚への影響を最小限に抑えながら、水の供給の信頼性を高めます。^[12]

エコ リストア計画は、カリフォルニア ウォーター フィックスが建設または運用を通じて環境に及ぼす影響を軽減することを目的としています。^[10]計画されているエコ リストアには、30,000 エーカー (12,000 ヘクタール) 以上の復元が含まれます。1,000 エーカー (400 ヘクタール) は洪水防止に関連した高地および生息地の保護、3,500 エーカー (1,400 ヘクタール) は湿地の復元、9,000 エーカー (3,600 ヘクタール) は潮間帯および潮間帯下、最後の 17,500 エーカー (7,100 ヘクタール) は氾濫原の復元に使用されます。^[13]注目すべきもう 1 つの点は、設計建設事業体が魚類野生生物局から 2018b 許可を取得する予定であることです。この許可により、絶滅危惧種法に記載されている種の偶発的な捕獲が許可されます。^[1]

提案1では、地表水と地下水の貯蔵、生態系と流域の保護と修復、飲料水の保護などの水関連プロジェクトに75億4500万ドルの一般債が割り当てられました。^{[1] [14]}

生態学者は、復元は生態系の回復を促進する重要な方法であると考えている。^[15]カリフォルニア水問題計画は生物学的評価の対象であり、環境に影響を与える可能性のあるあらゆるプロジェクトに求められる。隣の表は、カリフォルニア水問題計画の実施によって影響を受ける可能性のある絶滅危惧種および絶滅危惧種をリストアップした生物学的評価のページである。^[1]表は、サケ、マス、チョウザメの3種の絶滅危惧種または絶滅危惧種がプロジェクトによって悪影響を受ける可能性が高いことを示し、そのうち1種は広範囲に及ぶ。

現在、エコ リストアの提案には 12 の環境コミットメントが含まれています。これ以前のベイ デルタ保護計画提案には、「保護対策」という名の下に同様の緩和策が含まれていましたが、これらの対策は 21 ありました。21 は 12 に削減され、現在はエコ リストアの環境コミットメントとして知られています。^[16] 環境コミットメントは次のとおりです。^[1]

2019年の提案は、カリフォルニア・ウォーター・フィックスと呼ばれ、2つのトンネルを建設する設計だった。各トンネルは地下150フィート（46メートル）、直径40フィート（12メートル）、長さ30マイル（48キロメートル）となる。このトンネル計画は、 イギリス海峡トンネルやボストンのビッグディグと同等かそれ以上の規模である。また、計画には、それぞれ毎秒9000立方フィート（毎秒約255キロリットル）の取水能力を持つ3つの新たな取水口が含まれ、年間総生産量は490万エーカーフィートとなる。^{[17] [18]}トンネルの提案費用は150億ドルで、さらに80億ドルが生息地の修復に充てられる。計画の資金は、受益機関が発行する収益債によって賄われ、プロジェクトの恩恵を受ける農家や都市部の水利用者が支払うことになっており、納税者全体が支払うわけではないため、議会や有権者の承認は必要ない。^{[1] [8]}しかし、2017年9月に発表された米国内務省の監査により、納税者の​​お金5000万ドルがこのプロジェクトに投入されたことが明らかになりました。^[19]

2022年、このプロジェクトはデルタ導水プロジェクトに改名された。サクラメント川から水を取り出し、サクラメント・サンホアキン・デルタを迂回してベサニー貯水池、そしてカリフォルニア導水路に水を運ぶトンネルの提案が続いた。^[20] 2022年の計画は以前の提案から縮小され、直径36フィートの単一のコンクリートトンネルで構成され、地下140〜170フィートに建設される。^[21] ニューサム知事はこのプロジェクトを支援している。^[21] 2023年12月21日、このプロジェクトはカリフォルニア州水資源局によって承認された。この承認はジョシュ・ハーダー下院議員によって非難され、彼はこれを「私たちの谷の水を盗むための悲惨な水利権」と呼んだ。^[22]

6 つの機関がこのプロジェクトの資金提供に責任を負っている。サンタクララバレー水道局は、SWP と CVP の両方から 40% の水の供給を受けており、シリコンバレーの 190 万人の住民に水を供給している。サンホアキン川取引所契約者水道局は、240,000 エーカー (97,000 ヘクタール) の土地に水を供給しており、2015 年には水の 50% を CVP から供給した。サンルイス & デルタ-メンドータ水道局は、29 の別々の地区で 2,100,000 エーカー (850,000 ヘクタール) の農家に主に CVP を供給する卸売水供給業者である。同局は、2014 年と 2015 年には CVP から水を供給されなかった。カーン郡水道局は、674,000 エーカー (273,000 ヘクタール) の土地に水を供給している SWP 請負業者である。南カリフォルニア都市圏水道局はSWPの契約業者であり、カリフォルニア州の水道政策における最大のプレーヤーの1つであり、1,900万人の都市住民にサービスを提供しています。同局はトンネルの最も強力な支持者の1つです。^[23]

メトロポリタン水道局によると、南カリフォルニアの水供給の約30％は、シエラネバダ山脈の雪解け水を源とするデルタ地帯の水源から得られている。2014年、州は、このプロジェクトの顧客が、水の供給が減少または停止する干ばつ期間中であっても、年間の固定支払いで数十億ドルを支払うことを提案した。州財務局は、250億ドルの資金調達計画は、水道局が固定の年間支払い計画を採用した場合にのみ可能になると述べた。州財務局は、このプロジェクトが実現可能であると判断したコンサルタントによる調査を2014年11月に発表した。この計画によると、納税者ではなく、都市、水道局（推定2,500万人の住民を含む）、および300万エーカーの農家が、ほとんどまたはまったく水が得られない乾燥した年であっても、50年間で数十億ドルの負債を負うことになる。^[24]メトロポリタン水道局は、このプロジェクトは各住宅所有者に月額5ドルの費用がかかるだけだと述べているが、その数字を裏付ける分析は提供していない。批評家は、このような大規模なプロジェクトは予算を超過する傾向があり、実際のコストははるかに高くなるだろうと述べている。^[24]

州は、州ではなく水道局が発行する債券を使用してプロジェクトの資金を調達することを計画しており、これが成功すれば、州議会の承認や住民投票は必要ない。^[24]調査では、年間支払い計画では、収益債券を妥当なレートで販売する必要があると述べている。^{[25] [26]}しかし、建設プロジェクトの支払いを要求される機関のいくつかは、水が減る可能性がある場合、コストを正当化できないと述べています。^[24] 2016年11月8日、カリフォルニア州の有権者は、ウォーターフィックスプロジェクトを含む、州が発行する20億ドルを超える収益債券で裏付けられたすべてのプロジェクトについて住民投票を義務付ける提案53を否決しました。^[24]

2016年3月、証券取引委員会は、干ばつと断水が収益に与えた影響について債券投資家に誤解を与えたとして、和解の一環としてウェストランズに異例の罰金を課した。同社の行動は、ウォーターフィックスプロジェクトへの資金調達能力に対する懸念を引き起こした。^[27]

ウェストランズが疑わしい支出と会計慣行で罰金を科された後、合同立法監査委員会は2016年8月にカリフォルニア州監査官にプロジェクトの監査を要請した。監査は2017年4月に始まり、完了するまでに7か月を要した。 ^[28] 2017年9月、監査により納税者のお金5000万ドルがこのプロジェクトに注ぎ込まれたことが明らかになった。^[19]

ウォーターフィックスプロジェクトの規模は、英仏海峡トンネルやボストンのビッグディグと同等かそれ以上である。^[27]両プロジェクトとも当初の予想よりも大幅に費用がかかった。英仏海峡トンネルプロジェクトは46億5000万ポンド（約51億ドル）で、予測予算を80％超過した。^[29]ボストン高速道路プロジェクトは、1982年の当初の見積もり28億ドルから、2007年12月までに146億ドル以上に膨れ上がり、インフレ調整後は約190％のコスト超過となった。^[30]これは、数人の死者を出した一連の重大な欠陥が発見される前のことである。ボストン・グローブ紙は、このプロジェクトは最終的に利息を含めて220億ドルかかると推定し、2038年まで返済されないとしている。^[31]

2016年8月、パシフィック大学のビジネス政策研究センターが実施した包括的な費用便益分析では、このプロジェクトは1ドルの支出に対して23セントの便益をもたらし、最も楽観的なシナリオでは1ドルあたり39セントの便益をもたらすことが判明した。同大学の政策教授で経済学者のジェフリー・マイケルは、このプロジェクトはコストに対して追加で供給される水が少なすぎると書いている。この研究は、コントラコスタ、サクラメント、サンホアキン、ソラノ、ヨロの各郡政府を代表するデルタ郡連合によって資金提供された。^[32]

下院に提出され、現在下院歳出委員会に委ねられている法案のため、エコ・リストアの適用は保証されていない。法案HR 5055は、サンホアキン川沿いの修復に資金が提供されないようにし、サクラメント・サンホアキン・デルタからの汲み上げを義務付けることになる。^[33]この法案が可決されれば、カリフォルニア・ウォーター・フィックスによりサンホアキン川沿いやデルタで発生する可能性のある被害を軽減することはできない。

カリフォルニア州の水道事業と環境回復計画の運命を変える可能性のあるもう一つの法案は、議会法案1713である^[34] 。この法案が可決されれば、カリフォルニア州の有権者は水道事業と環境回復計画を承認する必要がある。^[35]

このプロジェクトの根拠は、新しい転流システムと広範囲にわたる生息地の回復により、デルタの状態が改善され、絶滅の危機に瀕した魚の個体数が増加し、輸出制限が緩和されるというものである。^[8]トンネル建設を支持する人々は、トンネルを通ってポンプ場に水を汲み上げれば、ポンプがデルタから直接水を汲み上げなくなるため、デルタへの塩水侵入の問題が緩和されると主張する。また、このプロジェクトは、地球温暖化により発生すると予想される海面上昇から州の水系を保護すると支持者は考えている。^[36]また、このプロジェクトは「南デルタの川の流れをより自然な方向に46～160パーセント回復させる」ことになる。^[18]

しかし、反対派は、通常デルタに流れ込む水の一部は、デルタの農民に優先水利権の下で義務付けられていると指摘している。^{[36]反対派は、このプロジェクトによりデルタを流れる淡水の量が減少し、}塩水侵入が悪化することを懸念している。デルタの農民は、灌漑に利用できる水量が減少するため、このプロジェクトに最も反対している。^[37]南カリフォルニアの大きな水路に水を満たしている現在の連邦および州のデルタ水プロジェクトは、自然の水の流れを変え、河口の水が逆流する原因となっている。それらは自然な塩分パターンを乱している^[38]

海への淡水の流れはかつての半分ほどになっている。^[8]湾の淡水供給の質を改善するために、カリフォルニア州水資源管理委員会は1996年以来更新されていなかった淡水基準の見直しを始めた。2016年9月、委員会は冬と春の時期にサンホアキン川流域の水の最大40％をデルタに流入させる規則を提案した。現在の規則では、ポンプは川から最大90％の水を南カリフォルニアで利用できるように運河に吸い上げることができる。^[39]

環境規制により、特定の条件下での揚水は禁止されているが、揚水によって回遊魚が本来の目的地から遠ざかっている。かつては多数生息していたデルタワカサギ、チヌークサーモン、その他の在来魚は、歴史的に見て最低レベルまで減少している。少なくとも35種の在来魚、植物、動物が連邦および州の絶滅危惧種リストに追加された。^{[8] [38]}デルタワカサギは絶滅の危機に瀕している可能性がある。州の生物学者は2015年にデルタワカサギの調査を実施し、以前の調査では数百匹が捕獲されていたが、調査地域ではわずか6匹しか発見されなかった。^{[40] [41]}

ウォーター・フィックス計画は、プロジェクトが毎年どれだけの水を生み出すかについての保証を提供していない。湾保全開発計画が中止されたとき、50年計画も中止された。現在の計画は毎年の環境許可に依存しており、計画が目的を達成できるかどうか不確実性が生じている。^[38]

環境保護団体は、このプロジェクトに全会一致で反対、あるいは強い懸念を表明しており、その中には、生物多様性センター、国立資源保護協議会、野生生物擁護者、絶滅危惧種連合などの全国的な団体、フレンズ・オブ・ザ・リバー、カリフォルニア・スポーツフィッシング保護同盟、シエラクラブ・カリフォルニア、計画・保全連盟、リストア・ザ・デルタ、環境保護情報センター、カリフォルニア水影響ネットワーク、クリーンウォーター・アクション、シチズンズ・ウォーター・ウォッチ環境正義水連合、太平洋岸漁業協会連盟、ゴールデンステート・サーモン協会などの州レベルの団体、ベイ研究所、カリフォルニア・デルタを救う連合、ノースコ​​ースト・リバーズ・アライアンス、ウォーター4フィッシュ、アクアライアンス、シエラクラブのさまざまな支部などの地域的な団体が含まれる。^{[40] [42] [43]}デルタ内外の都市やデルタの農家も、地元の自治体や農業に利用できる水質が悪化するとして反対している。^[37] このプロジェクトでは775エーカーの湿地を埋め立てる必要があり、10年以上の工事期間が必要となる。^[44]

2024年1月、サンフランシスコ・ベイキーパー、カリフォルニア・インディアン環境同盟、ゴールデン・ステート・サーモン協会、ザ・ベイ・インスティテュート、リストア・ザ・デルタ、シングル・スプリングス・バンド・オブ・ミウォック・インディアンがデルタ・コンベヤンス・プロジェクトに対して訴訟を起こした。^{[45] [46]}訴訟の中で、これらの団体は、カリフォルニア州水資源局が、プロジェクトが魚類、その他の野生生物、およびネイティブアメリカンの部族に及ぼす多数の悪影響に対処しなかったことで、カリフォルニア州環境品質法（CEQA）に違反したと主張している。^[47]

生物多様性センター、シエラクラブ、カリフォルニア・スポーツフィッシング保護同盟 もこのプロジェクトに対して2件目の訴訟を起こした。

南カリフォルニアのメトロポリタン水道局は、2016年初めに4つのデルタ島を1億7500万ドルで購入する法案を可決したが、このデルタ島の購入は多くの組織（サンホアキン、ノースコ​​ーストリバーズアライアンス、太平洋岸漁業連盟など）から異議が唱えられたが、地方裁判所は、現時点で購入による悪影響はないため、水道局がこれらの島を購入することは合法であるとの判決を下した。^[48]

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• ベイ デルタ保全計画:ウェスタン シティの概要と地域の視点。
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• Save the Bayによるベイ デルタ保護
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