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第二フィリピン委員会（フィリピン語: Ikalawang Komisyon ng Pilipinas、スペイン語: Segunda Comisión de Filipinas）としても知られるタフト委員会は、第一フィリピン委員会の勧告に従い、米国が米比戦争に従事している間に大統領の戦争権限を用いて、 1900 年 3 月 16 日に米国大統領ウィリアム・マッキンリーによって設立されました。
マッキンリー大統領が委員会に送った指示書（1900年4月7日付）は、文化と経済の進歩、自治能力の獲得、そして最終的には国家独立への進展を目指すアメリカの政策と意図を明確にした。アメリカに対するフィリピン戦争を率いたエミリオ・アギナルドは、1957年に回顧録の中で、マッキンリー大統領の委員会への指示書は「国際関係史において最も重要な文書の一つとなるだろう」と記している。[ 1 ] [ 2 ]
第二委員会は当初、当時アメリカ合衆国の主権下にあるフィリピン諸島として知られていたフィリピンの唯一の立法機関でした。1902年にフィリピン組織法が可決された後、委員会は二院制議会の議院として機能しましたが、1916年にフィリピン自治法によって設立された選挙制議会に取って代わられました。
ウィリアム・ハワード・タフトは、 1900年3月16日から1901年7月4日までフィリピン委員会の初代委員長を務め、その後、委員長はフィリピンの民政長官も兼任した。 [ 3 ]タフトは1904年1月31日までその職を務め、その日にセオドア・ルーズベルト大統領によって陸軍長官に任命された。[ 4 ]タフトの後任は副総督のルーク・エドワード・ライトで、フィリピン委員会はその後数名によって率いられたが、非公式にはまとめて「タフト委員会」と呼ばれることが多い。
1900年3月16日にウィリアム・マッキンリー大統領によって設立され、ウィリアム・ハワード・タフトが委員長を務めた第2次フィリピン委員会（タフト委員会）には、立法権と限定的な行政権が与えられた。[ 5 ] 1900年9月から1902年8月にかけて、499の法律を制定し、最高裁判所を含む司法制度を確立し、法典を作成し、公務員制度を組織した。[ 6 ] 1901年の市町村法では、市議会で選出された市長、副市長、評議員が務めることが規定されていた。市議会議員は、税金の徴収、市有財産の維持、必要な建設事業の実施を担当し、州知事も選出した。[ 7 ]
アメリカ合衆国憲法第1条第1項は、立法権はアメリカ合衆国議会が行使すると規定している。しかし、フィリピンは戦争状態にあったため、行政府は議会の介入をほとんど受けずに政務を遂行していた。1900年4月、マッキンリー大統領はフィリピン委員会に対し、「1900年9月1日から、フィリピン諸島における政府の立法権を行使する権限は、軍政長官からこの委員会に移管される」との指示を出した。この指示により、委員会は司法、教育、公務員制度、および地方自治体や県政府の職員を任命する権限も与えられた。委員会への指示は、「…委員会が禁止する権限を有するあらゆる形態の政府および行政規定において、委員会が設立する政府は、我々の満足や我々の理論的見解の表明のためではなく、フィリピン諸島の人々の幸福、平和、繁栄のために設計されていることを念頭に置き、採用される措置は、公正かつ効果的な政府の実現に最大限適合する範囲で、彼らの慣習、習慣、さらには偏見にさえ適合するようにすべきである」と命じた。[ 5 ]フィリピン・アメリカ戦争後の平和維持活動に留意し、フィリピンが最終的に自治を行うための準備の初期段階として、1903年に委員会は、フィリピン人が米国で学校に通うための奨学金制度を設立し、その目的のために72,000ドル（ 2025年換算で2,580,000ドルに相当）を割り当てるペンシオナド法を可決した。[ 9 ]
1900 年 9 月 1 日に発表された声明の中で、委員たちは、関係者が提案された立法事項について意見や提案をすることができるよう、毎週水曜日と金曜日に公開会議を開催すると発表した。公開会議は主に英語とスペイン語で行われた。アメリカ人がスペイン語に慣れてくると、委員たちは出席者に好きな言語を使うことを許可した。[ 10 ] 後にフィリピン総督となるウィリアム・フォーブスは、言語上の理由で問題が理解できないために委員が抗議した事例は記憶にない、と記している。[ 11 ]
タフトが総督に就任する数か月前、ジョン・スプーナー上院議員は、フィリピンにおける植民地政策の策定において行政機関に前例のない権限を与える法案を提出した。[ 12 ]民主党は、パリ条約の時に用いた反帝国主義的な主張を復活させ、この法案を激しく攻撃した。1900年2月までに、民主党はフィリピン委員会の権限を制限し、フィリピンにおける特権の付与と土地の売却の権利を議会に留保することを決意し、議事妨害が本格化した。[ 13 ]スプーナー法案は1900年9月1日に否決されたが、マッキンリーはそれでもタフト委員会に立法権限を与えた。[ 14 ]議員たちはそれを1901年陸軍歳出法案の修正案として再パッケージ化した。[ 15 ]
スプーナー修正条項の可決は、大統領が最高司令官としての戦時権限ではなく、議会の権限によってフィリピンを統治することを可能にしたため、米比政策の発展における重要な節目となった。[ 16 ]エミリオ・アギナルドは1957年に、スプーナー修正条項がフィリピンにおける先見性のある啓蒙的な経済政策の基礎を築いたと記した。[ 17 ]
1902年7月のフィリピン組織法は、島嶼政府（1901年～1935年）の基本法であった。（「島嶼」とは、法人化されていない島嶼地域を指す。）この法律は、将来の民政長官、副長官、フィリピン委員会委員、および行政部門長の任命は、大統領が上院の助言と同意を得て行うと規定した。また、この法律は、国民選挙で選出される下院であるフィリピン議会と、フィリピン委員会で構成される上院からなる二院制議会の設立も規定した。両院は立法権を共有するが、モロ族やその他の非キリスト教徒に関する法律は上院のみが可決する。さらに、この法律は、アメリカ合衆国権利章典をフィリピン人にも適用し、2人のフィリピン人駐在代表をワシントンに派遣してアメリカ合衆国議会に出席させることも規定した。 1907年のフィリピン議会選挙は1907年7月30日に実施され、第1回フィリピン議会は1907年10月16日に最初の会期を開いた。[ 7 ] [ 18 ] [ 19 ]
タフト委員会は、1900年9月からタフトが民政長官に就任した1901年7月4日までの間に、合計157の法律を公布し、以下のように分類した。[ 20 ]
マッキンリーの助言に従い、下から始めて徐々に上へと進めていった結果、法律の70%以上が地方自治体と官僚機構に関するものとなり、その半数以上が州政府法の規定を各州に拡大する法律であった。その他は市町村を設立する法律であり、残りは地方警察に関するものであった。[ 21 ]
可決された33の歳出法は、政府職員の給与、戦争犠牲者の埋葬給付金、道路や橋の建設資金、その他の雑費など、一般歳出法でカバーされていない特定の費用を支払うための歳出だった。[ 21 ]
委員会は、以下のものを含む政府機関を創設および再編成した。[ 22 ] [ 23 ]
マッキンリー大統領は1899年12月の議会へのメッセージで、フィリピンの復興は下から積み上げていくべきだと宣言した。[ 30 ]マッキンリー大統領の委員会への指示では、文民政府の設立は最小の政治組織単位から始め、徐々にマニラに向かって進めていくべきだと強調した。これに従い、委員会は1901年1月31日に、町の形成と管理を指導する地方自治体法である第82号法を制定し、その6日後には、州政府の設立手続きを扱った第83号法を制定した。[ 31 ]両法とも「フィリピンにおける地方自治体の組織に関する一般法」と題されていた。[ 32 ] [ 33 ]
場合によっては、委員会は抵抗運動の指導者たちに戦いを諦めさせるために政府の役職を与えた。例えば、マルティン・デルガド将軍はイロイロ州知事に任命され、同様の措置はカビテ、ブラカン、ラグナでもそれぞれマリアノ・トリアス、パブロ・テクソン、フアン・カイレスの任命によって行われた。[ 34 ]
委員会が最初に可決した主要な法律は、1900年9月19日に制定された公務員法第5号でした。この法律の可決からタフトがフィリピンを去るまで、政府に勤務することを希望するアメリカ人とフィリピン人の数は、次のように増加し続けました。[ 22 ]
エルウェル・オーティス将軍は1898年9月1日に公立学校制度の設立に着手し、マニラに7つの学校を組織した。戦争が激化している間も、アメリカ兵は時間を割いて学校を組織し、授業を行った。マッカーサー将軍が指揮を執ると、彼は公教育プロジェクトを継続し、予算を増額した。タフト委員会がマニラに到着した時、陸軍はマニラに39の学校を組織し、毎日4,500人から5,000人の生徒が通っていた。[ 36 ]
カリフォルニア大学で教育者であったバーナード・モーゼス委員は、アルバート・トッド大尉とフレッド・アトキンソン博士と協力して、 1901年教育法としても知られる第74号法案を起草した。[ 37 ]この法律は、トッドが1900年4月17日に委員会に提出した報告書に大きく基づいていた。トッド報告書の勧告の一部は次のとおりである。[ 38 ]
1901年1月21日、委員会は第74号法を制定し、公教育省を設立した。同法の第1条では、初等教育は無償で、すべてのフィリピン人に開放されるべきであると規定した。[ 37 ]バーナード・モーゼス委員が公教育長官に、アトキンソン博士が公教育総監に就任した。アトキンソンは各プエブロに学校を設立する任務を負い、教師の給与を決定し、カリキュラムを作成し、学用品を購入し、校舎を建設し、省の資金を支出する権限を与えられた。上級諮問委員会は、教育ニーズと島々の状況に関する政策決定においてアトキンソンを支援した。第74号法は群島を学区で構成される区分に分け、マニラに師範学校と職業学校、ネグロスに農業学校を設立するよう命じた。[ 39 ]
タフトがフィリピンに到着した当時、生徒と教師の比率は教師1人に対し生徒4,179人だった。[ 40 ]法74の第15条は、総監督官に米国から1,000人の教師を輸入する権限を与えた。最初の48人のアメリカ人教師は1901年6月に到着した。2番目の509人の教師（男性386人、女性141人、看護師4人、配偶者13人）は8月に到着し、彼らを輸送した船の1つである米国陸軍輸送船トーマス号にちなんでトーマサイトとして知られるようになった。
当初から、教育プログラムの成功を脅かす深刻な問題がいくつかあった。カトリック聖職者からの反対、言語の困難、健康問題、熱帯気候への適応の困難、給与支払いの遅延による財政問題、校舎の不足（戦前に存在した2,167の小学校の多くは破壊されるか、軍によって兵舎、刑務所、病院として強制的に使用されていた[ 41 ]）など[ 42 ] 。 スペイン統治下で発展した文化的価値観も大きな障害となった。トーマサイト校の教師たちは、生徒たちに、単なる丸暗記を必要とする活動よりも批判的思考を養う活動を重視するように、また、1時間遅刻したり町の祭りに参加しなかったりすることが大きな欠点であることを理解させるのに苦労した[ 43 ] 。
もう一つの問題は、裕福な家庭の子どもたちが特別な特権を受ける権利があると考えるため、生徒間の平等を促進するのが難しいことでした。裕福な親の中には、アメリカの教育制度が生み出す不安感から、公然と反対する者もいました。彼らにとって、教育は自分たちの階級の特権であり、一般の人々にまで広げられるべきではないと考えていました。彼らは、一般教育が国の労働力に不均衡を生み出し、労働市場ではホワイトカラーを求める人が過剰になり、肉体労働に従事しようとする人が不足すると考えていました。この懸念に対処するため、教育当局は職業学校や農業学校を推進し、これらの学校の卒業生は師範学校や大学の学位を取得した者と同等であると説明しました。[ 44 ]
年月が経つにつれ、トーマサイトたちは生徒だけでなく保護者からも尊敬と賞賛を集めるようになった。保護者たちはアメリカ人教師たちが子供たちに接する態度や授業運営の仕方を高く評価した。特に体罰の廃止を称賛した。トーマサイトたちの親しみやすさ、気さくさ、そして近づきやすさは、貴族的なスペイン人との嫌な経験をまだ覚えている多くのフィリピン人に賞賛された。[ 45 ]
マッキンリー大統領が委員会に与えた指示には、個人または修道会が所有または主張している広大な土地の所有権について徹底的な調査を行うことが委員会の義務であると明記されていた。[ 46 ]委員会は、1900 年 7 月 31 日から 11 月まで、この問題に関する一連の公聴会を実施した。[ 47 ] 1900 年 11 月 30 日、委員会が提出した 604 ページに及ぶ報告書では、修道士の土地について詳細に論じ、「…島政府は修道士の広大な農園を買い取り、それを現在の借地人に小規模な土地として売却すべきである」と勧告した。[ 48 ] 1902年、タフトは米国で下院島嶼問題委員会に証言し、この勧告を繰り返し、修道院の土地の市場価値を金で250万ドルから700万ドルと評価し、島嶼政府が土地購入のための債券を発行し、土地の売却益を債券の償還に充てることを許可するよう提案した。[ 49 ]
1902 年 7 月に制定されたフィリピン組織法により、島政府は修道士の土地を購入する権限を与えられ、そのために債券を発行する権限も与えられた。[ 50 ]タフトは 1902 年 5 月にローマを訪れ、教皇レオ 13 世と会って土地の購入を提案した。教皇は問題を検討することを約束し、アメリカの平和維持計画への支持を表明した。[ 51 ] 1902 年 11 月 18 日、教皇代表のジャン・バティスト・グイディがマニラに到着し、土地の売却交渉を行った。タフトは市場価値を決定するための調査を依頼し、1903 年 12 月に島政府は 7,239,784.66 ドルの購入価格を支払った。[ 52 ]所有地は166,000 ヘクタール (410,000 エーカー)に及び、その半分はマニラの近郊にあった。その土地は最終的にフィリピン人に転売され、その中には小作人もいたが、大多数は地主だった。[ 53 ]
これはフィリピンにおける近代的な土地改革の最初のプログラムだった。
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