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化石燃料補助金は化石燃料に対するエネルギー補助金であり、2023年には総額1兆ドルを超えました。住宅暖房用の天然ガスに対する売上税の引き下げなど、消費に対する減税や、石油探査に対する減税など、生産に対する補助金の場合があります。または、ガソリン、ディーゼル、ジェット燃料の燃焼による大気汚染や気候変動など、無料または安価な負の外部性の場合もあります。一部の化石燃料補助金は、石炭火力発電所への補助金など、発電を通じて行われます。
化石燃料補助金を廃止すれば、大気汚染による健康リスクが軽減され、[1]世界の炭素排出量が大幅に削減され、気候変動の抑制にも役立ちます。[2] 2021年現在、政策研究者は、環境に有害な農業補助金や水補助金[アップデート]よりも、化石燃料補助金にかなり多くの資金が費やされていると推定しています。[3]国際エネルギー機関は、「化石燃料価格の高騰は貧困層に最も大きな打撃を与えますが、補助金は脆弱なグループを保護するために適切に対象を絞られていることはほとんどなく、人口の裕福な層に利益をもたらす傾向があります」と述べています。[4]
G20諸国は非効率的な化石燃料補助金を段階的に廃止することを約束しているにもかかわらず、[ 5] 2023年現在、[アップデート]有権者の要求や[ 6] [7]エネルギー安全保障のため、補助金は継続されている。[8] 2022年の世界の化石燃料消費補助金は1兆ドルと推定されている。[4]石油価格によって毎年変動するものの、一貫して数千億ドルの規模となっている。[9]
意味
化石燃料補助金は、「化石燃料エネルギー生産のコストを下げる、エネルギー生産者が受け取る価格を上げる、またはエネルギー消費者が支払う価格を下げる政府の行動」と説明されている。[10]医療費などの負の外部性を含めると、合計額ははるかに大きくなる。[11]したがって、IMFの定義では、OECDや国際エネルギー機関（IEA）の定義よりもはるかに大きい。[12]
化石燃料の生産量の割合に応じて、電気と熱に対する補助金が考慮される場合がある。[12]どのような定義を使用するかについて論争が起こることもある。例えば、英国政府は2021年にIEAの定義を使用して化石燃料に補助金を出していないと述べたが[13]、同じ年にOECDの定義では補助金を出していると述べた国もある。[14] [15]
測定
補助金は、政府からの直接補助金を合計したり、国内価格を世界市場価格と比較したり、時には人間の健康や気候への被害のコストを含めようとしたりすることで推定される。[16] IPCC は2023年に、化石燃料価格を真のコストを反映したものに設定することで、2030年までに世界のCO2排出量を10％削減できるとしている。[17]国際持続開発研究所は、 G7諸国は持続可能な開発目標（SDG）指標12.c.1（化石燃料補助金）に基づき、毎年補助金を明らかにすべきだと述べている。[18]
化石燃料に対する政府支援の財政コストは、2023年に1.1兆米ドルでした。支援の財政コストの大部分（90％）は、化石燃料の消費に関連していました。住宅ユーザーに対する支援の財政コストは2023年に1,890億米ドル、製造業およびその他の産業では1,038億米ドルでした。OECDは、「この支援のほとんどは、最も必要としている人々への体系的なターゲット設定が欠けており、公平性と効率性の両方の懸念を引き起こしている」と述べました。燃料税、炭素税、排出量取引制度（ETS）、価格引き下げ支援メカニズムによる脱炭素化への経済的インセンティブ（ネット実効炭素税率（Net ECR）にまとめられている）は、2023年に平均14.0ユーロ/tCO2eでした。正のNet ECRでカバーされるGHG排出量の割合は42％で、GHG排出量の27％は明示的な炭素価格（炭素税またはETS）でカバーされています。[19] ：4
OECDは、「化石燃料に対する政府支援の財政コストの高さとネットECRの低さは、経済的および地政学的圧力に直面しながらネットゼロの公約を順調に維持することの難しさを浮き彫りにしている。改革は、最も支援を必要としている人々をより適切にターゲットにし、化石燃料に対する非効率的な支援をできるだけ早く段階的に廃止することに焦点を当てるべきであり、ネットゼロへの移行に必要なリソースの解放を可能にし、エネルギー効率化のためのイノベーションを加速させるのに役立つ。何もしないことのコストが高いことを考えると、政府はSDGの公約を再確認し、化石燃料に対する非効率的な支援を段階的に廃止し、改革して財政政策を気候目標と一致させるべきである」と述べた。[19] : 4
効果
消費に対する補助金は、例えばイランの自動車運転者のガソリン代など、最終消費者にとってのエネルギー価格を低下させる。これは選挙で票を獲得する可能性があり、政府関係者の中には、これが貧しい国民を助けると主張する者もいる。
経済学者の間では、化石燃料補助金から最も絶対的な利益を得るのは富裕層であるという意見が一致している。 [20]例えば、最貧困層は通常車を所有していない。しかし、補助金を廃止すると、食品価格などの間接的な価格上昇を通じて貧困層に打撃を与える可能性があるため、総所得に比べて貧困層は大きな利益を得ることになる。[20]石油会社などの生産者は、自分たちへの増税は失業を招き、国家のエネルギー安全保障を低下させると主張している。[21]
健康への影響
補助金は毎年数十万人の大気汚染による死を引き起こしていると推定されている。 [22]
経済効果
化石燃料補助金は負の炭素価格であり[9]、他のことに使える政府の資金を浪費する。[23]国際通貨基金は、過剰なエネルギー使用を奨励することで、各国が国際エネルギー価格の変動に対してより脆弱になる可能性があると述べている。[23]しかし、一部の政府は、補助金はそのような変動から国民を守るために必要であると主張している。[8]国際エネルギー機関（IEA） によると、化石燃料補助金を段階的に廃止することは、エネルギー市場、気候変動緩和、政府予算に利益をもたらすだろう。[24]
環境への影響
補助金は環境に影響を与えるため、補助金を廃止すれば炭素予算を節約でき[9]、気候変動を抑制することに貢献できるだろう。[25]
段階的廃止
多くの経済学者は、消費補助金を貧困者や貧困世帯を対象とした直接支払いに置き換えることを推奨しています。[20] [26] [27] [28]節約した資金を最も効果的に使う方法については、国別の研究が必要になるでしょう。[29]しかし、段階的な廃止は政治的に困難です。[7]
歴史
石油・ガス探査に対する減税は少なくとも20世紀初頭から実施されている。[30]
燃料別の補助金
石炭
OECDは2023年の石炭補助金を277億ドルと推定している。[19] : 10
油
OECDは2023年の石油補助金を4000億ドルと推定している。[19] : 9
ガス
OECDは2023年のガス補助金を3430億ドルと推定している。[19] : 11
国別の補助金
国際エネルギー機関は、2022年に政府が化石燃料の消費に1兆ドルの補助金を支給すると推定している。 [4] 2009年9月の会合で、 G20諸国は「無駄な消費を促す非効率的な化石燃料補助金を中期的に合理化し、段階的に廃止する」ことを約束した。[31]化石燃料補助金はすべて非効率であると多くの人が言う。[32]
2010年代には多くの国がエネルギー補助金を削減した。例えば、2014年7月にはガーナがディーゼルとガソリンの補助金を全て廃止し、同月エジプトは5年以内に補助金を廃止することを目的とした一連の改革の一環としてディーゼル価格を63%引き上げた。[33]
2021年9月、IMFは化石燃料の実効価格とユーザー価格の差によって生じる補助金の推計をまとめたワーキングペーパーを作成した。[34] [35]「地域の大気汚染コストの過小評価は世界の化石燃料補助金の最大の原因であり、42％を占めています。これに続いて地球温暖化コスト（29％）、渋滞や交通事故などのその他の地域の外部性（15％）、明示的な補助金（8％）、消費税収入の喪失（6％）が続きます。」[35]世界的に、化石燃料補助金は2020年に5.9兆ドルでGDPの6.8％に相当し、2025年には7.4％に増加すると予想されています。 [36]
以下の表は、2021年にIMFが実施した補助金が最も大きい20カ国に関する調査からの抜粋です。また、明示的な補助金の最大の構成要素である電気代と、暗黙的な補助金の最大の構成要素である石炭も示されています。完全なデータについては、次の参考文献を参照してください。[37] [35] [34]（単位は2021年の米ドル換算で10億）
カナダ
カナダ連邦政府は化石燃料の探査と生産に補助金を出しており、カナダ輸出開発公社は石油・ガス会社に定期的に融資を行っている。英国に拠点を置くシンクタンク、海外開発研究所の2018年の報告書によると、カナダは2015年と2016年に他のG7諸国よりもGDPの大きな割合を石油・ガス生産への財政支援に費やした。[38]
2018年、カナダの原油価格の低下を受けて、連邦政府は石油・ガス部門への16億ドルの財政支援を発表した。内訳は、カナダ輸出開発公社による石油・ガス輸出業者への10億ドルの融資、カナダビジネス開発銀行による「高リスク」石油・ガス企業への5億ドルの融資、カナダ天然資源省のクリーン成長プログラムによる5000万ドル、カナダイノベーション・科学・経済開発省の戦略的イノベーション基金による1億ドルである。アマルジート・ソヒ天然資源大臣は、この融資は「化石燃料への補助金ではない」と述べ、「これらは商業融資であり、商業条件で利用可能である。我々は2025年までに非効率的な化石燃料補助金を段階的に廃止することを約束しており、その約束を守っている」と付け加えた。[39]カナダは2023年までに化石燃料補助金を段階的に廃止することを約束している。 [40]
カナダの州政府も化石燃料の消費に対して補助金を出している。例えば、サスカチュワン州は農家に対して燃料税免除、暖房用天然ガスに対しては売上税免除を実施している。[41]
海外開発研究所の2018年の報告書は、カナダの化石燃料補助金に関する報告と透明性の慣行を批判した。カナダは化石燃料に対する財政支援に関する具体的な報告書を公表しておらず、カナダの会計検査院が2017年にカナダの化石燃料補助金の監査を試みたところ、必要なデータの多くがカナダ財務省から提供されていないことが判明した。カナダ輸出開発局は化石燃料プロジェクトに関連する取引について報告しているが、正確な金額やプロジェクト開発の段階に関するデータは提供していない。[42]
中国
中国のエネルギー政策では、エネルギー安全保障[43]のために、 石炭、石油、天然ガスなどの化石燃料の生産と消費に対する補助金が必要であるとしている。[44] [45]
インド
2021年度の化石燃料補助金は再生可能エネルギー補助金の9倍と推定されており、石油とガスが55,250億インドルピー、石炭が12,976億インドルピーとなっている。[46]
イラン
補助金改革計画の目的に反して、ロウハニ大統領の下で、イラン国民に支給される化石燃料補助金の額は2019年に42％増加し、イランのGDPの15％以上、世界のエネルギー補助金総額の16％に達した。これにより、イランは世界最大のエネルギー価格補助金国となった。[47]この状況は、非常に無駄な消費パターン、多額の財政赤字、経済全体の価格の歪み、汚染、そしてイラン政府内の現状維持を支持するならず者分子による隣国との非常に儲かる（価格差による）密輸（数十億ドル）につながっている。 [48] [49]
リビア
リビアは2020年にGDPに対する補助金の割合が17.5%と最も高かった。[50]
ロシア
ロシアは世界最大の天然ガス埋蔵量（全体の27％）、第2位の石炭埋蔵量、第8位の石油埋蔵量を保有している。[51]ロシアは2015年現在、世界第3位のエネルギー補助金供与国である。 [52]ロシアは、石油採掘だけでなく、電気と天然ガスにも補助金を支給している。補助金の約60％は天然ガスに充てられ、残りは電力（発電所に供給されるガスの割安価格を含む）に使われている。[51]石油採掘については、政府は年間約220億ドルに上る免税および減税を行っている。免税および減税の一部は天然ガス採掘にも適用されるが、大部分は石油に充てられている。[53] ロシアの巨額の補助金はコストがかかり、経済を支援するためにロシアは国内の補助金を削減することが推奨されている。[54]しかし、ロシアでエネルギー補助金が廃止される可能性は社会不安を招くリスクを伴い、ロシア当局は補助金の廃止に消極的となっている。[55]
サウジアラビア
サウジアラビアのエネルギー補助金のほとんどは、暗黙的な性質を持っています。これは、国内の石油価格が一般的に世界市場価格よりも低いものの、国内生産コストを上回っているため、収入の喪失にはつながりますが、直接的な補助金コストにはつながりません。上記の推定とは対照的に、最近の論文では、サウジアラビアの増分電力補助金は、2018年の国内エネルギー価格改革の結果として廃止されたと主張しています。[56] [ページが必要]
七面鳥
21世紀において、トルコの化石燃料補助金はGDPの約0.2％で、[57] [58] : 29 、 これには2020年1月から2021年9月の間に少なくとも140億ドル（1人当たり169ドル）が含まれています。 [59]未払いの損害賠償（大気汚染による健康被害など）を含めると、道路燃料補助金は1人当たり年間400ドル以上、すべての化石燃料に対しては1,000ドル以上と推定されます。[60]国営銀行と輸出信用機関による化石燃料への融資に関するデータは公表されていません。[58] : 32 エネルギー大臣のファティ・ドンメズ氏は石炭を支持しており[61] [62] 、エネルギー補助金の大半は石炭向けであり[63] 、 OECDはこれを強く批判しています。[64] 2019年にトルコの石炭火力発電所に支払われた容量メカニズムの総額は7億2000万ルピー（1億3000万米ドル）であったのに対し、トルコのガス火力発電所には5億4200万ルピー（9600万米ドル）であった。[65] 2022年には、これらの支払い総額は2億米ドルを超える。[66] 2020年の時点で、ディーゼル車は肺にダメージを与えるNOx （窒素酸化物）を平均して多く排出しているにもかかわらず、ガソリンに対する単位エネルギーあたりの税金はディーゼルよりも高かった。 [ 67 ][アップデート]
ベネズエラ
2020年の補助金はGDPの7％と推定されている。[69] 2021年には補助金付きおよび配給制のガソリン価格は1リットルあたり約25セントであったが、[70] [71]補助金なしの価格は1リットルあたり約50セントであった。[72]
参照
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外部リンク
- 化石燃料OECD
- 化石燃料補助金改革 2023年7月31日アーカイブ 国連開発計画
- 化石燃料補助金トラッカー国際持続可能開発研究所