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クラスター弾に関する条約（CCM ）は、クラスター弾の使用、移転、生産、備蓄を全面的に禁止する国際条約です。クラスター弾とは、子弾（「子爆弾」）を広範囲に散布する爆発性兵器の一種です。さらに、この条約は、被害者支援、汚染地の浄化、リスク軽減教育、備蓄廃棄を支援するための枠組みを確立しています。この条約は2008年5月30日にダブリンで採択され[ 6 ]、同年12月3日にオスロで署名のために開放されました。30か国が批准してから6か月後の2010年8月1日に発効しました[ 2 ]。2024年9月現在、合計124か国が条約の目標にコミットしており、112か国が批准、12か国が署名済みだが未批准です[ 3 ]。
条約を批准した国は「いかなる状況下でも決して」以下のことをしてはならない義務を負う。[ 7 ]
- クラスター爆弾を使用する。
- クラスター弾薬を開発、生産、その他の方法で取得、備蓄、保持、または直接的もしくは間接的に他者に譲渡すること。
- この条約に基づき締約国に禁止されている活動に従事するよう、誰かを援助、奨励、または誘引すること。
この条約では、クラスター爆弾のような無差別な範囲効果や不発弾のリスクがない子弾を使用する特定の種類の兵器が認められています。許可される兵器は、子弾が10個未満で、それぞれが4キログラム（8.8ポンド）以上でなければならず、各子弾は単一の標的を探知して攻撃する能力を持ち、電子的な自爆および自己無効化機構を備えている必要があります。[ 8 ]個々の子弾の重量が20キログラム（44ポンド）以上である兵器も除外されます。[ 9 ] 禁止されている兵器および子弾は、探知、除去、破壊技術および対抗策の訓練および開発のために、限られた数だけ取得および保管することができます。この条約を支持するオーストラリアは、自国が購入した2つの自己誘導自爆子弾を放出するSMArt 155砲弾もこの条約では禁止されていないと述べています。 [ 8 ]
地雷を制限する1997年のオタワ条約と同様に、この条約の動機は、攻撃中および攻撃後長期間にわたって爆発性兵器が民間人に与える深刻な被害とリスクに対する懸念である。クラスター爆弾によって散布される子弾の一定割合は着弾時に爆発せず、何年も不発のまま放置され、何らかの刺激を受けるまでそのままになっていることがある。時には鮮やかな色の弾薬は迷彩されておらず、おもちゃやイースターエッグに例えられ、遊んでいる子供たちを引きつけることがある。[ 10 ] [ 11 ]人権活動家は、着弾時に爆発しない子弾による死傷者の4人に1人は子供であり、子供たちは紛争が終わった後も爆発性の容器を拾って遊ぶことが多いと主張している。[ 12 ] 2006年のレバノン戦争は、クラスター爆弾禁止運動に勢いを与えた。国連は、イスラエルのクラスター子爆弾の最大40%が着弾時に爆発しなかったと推定している。[ 13 ]ノルウェーは、2006年11月にジュネーブの伝統的な軍縮フォーラムでの議論が決裂した後、独立したオスロ・プロセスを組織した。 [ 14 ]
クラスター弾禁止プロセス（オスロ・プロセスとも呼ばれる）は、2007年2月にオスロで開始された。当時、46 カ国が「オスロ宣言」を発表し、以下の事項を約束した。
2008年までに、民間人に容認できない被害をもたらすクラスター弾の使用と備蓄を禁止し、生存者への適切なケアとリハビリテーションの提供と汚染地域の除去を確保する法的拘束力のある国際文書を締結する。[ 15 ] [ 16 ]
オスロ・プロセスは、2007年5月にリマ、2007年12月にウィーンで会合を開催した。2008年2月、79か国が「ウェリントン宣言」を採択し、条約に盛り込むべき原則を定めた。[ 17 ]
107か国の代表は、 2008年5月にアイルランドのダブリンで開催された10日間の会議の終わりに、条約の最終草案に合意した。[ 18 ]その本文は、クラスター爆弾を使用した14か国のうち7か国と、クラスター爆弾を製造した34か国のうち17か国を含む107か国によって、2008年5月30日に正式に採択された。 [ 19 ] [ 20 ]
この条約には、中国、ロシア、米国、インド、イスラエル、パキスタン、ブラジルなど、クラスター弾を大量に生産または備蓄している多くの国が反対した。[ 12 ]米国は、クラスター弾の使用に関する人道上の懸念を認めているが、クラスター弾に関する議論の適切な場は、すべての主要軍事大国を含む特定通常兵器条約に付随するフォーラムであると主張している。[ 21 ]米国はさらに、各子弾に独自の標的設定および誘導システムと自動自爆機構が備わっている「スマート」クラスター弾の開発と導入により、いずれにせよ問題のある弾薬は排除されつつあると述べている。 [ 12 ] 2006年、バラク・オバマは爆弾の使用を制限する法案を支持する投票を行ったが、大統領選の対立候補ジョン・マケインと予備選の対立候補ヒラリー・クリントンはともに反対票を投じた。[ 22 ] 2008年、国防総省は2018年以降、故障率が1パーセントを超えるクラスター弾を使用しないことを誓約した。しかし、米国は全面的な禁止措置は講じなかった。[ 23 ] [ 24 ]
米国のロビー活動、およびオーストラリア、カナダ、日本、英国などの外交官が提起した懸念を受けて、この条約には署名国が非署名国と軍事的に協力することを認める条項が含まれている。この条項は、米国またはクラスター爆弾を使用する可能性のある他の非署名国と軍事作戦に従事する署名国の軍人に法的保護を与えることを目的としている。[ 25 ]デイビッド・ミリバンド外相を含む英国政府当局者は、米国が弾薬を英国領内に保持することを認める政策を承認した。[ 26 ]
ダブリン会議に先立ち、英国は条約の成否を左右する重要な役割を担う国々の1つと考えられていた。会議終了直前、予想外の展開として、ゴードン・ブラウン首相は英国がすべてのクラスター爆弾を退役させると宣言した。[ 27 ]これは、米国による水面下での激しいロビー活動や、これらの兵器の有用性を認めていた英国政府関係者の反対にもかかわらず行われた。
CCMは、2008年12月3日と4日にオスロ市庁舎で行われた式典で署名のために開放された 。式典終了までに、94か国が条約に署名し、そのうち4か国（アイルランド、ローマ教皇庁、シエラレオネ、ノルウェー）は批准書も提出した。署名国には、欧州連合（EU）加盟27か国のうち21か国、北大西洋条約機構（NATO）加盟26か国のうち18か国が含まれていた。署名国の中には、ラオスやレバノンなど、クラスター爆弾の被害を受けた国も複数含まれていた。
2008年11月、オスロでの署名会議に先立ち、欧州議会は、いくつかのEU加盟国がまだ署名と批准の意思を表明していなかったため、すべてのEU加盟国政府に条約に署名し批准するよう求める決議を採択した。[ 28 ]フィンランドは署名しないと表明しており、[ 29 ]ちょうどオタワ条約に署名し、機雷兵器の大部分をクラスター爆弾に置き換えたばかりだった。
条約第17条によれば、この条約は「30番目の批准書、受諾書、承認書または加入書が寄託された月の翌々月の初日」に発効した。[ 30 ] 30番目の批准書は2010年2月に寄託されたため、この条約は2010年8月1日に発効した。その時点で、38か国が条約を批准していた。
条約が発効すると、潘基文国連事務総長 は「これらの忌まわしい兵器に対する世界の集団的な嫌悪感だけでなく、全人類が直面する脅威に対する態度や政策を変えるための政府、市民社会、国連間の協力の力」について語った。[ 31 ]国際赤十字委員会の報道官は「これらの兵器は冷戦の遺物である。それらはますます役に立たなくなるため、排除しなければならない遺産である」と述べた。[ 32 ]ノーベル平和賞受賞者のジョディ・ウィリアムズは、この条約を「10年以上で最も重要な軍縮と人道条約」と呼んだ。[ 32 ]
クラスター爆弾反対運動家たちは、条約採択における急速な進展を称賛し、中国、北朝鮮、ロシア、米国などの非署名国でさえ、条約の発効によってこれらの兵器の使用を思いとどまるだろうと期待を表明した。[ 33 ]条約を批准していない国の1つである米国は、クラスター爆弾は合法的な兵器であり、「戦闘において明確な軍事的有用性がある」と述べた。また、他の種類の兵器と比較して、クラスター爆弾は民間人への被害が少ないとも述べた。[ 31 ]
第11条は、締約国による最初の会合を発効後12か月以内に開催することを義務付けている。最初の会合は2010年11月にラオスで開催された。[ 34 ]議長はおり、現在はスイス大使のフェリックス・バウマンである。[ 35 ]
クラスター弾監視報告書2022年版によると条約への署名を拒否し、クラスター爆弾を製造している16か国のリストには、ブラジル、中国、エジプト、ギリシャ、インド、イラン、イスラエル、北朝鮮、パキスタン、ポーランド、ルーマニア、ロシア、シンガポール、韓国、トルコ、米国が含まれていた。[ 36 ]
2024年7月18日、リトアニア議会は条約からの脱退を決定した。[ 37 ]リトアニア政府は、ロシアがウクライナ侵攻中にクラスター爆弾を多用しており、 NATOとの紛争でも躊躇なく使用するだろうと主張した。[ 38 ]政府はまた、ロシアと国境を接するNATO加盟国のうち、条約の締約国はリトアニアとノルウェーのみであると指摘した。 [ 37 ]リトアニアは2024年9月6日に条約からの脱退文書を寄託し、[ 39 ]脱退は2025年3月6日に発効した。[ 40 ]
2024年9月現在 、条約には112の国または団体が参加していた。[ 3 ]
さらに12の州が条約に署名したが、批准はしていない。
ある州が条約から脱退した。