国務院（ブルネイ）

国務院
マジリス・メシュアラット・ネゲリ
1948 年国務院議長のジョン・ピールとスルタン・アフマド・タジュディン
タイプ	一院制 諮問機関
状態	溶解した
略語	州議会（SC）
任命者	ブルネイ国王
構成文書	1905/1906年補足条約
形成	1906年; 118年前 （1906年）
廃止	1959年10月18日; 65年前 ( 1959-10-18 )
継承	立法評議会 行政評議 会 枢密院

国家評議会（SC、マレー語：Majlis Mesyuarat Negeri ）は、1906年に英国居住制度の結果として設立され、英国政府によって管理され、王室の直接の管轄権なしに保護された国家の行政のための立法構造を提供した。1907年6月に初めて開催され、1959年9月まで50年以上にわたり、オマール・アリ・サイフディーン3世の下でブルネイ憲法の前身としての役割を果たした。国家評議会は、英国の植民地機関でありながら、クラウン植民地政府の特徴である行政評議会や立法評議会とは区別されていた。^[1]

ブルネイのスルタンは主権を維持し、国が植民地になることはなかった。しかし、国務院はブルネイの英国人居住者に対する英国政府の半植民地支配を維持する上で重要であった。フランク・スウェッテンハム卿によると、国務院は「偉大な安全弁」であり、怒ったマレー人の貴族や貴族に、スルタンとその個人顧問との伝統的な会合の外で議論する機会を与えた。マレー半島に設置された国務院は、協議プロセスにカピタン・シナとマレー人の地区長を参加させようとしたことが指摘されている。 ^[1]

ブルネイの国家評議会は、 1889年にネグリ・スンビラン州で、また1877年にセランゴール州とペラ州で実施されたものと同じ手続きを採用した。評議会はイギリス植民地統治下、主に駐在官の指揮下で運営され、駐在官は国家政策にかなりの影響力を持っていた。評議会の仕事の大半は儀式的なもので、駐在官が議題を指示し、必要に応じて植民地の利益にかなう規制を強制的に押し通した。評議会の決定は正式にはスルタンの名でなされたが、駐在官が事前に決定し、ほとんど議論することなく承認することがよくあった。評議会の任務には、法律の作成、ペングル（首長）とカディの選出、政治資金と手当の分配、恩赦の要請の承認、死刑判決の承認などがあった。^{[2] [3]}

1906年以降、スルタンの出席の有無にかかわらず、スルタン評議会は憲法上の権力を国に対して持つ。^[4]公式文書、規則、指令は、駐在官による準備とスルタンによる正式な批准の後、スルタンの名で発行された。 ^[5]駐在官がブルネイの情勢を強力に掌握していたため、評議会は次第に駐在官の命令を承認する機関とみなされるようになった。 ^[3]ある駐在官が1909年に指摘したように、当初国家評議会はめったに招集されず、短期間しか開催されなかった。これは、有力なメンバーが高齢で、他の貴族が有益な提案をできないことから、こうした会議は非効率的であると駐在官が感じていたためである。^[2]

ブルネイの法律は駐在官事務所によって作成され、マラヤの高等弁務官事務所によって承認された後、国務院に提出されて承認された。1948年4月1日以降の制定は、イギリス領サラワク州知事がブルネイの高等弁務官を務めたため、クチンの承認が必要だった。海峡植民地の法務長官は1925年に、国務院の権限が限られていることを示す措置を再制定した。この措置では、高等弁務官と植民地大臣が最終的な権限を持ち、国務院はイギリス政府によって課された国務院命令を拒否できないとされていた。 ^[6]

以前の減速戦略にもかかわらず、上級裁判所（認可）法は、駐在官からの最後通牒を受けて、1951年に最終的に国務院によって批准されました。1951年11月14日、イギリス政府は、イギリス領ボルネオ全体に統一された司法制度を創設する取り組みの一環として、サラワク、北ボルネオ、ブルネイで共同で法律を可決しました。1940年代後半までのすべての法律は英語で書かれていたため、駐在官は、言語を知らないメンバーに法律を解釈することを余儀なくされました。これらのメンバーは、慣習法に影響を与える法律には特に慎重でした。^[6]

1922年12月22日の議事録で初めて言及されているのは、領事の許可なく許可された予算を超える支出に国庫金を費やす権限を制限する慣行である。1940年代後半、石油マネーの結果としてブルネイの富が急増し、国務院の業務量が増加したため、1950年に複雑な財務プロセスを監督し、異常な支出の要請を検討する財務委員会が設立された。統治における役割が拡大するにつれて、評議会は行政任命、給与調整、年金や土地譲渡などのその他の標準的な問題に対する権限も得た。^[6]

最高控訴裁判所としての役割を果たす州議会は、宗教に関する紛争を審理した。 1940年7月29日、任命前にスルタンの承認を必要としていたカティ首長が下した判決を覆した。議会はまた、慣習法（アダット）違反とみなされる姦通や社会階層間の意見の不一致の状況についても深く議論した。1915年に住民EBマウンドレル殺害で有罪となったシク教徒の事件で実証されたように、死刑判決を確定することができた。しかし、これらの権限は後に上級裁判所（権限）制定法によって移譲された。^[7]

1888年、ブルネイはイギリスの保護国に指定された。1905年/1906年の補足条約により、政府の行政に関わる事柄についてスルタンに助言する権限を持つイギリス駐在官の役割が創設され、^[8]スルタン国で最も影響力のある人物となった。駐在官は、広範かつ曖昧な行政責任を引き受け、実質的に日常業務を引き継ぐことで、スルタンの19世紀の権限を超えた。国家評議会の長として、駐在官は行政、司法、立法の各部門全体に対して権力を持っていた。彼は、直接報告し、慣習的な役人の選出を監督する4人の地区役員を任命した。 ^[9]

1907年6月29日に開催された国家評議会の初会合の予定議題は、憲法上の権利を有するムハンマドの参加者リストに関するものであったが、これは時とともに劇的に変化した。^[10] 1920年、高等弁務官および駐在官との協議の後、スルタンはダト・アバン・セルジをダト・シャーバンダルに任命し、評議会のメンバーは辞任または死亡するまでその職を務めたが、高等弁務官の同意があればスルタンが解任できるという理解のもとに任じられた。1920年代から1950年代にかけて、評議会内の地元エリートと駐在エリートの間の緊張は代表権と統治をめぐる争いによって煽られ、1925年に駐在官エリック・プリティの反対を受けて1927年に評議会の規模を縮小する決定が下されたことでさらに悪化し、この状況は1950年代初頭まで続いた。^[11]

スルタン・アフマド・タジュディンは未成年の間、そして1940年に即位した後もイギリス人駐在員に対してほとんど権力を持たず、駐在員たちは一般的に彼の意見を無視した。1936年3月16日の評議会のアーカイブに記録されているように、彼は評議会の手続きを変更して常駐員の権限を制限することを定期的に提案していた。例えば、メンバーに決定事項をノートに書き留めさせ、会議の早期通知を義務付けることなどである。^[12]スルタン不在中、彼はチーフ・ワジールに駐在員の執行権の監督を委ねた。^[13]スルタンはブルネイの政治構造に対する不満を示し、評議会の会議を頻繁に欠席した。これは駐在員の権力に対抗するためとされた。^[14]

スルタンはクチンで依然として活動的であったが、1940年以降は評議会の会議に出席することが次第に少なくなり、時には健康上の理由で欠席することを駐在官に謝罪した。ブルネイの民族主義的見解は、1941年から1945年まで続いたブルネイの日本占領によって強化された。スルタンは1941年7月20日、ペンギラン・ムハンマド・サレーを首席カティに指名した。 ^{[11] 「}アジア人のためのアジア」という日本の考えはブルネイの考え方に影響を与えた。評議会はスルタンが去った後も日本占領下で開催され、マレー語で話し、ジャウィ文字を使用していたため、以前は排除されていた個人にも大きな発言権が与えられた。この短い期間にメンバーは自信と重要な行政経験を積み、それが戦後評議会が再開されたときに自信を形成するのに役立った。^[13]

スルタンは、日本占領後の最初の国務会議で、適切な資格を持つブルネイの若者が政府職員として駐在官に選ばれないことの重要性を強調した。ブルネイ人の英語教育を推進したペンギラン・ムハンマド・サレーのような有力者も、その後の会議でこの呼びかけに同調した。彼らはまた、英語教育を求める民族主義団体バリサン・ペムダ（BARIP）からの手紙を駐在官に持参した。駐在官は、この問題が緊急であることを認識していたが、訓練を受けた人材を見つけることがいかに難しいかについても言及した。駐在官が出席している間、事務所に2本の旗竿（1本は英国旗用、もう1本はブルネイ国旗用）を置くというチーフ・カティの提案も、このとき国務会議で承認された。^[13]

第二次世界大戦後、東南アジアとブルネイ全土に民族主義的感情が広がると、英国政府は国民の政治意識の高まりを感じ取っていたため、国務院との交渉には慎重にならざるを得なかった。1946年8月6日、駐在官と治安判事の秘書官に任命された英国人大尉ブラックバーンに対し、ペンギラン・ムハンマド・サレーが上訴したことが、ブラックバーンがマレー語と伝統を理解していなかったため、この事件の転機となった。この抗議に応えて、駐在官はマラヤ人公務員の任命を提案し、行政官の任命において地元の感情を考慮した方針転換を示した。^[15]

ブルネイ駐在官の行政は、石油収入の増加にもかかわらず、厳格な財政規則を維持した。評議会のメンバーは、前例がない、または十分な理由がないとして、慈善や救済の要請を拒否された。当時の財政管理をめぐる緊張は、財政援助を求める地元メンバーの間でこれが引き起こした不満と憤りによって強調された。地元コミュニティのメンバーは、所定の手当以上の要求を駐在官が常に拒否した結果、不満を募らせた。これは財政援助に対する不満の明らかな兆候であった。スルタンは駐在官の権威に異議を唱え、国務評議会を影響力として利用しようとしたが、オーストラリアへの旅費などの費用の承認を求める彼の要請は頻繁に拒否されるか、上級当局に送られた。^[16]

1947年8月7日、アフマド・タジュディン国王は、ペンギラン・ムダ・テンガ（後のハジ・オマール・アリ・サイフディーン3世国王）を国務院に指名した。^{[17] [11]} 1948年のブルネイ・サラワク行政合併後、ブルネイはサラワクの統治下に置かれ、ブルネイ人はサラワクとブルネイの歴史的つながりを嫌っていたため、緊張が高まった。クリストファー・ドーソンやアーサー・グラッタン・ベローをはじめとする英国当局者は、ブルネイに対する管轄権をめぐって法的な混乱があり、特に住民が法律を可決する際の手続き上の問題があることを認めた。彼らは、この権限を委譲するまでは、ブルネイ国王だけが法律を制定する主権を有することを認識していた。^[18]

スルタンの同意なしに制定された法律は施行されないかもしれないという懸念があった。1950年にイギリス政府との問題を解決する任務中にスルタンがシンガポールで亡くなった後、状況は悪化し、イギリスは憲法を導入し国務院を再編する必要があると認識した。^[13]

兄のアフマド・タジュディン王の死後、オマール・アリ・サイフディン3世は国務院を大幅に改革し、ブルネイが新時代を迎えるにつれてその権力と影響力を強めた。^[19]兄の不在中、サイフディン3世は宮廷問題を掌握し、ブルネイを統治し英国との強い絆を維持すると期待される将来の国王として英国の支持を得た。^[16]インドネシアなどの近隣地域の民族主義運動の影響を受け、石油収入の増加に支えられ、ブルネイ人は英国の戦後復興政策の下で、長らく遅れていた社会福祉と教育施設を要求し始めた。これらの要求は、 1952年にAMアザハリが帰国すると、政府に対する大衆デモにまで発展した。 ^{[20] [21]}

彼の統治下では、会議の増加と、議論の多い問題について評議会が判断を下すことをスルタンが望んだ結果、国家評議会の行政権限からの分離が拡大した。評議会は、スルタンが指名したイブラヒム・モハマド・ジャファルなどの候補者の影響下で、数の優位性を主張して英国の立法思想を検討した。その間、英国は、条約に基づく義務を負った有能な行政官を装いながら権力を保持する方法を模索した。^[22] 1952年9月30日の評議会会議で、クチンに処刑と長期拘留者の指揮権を与えるという駐在官の提案は却下された。評議会は、センクロンに既存の刑務所を建設することを提案し、ブルネイは独自の施設を持つべきだと述べた。^[23]

英国政府が1953年初頭に財政管理を統制し抜け穴を塞ぐために導入した財務官法人化法は、議会で激しい抵抗に遭った。この法に反対して、イブラヒムは、財務官の無制限の権限を制限するために、スルタン・イン・カウンシルがすべての財政問題を調査することを提案した。この提案を支持したのは駐在官と財務官だけだったが、駐在官は現行のプロセスを文書化すると約束したにもかかわらず、結局は失敗に終わった。財務官DHトランブルは、1953年2月にその年の予算案を提出した際に、法人税を20パーセントから30パーセントに引き上げることを提案した。 ^[23]

1953年に発表されたスルタンの最初の5カ年開発計画は、評議会が開発委員と政府に対して批判的になるにつれて困難に直面した。ブルネイ人は多くの職業で熟練した地元の候補者が不足していることを認めたが、外国人労働者の増加は政府の役職に就く機会を制限すると考え、反対した。評議会はブルネイ憲法の制定に重要な異議を唱えたが、憲法制定には1953年5月の提案から6年以上かかった。1954年以降、設立されたばかりの地区諮問評議会（DAC）から代表として選ばれた国家主義的な教育者が評議会に対してより大きな影響力を持つようになった。立法過程への関与を高める努力の一環として、スルタンは最終的にこれらの代表を当初のオブザーバーの立場から国家評議会への完全な参加者に昇格させた。^[24]

1954年11月に国家評議会が拡大すると、アブドゥル・マナン・モハメド、マーサル・マウン、ペンギラン・アリなどの著名な教育者がオブザーバーとして優勢を占めるようになった。その結果、評議会は野党組織のように機能し始め、英国政府の政策に公然と異議を唱え、非難するようになった。公開会議ではオブザーバーが評議会に公然と発言することができ、時には業務の流れを妨げることもあった。アンソニー・アベル高等弁務官は評議会の定期会議招集の難しさについて批判し、行政問題に関する意思決定権から駐在官を排除しようとする評議会の試みを攻撃した。^[25]

1954年から、国家評議会はブルネイ憲法の制定と英国政府との新しい協定の締結に迅速に取り組んだが、国王の英国政府に対する約束にしばしば反する行動をとった。ジョン・オーマン・ギルバート駐在官は評議会に認められた規範に従うよう説得するのに苦労し、メンバーから不必要な支出を批判されたため、ブルネイから追放された。^[26] 1957年、評議会との会合で、ギルバート駐在官はガドンは別の場所への移住を希望するカンポン・アイールの人々のために留保されていることを確認した。 ^[27] 1959年9月にブルネイ初の成文憲法が採択され、評議会の任期は終了し、立法、行政、枢密院がそれに代わった。しかし、1962年の反乱の後、憲法の条項は停止され、継続的な非常事態政府となった。^[26]

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• エリー、ノースカット (1961)。『世界の鉱業および石油法の概要』、米国内務省、鉱山局。
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• モフド・ジャミル・アル＝スフリ（ペヒン・オラン・カヤ・アマール・ディラジャ・ダト・セリ・ウタマ・ハジ・アワン）（2010年）。王室詩人アル・マルフム・スルタン・ハジ・オマル・アリ・サイフディン・サアドゥル・カイリ・ワディーン。ブルネイ歴史センター。ISBN 978-99917-34-74-3。
• フセインミヤ、BA（2003年12月26日）。ナショナリズムの復活：日本軍政下のブルネイ（1941-1945年）。
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• フセインミヤ、BA（2020年）。スティーブン・C・ドルース、ビクター・T・キング（編）。ブルネイ・ダルサラームの継続と変化 - 「とても近いようでとても遠い」、シェイク・アザハリと1962年のブルネイ反乱。テイラー＆フランシス・グループ。ISBN 9780367615635– www.academia.edu より。