フィリピンにおけるCIAの活動

中央情報局は、 1940年代に設立されて以来、フィリピンで活動を続けてきた。フィリピンは、20世紀後半のCIAの活動にとってしばしば大きな価値があった。米国は長い間、フィリピンに秘密諜報機関を置いてきた。フィリピンは常に米国にとって重要な資産とみなされてきた。1992年まで、強い米国の影響があった。^[1]

CIAの東南アジア本部はフィリピンの首都マニラにある。CIAは1947年に設立され、すぐにフィリピン情勢で主要な役割を果たすようになった。^[2]フィリピンにおける米軍基地の存在は、もともと1947年の軍事基地協定によって米国にクラーク飛行場とスービック湾の利用許可を与えたことで始まり、^[3] CIAにとってフィリピンへのアクセスが非常に容易だった。

この間、CIA はフィリピン国内で多くの秘密作戦を実行し、他国に対する攻撃を開始する拠点としてこの国を利用していました。CIA はフィリピンの複数の島に補給、訓練、および兵站センターを置いていました。フクバラハップに対する反乱鎮圧作戦が成功した後、CIA はこのモデルをベトナムとラテンアメリカの両方で再利用しました。フクバラハップの反乱は、CIA に貴重な情報と戦略をもたらし、後に前述の場所で適用されました。

フィリピンは対反乱戦術を洗練させる実験場としても機能し、CIA の活動が世界的に及ぼす影響を示した。CIA はフィリピンで、従来の諜報戦術を超えた心理戦を展開した。CIA は、社会の力学と国民の認識に影響を与えることで、戦略目標をサポートする環境を作ろうとした。これは、国内の態度に影響を与えると同時に、国際的な脅威を追及することを意味した。フィリピンは、CIA の情報と活動への影響の適応性を反映し、革新的な心理戦技術の実験場として機能した。CIA は、その計画を推進するために暴力行為にも関与した。^[4]

フィリピンに軍事基地を設置することは、米国とフィリピンの双方に利益をもたらす二重の目的を果たす。戦略的には、地域におけるソ連と共産主義の影響に対する抑止力として機能する。経済的には、防衛予算に大きな負担をかけることなく、米国同盟国の成長を促進する。さらに、米国にとって、太平洋における迅速な軍事展開と戦力投射のための戦略的拠点となる。このパートナーシップは両国の安全保障と防衛能力を強化し、相互の保護と支援を確保する。^[5]

フィリピンは、正式にはフィリピン共和国と呼ばれ、フィリピン海と南シナ海の間、ベトナムの東に位置する東南アジアの群島国家である。 ^[6]フィリピン大学のロランド・G・シムブランによれば、ここは「東南アジアにおける米国帝国主義の主要拠点」である。^[7] CIAが、フィリピンでは縁故資本主義寡頭政治と呼ばれるコカコーラなどの親米大企業を支援し、その資源をフォード、ナイキ、 コカコーラなどの米国企業の利益のために利用しているという信憑性のある主張がある。CIAと米国は、フィリピンの政治と経済で一貫して役割を果たしてきた。CIAのフィリピン版は国家情報調整局（NICA）であり、CIAはNICAと協力関係にある。^[要出典]中央情報局は、長らくフィリピン国内で大きな政治的関与を行ってきた。 CIAは設立以来、脅迫、暴力、資金援助などを通じて影響力を行使し、組織化して政治介入を行ってきた。アメリカの利益を目的とした秘密工作や破壊活動はこれまで限定的だったが、CIAはフィリピンの政治勢力と関わることで影響力を発揮した。^[8]

1898年4月から8月まで続いた米西戦争でアメリカが勝利し、スペインが領土を手放した後、フィリピンはアメリカの植民地となった。^[6]第二次世界大戦中、大日本帝国軍は1942年から1945年にかけて島を占領し、マッカーサー将軍は島に戻ることを誓った。フクバラハップ（フク）は、占領中の日本軍を撃退するために結成された。フクの抵抗勢力は、ゲリラ戦法を用いてフィリピンの村々に拠点を築いた。この間、運動は広範囲に広がり、おおむね成功した。フィリピンがアメリカとフィリピン軍によって解放された後、アメリカ合衆国は再びフィリピン政府に影響を与え、支配し始めた。米国は、より多くの右翼民兵が武器を保持することを許可しながらも、フィリピン政府にフクの武装解除と逮捕を命じた。これらの活動はCIAの前身である対諜報部隊によって監視されていた。 ^[9]アメリカはフクが共産主義イデオロギーを唱えており、第二次世界大戦後に脅威となると推測した。アメリカの援助を受けて、フィリピン軍はフクの追撃を開始した。ゲリラは山中に避難し、すぐにフィリピン政府への反撃を開始した。フクの反乱は地元への影響があっただけでなく、ソ連がフクバラハップを支援しているという疑惑により、国際舞台でも注目を集めた。この外部からの支援は紛争に一層の複雑さを加え、より広範な冷戦の力学と超大国間のイデオロギー闘争に結び付けた。^[10]

アメリカとフィリピンの間の自由貿易が拡大するにつれ、地主たちは米や穀物よりもタバコやサトウキビなどの換金作物の栽培とアメリカへの輸出を好むようになり、その結果農民への食糧供給が減少し、後に飢餓に関連した他の問題を引き起こすことになった。

この時期、フィリピンの農業部門は大きな変革を経験しました。農民は、地元の市場よりも米国との貿易をますます優先するようになりました。伝統的な地主は、法的契約に基づいて小作人を雇用し始め、利益の最大化を目的とした地主関係を築きました。これらの小作人は、契約で定められた農場での過酷な労働に責任を負っていました。この新しい地主と小作人の力関係は、農民に厳しい苦難を課し、生存を困難にしました。

これに応えて、農民は収益性を高めるために革新的な耕作方法を模索した。彼らは、米国で使用されているのと同様の農業機械を利用することで、時間と資源をより効率的に使用できることを発見した。機械が普及するにつれて、農民が自分の土地を耕作する姿はほとんど見られなくなった。新しい小作契約は従来のものよりも面倒であることが判明し、収益は以前の50/50の分割と比較して、地主に有利な60/40に偏っていた。この不公平は、地元の抵抗運動であるフクバラハップ（フク）によって持続不可能とみなされた。^[11]

持続不可能な状況は、エリート層と貧困層の間に生じた新たな分断に根ざしていた。農民たちは、フィリピンを「古い」農業手法に戻そうと、エリート層に対して暴動やストライキを起こした。^[12] エリート層は米国から支援を受けたため、彼らの努力は無駄に終わった。

農民たちは、懸念を表明し、変化と権利の保護強化を求める手段として、独自の社会組織を結成することを決めた。数々の抗議とストライキの後も、農民と地主の間の現状は変わらなかった。その結果、農民は経済的不公正と闘うためにフクと力を合わせることを決めた。農民とフクの連合は、フィリピン政府に対する「フク抵抗」を激化させた。フクは「ロビンフッドと金持ちから奪い貧乏人を助ける」というイメージで、地方政治に大きな影響力を及ぼした。^[13]フクはフィリピン政府と米国政府によって絶えず追われた。組織内にマルクス・レーニン主義の共産主義イデオロギーがどの程度根付いていたかについては議論があるが、共産党のサブグループと何らかのつながりがあったようだ。^[13] 1945年2月に発生した第77フク中隊の虐殺では、109人のフクがフィリピン人とアメリカ兵によって射殺され、集団墓地に埋葬された。^[9]

1948年8月24日、CIAはフィリピン国防長官ルペルト・カングレオンからメッセージを受け取った。このメッセージには、フク派からフィリピン政府への和平提案の詳細が記されていた。彼らの要求には、アメリカ人の追放、アメリカとのすべての基地協定の破棄、貿易均衡の破棄などが含まれていた。その期間中に行われた敵対行為の停止や停戦は、政府高官と農民指導者の間でのトップレベルのみであった。地上での戦闘はほとんど衰えることなく続いた。^[11]カングレオンは、これらの要求がフィリピンの利益に有害であるとみなした。カングレオンはまた、フク派の高官が主要な共産主義者と会談した録音を入手したことをCIAに報告した。これらの録音は、エルピディオ・キリノ大統領の弟が共産主義者であると示唆し、政府に混乱を引き起こした。カングレオンはまた、ソ連とアメリカの戦争勃発に備えてフク族がフィリピン政府を転覆させる準備をしていると主張した。^[14]ソ連は潜水艦輸送を通じてフク族の反乱軍に銃、弾薬、物資を供給しているとさえ主張された。^[11]

1951年9月15日、CIAはフクの勢力に関する評価を発表した。この評価によると、フクの勢力は1950年にピークに達していた。フクが政府を転覆させる危険は後退していた。勢力が増大した要因としては、国庫の資金不足、輸出価格の低下、フィリピン政府高官のスキャンダル暴露、地方政府の支払い均衡に対する国民の懸念などがあった。これらのマイナス要因の結果、フクバラハップは農民から多大な支持を得ることができた。^[15] CIAは後に独自の組織を結成したり、自らの利益のために自らの組織を操作したりした。

1950年4月15日、CIAは米国の余剰品であるフクの武器とシンガポールのフク指導者の所在に関する情報報告書を発行した。報告書はまず、フクが米国の余剰品であるバズーカを約100個所有しており、それを主攻勢に使用すると指摘した。CIAはまた、フクの指導者マリアーノ・バルゴスとギジェルモ・カパドシアがシンガポールにいないとの評価に達した。彼らはこの評価をフクの連携と指導力の向上に基づいており、CIAは指導者が戦場での行動に参加していると信じるに至った。^[16]

「アジアにおける米国帝国の拠点」^[17]とみなされているフィリピンの首都マニラは、1940 年代後半から米国 CIA の主要支局または地域本部となっている。その活動に関連して、フィリピン人新兵は米国と CIA の秘密作戦の一環として訓練を受け、マニラおよびより広い東南アジア地域における CIA の秘密ネットワークのより大きな部分を形成した。これらの新兵は米国系フィリピン人で、米国文化の影響を強く受けていた。彼らは米国とその CIA に重要な情報を提供することを進んで申し出た。しかし、彼らには知られていないが、そのような行動は CIA に代わって自国民に対する反逆行為にあたるようだ。^[18]マニラでの情報収集は、1972 年の戒厳令布告に至るまでの出来事を CIA に知らせるために不可欠だった。彼らには布告 1081 のコピーと、マルコが投獄を計画している人々のリストが提供された。彼らはまた、腎不全の治療に当たった医師から情報を得て、マルコの健康状態を推測することができた。^[8] 1950年代初頭、CIAはトランスアジア航空を設立し、フィリピンの退役軍人パイロットやフィリピン軍の軍事情報部（MIS）の現役軍人を採用するための隠れ蓑とした。^[18]

CIAと合同米軍事顧問団（JUSMAG）はマニラを通じて、民族主義者のフクボン・マパグパラヤン・バヤンス（HMB）に対する血みどろの鎮圧を画策した。このCIAの鎮圧の成功は、ベトナムのフェニックス計画や、1973年のチリ大統領サルバドール・アジェンデの打倒を含むラテンアメリカでの多数の作戦など、将来の対ゲリラ作戦のモデルとなった。CIAのランズデールとバレリアーノはフィリピンでの対ゲリラ作戦の経験を生かし、ベトナムの秘密工作員やラテンアメリカのゲリラ暗殺者を訓練した。フィリピンはCIAの秘密作戦と心理戦の成功例となった。^[19]

また、マニラでは、CIAは「地域サービスセンター」（RSC）を所有し、管理することができた。RSCは、米国情報局のCIAのフロントである。この最先端の印刷施設は、秘密裏にプロパガンダ工場として機能しており、少なくとも14の異なるアジア言語で一流のカラー雑誌、ポスター、パンフレットを大量に製造する能力がある。^[20]ベトナム戦争中、RSCはCIAによる北ベトナム経済の破壊工作に関与していた。RSCは北ベトナムの通貨を偽造し、抵抗勢力を麻痺させるために北ベトナム領土に空中投下した。^[21]

2000年8月18日、マニラにあるフィリピン大学で行われた講義で、マニラ研究プログラムのコーディネーターであるローランド・B・シムブランは、フィリピンにおけるCIAの存在について次のように述べている。「フィリピンのCIAは、特にフィリピンの国内政策に介入し、不正行為を行うために、数え切れないほどの秘密作戦に従事してきました。^[18]このすべてに加えて、米国の外交使節団、特にCIA工作員のお気に入りの隠れ蓑である政治部門があります。CIAのフロント企業は、海外に派遣された工作員にとって、もう1つの便利な層を提供します。「一般的に、米国の大企業の利益があるところでは、どこにでも非常に活発なCIAがいます。」^[19]これらのビジネス利益には、ナイキ、ユナイテッド・フルーツ、コカコーラ、フォード、シティコープなどの大企業が含まれます。関連して、CIA工作員のデビッド・スターンバーグは、ボストンに拠点を置くアメリカの新聞、クリスチャン・サイエンス・モニターの外国特派員として、ラモン・トランプの大統領選挙運動を管理するガブリエル・カプランを支援しました。 「マグサイサイ」^[19]

1973年4月18日、ヘンリー・キッシンジャー国家安全保障問題担当大統領補佐官は、米国国務省が装備や専門家の助言という形でマニラ警察行政の改善に協力する可能性について議論した。この書簡では、17の別々の部署を1つに統合するという議論が強調されていた。^[22]

1942年に日本帝国によって国外に追い出された後、連合国は1944年にフィリピンに戻り、日本軍の占領からフィリピンを解放した。これにより、米国とフィリピン国民の関係は著しく改善された。戦後、米国はフィリピンの独立を認めた。日本の降伏から2年後の1947年、CIAはフィリピンに関する国別報告書を発表し、この新しく独立した国の政治的、経済的状況を評価した。報告書はさらに、政治的安定は、親米で自由民主主義的なロハス政権によるものとし、同政権は強い政治的立場を維持し、左翼組織フクバラハップの暴力的な反対を阻止することに成功した。報告書はまた、戦時中の被害を除けば、フィリピンは財政的に安定しているようだと結論付けている。直接的、間接的な形で提供された米国の経済援助は、米国が以前にフィリピンに対して行った約束に基づいていた。米国政府は「フィリピンを経済的に安定させるための支援」を約束した。^[23] 1947年に提供され、1950年までに全額返済される予定だった直接的な財政援助の総額は8億ドルを超え、フィリピン復興法に基づいて申請された。間接的な援助は、軍と海軍の装備、退役軍人給付、陸海軍の支出の形で行われた。間接的な援助は1951年に7億ドルと評価された。

報告書は、米国の援助がフィリピン政府に与えた重要な政治的、経済的影響を強調した。インフラ、産業、農業の改善は、フィリピンを財政の混乱と政治的不安定の可能性から脱却させるのに役立った。また、この援助は親米のロハス政権に対する国民の支持を高めた。しかし、米国の援助は国家の建設を目指したものであったが、政治的目的がないわけではなかった。報告書は、援助を提供する米国政府の目的として、「強力で独立した、民主的で友好的な共和国」の確立が含まれていると説明した。^[23]報告書は、ロハス政権が財政改革を実施し、政治的安定をさらに強化するという楽観的な考えを示した。報告書は、財政援助は最後の手段であるべきであり、適切な措置が講じられれば、フィリピンは米国から財政援助を受けることはできないと示唆している。また、いかなる支援も技術的かつ行政的なものであるべきだと示唆している。報告書は、CIAと国務省の政策目標は、フィリピンが国連とその専門機関に参加することを奨励すべきであると結論付けた。^[23]

1950年、CIAは不安を引き起こしている状況を調査した。1950年6月の「フィリピンの状況」と題された、部分的に機密解除された諜報メモは、フィリピンの政治状況に対するCIAの見解を強調している。CIAは、キリノ大統領が倒れた後には米国と同盟を組んだ政府が誕生すると考えていたが、状況が悪化し続ければフィリピンが共産主義国になる可能性もあると強調した。政権の権力不足により、フィリピン国民の大統領に対する信頼は着実に低下していることがわかった。^[24] CIAは、当時のキリノ大統領の無能さが政治的混乱を招き、フィリピンの警察と軍が国内の法と秩序を維持できず、ルソン島でのフクバラハップ襲撃を阻止できなくなると判断した。^[25]当初は、フィリピンの政情不安によりキリノ大統領が退陣し、親米派の後任が就任する可能性があると考えられていた。しかし、その後も10年ほど不安定な状況が続くと、共産党による政権奪取の可能性が大幅に高まるだろう。^[26]

CIAの機密解除された報告書には、「1950年初頭、フクの数は2万人ほどで、政府と規律の乱れた軍隊に対する国民の失望の結果として支持を集めていた」と記されている。^[27]フクはキリノ大統領に対する襲撃を成功させていた。フク襲撃の成功は「大衆の支持に依存しており、それなしでは彼らは勝利どころか存在すらできなかった」^[28] 1951年末までに、マグサイサイがフィリピン軍に秩序を取り戻したため、フクは戦闘力の大部分を失った。

1951年の選挙は不正選挙ではなかったが、フィリピン国民に大きな影響を与えた。フクは「選挙ボイコット」などのスローガンを掲げて投票者の参加を阻止しようとした。しかし、フクの多くはすぐに散り散りになり、当局に出頭した。フクの集団が軍のキャンプにやって来て、自発的に投降し、リーダーに騙されたと苦々しく語った。^[29] 1952年、フクへの支持はほぼゼロになった。フクは北マニラ州の古い中心地からほとんどの部隊を撤退させた。フクの主力部隊は南のジャングルに撤退し、そこに新しいキャンプと本部を構えた。フクはフィリピン軍から安全であり、再建する時間があると信じていた。フィリピン軍と米国大隊戦闘チーム（BCT）はジャングルでフクを追い詰め、再び反乱軍に移転を余儀なくさせた。

1950年に国防大臣に就任して間もなく、フィリピン大統領となるラモン・マグサイサイは、全国的にフクの人気を弱めるための一連のプログラムを開始した。最初のプログラムは、1950年から1955年までフクとその家族を再定住させるための防衛軍を組織した。^[30] 1954年、一般大衆の支持をさらに得るために、マグサイサイは国家再定住・再開発庁を設立し、フィリピンの農民に土地を再分配するとともに、国のより田舎への移住を奨励した。^[30] 1957年にマグサイサイが亡くなるまでに、彼はフク運動を完全に弱体化させ、数千人の武装反乱者を擁する強力な運動を、国民の支持がほとんどない数百人の運動に変えてしまった。^[30]

CIA は心理作戦に従事した。彼らは地元にアスワン、つまり「吸血鬼」がいるという噂を広めた。そして、フクの死体に穴を開け、体から血をすべて抜き取った後、死体を道路で発見されるように放置した。 ^[31]反フク対反乱作戦の回顧的研究によると、地元の反共産主義フィリピン人が隠蔽作戦の一環として採用された。隠蔽作戦の一環として、反共産主義者は「特殊作戦と反乱軍のなりすまし」の訓練を受けた後、「農民や労働者として地元コミュニティに定着した。部隊が借りた家を拠点として...彼らはゲリラ活動を報告し、フクの巡回隊を数人待ち伏せし、地元のフク役人に対する「強奪」作戦を何度も実行した。作戦が終了するまでに、70 人のフク役人が行方不明になり、その地域でのほぼすべてのゲリラ活動が記録された。」^[32]

この報告書には、フクの反乱分子の間に不和を植え付けることを目的とした別の心理作戦についても記述されており、「飛行機が小さな戦闘の上空を飛び、下で驚いているフクの名前を呼びました。パイロットは立ち去る際、地上の数人の『密告者』に感謝し、軍が部隊を見つけるのを手伝ったことで負傷を免れる幸運を祈りました。フクたちは、特に名前を呼ばれた者たちを見つめ合い、今聞いた話のどこまでが真実なのかと考えました。仲間が密告者なのだろうか？ 確信が持てませんでした。」^[32]この作戦は成功し、報告書には「模擬裁判が数回開かれ、無実のゲリラが都合の良い壁の前に立たされました。処刑を見守った人々は、次に上空を飛ぶ飛行機に自分たちの名前が書かれたリストが載っていないことを祈ったに違いありません。」と記されています。^[32]

CIAの心理戦の実験は、20世紀から21世紀にかけてアメリカの反乱鎮圧に永続的な影響を与えた。CIA長官アレン・ダレスはエドワード・ランズデールをインドシナに派遣した際、「フィリピンでやったことをベトナムでもやれ」と言った。^{[33]ランズデールのフィリピンでの成功は、南ベトナムのベトコンの反乱を阻止することを目的としたCIA主導の監視、拉致、拷問プログラムである}フェニックス計画の発展に大きな影響を与えた。

1955年9月6日、アメリカとフィリピンはベル貿易法を改正するローレル・ラングレー協定に署名した。ローレル・ラングレー協定はフィリピン経済のアメリカ経済への依存を減らし、関税を引き下げた。^[34]アメリカはもはやアメリカのお金とフィリピンのお金の比率をコントロールすることができなかった。

フィリピン大学マニラ校での講義で述べたように、ローランド・G・シンブラン教授は、当時CIAがマニラ郊外のセキュリティ・トレーニング・センターを「反破壊活動、対ゲリラ活動、心理戦の学校」として秘密裏に支援していたことを明らかにした。CIAは、フィリピン政府と自分たちがフィリピンの農村地域の支配権をフクとその共産主義思想に奪われつつあることを懸念していた。この組織を通じて、CIAの資金は自由選挙のための国民市民運動（NAMFREL）のコミュニティ・センター、フィリピン開発活動、そしてアジア財団に注ぎ込まれた。当初「自由アジア委員会」と呼ばれたアジア財団は、CIA工作員ガブリエル・カプランが1956年に「CIAの主要戦線」と評されるようになった。アジア財団は、フィリピン全土の反共産主義組織や影響力のあるメディアに多額の資金を注ぎ込んだ。フィリピン大学、雑誌や報道機関、市民団体、そして学術界のほとんどの分野は、米国の外交政策と軍事政策を促進するためにアジア財団から資金提供を受けてきた。CIAが1967年に暴露されて初めて、同機関とアジア財団の関係が知られるようになった。財団への資金提供が完全に打ち切られる代わりに、同機関は「退職金」を設けて、代わりの資金源の手配を奨励した。^[8]

ソ連の世界的な侵略が最高潮に達した時期に公共広告が制作され、放送され、国は大規模な反共産主義キャンペーンを開始した。共産主義支配下での厳しく恐ろしい生活や、宗教や家族だけでなく自治権も失うことを描写したプロパガンダが制作された。 ^[35]米国は、米国企業や米国が資金提供している組織を支援することで、自国の利益を強化した。米国政府は、USAID、全米民主主義基金(NED)、フォード財団を通じて助成金を投入することでこれを行った。絶え間ない資金援助により、フィリピンのエリート層は米国の利益を促進することで報われた。コミュニティ計画開発センターの数百万ドルの要請は、「支線道路、純水、灌漑、追加の協同組合、倉庫施設などのプロジェクト」の可能性を生み出す可能性がある。貧困層の生活水準を向上させることで、マグサイサイは共産主義の必要性を弱め、共産主義と戦うことができた。^[36]そのため、マグサイサイは最低所得層を助けるために「農村復興」に焦点を合わせた。マグサイサイは貧困をなくし、農村の下層階級を豊かにするプログラムを開発したいと考えていた。しかし、これはアメリカの資金への経済的依存を助長し、フィリピンにとっては諸刃の剣となった。^[37]これらの努力はすべて、フィリピンの農村住民にアメリカ支援の政府を支持させるためであった。したがって、フィリピンはCIAが望ましい結果をもたらすために武力と心理作戦を併用しようとした最初の場所の1つであった。^{[38] [39]}

フィリピン大統領ラモン・マグサイサイは、エドワード・ランズデール大佐を軍事顧問兼スピーチライターとして任命した。 ^[21]ランズデールは秘密裏にCIAのために働いており、マグサイサイに100万ドルのCIA資金とコカコーラ社からの追加資金を流した。^{[40]マグサイサイに対するランズデールの影響を通じて、米国は米国の政策を}東南アジアに広めることができた。米国は、フィリピン自由会社、イースタン建設会社、フィリピン人要員が他のアジア諸国に展開してフィリピンの秘密作戦を行うことを可能にする「ブラザーフッド作戦」など、多くのプログラムを開始した。フィリピン領土を積極的に利用して、CIAはフィリピンのいくつかの島に補給基地、訓練基地、兵站基地を設立することができた。これには、滑走路の基地であったサンガサンガのタウィタウィ島も含まれていた。これらは、インドネシアのスカルノ大統領を打倒し、インドネシア左派を壊滅させる任務に使用された。 CIAは特にスカルノに反対するインドネシア大佐を支援し、彼らや他の破壊工作員を上記の基地で訓練した。このようにしてCIAは軍事反乱グループに直接援助、助言、指示を与えた。^[41]

1952年夏、フィリピン大統領ラモン・マグサイサイはフク派に全面的な友好か全面的な武力行使かの選択を求めた。マグサイサイの大統領任期は1957年12月に終了する予定だったが、退任前の1957年3月に飛行機事故で死亡した。中央情報長官宛てのメモによると、マグサイサイの死はフィリピンの政治的二極化を激化させたという。^[42] CIAはマグサイサイの死が動乱を引き起こし、さまざまな政治グループが権力を争うようになると考えていた。また、米国と同等のつながりを持つ受け入れ可能な後任がいないため、米国とフィリピンの関係が悪化すると考えていた。^[42]また、マグサイサイの死とともに親米感情が低下する可能性についても言及していた。より具体的には、ナショナリズムと共産主義が台頭し、フィリピンの政策、特に米国にとって最善ではない政策に影響を与え始める可能性があると警告した。^[42]共産主義への恐怖が高まり始めると、これがフィリピンに対する米国の将来の政策を形作り始めることになる。しかし、自由党がホセ・ユロ候補を擁して政界を掌握するという期待もあった。ユロは誠実さと指導力が高く評価されており、親米派でもある。現職のカルロス・ガルシアは大きなアドバンテージを持っていたが、自分の立場を活かす時間がほとんどなく、強力な反対勢力に直面していた。^[42]

1957年、CIAは、この地域で起こりうる政治的暴動、特に共産主義のフクの復活について懸念を表明した。1967年4月18日のCIAの公式報告書によると、このグループは過去20か月でかなりの影響力を増していた。報告書には、「武装した幹部の数は推定37人から300～400人に増え、マニラの米国大使館は、大衆の支持基盤が5～8％増加したと推定している」と記されている。^[43]その年に行われていた大統領選挙は、ラモン・マグサイサイ大統領が航空機事故で死亡したことで混乱に陥り、国全体の政治的混乱と米国とフィリピンの関係のわずかな悪化につながった。^[44] 1960年、マニラがあるルソン島での殺人事件の後、CIAはフィリピンがこの地域でのフクの復活を懸念していることを認識した。共産主義者の蜂起を恐れて軍隊が召集されたが、当時はその恐れの大半は杞憂に終わった。1960年代にフク派は復活したが、以前の試みのような反乱を再び起こすことはできなかった。^[45]

彼らは、自分たちがそれほど大きな脅威になるとは思っていなかったが、「マルコスがフクの影響力を減らさなければ」選挙で敗北する可能性があるという懸念があった。^{[43] 1966年、}ロバート・マクリントックの報告により、CIAはフィリピンに核兵器が保管されているのではないかと懸念していた。^[46]マルコス大統領は核兵器について知っていた。^[46]フィリピン政府がこのことを知らないことは、米国とフィリピンの関係を脅かし、選挙に影響を与える可能性があるため、非常に重要だった。^[46]

1965年から1967年にかけて、この地域で新たな活動と勢力の拡大が見られ、フクは再び存在感を増し始めた。1965年には17件の暗殺や殺害があったが、1967年にはその数は71件に急増した。これらの暗殺や殺害のほとんどは小規模なものだったが、この時期に行われた最大のテロ行為は、反HUK市長連盟の議長であったカンダバのアナスタシオ・ガラルド市長の暗殺であった。暗殺は、マルコス大統領との面会に向かう途中で起こった。この事件により、反HUK市長連盟は、自分たちにも同じことが起こるのではないかと恐れて、活動を停止した。^[43]

1965年、フェルディナンド・E・マルコス大統領が就任し、20年間の大統領職が始まった。^[47]

1967年、マルコス大統領は中部ルソン地域の開発計画を推進することでフク派の成長を遅らせようと試み始めた。しかし、CIAの情報部は、その計画が同地域やフク派の影響力に及ぼす影響は最小限であると報告した。フク派は依然として有権者への脅迫や貧困農民の支援を通じてある程度の権力を維持していた。フク派は1967年に23の支持者を擁し、首尾よく政界に進出し、政権を獲得した。CIAの推定によると、武装反乱軍はまだ約140人、シンパは約3万人だった。彼らの活動も活発化し、暗殺者も当初はわずか17人だったのが、約70人にまで増加した。^[43]同時に、マルコス大統領は残りのフク派との戦いを強化し始めたが、最近の選挙での彼らの成功により、CIAは彼の取り組みに一貫性がないと判断した。 1967年初頭、CIAはフクの活動の活発化が彼らの勢力の増大を意味すると疑い、同年、フクの全体的なイデオロギーには共産主義の影響がほとんど残っておらず、フィリピン政府に対する脅威はほとんどないという結論を下した。^{[43] [48]}

1969年、米国の海外での取り組みに関する覚書が米国当局者の間で回覧された。その覚書には、米国がフィリピン政府の事前の同意なしに核兵器をフィリピンに保管しているという噂が広まれば、米国とフィリピンの間に悲惨な対立が生じる可能性があると書かれていた。^[49]その後の覚書では、フィリピン国民と政府は保管されている核兵器について知らなかったが、マルコスは密かにそのことを知っていたが、次の選挙で不利になる可能性があるためその存在を明らかにしなかったことが明らかになった。^[50]

1971年、CIAが消滅させたと思っていたフィリピン国内の共産主義の炎が、1971年8月21日にマニラのプラザ・ミランダで開催された自由党の集会でテロ攻撃を受け、再び現れ、9人が死亡、11人が負傷し^[51]、マルコスに対する自由党の野党全員が殺害される結果となった。

1972年、フィリピン政府と独立を求めるミンダナオ島のモロ族イスラム教徒との間の敵対関係が激化した（詳細についてはモロ紛争を参照）。ニクソン政権はマルコス政権から反乱鎮圧のための追加軍事援助の要請を受けたが、予算的および戦略的な理由から、米国当局は軍事援助の増強を躊躇した。国防総省はイスラム教徒反乱者の数を1万7000人と推定したが、武装は軽かった。しかし、米国当局はイスラム教徒反乱の継続が、いくつかの他の国内問題に直面しているマルコス大統領の不安定化をさらに招くことを恐れた。ニクソン政権はフィリピンにおける米国の権益を守るためにマルコスを支援したかったが、軍事支援の増強は、特にフィリピン軍によるモロ族反乱の鎮圧で多数の民間人犠牲者が出た場合、米国とマレーシアおよびインドネシアとの関係を緊張させるリスクがあった。 1972年7月のモロ危機の背景として、中国共産党政府は勢力を拡大するCPP-NPAに武器を輸送したが、フィリピン軍に押収された。^[52] 1973年3月28日の特別国家情報評価56-73では、マルコスは「大規模な戦闘を止め、キリスト教徒とイスラム教徒が共存できるようにする」政治的妥協を模索すべきであり、米国は「南部への経済開発支援と難民支援、および現在計画されている[軍事支援プログラム]支援の加速」でマルコスを説得すべきだという立場をとった。さらに、1973年7月のCIAの評価では、マルコス政権が差し迫った崩壊の危険にさらされていないと結論付けられた。最後に、フィリピン軍と反乱軍の戦闘が激化すると、ヘンリー・キッシンジャー国務長官はフォード政権がフィリピンへの米国の財政支援を削減しないよう提唱した。^[53]      

1973年4月7日、サバ島に関する米国の立場を記した覚書が国防長官に送られた。声明では、サバ島に対するフィリピンの主張は弱いと述べられていた。米国は中立を主張したが、フィリピン政府に主張を放棄するよう圧力をかけないことを示唆した。米国は、マルコスがサバ島の主権を追求することを選択した場合、米国は彼を支援することを故意に示唆した。^[54]

1974年7月、ローレル＝ラングレー協定が失効し、米国はフィリピンとの今後の貿易について不安を抱くようになった。協定が失効する前、米国はフィリピン憲法の例外規定を有しており、これにより米国は貿易の自由度が高まっていた。米国はマニラですぐに経済協力開発条約と名付けられた新しい貿易協定の交渉を開始した。この条約は、「フィリピンにおける米国市民の法的（個人的および財産的）権利の保護」、「米国投資家に対する非差別的待遇の保証」、「フィリピンが開発途上国に対する米国の一般特恵制度の恩恵を受けることの保証」を規定することになっていた。米国はまた、フィリピンが世界最大の供給国であるココナッツオイルやその他の資源などの商品に対する関税引き下げを提案していた。しかし、マルコス大統領は新しい貿易協定の締結を困難にし、新しい協定の締結には多くの障害が生じた。^[55]

新たな協定を締結するにあたっての主な対立は、マルコス大統領が新たな軍事基地協定を主張したことであった。米国は、軍事基地協定を改定するには議会が新たな条約を作成する必要があり、それが「交渉に望んだ以上の注目を集める」ことになるとして、マルコス大統領の要求に応じることを躊躇した。^[56]キッシンジャー国務長官は、条約について議論するため、1976年10月6日にニューヨークでロムロ外務長官と会談した。議論は、米国基地に加えて「フィリピン首都圏」の防衛を米国に義務付ける条約の条項に集中した。ロムロ外務長官は、フィリピン軍の強化のために米国に物資を要請し、「自国政府は核攻撃を受けることを恐れている」と述べた。条約締結の時期、その年の米国大統領選挙前にいくつかの決定をまとめた場合の利点、およびフィリピンに対する米国の財政支援についての追加議論が行われた。ロムロ大使はロムアルデス大使に対し、1976年10月10日にマニラに戻ったらすぐにこの提案をマルコス大統領に提出するよう指示した。^[57]マルコス大統領はこの提案に満足していなかった。フィリピン大使館が米国に対し、フィリピンの軍事基地の使用料支払いに関する姿勢を変えるよう提案したことからもそれが明らかである。^[58]しかし、米国は使用料を支払わないという姿勢を固持した。12月29日のキッシンジャーへの手紙で、ドナルド・ラムズフェルド国防長官は「米国は、公共の利益に役立つ基地に対して同盟国に使用料を支払うべきではない」と書いている。^[59]

1977年、マルコス大統領が米軍基地との協定を解消するかもしれないという警告が広まった。^[60]マルコス大統領はスタッフの影響を受け、戦略的利益を守り、米国に彼の条件に同意するよう強制した。^[60]

ファーストレディ、イメルダ・マルコス夫人

1970年代半ば、マルコス大統領の妻イメルダが米国とフィリピンの関係において小さな役割を果たしていたことは特筆すべき点である。1971年にテルマ・「パット」・ニクソン大統領夫人と会ったように、1974年にベティ・フォード大統領夫人と会ってお茶を飲もうとしたマルコス夫人は、米国大統領と大統領夫人にフィリピンへの追加支援を説得する機会をつかもうとした。[1] 1974年11月7日の覚書で、国家安全保障担当補佐官ブレント・スノークロフトは、そのような会談の潜在的な影響について概説している。友好関係を促進し、米国がフィリピンを支援していることを再確認できるという利点があるにもかかわらず、補佐官は2人の女性がお茶を飲みに会うことに強く反対した。むしろ、批判を招くような政治的支配に利用される可能性があり、彼女がさらなる軍事支援を要請し、フィリピンに関する宣伝を推し進めるかもしれないと指摘した。さらに、米国はマルコス夫人を東西関係の仲介者と見なすべきではないとも述べている。[2] マルコス夫人が両大統領夫人とお茶を飲みたいという要望は、彼女の動機に疑問を投げかけ、フィリピンと米国の関係に永続的な影響を及ぼすことを示唆している。

必死で頑固なマルコス夫人は、米国への旅行を利用して、フィリピンへの共産主義者の浸透について大統領とファーストレディに嘆願した。1975年8月8日、スノークロフトから国務長官ハリー・キッシンジャーに宛てた覚書は、マルコス夫人が自分の意見を聞いてもらおうとする際にかける圧力についてさらに概説している。サリバン大使は、マルコス夫人には実際に政治的影響力があり、米国とフィリピンの援助交渉に彼女を含めることは潜在的な利益になる可能性があると強く示唆していることを指摘している。マルコス夫人がフィリピンへの裏ルートになる可能性があることを見て、スノークロフトは最終的に同意した。[3] フィリピンが米国から援助を得るための要請のほんの一部に過ぎなかったが、マルコス夫人の一貫した背景の影響力は、政治文書に含まれるだけでなく、大統領と高官の注目を集めるのに十分な役割を果たした。米国との会談が何度も拒否されたため、マルコス夫人は、フィリピンに潜在的に提供できる天然資源に基づいて、主に共産主義諸国から援助を得ることに利点があると考えた。こうして、彼女は共産主義の影響に対する米国の懸念の対象となった。[4]

1972年9月22日、マルコス大統領は、CPP-NPAが国防大臣フアン・プンス・エンリレの殺害を企てたとの疑惑を受け、共産主義の脅威から国を守るという名目で戒厳令を布告した。^[61] CIAはこの布告を知っており、米国政府に報告していた。マルコスは、選挙の延期や代理候補の擁立など、権力の座にとどまるためのいくつかの選択肢を検討していたが、戒厳令を布告するのが最も簡単な道だと考えた。マルコスはすぐに政敵を投獄し、憲法を書き換えて当面権力の座にとどまるという目標を掲げた。^[62]マルコスは戒厳令の使用を、フィリピン社会を「再構築」するための試みとして正当化した。彼は、自分の布告はすべて法的制約の範囲内であると主張した。^[63]当時、米国はマルコスが国の指導者として適任であると信じていた。マルコスは戒厳令を発令していたが、米国はマルコスの改革プロジェクトを支援することを選択した。マルコスが長期的な安定の見通しを高めているように見え、米国との協力を継続している限りは。米国の対外関係、1969-1976、巻 E-12、東アジアおよび東南アジアに関する文書、1973-1976 - 歴史家事務所

マルコスは、戒厳令はテロリズム、特にプラザミランダで9人が死亡した事件を含む1971年の一連の致命的な爆破事件に対する必要な対応であると主張した。CIAは、これらの攻撃のうち少なくとも1つはマルコスが関与していることを知っており、共産主義者によるものではないとほぼ確信していた。CIAはこの情報を野党に提供しなかった。しかし、CIAは野党政治家に賄賂を贈り、1971年の憲法制定会議で米軍基地の存在や米国企業の支配に異議を唱えないようにした。ニクソン大統領は、フィリピンの指導者が国は共産主義者に脅かされているという主張を受け入れたため、戒厳令の発動を承認した。^[64]

マルコスは、戒厳令を施行することで汚職を根絶するつもりであると主張した。^[65]多くの人々は、マルコスが戒厳令を宣言した理由を疑問視した。この法令では、フィリピン全土が土地改革地域とみなされた。農民はこの協定の一環として土地を与えられるはずだったが、戒厳令が終わったとき、土地を所有していた農民は4％にも満たなかった。戒厳令で土地を失ったのは、マルコスの敵だけだった。^[66]これらのマルコスの敵は、土地と事業を奪われ、マルコスの友人や仲間に与えられた。マルコスが彼らの利益になる事業をすべて押収したため、おそらくロペス一族が最も苦しんだ。事態は著しく悪化し、元副大統領のジェニー・ロペスの甥が大統領暗殺計画に関与したとして投獄された。ジェニーの釈放を確実にするために、ロペス一家はマルコスにさらに多くの事業を譲り渡さざるを得なかった。彼は電力会社とテレビ局を相続したが、約束を守らず、ジェニーは刑務所に留まった。^[66]これらの出来事により、マルコスと彼の側近が他人から奪った利益を受け取る傾向が続いた。これは「縁故資本主義」として知られるようになった。縁故資本主義の考え方は、フィリピンのすべての大企業と事業権益がマルコス家または彼の親しい友人や同盟者によって支配されているという事実を中心に据えられていた。^[66]マルコス家は全部で18の企業を支配し、マルコス政権は競争を阻害し（したがって彼ら自身を助ける）、取り巻きを「甘やかす」ことを特に意図した正式な法令を発布した。^[66] 1973年7月までに、マルコスの計画はフィリピン国民によく理解されていないことが明らかになった。米国の対外関係1969-1976、第E-12巻、東アジアおよび東南アジアに関する文書、1973-1976年 - 歴史家室 1973年は、マルコス政権の状況に関する内部通信の記録が豊富だ。文書によると、より大きな懸念は戒厳令ではなく、基地への米国の継続的なアクセスと米国の投資の保護だった。^[67]キッシンジャーはさらに、米国との過去の条約の見直しに関するフィリピン政府の声明は、不満を持つ国民を満足させるためのものであることを認めている。キッシンジャーは米国の補助金支払いの減少を指摘した。フィリピン国民が不満を抱いていた理由についてのこの説明は拡大されすぎていたが、取引の継続に重点が置かれ続けた。 1973年4月、ヘンリー・キッシンジャーはニクソン大統領に、マルコス政権の反乱問題への支援について助言した。^[68]

米国とフィリピンの関係は、米国の軍事基地協定により緊張していた。しかし、1976年12月4日、カルロス・ロムロ国防長官とヘンリー・A・キッシンジャー国防長官は、1976年4月12日の合意のフォローアップとして、軍事基地協定について会談した。補助金と融資を通じて、この取引では米国が10億ドルを支払うことが求められた。この協定は議会の承認を経なければならなかった。数日後、キッシンジャーはニクソンに、マニラ地域の警察組織を再編するという国務省の取り組みについて語った。^{[69] [70]} 1976年12月11日、マルコス大統領は外交政策に関する演説で、すべての米軍基地はフィリピン政府に使用料を支払わなければならないと述べた。ドナルド・ラムズフェルド国防長官は、1976年12月29日、ヘンリー・キッシンジャー国務長官にこの要請に関する書簡を送った。^[71] 1976年4月12日のロムロ外務長官とキッシンジャー外務長官との会談では、米国がフィリピンの基地を使用することは共通の安全保障上の利益の一部であると理解されていたとラムズフェルドは理解していた。ラムズフェルド長官は、これは米国の政策に反するものであり、キッシンジャー長官はマルコスに米国は使用料を支払わないと伝える義務があると述べた。ラムズフェルド長官は、その利益は両国に利益をもたらす共通の安全保障であると強調し、フィリピンがこれを理解しなければ「相互安全保障条約の根拠はない」と続けた。ラムズフェルド長官は、これは世界中の軍事協定に重大な影響を及ぼすと述べた。さらに、この問題を解決することは米国とフィリピンの関係にとって極めて重要であると述べた。^[59]キッシンジャー長官とロムロ外務長官は交渉合意について話し合ったが、結論には至らず、まだ解決が必要な問題が複数あると結論付けた。米国は、無駄な譲歩によって柔軟であることを示そうとした。彼らは、こうすることでフィリピンが米国が協定で望んでいる事項に同意してくれると信じていた。^[72]マルコスは、米国に対するフィリピンのイメージを弱める人権侵害のため、交渉の問題に慎重に対処したかった。 ^[73]マルコス大統領は、米国政府にとっての人権の重要性を懸念していた。これが、マルコスが米国の軍事支援ではなく、フィリピンの軍事基地の賃料を米国に支払わせたいと望んだ主な理由だった。それは、フィリピン政府に議会の質問を避ける口実を与えた。^[74]

1977年8月、マルコスは米国における人権意識の向上を図るため戒厳令を緩和した。彼はこの新しいイメージが軍事基地協定に関する米国との交渉再開に役立つと信じていた。マルコスの新しい姿勢は、法律の範囲内で「自発的に」行動することに同意した特定の下級被拘禁者に恩赦を与えるというものだった。諜報機関は、政治犯を含む約4,000人の被拘禁者がいると示唆した。しかし、戒厳令が制定された1972年以来投獄されていたこれらの政治犯には恩赦は提供されないだろう。マルコスはまた、軍が以前に重要と宣言した地域を除き、全国的な夜間外出禁止令を国から撤廃することを約束した。^[63]

ジミー・カーター大統領は1978年にマルコス反対派を支援し始め、この頃、非常に人気のあったニノイ・アキノは、他のフィリピンの政治的反対派と同様に投獄され、独房から運動を始めた。ヨハネ・パウロ2世とレーガン大統領は、マルコスにフィリピン国民への締め付けを緩めるよう強制しようとし、戒厳令は解除されたが、マルコスは戒厳令下とほぼ同じ権力を保持し続けた。ニノイが病院で死亡した場合に非難されることを恐れたマルコスは、ニノイが開胸手術を受けるために米国に移送されることを許可し、ニノイは3年間米国に滞在した後、フィリピンに戻った。^[要出典]

1979年、米国はフィリピンとの軍事基地協定（MBA）を改正し、フィリピンにおける米軍基地の主権に関する国民の懸念を払拭した。さらにフェルディナンド・マルコス大統領は、両国の関係がどの程度強いかを見極めたいと考えていた。主な目的は、米国がフィリピンにおける支配権の拡大や権利の拡大を求めているのではなく、現状維持で施設を通常通り運用していることを再確認することだった。改正案は、中東の石油安全保障、援助パッケージ交渉、税関、入国管理、検疫に関するフィリピンの権限に関連する航空便や輸送について規定していた。1982年に最終決定された改正案は、フィリピンにおける軍事基地の使用に悪影響を及ぼさなかった。^[75]

CIA は 1980 年代、特にフェルディナンド・マルコス大統領が退任する 1985 年以降、この地域への関与を再び強めることも検討していた。米国は、東南アジアにおける共産主義の拡大を阻止し、重要な戦略的軍事基地を稼働させておくために、フィリピンが安定した民主主義の同盟国であることを必要としていた。^[76] 1983 年にマニラ大使館から国務省に送られたエアグラムには、マルコス大統領のもとで腐敗と「縁故資本主義」が横行していると記されている。 ^[77]東アジアの情報責任者であるカール・W・フォード・ジュニアと中央情報長官ウィリアム・J・ケーシーの間の書簡には、CIA がフィリピン政府に影響力を行使しようと検討していたことが記されている。「前回の会議で、あなたは、マルコス時代が終わりに近づいているという重要な問題、具体的には、米国がマルコスに影響を与えてスムーズな後継者育成の基盤を築く方法について、もっと検討するよう私に依頼しました。」^[78]当時でも、この文書は、この地域で共産主義活動が活発化するのではないかというCIAの懸念を表明しており、それが経済問題と相まって極度の懸念を引き起こした。

この文書で、フォード・ジュニアはCIAがマルコス政権を信用していないこと、そしてマルコス政権に未来がない可能性が本当にあることを概説した。彼はマルコスの任期は限られていると主張し、マルコスが「死亡、引退、または強制排除」によって解任されるかどうかにかかわらず、CIAは彼の代わりを用意する必要があると主張した。^[79]彼はまた、政権交代に関連する6つの「仮定上の」可能性についても説明した。^[79]選択肢のうち3つはマルコスが政権交代に関与することを含み、他の3つはマルコスを新政府に参加しない問題のある人物と見なしていた。いずれにせよ、フォード・ジュニアは、米国がマルコスの可能性のある副大統領候補と後継者を選び、影響を与える必要があるとの意見を繰り返し述べた。この文書の厄介な性質は、議論された6つの計画が「フィリピンが現在直面している問題の根本原因についての先入観や分析に基づいていない」ことを認めていることから明らかである。^{[79]フィリピン上院議員}ベニグノ・アキノ・ジュニアの暗殺後、CIAはフィリピンの指導者をひそかに操作し、米国の前向きな改革を推進し、開発援助のために年間4500万ドルを提供し始めた。^[76]

マルコスを処分する意志は、 1969年以来反乱を起こしていたCPP主導の新人民軍に関する1985年の諜報報告書によってさらに裏付けられている。この報告書は、CIAが「マニラに効果的で改革志向の非共産主義政府を樹立する」ことを望んでいると表明し^[80]、その後「状況は長期にわたる『内戦』に発展する可能性があり、政府はますます苦境に陥り、反乱軍が米国人や施設を攻撃し、反米感情が高まり、マルコスを見捨てるかどうか、いつ見捨てるかを含め、米国にとって難しい選択の時期となる可能性がある」と警告している。^[80]「米国の利益への影響」と題されたセクションでは、報告書は「このような状況下では、米国がマルコスを支援しようとする努力は、米国がほとんどのフィリピン人から不人気な独裁者を支援していると見られるという点で、おそらく逆効果になるだろう。マルコスが権力の座に居続ける限り、反乱軍に対する勝利の見込みはほとんどない」と結論付けている。^[80]

マルコス政権の崩壊後、CIAはコラソン・アキノ大統領率いる新政府の健全性を綿密に監視し、評価し始めた。CIAのワールド・ファクトブックはこれを「ピープル・パワー」運動と呼んでいる^[81]。これはフィリピンにおけるCIAにとって極めて重要な時期だった。この時期、CIAはマルコス政権後のフィリピンの政治情勢を掌握しようと苦闘していた。CIAはマルコス政権の退陣後にフィリピンで台頭した反帝国主義グループに脅威を感じ、これらの進歩的勢力と戦うためにフィリピンのさまざまな組織に資金援助することを提唱し始めた^[38] 。その後まもなく、米国国際開発庁（USAID）は、既存のプログラムを補完し農民蜂起を緩和する農業改革プログラムを開発するために、フィリピン労働組合会議（TUCP）への財政支援を開始した。さらに、1980年代半ばから後半にかけて、全米民主主義基金（NED）は、TUCP、民主主義育成女性運動（KABATID）、ナムフレル、フィリピン商工会議所（PCCI）など、さまざまなフィリピンの組織に約900万ドルの寄付を行った。これらすべての寄付の背後にある目的は、この地域で民主主義の考えを広めることだった。^[38] 1980年代の終わりにかけて、CIAはフィリピンの左翼組織に対する秘密作戦をますます大規模に展開した。フィリピン軍（AFP）には、諜報活動の改善のために1000万ドルが与えられた。CIAは人員を増やし、マニラの大使館にさらに多くの外交官を派遣した。^{[38] [82]}

新大統領を追放しようとする数々のクーデターの試みにより、CIAはフィリピンにおける民主主義の存続と、それが同国における米国の利益に及ぼす影響について懸念した。1986年、CIAの情報局は報告書「フィリピンのコラソン・アキノ：新リーダーの問題点と展望」を作成した。この報告書では、アキノは「成熟している」が、経験不足で「政治的本能が欠けており、政府が直面する問題やその最善の対処法に対する認識に影響を与えている」としている。^[83]この文書ではさらに、有権者との対話を重視し、あらゆるレベルの市民に政治プロセスへの参加を促していることから、アキノのリーダーシップスタイルはポピュリスト的であるとしている。しかし、この文書は、マルコス政権後のフィリピンで民主主義を推進しようとする彼女の試みを認める代わりに、彼女を自分のイメージを過度に気にし、個人的な政治に頼り、不安定な人物（「彼女の大きな権威に満足していない」）として特徴づけている。^[83]この文書はさらに、アキノスが「尊敬し、見習いたい世界の指導者」を公に述べていないことを嘆き、彼女が言及した指導者（「彼女が尊敬していると述べた唯一の著名な人物は、カルカッタのマザー・テレサです」）を無視し、ラモン・マグサイサイも「フィリピン人であることに誇りを持っている」という事実に基づいて、彼が良いロールモデルになるだろうと示唆している。^[83]マグサイサイはフィリピンの元大統領であり、反対派からアメリカの操り人形であると非難された。^[84]カール・W・フォード・ジュニアが1987年に上級調査委員会に送った覚書で、彼は「フィリピンにおける最近の出来事、特に8月28日のクーデター未遂事件とその余波は、アキノ政権の存続と民主主義の見通しについて深刻な疑問を提起している。アキノ政権が失敗すれば、米国にとってその影響は深刻になるだろう」と書いている。^[85]この文書は、CIAがアキノ政権は「…フィリピンに長期的に安定と民主主義を確立する最良のチャンス…」と信じていたため、代替政権が政権を握ることに警告している。フォードは、国内のさらなる混乱が共産党が国民の間に不満を広め、影響力を拡大しようとする肥沃な土壌を提供することを恐れた。CIAは、アキノ政権の短期的な存続の見通し、安定を生み出す能力、そして米国が新政府を強化し支援するために何ができるかを調査し始めた。

CIA は、アキノ政権下のフィリピン政府の力について調査を続けた。共産主義への恐怖が彼らの頭上に迫っていた。最近機密解除された CIA の文書には、ソ連からフィリピンへの最近の接触の詳細が概説されていた。CIA は、フィリピン共産党とモスクワの間のコミュニケーションの増加に気付いていた。フィリピン毛沢東党はフィリピン最大の共産主義グループであり、CIA 側に恐怖心をかき立てていた。この文書は、アメリカの機関がフィリピンの政治に引き続き関与していることを明らかにした。この文書は、フィリピン共産主義者と彼らのソ連に対する考えの変化を浮き彫りにしている。前述のように、フィリピンの共産主義者は国内に留まりたいと考えていたが、資金や軍事援助なしではもはやそうすることができなくなり、ソ連に目を向け始めた。^[86]

アキノ大統領の成功に対するCIAの懸念は、マグサイサイに対する彼女の称賛の表明がなかったことでは終わらなかった。1986年4月にCIA長官に渡され、フィリピンタスクフォースと東アジア分析局のために作成された66ページの文書は、フィリピンの経済状態に対するCIAの懸念を強調し、第二次世界大戦後の人口増加とアキノの「巨額の対外債務」を将来の金融危機の指標として挙げている。^[87]この文書はさらに、差し迫った金融危機が過去5年間の生活水準の低下、農業の困難、富の不平等な分配と相まって、政治的不安定につながり、この地域におけるCIAの利益に影響を与える可能性があると予測している。この報告書は、人口増加と人口増加予測の影響を詳細に述べ、過去 10 年間の失業率、インフレ、貧困関連の犯罪率の高さを報告しているほか、フィリピンが負っている対外債務の額を改めて指摘し、「アキノ大統領が債務問題にどう対処するか」がフィリピンの財政状況に重大な影響を及ぼすだろうと警告している。この文書の検閲されていない部分は、フィリピンの財政状況に関する CIA の行動を推奨するものではないが、CIA が同盟国の経済をどの程度監視していたかを反映している。