ドナウ川の委員会

ドナウ川委員会は、クリミア戦争の終結後にパリ条約（1856年）によって認可された。これらの国際委員会のうち最も成功したのは、ドナウ川のヨーロッパ委員会（フランス語ではCommission Européenne du Danube、CED ）であり、北はチリア川、中央はスリナ川、南はサン・ジョルジェ川の3つの河口を管轄し、当初は2年間のみの任期で計画されていた。しかし、実際には82年間続いた。別の委員会である国際ドナウ委員会（IDC ）は、ドナウ川デルタの上流の商業と改良を管理する権限を与えられ、常設のはずだったが、1918年以降に正式に組織された。

ドナウ川欧州委員会は、民間船舶や個人に対して本格的な警察権と司法権を持つ最初の、そして長い間唯一の国際機関であり、例えば 1930 年には米国の歴史学教授グレン・A・ブラックバーンによって「ユニークな」組織とみなされていました。

領土を所有していないにもかかわらず、ドナウ川の広大な水域に対する主権を有する独自の国際的実体である。...これらの完全に裁量的な機能は、いかなる国家グループの承認も必要とせず、委員会の布告に対する控訴もない。^{[1] : 1154}

彼は続けて、ドナウ川下流域は、CEDが独立した行政権を行使しているため、「国際化された川以上のもの」であると述べた。^{[1] : 1154}彼は、委員会について次のように結論付けた。

国連は事実上の存在であり、法律上の存在ではないため、国際社会の真正な一員にはなれない。委員会の完全性を守る必要性から、いつの日か国連は国家としての地位を失って国際連盟の正式加盟国となるであろうと予測しても間違いない。 [ ^{1] : 1154}

それとは対照的に、オハイオ州トレド大学の国際法教授ジョセフ・L・クンツは1945年に、国際河川委員会は合議制の原則に基づいて組織され、「締約国によって任命され、締約国を代表し、締約国の指示に従って行動する人々」で構成されると書いた。彼は、委員会は国際法の主体ではなく客体であると結論付けた。^[2]

スタンフォード大学の歴史学教授エドワード・クレービールは1918年に、ドナウ委員会のような「国際行政機関」が最終的には特定の問題に対処するために設立されるだろうと示唆した。彼らの活動は「事実上超国家そのものの基礎となる一連の規則を発展させるだろう」^{[3] : 55}委員会について、彼は次のように述べた。

大使会議の場合のように、各国がライバルとしてではなく、共通の行動や団結した行動に基づいて互いに近づくことができる機関を提供する。^{[3] : 48}

CEDに関しては、関税は委員の多数決で決定されることになっており、「多数決は少数派のための法律を作ることになり、国家主権の真に重大な侮辱となる」と指摘した。^{[3] : 52}

CED の設立は中立であることが保証され (1865 年に公布)、領土当局の制約を受けなかった。CED はすべての国の船員のための病院を所有、運営し、旗を掲げた (「5 つの平行な帯で構成され、色の順序は次のとおり: 赤、白、青、白、赤。青の帯は他の帯の 2 倍の高さで、白で「CED」の文字が書かれている」) ^[4]

ジョアン・ヤオは、ドナウ委員会はヨーロッパを東方、特にロシアと結びつけようとしたと主張している。ドナウ川は商業を増大させることで東ヨーロッパの工業化を促進し、文明化も促進するだろう。これらの理想は、反対方向からやってくる貿易商によって問題視され、ヨーロッパは「未開」な部外者に開かれた。^[5]

CEDは、委員会の所在地をガラツ港に定め、スリナ支線の暫定的な改良を命じることから作業を開始した。 ^[6]クリミア戦争の退役軍人である英国王立工兵隊のジョン・ストークス卿の議長の下、委員会は条約で当初割り当てられた2年以内に仕事を終わらせようと急いだ。委員会の任務は以下の通りであった。

イサチャ川下流で必要な工事を指定し、実行させ、ドナウ川の河口および隣接する海域から、砂およびその他の障害物を取り除き、その河口および前記海域を航行に可能な限り最適な状態にすること。^[7]欧州委員会は、2年以内にその任務を完了するものと理解されている。^[8]

2年後、条約に署名した国は「欧州委員会の解散を宣言」し、いわゆる「常任」の上流のIDCが下ドナウ川の監督権を拡大することになっていた。後者の委員会はオーストリア＝ハンガリー帝国、バイエルン、オスマン帝国（トルコ）、ヴュルテンベルク、2つのドナウ公国（モルダヴィアとワラキア）で構成されることになっていた。IDCは1857年11月に上ドナウ川航行法を作成したが、オーストリアを除くすべての国の反対により多国間で承認されなかった。^{[9] : 52  [10]}ただし、オーストリア、バイエルン、ヴュルテンベルクの間の協定により、川の一部に適用された。クレビールは1918年の論文で、川に面した国々は「川を自らの手で管理することに熱心だった」が、非川岸諸国は「管理権を失うことを嫌がっていた」と強調した。その結果、CEDは絶えず強化され、IDCは権力を握ることはなく「すぐに放棄された」^{[11] 。}

CED は徐々にその権限を拡大し、ブラックバーンが「国家の黄昏」と呼んだ国際的な組織となった。CED は機能を拡大し、国際連盟が発足するまで「最も成功した」機関と評価された。しかし、当初は資金がなく、「河川問題に取り組む最善の方法について意見を述べる根拠がなく、河川交通が麻痺しているのがわかった」。^{[3] : 55} 2 年が経過した時点で、ストークスの戦友であるチャールズ・ハートリー卿が主任技師に任命されたが (彼はこの職を 49 年間務めた)、喫水の大きい船は蛇行する川を支障なく航行することができなかった。こうしたわずかな成果により、列強はオーストリアの反対を押し切って委員会の存続期間をさらに 2 年間延長した。^[12]

トルコから資金を借りて改良工事に充てたが、その資金は不定期だった。CED は短期の高利貸しをしなければならないこともあった。しかし 1860 年までに、船の通行量は十分に増加し、委員会は料金を定めてかなりの金額を調達することができた。パリ条約の条項により、各国は「ドナウ川河口に 2 隻の軽船を常時駐留させる権利」を有していたため、船からの反対はなかった。^[13]その結果、CED は「かなりの独立性を持つ国際金融代理人」として設立された。… 金融市場に参入して貸付契約を締結できるという新しい特権が与えられた。^{[3] : 53}

1866年、委員会は、ちょうど終わったばかりの普墺戦争のために財政難に陥った。しかし、委員会は債券を発行し、川の通行料を担保として提供することで資金を確保した。「確かに10パーセントという利率は高かったが、重要な事実は、諸国の共同代理人が真のアイデンティティと個性を育みつつあったということだ。その冒険心は、完全な支払い能力という形で報われた。」^{[3] : 53}

1865 年 11 月 2 日、オーストリア、イギリス、フランス、イタリア、プロイセン、ロシア、トルコが署名した公的行為により、CED とその役員、施設、および施設は「国際法の保護下」に置かれました (第 1 条)。2 つの付属文書が添付されました。1 つは航行規則に関するもので、もう 1 つは「ドナウ川河口で徴収される航行税」の料金に関するものでした。ジョン ストークスが主に取り組んだ新しい料金により、ドナウ川の規則、またはドナウ川の測量規則が確立されました。^[14]

1865 年の法律のユニークな規定は、2 つの付属文書のいずれかが委員会の過半数の投票によって変更できるが、その変更は追加の同意を必要とせず、自動的に加盟国に拘束力を持つというものだった。役員の職務が明記され、建物、記録、資金の中立が命じられ、トルコ領土の特定の部分が CED の独占使用のために留保された。CED の存続期間はさらに 5 年間延長されたが、ロシアは「いかなる場合でもこれを超過してはならない上限であるべきだ」と抗議した。^{[3] : 46}

1871年にロンドンで開かれた会議で、ロシアはオーストリア＝ハンガリー帝国、イギリス、ドイツ、イタリア、トルコと、委員会の任期をさらに12年間延長することに合意した。これは1865年に発行された巨額の借款の償還期間と一致していた。^[15]会議ではさらに、

1. 委員会の管轄権を川の上流まで拡大するという英国の提案を拒否した。^[16]
2. 「リバレイン委員会の再編成」には同意したが、時期は未定。
3. オーストリアに、危険な鉄門区間に通行料徴収機関を設立し、その改良費用を賄う権限を与えた。
4. 1865 年の条約で明記された中立を、CED の職員だけでなく、建物や工事にも拡大しました。

1861年以来オスマン帝国内の自治公国であったルーマニアは、ベルリン条約（1878年）の結果、1878年に拡大されたCEDに自由国として加盟した。ルーマニアはデルタ地帯の主権国としてトルコに代わり、CEDに議席を与えられた。トルコは引き続き加盟国であった。

ロシアは露土戦争の勝者であり、1856年にロシアから分離されていたベッサラビアの古い一帯を占領した。これによりロシアは再びドナウ川の岸辺に位置づけられた。ドナウ川に関するその他の取り決めは以下の通りである。

1. CED の管轄はイサチャからガラツまで拡大されました。
2. 列強は、ガラッツからアイアン ゲートまでの上流区間の規制は「混合」の欧州委員会によって策定され、「河川諸国の代表の支援を受け、ガラッツ下流区間にすでに発行されている、または発行される可能性のある規制と調和させる」ことに同意しました。最終的に、IDC には新しいスキームが採用されました。オーストリア、ルーマニア、セルビア、ブルガリアはそれぞれ IDC に代表を置き、もう 1 つの委員会である CED の各メンバーは、IDC で 6 か月ごとに交代で任期を務めます。オーストリアは議長を務めますが、決選投票はありません。^{[17] : 268}

1881年、関係諸国はガラツに集まり、さらなる権限拡大を目指していたルーマニアとCEDの関係を詳細に規定した、いわゆる公文書と呼ばれる新たな条約を発布した。そのときロシアは、これまでCEDが支配権を行使していなかったキリア川左岸の領土をEDCの管轄から外した。^{[17] : 268}ロシアの行動は土壇場での出来事であり、条約に対する留保によってなされた。

1883年、オーストリア、イギリス、フランス、ドイツ、イタリア、ロシア、トルコがロンドンで開催された別の会議に出席した。多数決で、ルーマニアとセルビアは諮問資格のみで参加を認め、ブルガリアは名目上の宗主国であるトルコを通じてのみ参加を認めることに決定した。セルビアはこれを受け入れたが、ルーマニアとブルガリアは抗議し、会議には参加しなかった。^{[18] : 257}

1 か月の議論を経て、代表者たちは次のことを決定しました。

1. CED の管轄範囲をガラツから約 20 マイル上流のイブライラ (現在はブライラとして知られている) まで拡大します。
2. ルーマニアとブルガリアが同意することを期待して、再編された「混合」委員会（IDC）の設立を承認する。
3. CED の任期を 21 年間延長し、その後は主要国のいずれかが変更を提案しない限り、3 年ごとに継続する。
4. キリアに関するロシアの要請に応じる。つまり、CEDが改善計画を検討することを条件に、ロシアとルーマニアに支部の共同管理を認める。^{[18] : 257}

この条約で定められた、イブライラ上流から鉄門までのドナウ川に関する詳細かつ自由な規則は適用されなかった。ルーマニアは同意せず、「しかし、ドナウ川の区間は、自由航行の原則に十分配慮しつつ、各沿岸国によって管理された」^{[9] : 51}

デルタの状況が改善するにつれて、船舶輸送が増加し、CEDに支払われる資金も増加しました。状況は改善しました。1861年から1881年の間に111隻の船舶が難破しましたが、1909年から1929年の間には5隻しか難破しませんでした^{[1] : 1154}

ドナウ川河口の欧州委員会（CED）は、戦争の少なくとも最初の2年間は機能し続け、連合国と中央同盟国の代表が会合を続けていた。^{[19] : 293} 1916年にルーマニアがオーストリア＝ハンガリー帝国を攻撃した後、中央同盟国（ドイツ、オーストリア＝ハンガリー帝国、ブルガリア、トルコ）は、イギリスとフランス抜きで委員会を短期間運営し続けた。実際、ドイツは連合国を永久に排除する委員会の合法化を試みた。1918年5月7日、ドイツはルーマニアと単独講和を締結し、EDCをドナウ川河口委員会に変更した。その権限は維持されたが、メンバーシップはドナウ川沿岸国または黒海諸国に限定された。^{[9] : 52}ブライラ川より上流では、管理は「川に面する国々」、すなわちルーマニア、ブルガリア、セルビア、オーストリア＝ハンガリー、ドイツの手中にあることになっていた。^{[3] : 47}ドイツ、オーストリア＝ハンガリー、ブルガリア、トルコ、ルーマニアは川に軍艦を停泊させる権利を獲得した。これは戦後、ウルムと黒海の間の川の国際化につながる反応となった。^{[19] : 294}同じ規定が1918年のドイツとロシアの間の平和条約にも含まれていた。

これらの条約は連合国の勝利により無効となった。1918年11月、戦勝国はドナウ川航行命令を発令し、アーネスト・トラウブリッジ卿を司令官とした。連合国最高委員会は1919年5月22日、「国境と浮遊物の所有権に関する不確実性が存在するにもかかわらず、ドナウ川の交通の正常な状態をできるだけ早く確立する必要がある」と決定し、トラウブリッジ卿の下で連合国間ドナウ委員会が結成された。その年の後半には、非敵国が列強と同等の立場で認められ、困難にもかかわらず、このグループは川の再開に一定の成功を収めた。^{[20] : 241}

連合国が課した平和条約により、川に関する新たな規制が設けられた。旧欧州委員会は河口に対する権限を回復したが、そのメンバーは「一時的に」英国、フランス、イタリア、ルーマニア（当時はロシアとトルコを除く）に限定された。さらに、国際委員会がウルムからブライラまでのドナウ川上流域の交通を規制することとなった。将来的には総会が開催される予定であった。^{[9] : 53}

1920 年 9 月、ドナウ川に関する正式な規則を作成するため、会議がパリで開催されました。代表はオーストリア、ベルギー、ブルガリア、チェコスロバキア、フランス、ドイツ、イギリス、ギリシャ、ハンガリー、イタリア、ルーマニア、ユーゴスラビアでした。ドナウ川に関する正式な会議に出席しなかったのは、ボルシェビキ政権が発足した最初の頃のロシアとトルコが初めてでした。6 か月かかりましたが、1921 年 7 月 23 日に基本条約が調印されました。この条約は、戦後すぐに構築された暫定的な枠組みにほぼ沿ったものでした。ドナウ川に関する欧州委員会が再設立され、古い条約と規則がすべて確認されました。

国際ドナウ委員会(上流) は最終的に恒久的な地位を与えられ、EDC と同様に国際法の対象となり、委員会に活力を与える規則が設けられました。しかし、委員会には独自の法廷はなく、違反者を裁判と処罰のために地域当局に引き渡す義務がありました。委員会のメンバーには、すべての沿岸国のほか、イギリス、フランス、イタリア、ルーマニアが含まれていました。

1920年から1929年までIDCの事務局長を務めたブラティスラバのオットー・ポッパーは、20年後にこの法律を見た際に次のように述べた。

残念ながら、この基本文書は、ウィルソン大統領の14か条の精神の多くが薄れ始めた時期に起草された。現状では、この法規は、広い概念と狭い視野の間の、いくぶん満足のいかない妥協案となっている。その文言はさまざまな解釈を生み、そのため、その重要な規定のいくつかは、期待されていたように、川とその航行にとって最善の利益となるようには適用されなかった。^{[20] : 244}

米国国務省の東欧専門家ジョン・C・キャンベルは1949年に、1856年のパリ会議がクリミア戦争後の南東ヨーロッパにおける「ロシアの支配」を阻止しようとしたのと同様に、1921年の会議は「ドイツやロシアの勢力の復活を阻止する努力を表していた」と書いている。 ^[21]

再びガラッツに拠点を構えた欧州委員会は、戦後ドナウ川河口の状況が非常に悪いことに気づきました。再び沈泥が川を塞ぎ、状況を改善しようとする試みは失敗に終わりそうでした。^{[20] : 244}

川沿いの経済状況はひどく、国際連盟は1922年に特別委員会を設置し、その委員長はアメリカ人のウォーカー・D・ハインズ（ウィルソンの戦時鉄道部長）だった。ハインズの報告書は1925年8月に発表され、川船の輸送トン数は戦前より25パーセント増えたが、輸送量は通常の56パーセントに過ぎなかったと述べている。この減少は主に経済不況によるものだが、オーストリア＝ハンガリー帝国の広大な免税地域の解体も原因だった。ハインズは多数の自由主義諸国の「つまらない態度」を批判し、国境手続きや国際貿易から外国人を排除していることに不満を述べた。^[22] EDCとIDCの存在にもかかわらず、状況は「戦争が終わってからほとんど変わっていない」^{[23] 。}

この報告を受けて、ニューヨーク市のコマーシャル・アンド・ファイナンシャル・クロニクル紙は、特に「EDCが課している税金」の削減を提案した。^[24] 1918年以来、イギリスの利益はドナウ川を事実上のヨーロッパのテムズ川に変えていた。戦前、ニューヨーク・タイムズのクレア・プライスは次のように報告している。

ドナウ川はかつて河川沿いのグループの手にありましたが、それ以来、英国の大手船主であるファーネス・ウィジー・アンド・カンパニーが事実上の独占権を獲得しました。同社は英国の港からレバント（東地中海）、黒海、そして英国の船腹量が長らく優勢であったスリナ、ガラツ、ブライラへの蒸気船サービスを運営しています。^[25]

同社は、戦争で打撃を受けた戦前の会社（戦争の敗者オーストリアやハンガリーの利害関係者が所有していた）の資金を借り換えることでこの独占権を獲得した。持ち株会社であるドナウ川航行会社が組織され、巧みな財務操作により、ファーネス・ウィジーは「ドナウ川の航行可能な区間の交通を実質的に管理」することができた。^{[19] : 300}

一方、ルーマニアはCEDの完全な廃止を望んでおり、1881年に初めてこの提案をした。その際、カロル王は、口は「ルーマニアの役人によって独占的に管理される」ことを主張すると述べた。^{[19] : 300}この発言はオーストリア＝ハンガリー帝国との決裂につながり、カロル王は年末に「オーストリアに与えた侮辱に対する『深い遺憾の意』」というメッセージを送らざるを得なかった。^{[17] : 268}

ルーマニアは1919年のパリ講和会議と1921年のドナウ会議で要求を新たにしたが、どちらの場合も却下された。ルーマニアは、中東情勢が議論された1923年のローザンヌ会議で戦術は変えたものの動機は変えなかった。このときルーマニアは、CEDの権限を拡大し、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡の管理権も与えることを提案した。

もちろん、この提案が受け入れられれば、ドナウ川の実効的な管理は終了することになる。なぜなら、ドナウ川の河口から遠く離れた場所にあって、新たな任務を課せられた委員会は、その主要な任務をほとんど果たすことができず、ドナウ川下流の実際の管理はルーマニアに移譲されることになるからである。

ジョセフ・D・ソモジーは1948年に書いた^{[9] : 56}

1924年、ルーマニアは委員会の活動を制限することを提案した。同国は、より上流にある新しい国際ドナウ委員会が用いた方法と同様に、船舶違反者の裁判と処罰を課されることになる。この提案も他の列強によって拒否された。国際的に反対されたルーマニア政府は、1926年に他の国々の同意がないにもかかわらず、スリナ海峡を国有化する国内宣伝キャンペーンを開始した。スポークスマンは、CEDが海峡をきれいに保てなかったため、空の船しか通れない状況になったと主張した。委員会は、ルーマニアが全面的に支配していた戦争中に泥が堆積したと答えた。^[26]

一方、ルーマニアは、上流域の管轄権を主張するために訴訟を起こした。ルーマニアは、1883年のロンドン条約によって、CEDの管轄権がガラツからイブライラまで川の上流にまで拡大されたことを指摘したが、この条約の起草と調印にはルーマニアは参加していなかった。1921年に2隻の船が係争地域で衝突し、CEDの査察官がルーマニアの抗議に対する警察権と管轄権を引き継いだ。この事件は国際連盟に持ち込まれ、1926年に国際連盟は英国、フランス、イタリア、ルーマニアの要請により、この問題を常設国際司法裁判所に送った。ルーマニアはすべての点で敗訴した。裁判所は、CEDの権限は「ドナウ川の海域全体に及ぶ」と判決を下した。^{[1] : 1157–58  [27]}

ルーマニアは、シナヤ協定（1938年8月18日に締結）が発効した 1939年5月に、ようやくドナウ川下流域の実効支配を達成した。

1938年、専門家委員会がスリナ川を調査し、その時点ではほぼ通行不能であったことが判明した。^[28]同年8月、2つの委員会体制は、川におけるドイツの勢力拡大によって一掃された。一連の条約により、管理はドイツ人の手に渡り、1944年のナチスの撤退と1945年の最終的な敗北までドイツはそれを維持した。1948年、ドナウ川会議が開催され、新しい条約が採択され、川の統治は流域諸国のみで構成される委員会の下に置かれ、40年以上続いたこの重要な水路の管理における西欧の存在に終止符が打たれた。 ^[29]

このテーマに関する時系列順の一連の記事

• ドナウ川の国際化、初期の出来事から1856年のパリ条約まで
• 第二次世界大戦中の出来事により、ドナウ川はナチスによって支配された。
• 1948年のドナウ川会議
• ドナウ委員会、1948年以降の出来事
• ドナウ川保護国際委員会は、1998年に設立され、環境と生態系に関する活動を担当する組織です。

• [1] ジョセフ・パーキンス・チェンバレン著『ドナウ川』第1巻、米国政府印刷局、121ページ。付録I「書籍と記事の選定リスト」を含む。
• [2] 「ガラツとブライラ間のドナウ川に対する欧州委員会の管轄権、1927年12月8日の勧告的意見」常設国際司法裁判所。ドナウ川に関する国際規制の歴史を含む。
• アルデレヌ、コンスタンティン（2020）。ドナウ川欧州委員会、1856 ～ 1948 年。ブリル。ISBN 9789004412538。

• ジョン・ストークス卿、「ドナウ川委員会」。ドナウ川流域の地図が含まれています。
• エドガー・マーティンによる、1856 年から 1948 年までのドナウ川委員会の歴史の概要。1931 年のドナウ川委員会のメダルの写真が含まれています。