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1982年憲法第36条(2)項（カナダ議会および政府による均等支払いの原則への取り組み）は憲法から削除されるべきでしょうか？ | ||||||||||||||||||||||
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アルバータ州が年間を通じてサマータイム（夏時間）を導入し、年に 2 回時計を変更する必要がなくなるようにすることを望みますか? | ||||||||||||||||||||||
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2021年10月18日、カナダのアルバータ州で、均等化支払いをカナダ憲法から削除すべきかどうか、および州が年間を通じて夏時間を実施すべきかどうかという2つの問題について国民投票が行われた。 [1]この国民投票は、2021年のアルバータ州市議会選挙および上院議員候補者選挙の一環として行われた。[2] [3]
歴史
均等化
カナダは、連邦政府と州政府の間に財政関係がある連邦国家として創設されました。現在、連邦政府から州に提供される移転には主に3つの形態があります。 [4]カナダ健康移転は、カナダの州および準州の医療制度を支援するための一人当たり移転支払いプログラムであり、主要な連邦移転の約47％を占めています。[4]カナダ健康移転を通じて提供される資金は、カナダで公的に提供される医療の「国家基準の維持」の目的で州および準州によって使用されなければなりません（カナダ健康法に規定されているように）。2番目の移転形態はカナダ社会移転であり、高等教育、社会扶助、社会サービス（幼児期の発達、早期学習および保育を含む）を支援するための一人当たり移転であり、主要な連邦移転の20％を占めています。3番目の主要なプログラムは均等化であり、主要な連邦移転の約25％を占めています。[4]均等化は、カナダの各州の財政能力（税収を生み出す能力）の推定に基づいて、各州間の財政格差に対処することを目的としています。[5]
均等化プログラムは、1957年に進歩保守党のジョン・ディーフェンベーカー首相の下で、州間の水平的財政不均衡を緩和するために開始されました。[6]歴代のアルバータ州政府と州内の世論は、アルバータ州が1965年以来均等化プログラムによる資金を受け取っていないことを指摘し、均等化方式を非難してきました。 [7]現在の均等化方式は、 2006年のカナダ連邦選挙後にスティーブン・ハーパーのカナダ保守党が少数政権を樹立した直後に実施されました。[8]選挙の直前、自由党のラルフ・グッデール財務大臣は、均等化の将来に関する報告書を作成するために、元アルバータ州政府副大臣のアル・オブライエンを議長とする「均等化および地域方式による資金調達に関する専門家委員会」を設置しました。 「国家目的の達成：均等化を軌道に戻す」[9]と題された報告書は2006年5月に議会に提出された。ハーパー政権はこの報告書を均等化プログラムの改革の基礎として利用した[8] 。
均等化に関する国民投票の質問は、均等化支払いの原則を規定する第36条(2)を1982年憲法から削除するかどうかを問うものである。カナダ憲法の改正方式は、カナダの人口の50パーセントを代表する7つの州の同意を必要としており(7+50方式)、州政府が均等化を一方的に変更することはできないため、国民投票で1つの州が「賛成」票を投じたとしても法的効力はない。[10]
夏時間
1948年、アルバータ州政府は夏時間法[11]を可決し、州の時間帯を正式に設定しました。この法律は州全体に山岳部標準時を遵守することを義務付け、自治体が夏時間やその他の時間帯を遵守することを禁止しました。この法案は、カルガリー（1946年と1947年）とエドモントン（1946年）が自治体住民投票で夏時間への移行を承認し、エドモントンが1947年に自主的に夏時間を導入した後に提出されました。[12]
アルバータ州の都市自治体は、サマータイムに大賛成で、州政府に州の住民投票を行うか自治体がサマータイムを実施することを許可するよう圧力をかけた。[13]州議会での取り組みは、自由党州議会議員でカルガリー市会議員のビル・ディッキーが先頭に立っていた。彼は1964年3月に、この問題について自治体が住民投票を行うことを許可する動議を提出したが、社会信用党政府によって否決された。当時、社会信用党州議会議員のウィリアム・パターソンはサマータイムを「あの奇妙なもの」と表現し、アレン・ラッセル・パトリック大臣は、自治体のサマータイムは観光客には理解しにくいだろうと述べた。[14]
社会信用党政権は、最終的に夏時間に関する州民投票の要請に応じ、1966年2月に提出されたビル・ディッキーの動議を承認した。[15] 1966年3月29日、アルフレッド・フック大臣は、夏時間法を改正する法案（法案75）を提出し、夏時間法を改正して[16]、政府がこの問題について住民投票を行うことを許可した。 1967年のアルバータ州総選挙で、アルバータ州の有権者は「州全体の夏時間に賛成ですか？」という質問を受けた。有権者の51.25％という僅差で過半数が夏時間を拒否したが、それは主に農村部に限られていた。一方、カルガリー、エドモントン、レスブリッジ、メディシンハットでは夏時間に対する強い支持が見られた。
カナダ全土では、1967年までにアルバータ州とサスカチュワン州を除く各州が夏時間を導入した。アルバータ州の多くの企業は夏時間の変更を実施した。アルバータ証券取引所もトロントとモントリオールの取引所に合わせて午前7時に営業を開始した。エア・カナダは、アルバータ州発着便のフライトスケジュールを配布することの難しさを表明する声明を発表した。[17]
首相として25年間務めた社会信用党のリーダー、アーネスト・マニングは1968年12月12日に正式に退任し、後任のハリー・ストロムが首相に就任した。そのわずか数か月後の1969年4月、ストロムは次回の州総選挙に合わせてアルバータ州民に再び夏時間に関する投票を依頼すると発表した。発表の中で、ストロムはこの問題については中立の立場をとり、どちらか一方に偏りはないと述べた。[18] 1971年の夏時間に関する住民投票の結果、アルバータ州民の圧倒的多数が移行を承認し、61.47パーセントが賛成した。夏時間に反対していた農業者代表団体ユニファームの声明では、同団体は提案が可決されると予想していたことを認めたが、農業者への影響を軽視していた。[19]新しい進歩保守党政権は、1972年3月初旬の王座演説で夏時間実施の変更を強調し、 [20]マーヴ・レイチ法務長官は1972年3月14日にアルバータ州が正式に夏時間を実施することを発表しました。最初のシーズンの開始日は1972年4月30日に設定され、1972年10月29日まで続きます。[21]
序章
アルバータ州連合保守党の党首ジェイソン・ケニーは、 2017年の連合保守党党首選挙で党首に指名されて間もない2017年11月、均等化に関する州住民投票を実施すると初めて約束した。[22]均等化に関する住民投票への公約は、連合保守党の綱領文書で、2019年アルバータ州総選挙に向けて、雇用創出計画と炭素税撤廃の公約に次ぐ第3の公約として住民投票が挙げられたときに改めて表明された。[23]住民投票の計画は、トランス・マウンテン・パイプライン拡張などの新しいパイプラインの進捗が不十分であると認識されたことに対する抗議として浮上した。[24]その後、連合保守党は2019年に多数派政権を樹立するために選出され、4月30日にケニーは首相に就任した。
公正取引パネル
2019年11月9日、マニングセンターの「次は何？」会議で、ケニーは「公正な取引」を連邦制でアルバータ州に確保する最善の方法についてアルバータ州民と協議するための「公正な取引パネル」の結成を発表した。パネルには検討すべき具体的な措置のリストが提供され、アルバータ州民の懸念を聞くためにアルバータ州全体でタウンホールミーティングを開催する権限が与えられた。パネルが検討するために提案された措置の中には、アルバータ州年金制度やアルバータ州警察の設立が含まれていた。[25]公正な取引パネルとともに、ケニーは、非再生可能資源収入を計算から除外し、均等化移転にハードキャップを課す均等化方式の改革を要求し、沿岸パイプラインで大幅な進展が見られず、法案C-69が廃止されない場合は、憲法から均等化条項を削除するかどうかの国民投票を実施するよう求めた。[26]
2020年3月31日、政府に対する25の勧告をまとめたフェアディール委員会報告書が発表された。委員会の2番目の勧告は、憲法から平等化を削除する問題について提案されている国民投票を進めることだった。[27]ケニー首相はこれに対し、平等化に関する国民投票の実施と、アルバータ州警察の設立とカナダ年金制度からの脱退の勧告の検討を継続することを約束した。[28] [29]
アルバータ州の選挙法は改正され、これまで禁止されていた内閣メンバーによる国民投票に関する公的な意見表明が可能となった。[30]
反応
トレバー・トンベなどの評論家は、平等化に関する国民投票は憲法改正を促進するために行われるのではなく、アルバータ州の連邦内での地位を高め、連邦政府の注目を集めるための手段であると主張している。[31] [4]
法的根拠
アルバータ州の平等化に関する憲法改正国民投票の法的論拠は、カナダ最高裁判所のケベック州分離に関する判決に基づいている。ケベック州分離に関する判決で、最高裁判所は、州が州民投票後にカナダから一方的に分離することはできないと判決を下し、憲法問題に関する国民投票に対する連邦政府と州政府の対応について指針を示した。特に、最高裁判所は「既存の憲法秩序を明確に否定し、分離を求める明確な意思表示は、その意思に対応するために憲法改正を交渉するという、連合のすべての当事者の相互義務を生じさせる」と述べた。また、「連合の1つの参加者が憲法改正を求める正当な試みは、交渉のテーブルに着くというすべての当事者の義務である」という声明も続いている。[ 32]
ケベック州分離に関する付託判決が均等化住民投票に適用されるかどうかについては意見の相違がある。カルガリー大学政治学教授のライナー・ノップフは、記載されている「拘束力のある義務」は適用されると考えている。[33]ウォータールー大学政治学教授のエメット・マクファーレンやアルバータ大学法学教授のエリック・アダムスを含む他の人々は、「拘束力のある義務」は完全に州の継承に関するものであり、最高裁判所の判決は州が修正方式を通じて憲法改正を開始するメカニズムを持っていると指摘した。[34] [31] [32]
ケニー首相が示したアルバータ州政府の立場は、アルバータ州民が明確な疑問を承認した場合、カナダ政府には「誠意を持って州と修正案を交渉する」という拘束力のある義務が生じるというものである。[34] [32] [35]アルバータ州政府の次のステップは、アルバータ州議会で憲法修正案を可決することであり、これにより連邦政府は当該条項を削除するための正式な交渉を開始する法的義務が生じる。[32]
質問
2021 年 6 月 7 日、アルバータ州政府は、2021 年の地方選挙でアルバータ州民に提示される国民投票の質問を発表しました。2021 年 8 月 9 日、質問と選挙手順を確定する 国民投票法に基づく 2 つの議会命令が発行されました。
均等化に関する問題は、「1982年憲法第36条(2)項、すなわち均等化支払いの原則に対するカナダ議会と政府のコミットメントは憲法から削除されるべきか？」である。[36] [37]
夏時間に関する質問は、「アルバータ州が通年夏時間（夏時間）を採用し、年に2回時計を変更する必要がなくなるようにすることを望みますか？」です。[38]
世論調査
均等化
- 1982年憲法第36条(2)項（カナダ議会および政府による均等支払いの原則への取り組み）は憲法から削除されるべきでしょうか？
州全体
地域
- カルガリー
- エドモントン
夏時間
- アルバータ州が年間を通じてサマータイム（夏時間）を導入し、年に 2 回時計を変更する必要がなくなるようにすることを望みますか?
地域
- カルガリー
- エドモントン
結果
均等化
夏時間
参照
注記
- ^ ab は 、アリソン ベイ インディアン保護区 #219、アサバスカ チペワイアン ファースト ネーション、チペワイアン プレーリー ファースト ネーション、コールド レイク ファースト ネーション、コールド レイク インディアン保護区 #149、コールド レイク インディアン保護区 #149A、コールド レイク インディアン保護区 #149B、コールド レイク インディアン保護区 #149C、ドッグ ヘッド インディアン保護区 #218、エデン バレー インディアン保護区 #216、フォート マッケイ ファースト ネーション、フォート マッケイ インディアン保護区 #174、フォート マクマレー #468 ファースト ネーション、フロッグ レイク ファースト ネーション、グレゴワール レイク インディアン保護区 #176、グレゴワール レイク インディアン保護区 #176A、改善地区 No. 24 (ウッド バッファロー)、ジャンビエ インディアン保護区 #194、カナナスキス改善地区、ケヘウィン クリー ネーション、ケヘウィン インディアン保護区 #123、ルーン レイク インディアン保護区 #235、ルーン リバーを代表して住民投票を実施し、報告しました。クリー族、ルビコン湖バンド、ミキセウ・クリー・ファースト・ネーション、ピーガン・インディアン保護区 #147、ピイカニ・ネーション、プスキアキウェニン・インディアン保護区 #122、特別地域委員会、ストーニー（ベアスポー）・ファースト・ネーション、ストーニー（チニキ）・ファースト・ネーション、ストーニー（ウェズリー）・ファースト・ネーション、ストーニー・インディアン保護区 No. 142、143、144（モーリー）、ストーニー・ナコダ・ネーション、スタージョン・レイク・クリー・ネーション、スタージョン・レイク・インディアン保護区 #154、スタージョン・レイク・インディアン保護区 #154A、バーチ・コーブのサマー・ビレッジ、ゴースト・レイクのサマー・ビレッジ、タバチャ・ナレ #196、テバシ #196、ユニポウヘオス・インディアン保護区 #121、ウティコマック・レイク・インディアン保護区 #155、ウティコマック・レイク・インディアン保護区 #155A、ホワイトフィッシュ（グッドフィッシュ）・レイク・ファースト・ネーション、ホワイトフィッシュ・レイク・ファースト・ネーション、ウッドランド・クリー・ファースト国家、ウッドランド クリー インディアン保護区 #226、ウッドランド クリー インディアン保護区 #228
参考文献
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- ^ abcd Béland, David; Lecours, André; Paquet, Mireille; Tombe, Trevor (2020). 「財政連邦主義の重大な転換点？COVID-19に対するカナダの対応」. Canadian Journal of Political Science . 53 (2): 239–243. doi :10.1017/S0008423920000323. PMC 7198463 .
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- ^ ブラサード・ディオン 2020、4頁より。
- ^ カナダ。均等化と地域定額財政に関する専門家委員会（2006 年 5 月）。国家目的の達成:均等化を軌道に戻す(PDF)。オタワ: カナダ財務省。ISBN 0-662-42568-5。
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- ^ 夏時間法の改正に関する法律、SA 1966、c 27、2021 年 7 月 21 日にCanLIIから取得
- ^ 「夏時間…みんな足並みがそろわない」カルガリー・ヘラルド、1967年4月29日、31ページ。ProQuest 2253792698。
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- ^ 「国民投票結果 - 均等化 - 2021年10月18日」。アルバータ州選挙管理委員会。 2022年7月14日閲覧。
- ^ 「国民投票結果 - 夏時間 - 2021年10月18日」。アルバータ州選挙管理委員会。 2021年10月27日閲覧。
- 引用文献
- ブラッサード・ディオン、ニコラ（2020）。「カナダ連邦主義における石油収益と均等化の政治」。連邦フォーラム。臨時論文シリーズ（46）。ISSN 1922-5598 。