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カナダ小麦委員会（フランス語: Commission canadienne du blé）は、カナダ西部における小麦と大麦の販売委員会でした。 1935年7月5日にカナダ議会によって設立され、アルバータ州、サスカチュワン州、マニトバ州、およびブリティッシュコロンビア州のごく一部における小麦と大麦の強制生産者販売システムとして、カナダ小麦委員会法に基づいて運営されていました。[ 1 ]
このシステムは、かつては「シングルデスク」マーケティングと呼ばれていた。なぜなら、CWB管轄区域内で農家が小麦と大麦を合法的に販売できる唯一の経路だったからである。
この制限に対する批判が高まる中、カナダ小麦委員会の単一窓口による販売権限は、穀物農家向け販売自由化法としても知られる法案C-18の成立により、2012年8月1日に正式に終了した。カナダ小麦委員会は名称を単にCWBに変更し、穀物会社として事業を継続したが、同法案はCWBの最終的な民営化に向けた期限も定めた。
2015年4月15日、CWBの株式の50.1%が、ブンゲ・リミテッドとサウジ農業畜産投資会社の合弁会社であるグローバル・グレイン・グループによって2億5000 万ドルで買収されることが発表された。[ 2 ] CWBはブンゲ・カナダの穀物資産と統合され、G3カナダ・リミテッドが設立された。
20世紀初頭までに、カナダ西部では穀物の購入、輸送、販売は、カナダ太平洋鉄道やウィニペグ穀物取引所で大きな存在感を示していた貿易会社など、地域外に本社を置く大企業によって支配されていた。農民たちは、第一次世界大戦中に実施された国家主導の販売の成功に注目した。政府は戦争中および戦争前後に一連の委員会を設立した。 1912年の穀物委員会は、規制、等級付けの監督などのために設立された。1915年までに、政府は戦争遂行を支援するためにすべての小麦輸出を管理下に置き、1917年までにウィニペグ取引所での先物取引は禁止された。
1917 年、新設された穀物監督委員会は小麦の独占的な管理権を与えられ、全国一律の価格を設定した。その後まもなく、委員会は他の作物の販売も管理するようになった。農民たちは、戦争後に価格が下落するのではないかと懸念を表明し、様々な農業団体が委員会の存続を求めてオタワに働きかけた。これに対し、政府は 1919 年の作物に限ってカナダ小麦委員会を設立することで応じた。この取り決めにより、農民はその作物に対して保証価格を受け取り、速やかに支払いを行い、その後、委員会がその年の販売を確定した時点で追加の支払いを受け取った。この保証価格と分配収入のシステムは好評で、1920 年に委員会が解散した際には多くの農民が反対した。1920 年から 1923 年にかけて価格は下落した。[ 3 ]これは 1919 年～ 1920 年の安定した価格とは対照的であった。
1920年に初期の委員会が解散した後、農民たちは農民所有の協同組合という考え方に注目した。協同組合の穀物エレベーター運営者は既に存在しており、例えばユナイテッド・グレイン・グロワーズは1917年に設立されていた。1923年と1924年には、カナダ産小麦を買い付けて海外に転売するための小麦プールが設立された。アルバータ小麦プール、サスカチュワン小麦プール、マニトバ・プール・エレベーターは、この業界で重要なプレーヤーとして台頭し、民間のトレーダーに取って代わった。しかし、彼らは価格下落に対するヘッジを行わず、代わりに州政府の保証を選択した。1929年の価格暴落時には、彼らは財政難に直面した。農民の大多数は民間のトレーダーの復活に反対し、自らの販売会社を所有するという見通しは実現不可能に思われた。その結果、政府のマーケティング委員会の構想が再び持ち上がった。
カナダ小麦委員会は、大恐慌で壊滅的な打撃を受けた農家を支援するために穀物価格を統制することを目的として、1935年に再設立されました。[ 1 ]第二次世界大戦中、委員会の権限は拡大され、1941年12月から終戦まで、小麦、オート麦、大麦、亜麻、トウモロコシの法定上限を設定する権限が与えられました。1943年には、戦争努力を支援するという新たな目的のもと、戦時措置法により、カナダ西部の農家は委員会への加入が義務付けられました。1943年4月には、委員会は菜種とヒマワリも購入することが認められました。
1958年から1970年の間、CWBはウィリアム・クレイグ・マクナマラが議長を務めた。1965年、マクナマラは議会を説得して同法の期限を撤廃させ、常設委員会を設立することに成功した。1969年から1972年の穀物危機の間、飼料穀物の州間輸送に対するCWBの権限は国民の関心事となり、その後取り消された。飼料用以外の小麦と大麦のみがCWBの管理下に残った。[ 4 ] [ 5 ]
カナダ小麦委員会は、2004年にモンサント社の遺伝子組み換え（GM）小麦の販売を阻止する上で重要な役割を果たしました。小麦農家の統一的な擁護者として、CWBは市場調査を実施し、国際市場がGM小麦に消極的であり、汚染リスクを理由にGM小麦が認可された場合、カナダからの小麦輸出を拒否する意向であることを明らかにしました。さらに、CWBは小麦農家を対象に調査を行い、多くの農家がGM小麦に反対していることを発見しました。その後、CWBは調査結果と小麦農家の見解を政府に提示しました。[ 6 ]
農家は作付け年度を通して小麦と大麦を穀物倉庫に納入しました。委員会は、プレーリー地方の農家を代表して、小麦と大麦の単一窓口販売業者として機能しました。農家は穀物倉庫に納入すると、プール口座からの当該等級の予想収益の一定割合に相当する初期支払いをCWBから受け取りました。作付け年度終了後の7月31日には、農家は初期支払いに加えて中間支払いと最終支払いを受け取り、納入した穀物の販売収益からCWBのすべての間接費を差し引いた100%を受け取ることができました。初期支払いはカナダ政府によって保証されており、プール口座に赤字が生じた場合でも農家は支払いを受けられることが保証されていました。これらの初期支払いは、価格予想が満たされない可能性を軽減するためのリスク管理措置として、作付け年度の予想を下回る額に意図的に設定されていました。
2011年12月にカナダ小麦委員会を再編成し、特定の法律に付随的かつ関連する修正を加える法律である法案C-18が可決される前は、CWBは15人の理事会によって運営されており、その内訳は以下のとおりである。
法案C-18の施行に伴い、当初選出された理事会は4人の理事に交代し、理事長とともに、農業大臣の推薦に基づき総督評議会によって任命された。[ 10 ]
2011 年 12 月 15 日までは、小麦委員会の規定に従うことが、罰金や禁固刑の脅威にさらされるほとんどの農家や穀物倉庫にとって義務付けられていました[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] 。 [ 14 ]カナダ東部とブリティッシュコロンビア州の大部分の農家は、カナダ小麦委員会の管理下にはなく、すべての穀物を自由市場で販売することができました。ブリティッシュコロンビア州のピースリバー地区は、カナダ小麦委員会の管轄下にありました。穀物農家のマーケティングの自由化法である法案 C-18 は、自主的なプールを通じて穀物を販売するために CWB を再編成しました。
米国とは異なり、カナダにはカナダ穀物委員会によって確立され、CWBによって執行される厳格な等級制度があった。この執行により、「米国では不可能な、より高品質の穀物に対するプレミアムを引き出すことが可能になった」[ 15 ]。自由市場制度では、カナダ西部の農家は等級制度の恩恵を失うことになる[ 15 ] 。
2006年に保守党が政権を握って以来、当時の農務大臣チャック・ストラールは小麦委員会のシングルデスク制度の廃止に向けて尽力した。これには、委員会のシングルデスク制度に反対する人物を政府任命の理事に交代させること、小麦委員会の職員に箝口令を敷くこと、委員会支持派の会長を解任すること、農家が選出した理事の選挙に介入することなどが含まれていた。[ 16 ] [ 17 ]
曽祖父が協同組合プール制度の創設に一役買ったイアン・ロブソンは、何世代にもわたる小規模農家として、鉄道の影響力に対抗するためにCWBに頼っていると主張した。ロブソンは、「我々は鉄道の言いなりで、その結果は明らかだ。カナダ運輸省は我々の利益を守る任務を負っているが、鉄道と対峙することをためらっている」と断言した。[ 28 ] 2014年に連邦政府がCWBを外国投資家に売却する前は、CWBは3,375両のCWB鉄道車両を所有していた。[ 28 ] 2014年までに、CPはCEOのハンター・ハリソンとアクティビスト株主のビル・アックマン によって形作られており、両者ともアメリカ人だった。同年10月、アメリカ人がCP株の73%を所有し、カナダ人とアメリカ人がそれぞれCN株の50%を所有していた。[ 28 ]西部穀物エレベーター協会の理事であるウェイド・ソブコウィッチ氏は、鉄道会社は輸送能力を削減することで収益性を高めていると主張した。穀物農家が原油生産者と貨車を巡って競争している時期に、必要な貨車を確保できていない。[ 28 ]
2014年9月17日、リサ・レイト運輸大臣の事務所は、穀物農家のための公正鉄道法に基づく最低輸送量要件を満たしていないとして、CNに行政罰金を科す決定を発表した。罰金は大臣の裁量で週10万ドルまでとなる可能性があり、当初提案されていた日額罰金から減額された。日額罰金から週額罰金への変更は、NDPの農業担当評論家マルコム・アレンとウェイド・ソブコウィッチから批判を浴び、彼らは罰金では鉄道サービスの問題を解決するには不十分だと考えていた。罰金の可能性が報じられているにもかかわらず、CNの広報担当ディレクター、マーク・ホールマンは、CNは違反通知や罰金を受け取っていないと述べた。レイト大臣の事務所は、執行官が違反通知を発行するかどうかを決定するために状況を評価していると述べた。[ 28 ]
2006年、西カナダの上位4社の穀物取扱会社、Agricore United、Saskatchewan Wheat Pool、Pioneer Grain、Cargillが、主要貯蔵容量の約50%を占めていた。サスカチュワン大学の教授、マレー・フルトンによれば、「このレベルの集中と余剰容量の不足」により、穀物取扱会社はサービス提供コストを上回る価格を設定する市場支配力を得た。[ 29 ] 2001年以降、CWBは「輸出向け穀物の約20～25%について入札プロセスを運営する」ことで、穀物会社間の競争を促進した。穀物取扱会社はCWBに競争入札を提出しなければならなかった。CWBは、多数の売り手（つまり農家）が最良の価格を交渉しようとするのではなく、1人の売り手として最良の入札を選択することで市場支配力を得た。[ 29 ]
「CWB（中央小麦委員会）の役割は、農家に穀物の基本価格を支払い、市場を特定し、最適な価格を交渉し、商品を配送し、前払い小切手を発行し、作物が売れた後に最終支払いを行うことでした。小麦市場が上昇すれば、農家は利益を得ました。市場が下落すれば、政府が損失を負担しました。農家の取り分から差し引かれるのは、販売と配送の費用だけでした。」
—ジェイク・マクドナルド、グローブ・アンド・メール紙、2014年
民営化を支持する論拠は、農家が委員会から脱退することを許可されるべきだと考えている。[ 30 ]また、委員会よりも自分たちの穀物に良い価格を得られると考え、自分たちの穀物を自分たちで販売したいと考える人もいる。[ 30 ]西カナダの多くの農家にとって、CWBシングルデスクをめぐる議論は、個人の自由、つまり自分たちの作物の生産物を自分たちが選んだ方法で販売する自由に関するものだった。
単一窓口による価格統制と、農家が小麦と大麦を納入できるようになったことで、他の作物への関心が高まり、納入や価格統制のないキャノーラや豆類作物の作付面積が急増しました。その結果、小麦の作付面積は減少し、他の作物の作付面積が増加しました。現在では、納入機会が均等になったことで、相対価格が作付け決定の原動力となり、世界的な需要の相対性に基づいた適切な作物の組み合わせが実現しています。
委員会の単一窓口権限に反対する人々の中には、「二重市場」制度に置き換えるべきだと提案する者もいた。これは、委員会支持者は引き続き委員会を通じて小麦や大麦を販売でき、反対者は委員会を通さずに販売できるという妥協案として提示された。しかし、委員会支持者の立場からすると、二重市場制度は事実上委員会の単一窓口権限を終わらせ、農家にもたらすとされるあらゆる利益を失わせることになるので、これは実行可能な代替案ではなかった。
反対派は、農家がCWB（カナダ水利組合）から得ていたと認識されている利益が土地の価値を高めているため、CWBの単一窓口制度を廃止すれば土地の価値が下がると主張している。土地価格が下がればカナダの農家は競争力が高まるが、同時に多くの農家が土地の価値の低下分を上回る負債を抱えることになるかもしれない。土地を売却する引退農家は退職金が大幅に減る可能性があるが、新規参入農家はより低い価格で土地を購入できるようになるだろう。
CWBに反対する人々の中には、質の低い土地の多くは米国国境に近接しており、米国市場の恩恵を最初に享受することになるだろうと主張する者もいる。
2011年9月にマイヤーズ・ノリス・ペニーが実施した住民投票（国民投票）では、CWBの農家の62%が小麦委員会とその単一窓口権限を維持したいと投票した。[ 31 ] CWB維持の支持者は、小麦委員会の集団交渉力により、農家が個別に多国籍大企業に販売する場合よりも良い価格が得られると主張した。[ 32 ] CWB反対派はこれに反対し、農家の収益向上を示す証拠はないと主張した。当時、農家は小麦と麦芽大麦を除くすべての作物を独自に販売する能力を既に持っており、委員会の監督なしに穀物を販売して成功することは可能であった。しかし、これにより農家は商品市場の変動に影響を受けやすくなり、農業ではなく農業のビジネス面に多くの時間を費やすことになるかもしれない。小麦委員会は晩年、生産者により多くの選択肢を提供しようと試みた。例えば、農家は小麦を拘束力のある先物契約で小麦委員会に売却することができ、委員会は米国で小麦を売却した場合と同じ価格を支払うよう努めた。
委員会と労働組合の支持者は、CWBが個々の農家に世界市場での販売力を高め、規模の効率性だけでなく、特にデュラム小麦の販売側で寡占的な販売力を行使することによって、そうでなければ得られなかったであろうより高い価格を得ることができたと信じていたが、その証拠は弱く、あるいは存在しない。1990年代半ばに行われた調査では、委員会のシングルデスクの結果として、農家は小麦1トンあたり平均13.35ドルのプレミアムを得たと示唆されたが、この調査とその方法論は広く反論された。[ 33 ]シングルデスクの支持者は、委員会の廃止によって農家が20世紀初頭のように、事実上互いに穀物を売るために競争し、事実上巨大な農業企業や鉄道独占企業のなすがままになるような状況に陥り、農家の収入が減少するのではないかと恐れていた。反論としては、キャノーラなどの非ボード作物の生産者はこの問題を抱えていないように見えるという点が挙げられる。[ 34 ]
北米自由貿易協定および世界貿易機関条約の下で自由市場の条件を満たすために委員会が改革されたにもかかわらず、アメリカの生産者は絶えず不満を述べていた。米国による数々の異議申し立てと多くの姿勢にもかかわらず、世界貿易機関は2003年に小麦委員会は生産者マーケティング機関であり、政府補助金制度ではないと裁定したが、この決定はその後覆された。実際、カナダの生産者は政府補助金をほとんど受けていないのに対し、アメリカや欧州連合の生産者は多額の補助金を受けている。[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
小麦委員会が主にカナダ西部で生産された作物を販売していたという事実は、多くのカナダ西部の農家にとって疎外感、ひいてはアルバータ州分離主義の源泉となった。カナダ東部（マニトバ州以東）とブリティッシュコロンビア州の大部分（ピースリバー地域を除く）の農家は、飼料用以外の小麦と大麦に対するカナダ小麦委員会の単一窓口による管理から除外されていた。オンタリオ州には独自の販売委員会があるが、それは義務ではない。
多くの団体が小麦委員会の廃止を求めていた。これらの団体の多くは、自分たちの主張を広め、支持を得るためにインターネット上で活動を展開した。多くの団体がカナダ小麦委員会に焦点を当てていたが、他の団体は国際小麦委員会に集中し、もう一つの主要な標的はオーストラリア小麦委員会であった。AWB自体が民間企業に転換する前は、CWBが世界で唯一の重要な農業国営貿易企業（STE）輸出業者であった（中国の国有企業（SOE）を除けば）。2008年12月7日、CWBの許可証保有者は、小麦委員会の存続を支持する投票を行い、委員会支持派の候補者4名とマーケティング選択派の候補者1名を選出した。全国農民組合の会長であるスチュワート・ウェルズは、「これ以上明確なメッセージはない」と述べた。[ 38 ]投票者リストには、委員会に納品しない可能性のある小規模生産者や兼業生産者、また、農業のみで生計を立てているわけではない地主などの非生産者も含まれているため、欠陥があると主張する者もいた。[ 39 ] 2008 年 12 月、ドーハ開発ラウンド の実施方法の草案テキストが改訂され、改訂された形で署名すると、CWB は署名後 5 年以内にシングル デスクなどの法的特権を失うことになった。[ 40 ]
2006年1月に政権を握って以来、保守党政権の目標の一つは、西カナダの小麦と大麦に対する単一窓口の販売権限を終わらせることだった。保守党は、2011年5月の連邦選挙まで少数派の議席しか持っていなかったため、またすべての野党が単一窓口を支持していたため、この変更を議会で承認させることができなかった。保守党はまた、議会の法律なしにCWBを一方的に解体するための裁判でも敗訴した。[ 22 ]その後、ハーパー首相と当時の農務大臣チャック・ストラール氏は、特に大麦（一般的に企業的な作物である[ 41 ] ）に関して、議会の行動を通じてCWBの伝統的な役割の排除を継続する意向を表明した。[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]
2011 年 5 月の総選挙で過半数を獲得した保守党政権は、立法によって CWB のシングル デスクを廃止する意向を発表した。[ 45 ]これに対し、CWB は小麦と大麦に関するシングル デスクの権限を維持するかどうかについての住民投票を実施した。結果は 2011 年 9 月 12 日に発表され、大麦生産者の 51%、小麦生産者の 62% が委員会のシングル デスクの維持に投票した。[ 31 ]それにもかかわらず、政府は住民投票の結果を無視して 2012 年 8 月 1 日にシングル デスクを廃止した。この政策を擁護する中で、農業大臣のジェリー・リッツは、CWB の住民投票は重大な欠陥があり、保守党の選挙での勝利はシングル デスクを廃止する権限を彼らに与えたと主張した。
CWBによると、政府は2011年のクリスマスまでスケジュールを前倒ししたため、CWBはカナダ国民と農家に対し、政府のシングルデスク廃止決定に反対するよう求める抗議キャンペーンを開始した。一方、政府は「マーケティングの自由をもたらすもの」を説明するリーフレットを発行した。[ 46 ]
穀物農家向けマーケティング自由化法は、 CWBの最終的な民営化のタイムラインを定め、理事会に2016年までに計画を策定し、2017年に実施することを義務付けた。[ 47 ] 2015年4月15日、CWBの過半数株式の50.1%が、ブンゲ・リミテッドの子会社であるブンゲ・カナダと、サウジ農業畜産投資会社の子会社であるSALICカナダの合弁会社であるグローバル・グレイン・グループによって2億5000 万ドルで買収されることが発表された。CWBの残りの株式は、加盟農家が保有する。[ 2 ]
G3への売却は、「北米農民協会」が率いるカナダ西部の農民グループが、CWBを外国企業に売却するのではなく、カナダの農民が所有し続けるために資金を集めようとしていた最中に行われた。このグループは、より高い金額を提示したにもかかわらず、資金が集まらなかったことを理由に拒否された。
2015年6月12日、財務省は、農家および農家のためにCWBの49.9%を信託として保有する信託に対する税務上の影響に対処するための法案草案[ 48 ]を公表した（所得税法第135.2条案）。この法案を説明するニュースリリースは発行されなかった。この法案の仕組みの説明は、Carswell's Practitioner's Income Tax Actの第48版[ 49 ]およびCarswell's Taxnet Pro [ 50 ]に記載されている。
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