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水資源管理は、持続可能な成長とより公平で包摂的な社会の実現を目指すブラジルの戦略における重要な要素です。過去70年間のブラジルの成果は、水力発電のための水力インフラ整備、そして近年では特に北東部地域における灌漑インフラ整備と密接に結びついています。
水資源管理における2つの課題は、その社会への影響が非常に大きいという点で際立っています。(i) 北東部の農村部では、200万世帯（そのほとんどが極度の貧困状態にある）が暮らしており、水へのアクセスが不安定なため、生活水準や健康水準に大きな悪影響が出ています。(ii) 大都市中心部とその周辺における水質汚染は、貧困層の健康を損ない、環境被害を引き起こし、下流の利用者の水処理コストを増加させています。
他の多くの国と同様に、ブラジルの水資源管理は歴史的に水力インフラへの多額の投資に依存してきた。1901年に最初の水力発電施設が建設されてから1970年代半ばまで、水力発電は水資源管理の主要な焦点であった。1934年、1907年の最初の草案にいくつかの修正が加えられた後、水法が承認された。水法はブラジルにおける水資源管理のための最初の法律であり、60 年以上にわたって適用された。[ 1 ] 水法は、基本的な生活必需品のためのあらゆる水の自由な使用を保証し、行政規則を遵守しながら誰もが公共の水を使用できることを許可した。汚染者負担原則などのいくつかの条項は、この原則が世界的に良い慣行として認識されるずっと前に導入された。
ブラジルの水資源管理システムの改革の意図は、1970年代に他の水利用者が水力発電に与えられた優先順位に異議を唱え始めたことから形作られ始めました。連邦政府とサンパウロ州やセアラ州などの州によって、水管理のためのさまざまなイニシアチブと機関が設立されました。1988年の憲法改正は、連邦政府に責任が与えられた国家水法の制定に向けた第一歩でした。改正憲法はまた、州境を越える河川の水は連邦政府が管理し、州境内に完全に留まる河川と地下水は州が管理するという区別を確立しました。この新たな責任に基づき、各州は独自の水資源管理システムの実施を開始しました。サンパウロ州は1991年にこのプロセスを先導しました（サンパウロ首都圏の水管理を参照）。現在、ブラジルの26州と連邦直轄区のうち25州が水資源管理の近代化のための法制化を実施しています（ブラジルの州を参照）。
6年間の交渉を経て、連邦政府は、ブラジルの水資源管理システムに現代的な水資源管理の原則と手段を組み込むことを目的とした1997年国家水法（第9433号）を承認した。国家水法の実施を目的として、2000年に国家水庁が設立された。ブラジルの水資源管理システムには、多数の地方、地域、国家レベルの取り組み、公的機関と民間団体、技術、科学、専門家団体も関与している。[ 2 ]
ブラジルは古くから水資源が豊富な国として知られてきた。世界の地表水資源の約12%がブラジルに存在すると推定されている。2007年には、一人当たりの年間水利用可能量が43,027立方 メートルに達し、同年の世界平均である一人当たり8,209立方メートルを上回った。しかし、この驚異的な平均値は、地域間の水資源の分布が極めて不均等であることを覆い隠している。
ブラジルの国土の48%を占めるアマゾン川流域だけでも、ブラジルの淡水資源の75%を占めているが、人口はわずか4%しかいない。最も顕著な水資源の不足は、ブラジルの半乾燥地帯の大部分を含む北東部地域に見られる。ブラジルの国土の18%、人口の約28%を占める北東部地域は、ブラジルの水資源のわずか5%しかなく、度重なる深刻な干ばつ、不作、食糧不足に見舞われている。ブラジルの人口の73%、国土の11%、水資源の約10%を占める南東部は、ブラジルの工業経済の中心地であり、農業生産量も最も高い[ 3 ]。
ブラジルには、アマゾン川、トカンチンス川、サンフランシスコ川の3つの河川流域と、2つの流域複合体、すなわちブラジル国内に3つの支流域（パラナ川、パラグアイ川上流、ウルグアイ川）を持つプラタ川と、大西洋に流れ込むその他の河川があり、これらはいくつかの流域に分かれています。北部のアマゾン川とトカンチンス・アラグアイア川流域は、ブラジルの総流域面積の56パーセントを占めています。アマゾン川は、水量で世界最大の河川であり、ナイル川に次いで2番目に長い川で、ペルーのイキトスまで外洋汽船が航行可能です。サンフランシスコ川は、ブラジル国内を完全に流れる最大の河川で、1,609 km以上北に流れ、その後東に向きを変えて大西洋に注ぎます。下流の最後の277 kmは外洋船が航行可能です。パラナ・パラグアイ川水系は、ミナスジェライス州の南西部を流域しています。ブラジルの最南端の2つの州は、一部がウルグアイ川に流れ込み、ウルグアイ川はプラタ川に合流する。アマゾン川からブラジルへの流入量は年間19億立方メートルであり、国内の地表水資源の総量は平均で年間82億立方メートルに達する[ 4 ]。
出典：FAO
ブラジルでは、深さ1,000m未満で人間が利用できる良質の地下水の貯留量は 112,000km3と推定されており、取水量は非常に変動が大きい。[ 4 ] ブラジルでは、地下水は農村部で生活用水や灌漑に中規模で利用されている。推定では、約30万の井戸が使用されており、毎年1万以上の井戸が新たに掘削されている。大規模な地下水は、地表水源が乏しい地域、地表水が過剰に使用されている地域、または深刻な水質汚染のために地表水の利用が問題となっている地域（ブラジル中部および南部）で利用され始めている。 [ 5 ]
地域によって異なる。北東部のセアラ州には7,227基のダムがあり、累積最大貯水容量は110 億立方メートルである。しかし、乾燥した気候条件と浅い貯水池のため、表面蒸発による損失は、貯水池への年間流入量の大部分に相当する[ 6 ]。 アマゾン川はその長さの大部分で非常に広いため、ほとんどのダムは支流に位置している。北東部のトカンチンス川にあるトゥクルイダムは、110 BCMの容量と8,000 MWの発電容量を持つ。[ 7 ]
下水はブラジルの水質汚染の主な原因であり、大都市圏の生活の質、健康、経済発展を損なう大きな問題であり、ブラジルの大都市周辺のスラム街の貧困層に不均衡な影響を与えている。2000年の全国衛生状況調査（PNSB）によると、都市部で発生する廃水の10%未満しか処理されていない。2000年のPNSBは、全国で実施された人間の消費用水の供給と廃水の収集と処理に関する最新の調査である。[ 5 ]水質管理は州によっても行われているが、水質監視システムと調査の質は大きく異なっている。2006年には、ブラジルの州のうち、水質監視システムが優れているか非常に良いと評価されたのはわずか9州で、良いかまあまあのシステムは5州、弱いシステムは13州であった。[ 8 ]
南東部のサンパウロ州は、非常に優れた監視システムを備えていると考えられており、最新の調査では、バイロ・ダ・セラ川の上流と下流の両方で家庭排水による汚染を示す高い微生物学的指標を記録し、その主要な支流2つではさらに高い評価を得ている。[ 9 ]
ブラジルでは、国内消費が取水量の21%を占めています。ブラジルの水と衛生部門は、この分野における大きな課題と根強い不平等にもかかわらず、回復力と創意工夫に富んでいることが証明されています。過去数十年間で、効率性とアクセスの持続的な改善を含め、多くのことが達成されました。改良された給水へのアクセスは1990年の93%から2004年には90%に増加し、改良された衛生設備へのアクセスは71%から75%に増加しました。[ 10 ]
ブラジルでは、取水量の約61%が灌漑に使用されており、これはラテンアメリカ全体の灌漑用水取水量の平均71%よりも低い。1998年の灌漑面積は280 万ヘクタールで、耕作面積の5.7%に相当する。ブラジルの灌漑ポテンシャルは2930 万ヘクタールと推定されているが、これは灌漑開発が可能な地域のみを含み、北部地域（アマゾナス川とトカンチンス川流域）の生態学的価値の高い地域は除外している。非効率的な灌漑により、1万5000ヘクタール（総灌漑面積73万6000 ヘクタールのうち、主に北東部）で塩害と排水問題が発生し、これらの土地の生産性が脅かされている。[ 4 ]
電力へのアクセスは、1970年の1人当たり500キロワット時（kW·h）未満から、 2000年には1人当たり2,000キロワット時以上に増加しました。これらの成果は主に水力発電の開発によって達成され、現在ブラジルの設備容量の81％（ 合計79ギガワットのうち69ギガワット）を水力発電が占めています。[ 11 ]
ブラジルには、世界最大の稼働中の水力発電所であるイタイプダムがあり、これはパラナ川での共同開発により1975年から1991年にかけて建設されました。18基の発電ユニットの合計発電容量は12,600 メガワットで、年間7,500万メガワット時の安定した出力が あり、ブラジルのエネルギー供給の25%、パラグアイの78%を供給しています（1995年）。[ 12 ]
ブラジルには、世界最大の河川流域であるアマゾン川と、世界最大の熱帯氾濫原であるパンタナール湿原があり、地球上で最も多くの淡水魚種が生息している。アマゾン川だけでも、推定2,000種の魚が生息しており、これは北米全体の魚種数よりも多い。[ 13 ]
パンタナールは少なくとも14万平方キロメートルの土地を覆っており、北米のフロリダ・エバーグレーズの4倍以上の広さです。ヘラサギを含む700種の鳥類と、絶滅危惧種のルリコンゴウインコを含む26種のオウムが生息していると推定されています。パンタナールは世界最大の齧歯類であるカピバラの生息地でもあります。この湿地環境では魚類が繁殖しており（260種以上が確認されています）、密猟、森林伐採、乱獲、人間の下水による汚染、農薬、金属汚染物質などがこの地域の環境をますます悪化させています。[ 14 ]
ブラジルは2007年に、ラムサール条約に基づく国際的に重要な湿地の基準を満たす9カ所を特定しており、そのうち7カ所は本土の湿地である。これらには 3 つの国立公園が含まれます。1 つはパンタナール (Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense) にあります。 1 つはアラグアイア (Parque Nacional do Araguaia) にあります。もう 1 つはペイシェ ラグーン (Parque Nacional da Lagoa do Peixe) にあります。マラニョン州の 2 つの環境保護地域 ( Área de Proteção Ambiental da Baixada Maranhensesおよび Área de Proteção Ambiental das Reentrâncias Maranhenses)。パンタナールの私有湿地保護区（Reserva Particular do Patrimônio Natural SESC Pantanal）。マミラウア持続可能な開発保護区(Reserva de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá)。[ 8 ]
2006年、ブラジル政府は初の淡水管理計画を承認し、水生生物の多様性が国全体の淡水計画の重要な側面となることを保証した。この計画により、ブラジル政府は生物多様性を国の淡水資源の利用に関する意思決定プロセスの一部として明確に位置づけた。[ 13 ]
ブラジルは、共有水資源の持続可能な利用を促進することを目的として、近隣諸国と数多くの条約を締結している。ラプラタ川条約は1977年に発効し、南米南部諸国（アルゼンチン、ブラジル、ボリビア、パラグアイ、ウルグアイ）間の政治的な連携として機能している。その主な目的は、水資源の持続可能な利用、動植物の保護を伴う地域開発、物理的・河川的・陸域的な統合、そして流域とその資源および潜在力に関する知識の向上である。
アマゾン協力条約（TCA）は、1978年にブラジル、コロンビア、エクアドル、ガイアナ、ペルー、スリナム、ベネズエラによって署名され、ブラジルでは1980年に発効した。TCAの基本的な目的は、アマゾンの調和のとれた発展を促進し、利益の公平な分配を可能にし、アマゾンの人々の生活の質を向上させ、アマゾン地域をそれぞれの国内経済に完全に組み込むことである。
その他の条約には、(i) クアライ川流域の天然資源の利用と開発に関する協力協定、および (ii)ブラジルとアルゼンチンの間のウルグアイ川とその支流であるペピリ・グアス川の国境地帯における共有天然資源の利用に関する条約が含まれる。
1988年憲法は、州境を越える河川、湖沼、潟湖などの連邦政府管理水（第20条）と、州境内に完全に留まる河川や地下水などの州管理水（第26条）との区別を定めた。この州管理水の定義は、連邦政府管理河川の本流を、州管理の支流における水資源開発を管理せずに効果的に管理することはできないため、国内の重要な河川の効果的な管理を複雑にしている。[ 4 ]
6年間の交渉を経て、議会は1997年1月に、最新の水資源管理原則と手段のほとんどを取り入れた国家水法第9433号（NWL）を採択した。NWLは、水は公共財であり、経済的価値を持つ有限な天然資源であること、水不足の状況では、水は人間と動物の消費に優先的に使用されること、水資源管理は常に水の多目的利用を保証すること、河川流域は水管理の地域単位であること、水資源管理は分散化され参加型であるべきであることを規定している。2000年7月、連邦法第9984号により、国家水政策を実施し、水使用権の付与基準と価格メカニズムを確立する権限を持つ国家水庁（Autoridade Nacional da Agua - ANA）が設立された。[ 4 ]
法的枠組みは、1991年以降各州によって制定された複数の水資源管理法によって完成している。これらの州法は過去20 年間に異なる時期に施行されたものの、構造的には州法同士、そして国家水法第9433号と非常に類似している。
州水資源管理法
出典：MMA、2001年
国家水資源管理システムは、法律で定められた原則に従って水資源管理手段の実施を可能にする、組織化された公的機関、民間団体、市民社会代表者の組み合わせです。制度的枠組みは以下のとおりです。
国家水資源評議会（NCWR）は、水資源システムの階層構造において最高位の組織です。その目的は、国、地域、州レベル、そして利用者セクター間における水資源計画の統合を促進することです。NCWRは、連邦政府各省庁の代表者、州水資源評議会が指名する代表者、水利用者および水資源管理に関わる市民団体の代表者で構成されています。国家水資源評議会の議長は環境大臣が務めます。
国立水資源庁（Autoridade Nacional da Agua – ANA）は、国家水資源委員会（NCWR）が策定した国家水資源計画の実施を担当しています。ANAは、実施機能と管理機能を担う10の機能別監督機関で構成され、各機関は総裁1名と局長4名によって統括されています。ANAは環境省の管轄下にありますが、行政面および財政面で独立しています。
河川流域委員会（RBC）は、河川流域の水資源保護を目的として、利害関係者が集まり、それぞれの問題について議論し、決定を下すための組織です。ブラジル法の下では、法的地位は認められていません。RBCには、連邦政府、州、または（たとえ一部であっても）連邦直轄区、市町村、水利用者、および流域内で活動実績のある水資源関連の市民団体の代表者が参加します。各セクターからの代表者の人数、および任命基準は、委員会の規則で定められています。
河川流域水管理機関は、河川流域委員会の事務局として機能します。委員会と機関の間には密接な関係がありますが、後者は前者とは大きく異なります。主な違いは、その性質と組織にあります。委員会はブラジルで「水議会」と呼ばれるような役割を果たすのに対し、水管理機関はより執行機関に近い形で運営されています。
水資源市民団体（CWO）は、国家水資源評議会に代表者を送り、意思決定プロセスに参加すべきである。CWOは、(i) 市町村間コンソーシアム、(ii) 河川流域協会、(iii) 水利用者の地域、地方、またはセクター別協会、(iv) 技術、学術、研究機関、(v) 非政府組織（NGO）のいずれかである。[ 15 ]
国家水資源政策は、連邦法第9433/97号によって承認されました。国家水資源政策は、主に以下の3つのセクションに分けられます。
さらに、ブラジル政府は、PROAGUAやPRODESなどの水資源管理イニシアチブを数多く実施しています。PROAGUA (Programa Nacional de Desenvolvimiento dos Recursos Hidricos - 連邦水資源管理プロジェクト) は、統合水資源管理と水利インフラの拡張と最適化を組み合わせ、ブラジルにおける水資源の合理的で統合的かつ持続可能な利用と参加型管理を促進することにより、国民、特に貧困層の生活の質を向上させることを目的としています。PRODES ( Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas または流域再生プログラム) は、ブラジル連邦政府による革新的なプログラムで、廃水処理施設に資金を提供すると同時に、施設の適切な運営と維持のための財政的インセンティブを提供します。これは、投入のみを対象とした資金提供プログラムとは異なり、成果ベースの援助の一種です。
さらに最近では、河川流域委員会や支流域委員会の出現により、水道サービス提供の「理想的な規模」に関する議論の条件が変わった。[ 16 ]
下ジャグアリベ/バナブイウのCOGERH（1993年設立）や、クルの（短命に終わった）同様の組織など、利用者委員会の設立は、市民参加、地方分権、透明性という重複する目標に貢献してきた。[ 17 ]レモスとデ・オリベイラによれば、こうした利用者委員会は、社会学者、地理学者、農学者、エンジニアなど、「組織者としてではなく促進者として」、より参加型の意思決定プロセスのために「学際的」な専門家チームを効果的に動員してきた。[ 18 ]
河川流域委員会は、ブラジルが民主化以前の過去から受け継いだ「閉鎖的でテクノクラート的な」官僚制に挑戦し始めた「新しい意思決定」の場を代表している。 [ 19 ]例えば、COGERHによる自主的な節水勧告は、従来の水政策決定機関に衝撃を与えた。[ 20 ]ピラシカバ、カピバリ、ジュンジアイ川流域委員会（1991年法律第7663号により設立され、1993年11月に正式に発足）は、利用者と州および地方自治体職員の間での共同意思決定モデルを先駆的に導入し、サンパウロ州の他のいくつかの委員会でもモデルとして採用されている。[ 19 ]
参照:サンパウロ大都市圏の水管理 連邦政府の介入の歴史が長い半乾燥地域とは異なり、サンパウロ州の水管理慣行は、州を横断する連邦水域であっても、歴史的に地方の問題でした。サンパウロ州最大の川であるチエテ川は、サンパウロ大都市圏の東の源流から州の西の境界まで1,100 km 流れ、そこでパラナ川に合流し、その後南に向かってアルゼンチンとウルグアイの間のラプラタ川河口に向かって流れます。アルト・チエテ流域がカバーするエリアは、サンパウロ大都市圏とほぼ一致しています。流域面積は 5,985 km 2 (州の領域の 2.4%) で、この流域は 39 の自治体のうち 35 を包含し、大サンパウロの人口の 99.5% を占めています。
1991年、アルト・ティエテ流域委員会の設立を求める法律7.663が制定されました。しかし、この委員会が正式に設立されたのは1994年11月で、これは州技術職員が地方自治体、特に市民社会を動員するために意図的に努力した結果です。委員会の機能には、ガイドラインの設定と河川流域計画の承認、大量給水料金の価格設定基準と価格、およびそのような水料金から得られる収益の配分プログラムの提案、流域で活動する水関連機関の意思決定とプログラムの統合、その他の責任が含まれます。委員会の48議席は、地方自治体、州政府機関（公共水利用者を含む）、組織化された市民社会団体（民間水利用者を代表する団体を含む）の3つのセクターの代表者で均等に分けられています。地域の問題は、1997年以降に設置された5つの小委員会で決定される。アルト・ティエテ委員会は2001年に流域管理機関を設立したが、それは象徴的な組織に過ぎず、州水管理機関が委員会の執行機関として技術的および行政的な支援を担当している。
サンパウロの他の地域と同様に、アルト・チエテ流域でも、これらの機関の財政的な活力が非常に限られているため、完全に機能する流域機関はまだ設立されていません。総じて、アルト・チエテの管理システムは、水法の承認や流域委員会の設立といった当初のプロセスに比べて実施のペースがはるかに遅いものの、かなり進んでいると言えます。[ 2 ]
1999年当時、ブラジルでは灌漑用水や給水用水の使用料は徴収されていなかった。水力発電部門では、水力発電インフラや施設が所在する州や自治体に対し、電力会社が徴収する収益の一定割合に基づく使用料が支払われる。都市部の水利用者は水の処理・配水および下水処理費用を負担する一方、公共灌漑事業を利用する農家は事業の維持管理費用を負担する。
大量給水料金の設定は、現在ブラジルで最も重視されている料金設定メカニズムの1つです。しかし、大量給水料金の実際の実施は州によって異なります。たとえば、セアラ州では、工業用水利用者の料金は市町村用水利用者の60倍であり、市町村用水利用者は農業用水利用者の10倍もの料金を支払っています。 [ 21 ]
セアラ州における大量給水料金体系
出典：世界銀行、1999年
干ばつブラジル北東部では、干ばつは10～12 年ごとに周期的に発生する現象であり、非常に深刻なものもあります。この地域の年間平均降水量は400～800mm 、一人当たりの平均水利用可能量は1,320～1,781m³です （2007年の世界平均は8,209m³でした ）。干ばつが主に貧困層である地元住民に与える影響は壊滅的です。[ 22 ]ブラジルの産業の大部分が集中する南部でも干ばつは頻繁に発生しており、2000年の最新の干ばつは全国的なエネルギー危機にまで発展しました。（ブラジルの電力部門を参照）。 [ 23 ]
洪水アマゾン川沿いには、水路、活発な砂州、島、堤防、渦巻き状の平原、放棄された帯など、夏季に洪水が発生しやすい複雑な河川地形のモザイクが存在します。[ 24 ]水文学的変動と急速に拡大する都市部により、ブラジルの都市では、計画されていない河川流域の浸水など、新たな環境問題が発生しています。洪水の影響の原因の1つは、公的資金（国、州、または市町村）が、急速に拡大する都市部に対応するための賢明で積極的な政策をほとんど導入していないことです。[ 25 ]
ブラジル政府は、多くの研究が行われているにもかかわらず、気候変動の影響と、それが深刻な事態の悪化とどのように関連しているかについては、依然として多くの不確実性があると考えている。[ 8 ]一方、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の第4次評価報告書の技術概要は、合意された見解を反映しており、流域の気温が2.0～3.0 ℃上昇することによって引き起こされる気候変動の影響の結果として、アマゾンの森林が20～80％失われる可能性があると示している。IPCCはまた、その結果として、生物多様性の大幅な絶滅の可能性も示している。具体的には、地球シミュレーターによると、気温の上昇と降水サイクルの混乱（今世紀末までに最大90％減少）は、森林生態系としてのアマゾンの機能を深刻に阻害し、炭素を保持する能力を低下させ、土壌温度を上昇させ、最終的にはアマゾンを徐々にサバンナ化させる可能性がある。[ 26 ]これらの予測は、2005年にアマゾン南西部の広範囲が過去100年間で最も激しい干ばつの1つに見舞われたことで裏付けられました。この干ばつは、アマゾン川の本流とその西および南西の支流沿いの人々の人口に深刻な影響を与えました。
世界銀行は、気候変動（総称して「地球温暖化 」と呼ばれる）によって引き起こされるアマゾンの森林枯死の見通しと影響の特定、および流域の健全性を維持するために必要な長期的な選択肢の評価に120万米ドルを拠出している。世界銀行はまた、リオグランデ・ド・ノルテ州とセアラ州における統合水資源管理のための2つのプロジェクトでブラジル政府と協力している。世界銀行は1998年には、連邦水資源管理プロジェクトPROAGUAにも1億9800万米ドルを拠出した。
米州開発銀行は、ブラジルの国家水計画の策定に技術面および資金面で貢献してきました。国家水計画は、ブラジルの持続可能な開発に必要な水質、水量、および水資源の確保を目的としています。米州開発銀行はまた、サンタカタリーナ州やリオグランデ・ド・スル州などの州政府に対し、ウルグアイ川上流域の持続可能な開発のためのマスタープランの策定にも貢献しました。
