中央軍事委員会(CMC )は、中国共産党(CCP)および中華人民共和国(PRC)の最高軍事指導機関であり、人民解放軍(PLA)、人民武装警察(PAP)、および民兵を統括している。厳密には、中国共産党中央軍事委員会と中華人民共和国中央軍事委員会の2つの別々の委員会が存在するが、「2つの名前を持つ1つの機関」と呼ばれる取り決めの下、これらは単一の機関として機能している。CMCの主席は、中国共産党総書記が兼任しており、これは中国共産党による軍に対する絶対的な支配を反映している。
中国共産党は1925年に初めて軍事部門を設立した。1937年に中国共産党中央革命軍事委員会が設立され、後に1945年に中央軍事委員会へと発展した。 1949年に中華人民共和国が建国された後、軍事指導は中央人民政府の人民革命軍事委員会に移管され、この間、中国共産党の独立した機関は存在しなかった。1954年に中国共産党中央軍事委員会が再設立され、国家の軍事権限は国防委員会に移管された。1975年の文化大革命中に国防委員会は廃止され、党中央軍事委員会が軍の唯一の統治機関となった。1982年に、政府機構内での役割を正式化するために国家中央軍事委員会が設立された。 2016年には、中央軍事委員会(CMC)の組織改革が複数実施され、人民解放軍の4つの総括部門が、中央軍事委員会に直接報告する15の部門に置き換えられた。
移行期間を除けば、両委員会は人員、組織、機能が同一である。委員会の並行階層により、中国共産党は人民解放軍の政治活動と軍事活動を監督することができ、上級人事、部隊配備、武器支出に関する指示を出すことができる。中央軍事委員会は、中国共産党総書記で最高指導者である習近平が委員長を務めている。委員のほぼ全員が上級将軍または提督だが、委員長職は常に党の最上級指導者( 「党が銃を指揮する」という原則に基づき文民)が務めており、軍の忠誠を確保している。委員長は、委員長責任制度に基づき、委員会に対して絶対的な指導権を持つ。中央軍事委員会は、15の総部と5つの戦区司令部を有し、人民解放軍の各軍種を監督している。中央軍事委員会は、北京西部の国防部複合施設(8月1日ビル)内に設置されている。
1925年、中国共産党中央軍事部は中央軍事委員会に改称された。[ 1 ]: 304 初代委員長は張国濤であったが、1926年に周恩来が後任となった。 [ 1 ]: 304 第一次国共合戦当時、中央軍事委員会は統一された軍事指揮系統ではなく、他の武装共産主義グループとの行政連絡機関としての役割が強かった。[ 1 ]: 304
委員会として、中央軍事委員会は組織部や統一戦線部などの部門よりも党の階層で上位に位置づけられています。1937年、日中戦争で中国ソビエト共和国の中国紅軍が国民党軍に統合された後、中国共産党中央革命軍事委員会[ a ]が設立され、1945年の中国共産党第7回全国代表大会後に中央軍事委員会へと発展しました。この期間、委員会の委員長は常に毛沢東でした。[ 2 ]
1949年10月1日に中華人民共和国が宣言された後、軍事指導は中央人民政府の人民革命軍事委員会という政府機関に移管された。[ b ]この期間、中国共産党には独立した最高軍事指導機関は存在しなかった。1954年、中国共産党中央軍事委員会が再設立され、1954年憲法の採択に伴い、国家軍事権限は中国主席が議長を務める国防委員会に移管された。[ 3 ]
毛沢東は中国共産党主席でもあり、軍事全般を統括していたため、中央軍事委員会と国防会議の日常業務は、第一副主席が行っていた。この職は、 1971年に林彪が死去するまで務め、その後、葉建英が引き継いだ。文化大革命の結果、党中央軍事委員会が唯一の軍事監督機関となり、国防会議は1975年に廃止された。[ 4 ]
鄧小平が中国共産党と国家を制度的に分離しようとした努力は、今日の国家中央軍事委員会の設立につながり、これは政府機構内における軍の役割を正式化するために1982年に国家憲法によって創設された。国防委員会と国家中央軍事委員会はどちらも「諮問」機関と表現されている。 [ 5 ]しかし、国防会議とは対照的に、党と国家の中央軍事委員会は指導部、構成、権限においてほぼ同一である。[ 5 ]
NATOによるユーゴスラビア空爆中に米国がベオグラードの中国大使館を爆撃した後、江沢民は中央軍事委員会(CMC)に人民解放軍(PLA)の強化を指示した。[ 6 ]: 253中央軍事委員会は、中国指導部がますます敵対的になるであろうと予想していた米国を念頭に、その教義、作戦、装備の改革に幅広く取り組み始めた。[ 6 ]: 253
胡錦濤は中央軍事委員会主席在任中、概して不干渉主義的な姿勢をとった。[ 7 ] : 300彼は大まかな政策指針を示したが、詳細な指示はほとんど与えなかった。[ 7 ] : 300学者である季友は、「人民解放軍の最高幹部は、人民解放軍の管理と運営における自主性を維持する代わりに、胡の中国共産党指導部を支持した」と述べている。[ 7 ] : 300この間、郭伯雄と徐才厚は、情報を隠蔽し、重要な情報を選択的に報告し、人事任命プロセスに対する影響力を強化することで、中央軍事委員会における胡の権限を最小限に抑えようとした。[ 7 ] : 299彼らはまた、胡の後継者と目されていた習近平を疎外しようとした。[ 7 ] : 300胡は、中央軍事委員会の結束を維持することをより重要視し、郭と徐を退任前に処罰しなかった。[ 7 ] : 300
2016年、習近平主席の命令により、4つの伝統的な総部門が解散され、人民解放軍の継続的な近代化の一環として、代わりに15の新しい部門が創設された。[ 8 ]
習近平は政治局と中央軍事委員会の境界を強化した。[ 7 ]: 301
中華人民共和国国防法によれば、中央軍事委員会は国境、海上、航空、その他の重要な安全保障防衛を指導する。[ 9 ]中央軍事委員会は、人民解放軍、人民武装警察、民兵を含む中華人民共和国の軍隊に対する最終的な指揮権を有する。[ 10 ]戦略、開発、装備、人員、資金に関する決定を行う。[ 11 ]
中国の国家・党・軍の三権政治体制において、中央軍事委員会(CMC)自体が意思決定機関であるが、その日常業務は中央委員会や国務院ほど透明性が高くない。[ 12 ]中国の主要な意思決定機関3つのうちの1つとして、CMCの相対的な影響力は時期や指導者によって変化する可能性がある。中国共産党は軍事問題において政治局とCMCの間で厳格な権力分担を行っており、CMC主席を除いて文民の政治局員は軍事問題を扱う権限を与えられておらず、軍人は文民問題に介入することを禁じられている。[ 12 ]
ほとんどの国とは異なり、中央軍事委員会は他の政府省庁と同等の組織ではありません。中国には国防部がありますが、それは外国軍との連絡のためだけに存在し、指揮権はありません。[ 10 ]
中国共産党中央軍事委員会と中華人民共和国中央軍事委員会という2つの独立した委員会が存在する。[ 13 ]しかし、「 2つの名前を持つ1つの機関」という取り決めの下、両委員会は同一の人員、組織、機能を有している。[ 14 ] [ 13 ] [ c ]委員会の並行階層により、中国共産党は人民解放軍の政治的および軍事的活動を監督することができ、[ 16 ]上級人事、部隊配備、武器支出に関する指示の発行も含まれる。[ 17 ]中央軍事委員会は極めて不透明であり、その会議はほとんど公表されない。[ 13 ]
中央軍事委員会は、主席、副主席、その他の委員で構成されています。[ 10 ]中央軍事委員会主席は通常、中国共産党総書記を兼任します。[ 18 ]主席責任制に基づき、国防と軍建設に関するすべての重要な問題は、中央軍事委員会主席によって計画および決定され、主席は主要な軍事決定に対する最終決定権を持ち、中央軍事委員会と軍の指導と作戦を監督します。[ 19 ] [ 20 ]中央軍事委員会の他の委員は、主席の重要な中央軍事委員会事項に関する最終決定を補佐する主席の側近です。主席は、戦争への参戦決定、中国の国防戦略の策定、部隊の配備命令、研究開発および戦略兵器の導入に関する決定権者です。主席はまた、本部部、軍管区、軍司令部レベルまでの中央軍事委員会の委員および司令官を任命する排他的権利を有しています。[ 12 ] CMCの就業規則によれば、委員会の他のメンバーは委員長に絶対的な政治的忠誠を尽くし、発令されたすべての指示を実行するとともに、旅行、休暇、公の場での活動について承認を求め、活動の定期的な報告を行う必要がある。[ 11 ]
党中央軍事委員会の委員は、中国共産党中央委員会によって選出される。[ 13 ]実際には、委員の構成は中国共産党政治局常務委員会によって厳しく管理されている。同様に、国家憲法では、国家中央軍事委員会は全国人民代表大会(NPC)によって選出され、理論的にはNPCとその常務委員会に報告すると規定されているが、[ 21 ]実際には党中央軍事委員会と区別がつかない。[ 13 ]
2016年以前は、人民解放軍は4つの総部門によって統治されていました。これらは、習近平主席の命令により2015年の軍事改革後に廃止され、中央軍事委員会に直接報告する15の部門に置き換えられました。[ 8 ]新しい15の部門は次のとおりです。 [ 22 ]
統合参謀部は中国軍全体の指揮統制システムの神経中枢であり、中央軍事委員会の日常的な管理業務を担当している。総務部は中央軍事委員会のすべての通信と文書を処理し、会議を調整し、他の下位機関に命令と指示を伝達する。[ 24 ]
中央軍事委員会統合作戦指揮センターは、 2015年の改革で統合参謀本部から分離され、中央軍事委員会の直轄となった。人民解放軍全体の統合作戦の指揮センターとしての役割に加え、5つの指揮戦区それぞれの統合作戦指揮機関を監督する。
委員会には1992年まで事務総長のポストが含まれていた。このポストには楊尚昆(1945年から1954年)、黄克成(1954年から1959年)、羅瑞青(1959年から1966年)、葉建英(1966年から1977年)、羅瑞青(1977年から1979年)、耿彪が務めた。 (1979–1981)、ヤン・シャンクン(1981–1989)、およびヤン・バイビン(1989–1992)。
軍事規則によれば、中央軍事委員会の主席には軍事階級は与えられず、副主席および委員にはその職務により将軍または提督の階級が与えられる。[ 25 ]現在の中国共産党中央軍事委員会の構成は、 2022年10月に開催された第20回党大会で決定され、国家委員会は第14期全国人民代表大会第1回会議で承認された。[ 26 ] [ 27 ]
張有霞と劉振利は2026年1月に解任され、事実上中央軍事委員会のメンバーは委員長と副委員長の2人だけとなった。[ 28 ]
2026年3月現在 中国国防省は最高司令部を次のように列挙している。[ 29 ]
…国家の中央軍事委員会は、党が実権を握る別の組織を模倣した名目上の組織である。
サンダース、フィリップ・C.、ディン、アーサー・S.、スコベル、アンドリュー、ヤン、アンドリュー・ND、ジョエル・ウースナウ編 (2019)。習近平主席による人民解放軍の改革:中国軍事改革の評価。ワシントンD.C.:国防大学出版局。ISBN 978-1070233420。