ブラジルのユニバーサル・ベーシック・インカム

ブラジル では、少なくとも1980年代からユニバーサル・ベーシック・インカムが議論されてきた。2001年にブラジル労働者党のエドゥアルド・スプリシー上院議員が、そのような福祉制度の漸進的な制度導入を義務付ける法律を導入した。これにより、ブラジルは世界で初めてそのような法律を可決した国となった。スプリシー上院議員は以前にも負の所得税を創設する法案を導入していたが、可決されなかった。新しい法案は、最も支援を必要とする人々から始めて、国家的かつユニバーサル・ベーシック・インカムを導入することを求めていた。この法案は2002年に上院で承認され、2003年に下院で承認された。2004年にルラ・ダ・シルバ大統領が署名して法律となり、^[1]法案によれば、改革を段階的に実施するのは大統領の責任となっている。それ以来、ブラジルはルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領の社会政策の目玉であったボルサ・ファミリア計画を通じてこの法案の実施を開始し、 2006年のブラジル大統領選挙での彼の勝利に役割を果たしたと言われている。

ボルサ・ファミリアはブラジル政府の社会福祉プログラムである。このプログラムは、直接現金給付によって短期的な貧困を削減し、条件付き現金給付を通じて貧困層の人的資本を増やすことで長期的な貧困と闘うことの両方を試みる。また、教育の重要性を示すために、学校に通う余裕のない子供たちに無償の教育を提供する取り組みも行っている。^[2]このプログラムの直接的な福祉給付に関する部分は、いくつかの前提条件を伴うベーシックインカムと表現するのが最も適切かもしれない。この収入を得るには、子供がいる家族は、子供が学校に通い、予防接種を受けていることを確認する必要がある。ボルサ・ファミリアプログラムは、ブラジルの貧困削減に貢献した要因の1つとして挙げられており、ルラ政権の最初の任期中に貧困は27.7％減少した。^[3]約1,200万のブラジルの家族がボルサ・ファミリアから資金を受け取っており、^[4]これは「世界最大のプログラム」と評されている。^[4] 2011年2月までに、ブラジルの人口の26％がこのプログラムの対象となった。^[5] 2020年3月現在、このプログラムは1,380万世帯を対象としており、最低賃金が月額190ドルの国で平均月額34ドルを支払っています。^[6]

ボルサ・ファミリアに対する多国間機関の反応は、概して熱狂的である。2005年にブラジルを訪問した際、世界銀行元総裁のポール・ウォルフォウィッツは「ボルサ・ファミリアはすでに効果的な社会政策のモデルとして高く評価されている。世界中の国々がブラジルの経験から教訓を得て、自国民のために同じ結果を生み出そうとしている」と述べた。^[7]経済思想家で哲学者のジョセフ・ヒースは、 2010年の著書『幻想のない経済学』でこのプログラムを賞賛し、双曲割引によって貧困に陥った人々のインセンティブを管理する方法の例として挙げている。ヒースは「このようなプログラムがこれほど成功しているのは、人々のインセンティブを変えないからだ。単にこれらのインセンティブが経験される時間的順序を並べ替えるだけだ。…これはアリとキリギリスの寓話を1000回朗読するよりも価値があることが証明されている」と書いている。^[8]

しかし、このプログラムはブラジル社会に広く受け入れられているとは言えない。さまざまな批判があるが、最も頻繁に聞かれるのは、このプログラムが求職意欲をそがれさせ、人々の怠惰を助長する可能性があるという主張である。この前提の下では、多くの人々が仕事探しをあきらめ、ボルサ・ファミリア・プログラムで生活することに満足するだろう。^{[9] [10]}カトリック教会は、その強力なブラジル司教会議(CNBB)を通じて、 ^{[11] [12]}「このプログラムは中毒性があり」、その受益者を「妥協」へと導くと主張している。

しかし、これは世界銀行の調査結果とは異なる。世界銀行はこの件に関していくつかの調査を実施した結果、このプログラムは仕事や社会的地位の向上を妨げないという結論に達した。それどころか、同機関でプログラム監視を担当するベネディクト・ドゥ・ラ・ブリエールは次のように述べている。「成人の仕事は所得移転の影響を受けません。このセーフティネットがあることで活動においてより大きなリスクを負うことを奨励されるため、成人はより一生懸命働く場合もあります」^{[13] 。}

この政策に対するもう一つの批判は、現政権の反対派がこれを、貧しい人々の票を「買う」ことを目的とした、縁故主義を生み出す政策だと認識しているという事実だ。

連邦政府がボルサ・ファミリアの受給者を対象に実施した調査によると、受給金は優先順位で、食料、学用品、衣類、靴に使われている。^[14]ペルナンブコ連邦大学が高度な統計手法を用いて実施した調査では、農村部に住む家族が受給金の87%を食料の購入に使っていると推定された。^[15]

いくつかの大学やブラジル地理統計研究所（IBGE）が推進した研究によると、このプログラムはブラジルの貧困撲滅に向けた近年の取り組みの改善に明らかに貢献している。ボルサ・エスコラの事前の 計量経済学的評価では、就学率と児童労働に従事する子どもの数の両方に有意な影響があることが判明した。^{[16] [17]}

ブラジル政府にボルサ・ファミリア計画の運営を支援するために融資を行った世界銀行は^[18] 、 「この計画は比較的新しいものであるが、すでにいくつかの成果が現れており、その中には次のようなものが含まれる：（中略）教育成果の向上への貢献、子どもの成長、食料消費、食事の質への影響」と宣言している^{[19] 。}

UNDPの包括的成長のための国際政策センター^[20]の調査によると、ボルサ・ファミリアの給付金の80％以上が貧困家庭（一人当たり最低賃金の半分以下の収入）に支払われており、給付金の大半が貧困層に渡っている。また、ボルサ・ファミリアは2001年以来ブラジルの不平等の減少の約20％に貢献していることも判明しており、これは地球上で最も不平等な国の一つであるブラジルにとって歓迎すべきことである。 ^[21]世界銀行 が推進する研究によると、ボルサ・ファミリア・プログラムの恩恵を受けた子どもたちの間で児童労働搾取が大幅に減少している。^[22]

このプログラムのプラス効果は、すぐには分かりませんが、最貧困家庭の食費に大きく影響するという点です。公立学校の子どもたちは 1 日 1 食 (最貧困地域では 2 食) を無料で受け取ることができるため、家族の限られた収入から食費を賄う必要が少なくなります。ボルサ ファミリア受給者を対象とした調査では、82.4% が食生活が改善されたと回答しました。さらに、貧困家庭の収入が約 25% 増加したと報告されています。

クアティンガ・ヴェーリョはブラジルのモジ・ダス・クルゼス市クアティンガ地区にある村で、そこで行われているベーシックインカムプロジェクトで有名になりつつある。このプロジェクトは2008年に始まり、非営利団体ReCivitasが主催している。これまでの資金はすべて個人からの寄付で賄われている。2011年6月には、村の83人が1人あたり月額30ブラジルレアルを受け取った。^[23]この団体は、村のすべての人が最終的にベーシックインカムを得られること、またブラジル国内外の他の村でも同様のプロジェクトが始まることを望んでいる。主催者らは現在、ソーシャルバンクを設立しており、将来のベーシックインカムの資金は寄付ではなく投資で賄えるようにする。銀行は投資銀行として運営されるが、利益は株主や経営者への配当ではなくベーシックインカムに充てられるという構想だ。一つの計画としては、最初の収益の一部をナミビアのオチベロにおけるベーシックインカムプロジェクトを支援するために使い、その後ブラジルのさまざまな地域で同様のプロジェクトを開始するというものである。^[24]

2009年11月、サント・アントニオ・ド・ピニャル市長は、市の税収の6%を留保し、市に5年以上居住するすべての人に無条件の配当金を支給するベーシックインカム制度を^法律として可決した[25]。^[26]

2011年11月現在^{[アップデート]}、サント・アントニオ・ド・ピニャルはブラジルで唯一ベーシックインカムプログラムを導入している自治体である。^[27] エドゥアルド・スプリシー上院議員は、ブラジルの自治体レベルでこのようなプログラムを実施した先駆者であるとして同自治体を称賛している。^[28]

2013年11月、アパイ市はサント・アントニオ・ド・ピニャルの法律に似た法律を制定したが、その条項に対する拒否権により、市の税収のいかなる部分も直接基金に割り当てられなかったという違いがあった。^[29]

• cpj.ca の記事
• ベーシックインカムへの支持が高まっている、globalincome.org に掲載
• エドゥアルド・スプリシーがオバマ大統領に贈ったベーシックインカムの手紙 2011
• WorldBank.org のボルサ ファミリア