カタールのタリバン

アフガニスタンのタリバン の幹部は2010年代初頭からカタールのドーハに駐留している。駐留の当初の目的は、タリバン、アフガニスタン政府、米国、その他の国々との政治的和解を促進する事務所を開設することだった。2013年にタリバンの事務所ビルがオープンした後、事務所が亡命政府の大使館として提示されているというアフガニスタン政府の反対により、和平交渉は中断された。^[1]タリバンの指導者たちは、事務所を公的な取引に使用できないという条件で、カタール政府の便宜を図ってドーハに留まった。 ^{[2] [3] [4] [5]}

2021年8月17日のアフガニスタン・イスラム共和国の崩壊後、タリバン系のイスラム政党「ヒズブ・エ・イスラミ」の指導者グルブッディン・ヘクマティアルは、アフガニスタンのハミド・カルザイ前大統領と、国民和解高等評議会議長で前行政長官のアブドラ・アブドラの両者とドーハで会談し、政権樹立を目指した。^{[6] [7]タジキスタンかウズベキスタンに逃亡していた}アシュラフ・ガニ大統領はUAEに姿を現し、こうした交渉を支持し、アフガニスタンへの帰国交渉中であると述べた。^{[8] [9]事務局長の}アブドゥル・ガニ・バラダール氏と他の多くの事務局職員は、新政府の樹立について協議するためアフガニスタンに戻った。^{[10]スポークスマンの一人である}スハイル・シャヒーン氏は、他の数名とともにカタールに留まった。^[要出典]

2010年以前、米国とアフガニスタン政府は、アフガニスタンからの米軍撤退プロセスを開始する取り組みの一環としてタリバンの幹部を探し出すのに苦労していた。2010年、アフガニスタンに部族評議会が設立され、タリバンのメンバーを見つけ出し、和平プロセスに参加するよう説得した。その目的は、外国にいる数人のタリバン指導者を保護し、アフガニスタン政府とタリバンが和平交渉に参加して和解プロセスを開始できるようにするためだった。この和平交渉には、アフガニスタン政府に加えて、米国政府とパキスタンも参加する予定だった。^[11]

アフガニスタン政府は当初、カブールとの良好な関係を理由に、サウジアラビアかトルコにタリバンの事務所を開設し、指導者を保護することを望んでいた。しかし、タリバンは中立でバランスが取れていると考えていたカタールを好んだ。カタールは1996年から2001年までタリバン政権を承認しなかったが、過激派グループと「友好的な」関係を維持していた。タリバンはサウジアラビアとトルコがアフガニスタン政府とあまりにも結びついており、公平ではないと考えていた。米国は、カタールを和平交渉の拠点とする決定に賛成した。^[11]

2011年、米国のアフガニスタン撤退戦略の一環として、米国当局はタリバンを代表する少数のアフガニスタン人との協議を開始した。当局者は協議を進めるためドイツとカタールの両国でタリバンと会談した。米国は、和平交渉がなければ米国がアフガニスタンから撤退する可能性は低く、タリバンが再び権力を握ることがないよう十分な武器を残すと主張して、タリバンに強硬な姿勢を取った。米国はさらに、タリバンに対し、アルカイダとのあらゆる関係を断ち切り、新アフガニスタン政府の権威を尊重するよう要求した。一方、タリバンの念頭には、グアンタナモ湾に拘束されているタリバンの幹部を解放するという一つの目標があった。^[12]アフガニスタン政府は、これらの仲介協議に同意することで、暴力を抑制し平和を維持するために、タリバンを過激派組織から政治組織に変えることができると期待していた。彼らはまた、パキスタンにおけるタリバンの影響力を断ち切りたいと考えていた。^[13]

和解プロセスを促進するため、アメリカ政府の要請により、カタールはアフガニスタン政府と西側諸国政府が会合し交渉できるドーハにタリバンの事務所を開設することに同意した。^{[14] [12]アフガニスタンの}ハミド・カルザイ大統領は当初、サウジアラビアかトルコの方が良いと主張して事務所がカタールにあることに反対したが、2011年後半に最終的にカタールにあることに同意した。^[15]アフガニスタンは、アフガニスタンの指導下以外で他国がタリバンと取引をしないよう主張した。^[16]

タリバンの政治事務所は2012年1月にドーハに非公式に設置され、^[17]タヤブ・アガ、シェール・モハマド・アッバス・スタニクザイ、シャハブッディン・デラワールなどの代表者らが到着した。彼らは「教養があり、英語が堪能で、穏健派だが運動に献身的」と言われており、スハイル・シャヒーン報道官も同席した。^{[18] 2012年3月、現地のタリバン代表らは米国政府との交渉を中断した。彼らは、2009年以来タリバンに捕らえられている}米陸軍軍曹ボウ・バーグダールの解放と引き換えに、米国がタリバン兵士と指導者5人を釈放するよう要求した。

2013年6月までに、カタールのタリバン代表者の数は増加し、20人以上の高官とその家族が湾岸諸国に居住していた。彼らは目立たないようにしていたが、モスクやショッピングモールに出入りしたり、出生登録や書類更新のためにアフガニスタン大使館を訪れたりしていた。彼らの住居はカタール側が支払っていた。^[11]

カタール政府はドーハ郊外にタリバンの別荘を見つけ、2013年6月18日に正式に政治事務所としてオープンした。しかし、タリバンの旗が掲げられ、入り口の銘板には「アフガニスタン・イスラム首長国」（タリバン時代の国名）の事務所であると記されていたため、直ちに問題が発生した。 ^{[1] [19]}アフガニスタンのカルザイ大統領は、タリバンが事務所を亡命政府の大使館として宣伝しているとして和平交渉を中止した。^[1]旗は降ろされ、銘板は撤去されたが、^[20]タリバンは米国とアフガニスタンに騙されたとして事務所を閉鎖した。^[2]

2014年までに、カタールはグアンタナモ湾に拘束されているタリバン指導者5人をめぐる取引を仲介するため、タリバンと米国政府との交渉を開始していた。その見返りとして、タリバンは米国のボウ・バーグダール軍曹を解放することになった。タリバン5人として知られるようになった彼らは、解放後、ドーハに送られ、1年間待機した後、海外渡航が許可されることになった。

タリバン5人は当初1年間の渡航禁止処分を受けただけだったが、オバマ政権の要請によりカタール政府は2015年5月に禁止期間を延長した。^[21] 2015年6月、ニューヨーク・タイムズ紙はタリバン5人に関する暴露記事を発表し、そのうち2人が大量殺人容疑で告発されていること、1人が外国人殺害を擁護したこと、もう1人がオサマ・ビン・ラディンとつながりがあることが知られているアヘン麻薬王であること、そして最後の1人がタリバン創設者の1人であるとされていることが初めて明らかになった。^[22]

アフガニスタンの高等和平評議会のメンバーは、5人は無期限にカタールに留まるか、アフガニスタン政府に引き渡されるべきだと主張している。米国議会のメンバーは、渡航禁止が終了し、カタール政府による監視がなくなったらどうなるのか懸念を表明している。^{[23] [24] [25]当時の}ジョン・ベイナー下院議長は声明を発表し、「オバマ政権は、法律を無視してグアンタナモ湾から5人のタリバン上級テロリストを一方的に釈放することを選択したことで、無数の米軍兵士と民間人を危険にさらした」と主張し、後に「これでこの5人は自由に渡航できる」と主張した。アフガニスタン政府は、釈放されたら5人が戦闘のためにアフガニスタンに戻ることを恐れている。米国当局は、カタールが元囚人を排除したがっていると主張している。^[22]下院外交委員会の委員長であるエド・ロイス下院議員は、タリバン5人は「間違いなく脅威」であり「本当のリスク」であると述べた。^[25]

2015年8月、事務所長のタヤブ・アガは「指導権を握ろうとする内部派閥争い」を理由に辞任した。「オマル師の死は2年間秘密にされていた」とアガは述べた。「これは歴史的な過ちだ」^[26]オマル師の死によって権力の空白が生じたことを知ったアガは、タリバンのあらゆる側がアフガニスタン国内から自らの事柄を規制すべきだと主張して辞任した。^{[27] [26] [28]}この間、タリバンは新指導者を誰に任命すべきかをめぐって内部分裂を経験していた。^[26]

アガ氏が辞任した翌日、シェール・モハマド・アッバス・スタニクザイ氏が事務局長代行となり、11月に同職に永久任命された。 ^[29]副官にはアブドゥル・サラーム・ハナフィー氏が就任した。 ^[30]報道筋は、この永久任命をアフガニスタンとの和平交渉が間もなく再開される兆しと受け止めた。^{[31] [32]}

2015年12月、タリバン5人がカタールに解放された後、「脅迫行為」を再開したとの噂が広まり始めた。米国情報委員会と米国下院の報告書によると、「現在のMOUの制限にもかかわらず、5人の元拘留者が米国と連合軍の人員を脅かし、米国の国家安全保障上の利益に反する活動に参加していることは明らかであり、戦場で拘留される前の活動と変わらない」とのことである。^[33]

2016年4月、カタールのタリバンのメンバーは声明を発表し、タリバンがアフガニスタン政府との和平交渉の可能性を模索しているというメディアの報道を否定した。カタールのタリバン関係者によると、タリバンは現時点で和平交渉を検討していないという。むしろ、同グループはタリバン捕虜の釈放とパキスタンとアフガニスタンの国境沿いの問題に焦点を当てていた。3月、タリバンはアフガニスタン、パキスタン、中国、米国との交渉を拒否し、そのような話し合いは「無益」だと述べた。^[34]

2017年6月5日、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、バーレーン、エジプトの4か国はカタールとの外交関係を断絶した。^[35]関係断​​絶の主な理由は、カタールがタリバンを含むイスラム過激派グループに資金を提供し、ホストしている疑いがあることだった。^[36]これに対し、カタール政府は公式にカタールがタリバンを支援していることを否定し、米国政府から要請されてタリバンをホストしていると主張した。^[14] 2017年7月31日、ワシントン駐在のUAE大使、ユセフ・アル・オタイバのハッキングされたメールから、4か国のうちの1か国であるUAEが米国に働きかけ、アブダビにタリバン事務所を設置させていたことが明らかになった。UAEではなくカタールが事務所ホスト国に選ばれたことは、UAE当局者の怒りを買ったと報じられている。オタイバ大使は、カタールがタリバン関係者を受け入れていることを非難し、それがカタールとの関係を断絶した理由の一つであると述べた。^[37]

2019年1月現在、進行中のアフガニスタン和平交渉において、タリバンはドーハ事務所の国際的承認を求めている。^[38]

2018年10月25日、タリバンはパキスタンがアブドゥル・ガニ・バラダルを釈放したことを確認した。^[39]その後、バラダルはドーハのタリバン政治事務所の長に任命された。^{[40]ワシントンの}ザルメイ・ハリルザド特使は、バラダルは米国の要請により釈放されたと主張した。^[41]

2013年7月、ハフィントンポストは、高官らがカタールで無罪放免で暮らしていることに対する懸念を表明する記事を掲載した。表明された懸念の中には、タリバンが自分たちを通してでなければアフガニスタンに平和は訪れないと考え、正当性と権力の誤った認識を持つようになるのではないかという懸念があった。さらに、タリバンが新たな地位を利用して、より多くの支援を受けているパキスタンの同胞との結びつきを強化するのではないかという懸念もあった。^[13]

タリバン5人との交渉の詳細は米国議会の上院議員には知らされておらず、多くの政治家がオバマ政権の決定に憤慨する声明を出した。タリバン5人が自宅軟禁されず、カタール国内を自由に移動できることに憤慨した上院議員らは憤慨した。タリバン指導者の海外渡航を禁じる計画がないことも懸念された。^{[要出典]しかし、米国政府の報告書によると、2015年と2016年にカタールは国内でテロ資金提供に関与した者を起訴し、有罪判決を下した。}テロ資金供与を撲滅するための継続的な改革の一環として、カタール政府はサイバー犯罪防止法を発布した。^[42]

2015年3月、米国を拠点とする雑誌ニューズウィークは、カタールのタリバン指導者たちが贅沢な暮らしをしていると報じた。タリバンによる暴行や投獄の記憶に憤慨しているカタール在住のアフガニスタン人移住者は、タリバン指導者たちが特権を与えられ、懸命に働く必要がないことに憤慨している。カタールは彼らに高級SUVや大きな家を提供している。ある移住者は「彼らのバスルームは私たちのリビングルームよりも広い…彼らが受けるサービスはまるで5つ星ホテルのようだ」と不満を漏らした。グアンタナモ湾の元囚人に対する好待遇についてもさらに憤りがあり、彼らは「王族のような待遇」を受けていると言われている。カタールの首長タミム・ビン・ハマド・アル・サーニーは、元囚人（タリバン5人）を快適に過ごさせ、グアンタナモ基地の囚人を引き取ってワシントンで名声を得るとともに、首長がタリバンのようなイスラム運動を支援していると見ている地域のイスラム主義者の支持を得ることで、両面を演じようとしているとされている。^[43] 国連難民高等弁務官事務所（ UNHCR）とカタール慈善団体（QC）は、2023年3月にイスラム慈善活動協力に関する意向書に署名した。アフガニスタンで強制的に避難させられた5万人以上の家族の緊急のニーズに対応するため、総額18,206,369カタール・リアル（500万米ドル強）のザカート協力協定3件も署名された。^[44]カタール開発基金（QFFD）は、ホーストとパクティカの地震の際にアフガニスタンの人々を支援するため、2回の緊急援助（緊急医療援助13トン）を提供した。この援助は、カタール慈善団体と協力して6月25日にアフガニスタンの被災者に届けられた前回の援助の続きである。^{[45]カタールはまた、}カブールからの非戦闘員避難作戦中に58,000人以上のアフガニスタン人を収容した。アントニー・ブリンケン国務長官は、「カタールは多くの人々にとって、より平和で希望に満ちた未来への旅の最初の停留所でした」と述べた。^[46]

2016年1月、カタールのタリバンは、ノーベル平和賞を受賞した世界情勢と科学に関するパグウォッシュ会議が主催した「アフガニスタンの平和と安全」と題するドーハ対話に参加した。この会議は、カタールにタリバン事務所を設置する元々の目的であった、米国、アフガニスタン、中国、パキスタン、タリバンの間で停滞している和解と和平交渉とは関係なく行われた。^[47]この会議にはカタールのタリバン事務所の主要指導者が出席したが、一部の情報源によると、アフガニスタン大使館と政府はこのイベントをボイコットし、^{[48] [疑わしい–議論する]}、他の情報源は、タリバンが彼らとの交渉を拒否したため除外されたと主張している。^[49]この会議で、タリバンのメンバーは、アフガニスタンで和平プロセスを開始するための多くの条件を列挙した。^{[47] [48]}彼らの要求には、不特定多数のタリバン捕虜の釈放と、国連ブラックリストからのタリバン幹部の削除が含まれていた。^[50]

ドーハ対話において、タリバンの指導者らは、条件が満たされれば、女性の権利を尊重し、女児を含むすべての人々に近代的な教育を保証すると約束した。^[47]彼らはまた、近隣諸国と協力して経済発展を図ることの重要性を強調した。^[47]しかし、タリバンはアフガニスタン憲法を遵守せず、「アフガニスタン・イスラム共和国」という名称を受け入れるつもりはないと表明した。 ^[47]同グループは依然として「アフガニスタン・イスラム首長国」を名乗ることに固執している。^[50]彼らは民主的に実施される選挙については明言しなかったが、タリバンとアフガニスタン政府間の「権力分担協定」には前向きな姿勢を見せた。^{[47] [疑わしい–議論する]} 2017年、米国はカタールのタリバン事務所はアフガニスタンの平和促進に何ら貢献していないと主張し、カタールに事務所の閉鎖を求めた。^[51]しかし、2020年2月、カタールは米国とタリバンの間の和平協定を促進した。協定によると、タリバンはアルカイダとのあらゆる関係を断ち切り、アフガニスタン政府との和平交渉を開始する。その見返りとして、米国は軍の撤退を開始する。米国は14ヶ月以内にすべての軍を撤退させる予定である。^[52]

カタールの外務特使はタリバンの外務大臣代行と会談するためカブールを訪問した。両者は政治的協調、関係強化、人道支援について話し合った。この訪問はタリバンが女性の教育とNGO活動に課した制限に対応するものであった。^[53]

• タリバン政治事務所の人物は誰か？ 2019年。Mepa News。
• アフガニスタン和平プロセスに関する三者会合に関する共同声明。2019年4月26日。米国国務省。
• アフガニスタン大統領が外務大臣の対テロ・紛争解決調停特使と会談。2019年1月30日。外務省、カタール。
• EU、ドーハでのアフガニスタン和平交渉の結果を歓迎。2019年7月10日。カタール外務省。
• 米国特使がロシア、中国、EUの関係者と会談し、アフガニスタンの和平プロセスについて協議。2019年3月21日。新華網。
• 欧州連合とアフガニスタン ― 平和への展望。2019年6月26日。欧州南アジア研究財団。