キャッチアンドリリース（移民）

米国の移民法執行機関において、「キャッチ・アンド・リリース」とは、移民を移民拘留所に拘留する代わりに、移民裁判所での審問を待つ間、移民を地域社会に解放する慣行を指す。^{[1] [2]}米国の移民法執行機関が移民審問を待つ間、地域社会に留まることを許可した移民は、子供、家族、亡命希望 者など、リスクが低いと判断された移民である。 [ ^{3 ]}

このフレーズには「厳格な定義」はなく^[2]、軽蔑的な意味で使用される可能性があります。^{[5] [6]}むしろ、このフレーズは「民主党政権と共和党政権を通じて寄せ集められた、20年以上にわたる政策、判例、行政措置、連邦法の集合」を指します。^[2]トランプ政権は、逮捕された移民を移民収容所に留めておくことを防ぐ法律や政策の包括的な用語としてこのフレーズを使用しています。^[4]

キャッチ・アンド・リリースというフレーズは、1世紀以上前にレクリエーション釣りで生まれました。元々は、捕獲した魚を放流することを意味していました。 ^[7]このフレーズは「ジョージ・W・ブッシュ政権時代に政治用語として使われ始めました。」^[2]

地理学者のリース・ジョーンズ、メディア研究学者のヘクター・アマヤ、評論家のミシェル・ゴールドバーグなど、多くの学者や作家は、この表現は人間を魚に例えているため、非人間的であると考えている。 ^{[8] [9] [10]}

2005年10月の上院司法委員会での証言で、マイケル・チェルトフ国土安全保障長官は、国土安全 保障省は「例外なく、不法入国者を全員送還する」と述べた。 ^[11]証言の中でチェルトフ長官は、前年度、米国国境警備隊は米国に入国しようとして逮捕された約90万人のメキシコ人をメキシコに直ちに送還したが、逮捕された16万人の非メキシコ国籍者のうち、約3万人が米国から強制送還されたと述べた。チェルトフ長官は、残りのほとんどは移民審問を待って釈放され、審問に出席した者はほとんどいなかったと述べた。彼は移民収容所のベッド数を増やすよう求めた。^[11] 2006年7月、チェルトフ長官は下院委員会の証言で、移民収容所の増設に資金を投入したことにより、国土安全保障省はほぼすべての非メキシコ不法移民を収容できるようになったと述べた。^[12]

2006年8月、チャートフは「長年にわたり多くの不法移民が米国に妨害されずに滞在するのを助けてきた『捕まえて放す』慣行」は終了し、国土安全保障省は逮捕された非メキシコ国籍の国境越境者の99%を拘留したと述べた。(メキシコ国籍の国境越境者は、迅速な退去の対象となる可能性がある。)チャートフは、移民の拘留を増やすことで不法移民を抑止するのに役立つと述べた。移民の権利擁護者は「国境の取り締まりが実際に米国への密入国を抑止しているかどうか疑問視しており、一部の不法移民はより遠く危険な地域に入国するために入国地点を変えているだけかもしれないと指摘している。」[ ^{13] [14]}

2014年、チャック・グラスリー上院議員と他の共和党上院議員は、いわゆる「キャッチ・アンド・リリースの抜け穴」を塞ぐ法案を提出した。この法案はザドヴィダス対デイビスの判決を覆し、国土安全保障省が特定の状況下で「強制送還不可能な移民」（母国が帰国を受け入れない移民）を6か月以上拘留できるようにするものであった。^[15]

ドナルド・トランプは2016年の大統領候補として、「私の政権下では、不法に国境を越えた者は誰でも、国外に追放され出身国に送還されるまで拘留される」と述べた。^[16]大統領として、トランプは「キャッチ・アンド・リリースのような法律」について「リベラル民主党」を非難した。実際、このフレーズは「民主党政権と共和党政権を通じて寄せ集められた、20年以上にわたる政策、判例、行政措置、連邦法の集合体」を指している。^[2]

2017年2月、ジョン・ケリー国土安全保障長官は トランプ大統領の大統領令に従い、いわゆる「キャッチ・アンド・リリース」政策の終了を命じた。^[17]しかし、2017年6月までに、移民収容所の空きスペースが限られていることや、誰がどれくらいの期間収容できるかについての法的制限などにより、米国当局に逮捕された何千人もの人々が移民審問を待つ間に依然として収容から解放された。^[18]例えば、裁判所の判決では、女性と子供を21日間以上収容することを禁じている。^[18]

トランプ政権の当局者は、人身売買の被害者を支援する法律である2000年の人身売買および暴力被害者保護法には「捕獲して解放する抜け穴が含まれている」と主張している。なぜなら「国土安全保障省によると、保護者のいない子供は、カナダまたはメキシコから来ない限り、『母国への即時送還を免除される』からである」^[2]

2018年4月、トランプ大統領は、連邦政府職員に「『捕獲して解放する』慣行を迅速に終わらせる」ための措置について報告するよう指示する行政メモに署名した。このメモは、移民の拘留に使用できる施設（軍事基地など）に関する報告書を作成するよう職員に指示した。^[19]このメモでは、具体的な政策変更は規定されなかった。^[19]このメモでは、追加の拘留に資金を提供する方法は示されておらず、予算は議会によって配分されなければならず、国境での強制的な拘留には費用がかかる（アメリカ進歩センターのシンクタンクは、10年間で90億ドルの費用がかかると推定している）。^[3] 民主党の ヘンリー・クエラー下院議員は 、拘留能力の拡大に資金を提供するには議会の承認が必要になるため、この指令は「見せかけとセールスマンシップに過ぎない」と述べた。^[3]

2018年4月6日、ジェフ・セッションズ司法長官 は連邦検察官に対し、米国への不法入国という軽犯罪に関連する「すべての犯罪に対してゼロ・トレランス政策を直ちに採用する」よう指示し、この「ゼロ・トレランス政策は既存の政策に優先する」と述べた。これは、これまでは民事訴訟や行政訴訟に直面していた初犯者を刑事有罪にすることを狙ったもので、刑事有罪判決はこれまでは強制退去後の不法再入国という重罪を犯した者に対してのみ下されていた。^{[20] [21]}

1997年の和解合意と同意判決では、移民法違反で拘留された親の子供は20日以上移民拘留施設に拘留できないとされており、2016年に第9巡回控訴裁判所がフローレス対リンチ事件で下した判決では、この要件は支持されたものの、これはそのような子供に付き添っている大人が釈放されなければならないことを意味するものではないとしている。オバマ政権は判決に従い、親を子供と一緒に拘留・釈放したが、「ゼロ・トレランス」指令により、実際にはこれらの子供は親から引き離された。^{[22] [23]}家族を再会させたり、家族関係を追跡したりするシステムは確立されていない。^[24]

2018年6月20日、トランプ大統領は強い政治的圧力に屈し、この政策を撤回する大統領令に署名した。 ^[25]一方で、家族全員をまとめて拘留する「ゼロ トレランス」国境管理は依然として維持されている。^{[26] [27]}この政策が裁判所の判決の範囲内で維持できないことが明らかになると、税関・国境警備局長官ケビン マカリーナンは2018年6月25日、国境を不法に越えたとされるすべての人物を起訴に付託することを中止し、「ゼロ トレランス」政策を事実上終了させると発表した。^[28]マカリーナンは、この政策は国境警備隊員にとって運用上および物流上の大きな課題であり、親が法廷で手続きされ移民収容所に拘留されている間、国境警備隊の留置所に子供が過密状態になるなど、連邦職員は「国境警備よりも移民の処理に多くの時間を費やしている」と不満を漏らしていると述べた。^[28]

2019年4月16日、バー司法長官は、キャッチアンドリリース政策を終わらせるために、亡命希望者の保釈を拒否する新しい政策を発表した。 ^[29] 2019年7月2日、ワシントン西部地方裁判所は、母国で迫害を受けるという信頼できる恐怖を示し、現在家族と離れ離れに拘留されている外国人に対して保釈審問を義務付ける集団判決を下した。^[30] 2020年3月27日、第9巡回控訴裁判所は、議会が下級裁判所に「個人外国人を除く」移民退去手続きの運用を制限する差し止め命令を出すことを禁じているにもかかわらず、個人外国人は組織ではあり得ないことを意味するだけであり、このクラスは個人外国人でいっぱいであると述べた。反対意見は、そのような解釈は「個人」を不必要にすると述べた。^{[31] [32]}

• 自己保釈
• トランプ政権の家族分離政策
• オペレーションの合理化
• 家族の拘留
• ジェニングス対ロドリゲス