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渓流保護規則は、表面採掘再生執行局が発行した米国連邦規則であり、2017年1月19日に発効しました。 [1]これらの規則は、1977年表面採掘管理再生法（SMCRA）の第5条を施行しています。元の規則は1979年に発行され、1983年に更新されました。山頂除去採掘をめぐる訴訟により、規則の変更が必要となり、2008年に発行されました。これらの規則は、環境保護団体による訴訟の後、裁判官によって破棄されました。新しい規則である渓流保護規則は、2017年1月に発行されました。
2016年の選挙でもこの規制は話題となり、連邦選挙の共和党候補者は当選すればこの規制を廃止すると発言した。2017年2月、共和党が多数派を占める議会は議会審査法を通じてこの規制を撤回する法案（「不承認決議」）を可決した。ドナルド・トランプ大統領はこの法案に署名し、この規制を廃止した。[2]これにより、SMCRAを実施する規制の状況は不明確となった。
歴史
渓流保護規則は、 1977年地表採掘管理再生法（SMCRA）第5条を施行するために地表採掘再生執行局（OSMRE）が発行した規則を更新したもので、その焦点は採掘作業を開始するための許可を発行するための条件であった。この規則は1979年に発行され、1983年に更新されたが、山頂採掘をめぐる訴訟により規則の変更が必要となり、2008年に発行された。[3]環境保護団体は法廷で新しい規則に異議を唱え、2014年に連邦裁判所はそれを無効とし、オバマ政権は新しい規則の策定に着手した。[3] : 6
2015年12月に下院監視・政府改革委員会と内務小委員会が行った合同公聴会で、ブレンダ・ローレンス下院議員は、河川保護規則の理由として、以前の規則は最新の科学に基づいて策定されておらず、環境への被害を防ぐことができなかったと述べた。[4]現在の証拠では、石炭採掘が河川の水質と生態系の健全性の喪失と関連していることが示されている。[5]州の規制機関が、採掘現場以外の河川への影響を規制する政策を制定することはほとんどない。[6]
2015年7月、新規則の策定の一環として、OSMREは新規則に関する環境影響評価書の草案を公表した。 [7]ビル・クリントン大統領が発令した大統領令12898号 では、連邦政府機関が規制措置やその他の措置を講じる際に環境正義（EJ）の懸念を考慮するよう義務付けており、また1998年に最終決定されたEPAの同命令実施ガイドラインにもとづき、[8]影響評価書にはEJの懸念に対処するセクションが含まれていた。[7] : 4–317–330 EPAは286の石炭生産郡の人口統計を調査し、少数民族や低所得者層の人口が多い44郡を特定した。その半数はアパラチア地方にあった。[7] : 4–326 声明では、規則により石炭生産量が減少して雇用が失われる可能性があり、少数民族所有の石炭生産者（例：ネイティブアメリカンの部族）に関しては、これが社会経済的にマイナスの影響を与えると予測した。[7] : 4–326 声明ではまた、公衆衛生と安全、生物資源、水資源、大気の質、地形と土地利用、少数民族と低所得の郡のレクリエーションへの影響についても予測を示し、それぞれの側面で非常に有益な影響からごくわずかである可能性が高いと結論付けた。[7] : 4–328–329 声明ではまた、部族の土地にある墓地と聖地の保護についても触れた。[7] : 4–329–430
改訂された規則は、渓流保護規則として知られるようになり、2016年12月20日に米国内務省の地表採掘再生執行局によって公布され、[9] [10] 2017年1月19日に発効した。
新しい規則の策定につながった作業の一部は、米国魚類野生生物局との協力でした。ESAは、連邦政府機関に対し、魚類野生生物局と協議して、その活動が絶滅危惧種や絶滅の危機に瀕している種の存続を危うくしたり、重要な生息地に悪影響を与えたりしないよう保証することを義務付けています。[11] 魚類野生生物局はプログラム生物学的意見を発表し、両機関は、新しい規則が発表されたのと同じ日に、OSMREが意見の調査結果をどのように実施しているかを説明した覚書を発表しました。[12]
規定
法律の施行後、河川保護規則は「環境保護とエネルギー源としての石炭に対する国の需要とのバランス」をとることを目指した。 [13]これを達成するために、この規則には、水源、水質、河川、魚類およびその他の野生生物、および露天掘りの石炭採掘によって被害を受けるその他の環境問題の保護の改善が含まれていた。さらに、この規則は、水質汚染と水処理コストを回避するのに役立つより多くの規制を鉱山事業者に提供した。[13]これらのガイドラインに加えて、この規則には、許可地域外での水質汚染の根絶、採掘作業に関する徹底したデータ収集の義務付け、河川の保護と修復、絶滅危惧種の保護に関する最新のガイドライン、および意図しない水質汚染の長期処理も含まれていた。[14]許可を拡大して、この規則は、科学技術を活用して採掘の潜在的な害を分析することも保証している。また、採掘作業によって被害を受けた土地を、採掘作業が導入される前の状態に匹敵する状態に回復できることも保証した。[13]修復プロセス中、企業は在来種の樹木や植物を植えることが義務付けられる。[14]規則の規定の30％は、「一貫性、明確さ、正確さ、使いやすさを向上させる」ことを目的とした改訂と組織変更であった。[13]
土地鉱物管理担当次官のジャニス・シュナイダー氏は、下院委員会の合同公聴会で「提案された規則に含まれるすべての再生事業は、国内のどこかの鉱山事業者によって成功裏に実施されている」と証言し、この規則は業界のベストプラクティスに基づいていると述べた。[4]
河川保護規則は、河川の汚染を防ぐために、石炭採掘現場近くの水路を対象とし、また水銀やヒ素などの危険な重金属によって損傷を受けた河川の修復も求めていた。[15]この規則は、石炭会社が許可区域外で「水文学的バランス」を損なうことを禁止し、在来種を保護するために河川の周囲に100フィートの緩衝地帯を設けることで、今後20年間で推定6,000マイルの河川を保護することになっていた。 [16]内務省はまた、この規則により、石炭採掘の残骸を近くの水域から遠ざけるためのデフォルトとして、52,000エーカーの森林が保護されると述べていた。[17]
期待される効果と影響
2017年1月11日、議会調査局は議会の議員および委員会向けに「表面採掘局の河川保護規則：概要」と題する報告書を公表した。報告書では、新規則の制定につながった法律、規制、訴訟の歴史について説明している。また、内務省の地表採掘再生・執行局向けに作成された「河川保護規則の規制影響分析草案」という報告書も要約している。この規制影響分析草案（RIA）では、新規則が石炭採掘業界にもたらすコストの概要を示し、規則の全体的な費用便益分析を提供している。[3] RIA草案では、「規則の結果として業界が負担する追加管理コストは小さく、採掘される石炭1トンあたり平均約0.01ドルの増加となる」としているが、アパラチア地方では1トンあたり最大0.04ドルになると見込まれている。小規模事業者のコストは高くなると見込まれている。 RIA 草案では、これらの事業者を支援するために SMCRA セクション 507(c) を引用しています。RIA 草案では、地域に応じて、政府の管理コストが鉱山ごとに 1,830 ドルから 2,546 ドルの範囲になると予想されています。RIA 草案では、提案された規則の下では、石炭生産量は「合計で年間約 190 万トン減少し、ベースラインで予想される生産量と比較して約 0.2% 減少する」と結論付けられています。これは主に米国の発電所による石炭の天然ガスへの置き換えを反映しています。[3]
RIA草案では、この規則は「環境と人間の健康への悪影響を軽減する」ものであり、この規則の河川の修復と再植林の規定により「毎年2,811エーカーの森林が改善され、20エーカーの森林が毎年保全される」と推定されていることも判明した。[3]
挑戦と覆し
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ドナルド・トランプを含む共和党は、2016年の選挙運動で規制、特に環境規制の削減を主要メッセージに掲げており、ポール・ライアンは「ベター・ウェイ」と呼ばれる計画を発表し、議会審査法の使用を含む規制削減の方法を説明した。この法律により、議会と大統領は、法律で定められた範囲を超えていると判断した規制を連邦政府機関に撤回するよう強制することができる。[18] [19] 上院多数党院内総務のミッチ・マコーネルも、この規則により石炭関連の雇用が減少すると主張した。[20]
渓流保護規則が公布されると、直ちに数州の共和党州司法長官と石炭採掘会社マレー・エナジーが法廷で異議を唱えた。[17]この法案に異議を唱えた州はアラバマ州、アラスカ州、アーカンソー州、コロラド州、インディアナ州、ケンタッキー州、ミズーリ州、モンタナ州、テキサス州、ユタ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州で、いずれも石炭採掘州である。[21]
2017年に両院とも共和党が多数派を占める新しい議会が開かれたとき、グリーンピース、全米女性法律センター、生物多様性センター、AFL -CIOを含む124の団体からなる連合が、議会にこの規則を覆さないよう求める公開書簡を送った。[9]
2017年2月初旬、議会は議会審査法を用いて「不承認決議」を可決し、河川保護規則を撤回することを決議した。[18] [22]法案撤回の決議は、下院では228対194の票差で可決され、上院では54対45の票差で可決された。共和党が賛成、民主党が反対と、ほとんど党派的な判断だった。[23] [24]アメリカ進歩センターによると、規則の見直しを後援または共同後援した27人の議員は、2016年に鉱業関係者から5億ドル近くを受け取った。[25] トランプ大統領は2017年2月16日にHJ Res 38に署名し、河川保護規則を撤回した。[26] [27]
トランプ氏は、この規則を廃止する決議に署名した際、この規則を廃止すれば米国の鉱業関連の雇用が何千も救われるだろうと予測した。[20] [26] [28] [29]オハイオ州第6選挙区選出の共和党下院議員で、この不承認法案の提案者であるビル・ジョンソン氏は、「誤解しないでください。オバマ政権のこの規則は河川を保護するために作られたものではありません。むしろ、石炭採掘産業を規制して廃業に追い込むための試みだったのです」と述べた。[30]
取り消しの効果
トランプ政権による河川保護規則の撤回後、多くの科学者はインタビューで、この規則が石炭会社の活動に及ぼす影響はわずかであっただろうと述べた。[31]
さらに、米国のエネルギー業界は一般的に石炭の使用を減らし、より安価な天然ガスや、それほどではないが再生可能エネルギーに切り替えており、アナリストらは、たとえ水源保護規則によって石炭の価格が上昇したとしても、業界にそれほど大きな影響はなかっただろうし、規則の廃止も業界にとってあまり意味がないと述べた。[32]
これらの規制の撤回により、ヘルブレンダーのような絶滅危惧種や極めて限られた種の存在が妨げられました。[33]
参照
参考文献
- ^ 81 FR 93066
- ^ グレッグ・ジョーダン、[トランプ大統領、オバマ政権時代の河川保護規則を廃止する法案に署名]、ブルーフィールド・デイリー・テレグラフ（2017年2月17日）。
- ^ abcde 「表面採掘局の河川保護規則：概要」（PDF）。議会調査局。2017年1月11日。
- ^ ab 河川保護規則の検討 米国議会 下院 監視・政府改革委員会 内務小委員会 2015 年 12 月 8 日
- ^ 「研究：石炭採掘は水生生物の豊かさと豊富さを減少させる」。ニュース。2018年4月18日。2019年4月10日閲覧。
- ^ メイズ、モーガン（2018年）。「さようなら、河川保護規則：石炭産業か天然資源の保護の選択」ウェイクフォレスト法学評論53：767-786 。
- ^ abcdef 「草案：河川保護規則環境影響評価書」（PDF）。表面採掘再生執行局。2015年7月。
- ^ 「EPA の国家環境政策法 (NEPA) 遵守分析に環境正義の懸念を組み込むためのガイダンス」。米国 EPA。1998 年 4 月。
- ^ ab 「共和党、オバマ大統領の河川保護規則政策に狙いを定める」ワシントン・タイムズ。 2017年3月23日閲覧。
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- ^ Plumer, Brad (2017-02-02). 「なぜトランプ大統領は石炭会社による河川への廃棄物投棄を制限する規則を廃止したのか」Vox . 2017-02-28閲覧。
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- ^ ウォーレン・コーンウォール（2017年2月17日）「ストリームルールの廃止で石炭産業は活性化しない」サイエンス誌355 （ 6326）：674～ 675。doi ：10.1126 /science.355.6326.674。ISSN 0036-8075。PMID 28209847 。
- ^ シルバースタイン、ケン。「水路保護規則の廃止は本当に石炭火力発電に役立つのか？」フォーブス。 2017年3月1日閲覧。
- ^ アンダーソン、ジョン（2017年2月6日）。「議会審査法を活用し、議会はオバマ時代の数多くの環境規制の廃止に迅速に動く」。Nossaman LLP。2019年4月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年4月22日閲覧。