ドナウ川委員会（1948年）

ドナウ委員会
メンバー   オブザーバー   元メンバー
行政センター	ブダペスト、ハンガリー
公用語	フランス語 ドイツ語 ロシア
会員資格	オーストリア  ブルガリア  クロアチア  ドイツ  ハンガリー  モルドバ  ルーマニア  セルビア  スロバキア  ウクライナ
設立	1949年5月11日
ウェブサイト www.danubecommission.org

ドナウ委員会（フランス語： Commission du Danube、ドイツ語：Donaukommission、ロシア語：Дунайская комиссия、ローマ字：  Dunayskaya komissiya、ウクライナ語：Дунайська комісія、ローマ字：  Dunayska komisiya ）は、ドイツの水源からルーマニアとウクライナの河口を経て黒海に注ぐドナウ川の航行条件の維持と改善に携わっている。1948年に川に面する7か国によって設立され、非流域国の代表も含まれていた以前の委員会に代わった。その前身の委員会は、共通の目的のために主権国家の警察権を国際化する最初の試みの一つであった。

メンバーにはオーストリア、ブルガリア、クロアチア、ドイツ、ハンガリー、モルドバ、ルーマニア、セルビア、スロバキア、ウクライナの代表が含まれます。

この委員会は、ドナウ川の自由な航行を保護するための国際体制を初めて確立した1856年のパリ会議と、第一次世界大戦後に国際体制を復活させた1921年の会議にまで遡ります。^[1]

委員会は年に 2 回定期的に会合を開き、委員会の作業計画に定められた事項を検討するために専門家グループを招集します。

その主な任務は次のとおりです。

• 1948 年に制定された国際条約の実施を監督します。
• 航行のために必要な主要工事の全体計画を準備する。
• 川のさまざまな区間を担当する特別行政区と協議し、勧告を行い、情報交換を行う。
• ドナウ川の航行可能な部分全体にわたって統一的な交通規制システムを確立し、川のさまざまな部分の特定の状況を考慮して、パイロットサービスに関する規定を含むドナウ川の航行を規定する基本規定を定める。
• 河川、税関、衛生検査に関する規制を統一する。
• 内陸航行に関する規制を欧州連合およびライン川航行中央委員会と調和させる。
• ドナウ川の水文気象サービスの活動を調整し、川の短期および長期の水文予報を発表します。
• 委員会の権限の範囲内でドナウ川の航行に関する統計データを収集する。
• 航海目的の参考書、航海指示書、海図、地図帳の出版。^[1]

委員会は委員の中から会長、副会長、書記を3年の任期で選出する。2021年からはウクライナのリュボフ・ネポップ、ハンガリーのイヴァン・トドロフ、ハンガリーのゲルゲ・コチシュが務めている。^[2]委員会には事務局長の監督下にある9人の職員がいる。事務局長は現在オーストリアのマンフレート・ザイツである。^[3]

委員会の公用語はドイツ語、フランス語、ロシア語です。

ドナウ委員会のメンバー

1948年のドナウ川会議の結果、ドナウ川システムは3つの行政機関に分割されました。通常の河川委員会（1856年以来、何らかの形で存在していました）、ブライラからスリナ川河口までのルーマニアとソ連の二国間行政機関、そして鉄の門にあるルーマニアとユーゴスラビアの二国間行政機関です。後者の両方とも、技術的には主要委員会の管理下にあり、当初のメンバーはブルガリア、チェコスロバキア、ハンガリー、ルーマニア、ウクライナ、ソ連、ユーゴスラビアでした。

条約が採択されたとき、ユーゴスラビアは既にソ連圏の共産党の政治組織であるコミンフォルムから追放されていた。しかし、ユーゴスラビアは他の非西側諸国と同様に、ドナウ川の約200マイルが領土を流れ、鉄の門を通る唯一の航行可能な水路がルーマニア国境のユーゴスラビア側にあることから、依然として同調した。しかし、新しい委員会が職員を組織したとき、ユーゴスラビア人に提示されたのは60の常勤職のうち4つのマイナーポストのみだった。ヨシップ・ブロズ・チトー政権はそれをすべて拒否した。^[6]

ベオグラード当局者らによると、同委員会はユーゴスラビアに対して差別的な運賃を設定したとされる。この状況に直面して、

委員会のユーゴスラビア代表は極めて非協力的だった。彼は、議論に上ったあらゆる主要問題において、1人だけの少数派だった。例えば、彼は、困難なガブチコヴォ・ギョニュ地区を管理するためにチェコスロバキア・ハンガリー合同委員会が運営する特別河川管理局の設立に反対した。ユーゴスラビアは6対1の票差で敗北した。しかし、彼らは少なくとも委員会の経費の負担を拒否することで、報復した。^[7]

しかし、別の報告書では、ユーゴスラビアの国連への拠出金よりもさらに高額な「経費におけるユーゴスラビアの負担の受け入れを回避するために断固たる努力をしてきた」のは委員会自身であると述べられている。^[8]

これらの不満は、ソ連が行使した強大な権力によってさらに悪化した。1949年11月11日の会議で、任命、組織、指導、交渉の完全な権限をロシア代表である書記官に与えるというソ連の提案が採択された。1950年までに、

ソ連政府は委員会の行政機構を完全に掌握し、他の政府を名ばかりの地位にまで貶めた…ユーゴスラビアの代表はあらゆる重要な委員会から排除された。^[9]

1951 年 5 月の会議では、ユーゴスラビア側が退席し、会議は休会に追い込まれた。彼らは、自国の経済に打撃を与えると考えた海運規制の「強行」に抗議していた。その規制とは、通過する外国船舶を通過国が検査することを禁じる規則だった。ユーゴスラビア側は、船舶にソ連の工作員が妨害行為や潜入行為を行ったと非難した。8 月、ユーゴスラビアはソ連に宛てた文書で、委員会の規則は 1948 年の条約に「文面と精神の両面で反する」ものであり、国家主権を侵害してソ連に水路の支配権を与えていると伝えた。

1952年6月、委員会の第5回会合で、ユーゴスラビアは各国から1人の代表者で構成される執行委員会の設立を提案した。委員会の正式会合の合間に業務を管理する委員会である。ソ連圏は「第6回会合と第7回会合の間のどこかで」この計画を検討することに投票した。^[10]次に、ユーゴスラビアは、6人の委員の間で3年ごとに最高職を交代することを提案したが、委員会は1953年6月にこの提案を拒否した。この扱いにより、ユーゴスラビアが委員会を脱退するだろうという噂が広まった。^[11]

しかし、ユーゴスラビアとソ連の関係が徐々に改善し、状況は変化した。1953年12月15日、ユーゴスラビアの外交官ドラゴイェ・ジュリッチが書記長に選出され、ハンガリー人が議長、ブルガリア人が副議長に任命された。^{[12]ベオグラードのスポークスマンは、}鉄のカーテン諸国が「ユーゴスラビアが議題に挙げたすべての提案」に同意したため、会議は異例のほど和やかだったと喜びを語った。その提案の1つは、1954年に委員会の本部をガラツからブダペストに移転するというユーゴスラビアとハンガリーの提案だった。^[13]

しかしその後、ソ連圏はドナウ委員会の格下げをほのめかした。ウィーンからの電報によると、東欧版マーシャル・プランとも言うべき経済相互援助会議（コメコン）が、ドナウ川の水を電力、灌漑、航行に利用するための方策を立案するために、独自の常設ドナウ委員会を新設した。モスクワでの会議で、ダムによって川の水位を上げ、航行船がさらに上流へ移動できるようにする計画を策定するよう命じた。^[14]

ドナウ委員会は東西の架け橋とみなされていた。チェコスロバキアの研究者ユライ・クートは1960年に、ドナウ委員会は「沿岸諸国の緊密な協力の重要な中心地となった…社会主義国と資本主義国の代表者間の協力フォーラムとなった」と書いている。^[15]

1977年、チェコスロバキア社会主義共和国とハンガリー人民共和国の間で締結されたブダペスト条約により、ガプチコヴォ・ナジマロシュ・ダム計画が開始された。同計画はドナウ川の壊滅的な洪水を防ぎ、川をせき止めてクリーンな電力を生産し、貯水池、航行用の閘門、水力発電所を建設することを目的としていた。1993年12月1日にスロバキアが分裂し、同計画の半分を引き継いだが、ハンガリーは1989年に計画を放棄し、協定から抜け出そうとしていた。^[16]国際司法裁判所がこの件の判決を求められ、ハンガリーはほぼすべての点で法的義務に違反したと判断し、計画を完了するよう命じた。法廷闘争が終結したのは2017年のことだった。

2000年にドナウ委員会、ライン川航行中央委員会、国連欧州経済委員会の間で内陸水路による貨物輸送に関する合意が成立し、2005年に発効した。この合意は輸送利用者の支援と欧州における水路規則の標準化を目的としている。^[17]

2022年3月17日の第12回臨時総会でロシアによるウクライナへの全面侵攻が始まった後、加盟国の代表は、ベオグラード条約の基本原則に違反するロシア連邦によるウクライナへの軍事侵攻に関する決定（文書 DC/SES-XII Extr./3）を採択した。この決定によると、ロシア連邦のすべての代表の全権限は剥奪され、国際的に承認された国境内でウクライナの平和、主権、領土保全が回復されるまで、ドナウ委員会およびその作業部会のすべての会議への参加が排除された。^[18]

2023年12月14日の第100回会合で、ドナウ委員会は、ロシアによるドナウ川下流へのミサイルとドローン攻撃を考慮すると、ロシアの加盟は不適切であると決定した。ロシアは2024年2月29日までに脱退しなければならない。さもなければ、委員会のメンバーは、創設条約であるベオグラード条約に基づくロシアへのコミットメントを認めなくなる。^[19]

2019年には委員会の過半数がEU加盟国となり、EUの交通計画との調和が図られるとともに、ドナウ川非加盟国を委員会に加え、委員会の権限を拡大する近代化が予定されている。^[17] フランス、トルコ、欧州連合は加盟を希望していると表明している。^[20]

このテーマに関する時系列順の一連の記事

• ドナウ川の国際化、初期の出来事から1856年のパリ条約まで
• ドナウ川委員会、1856年から1940年まで水路を管理する国際機関のために設立
• 第二次世界大戦中の出来事により、ドナウ川はナチスによって支配された。
• 1948年のドナウ川会議
• ドナウ川保護国際委員会は、1998年に設立され、環境と生態系に関する活動を担当する組織です。

• 公式サイト
• 条約（英語）
• エドガー・マーティンによる、1856 年から 1948 年までのドナウ川委員会の歴史の概要。1931 年のドナウ川委員会のメダルの写真が含まれています。