2006年人種・宗教憎悪法

2006年人種・宗教憎悪法（c. 1）は、英国議会の法律で、イングランドおよびウェールズにおいて、宗教を理由に人に対する憎悪を煽る行為を犯罪とするものです。この法律は、労働党政権によるこの犯罪の導入に向けた3度目の試みでした。当初、 2001年のテロ対策・犯罪・治安法案の一部として条項が含まれていましたが、貴族院の反対により削除されました。この措置は、2004年から2005年にかけての重大組織犯罪・警察法案の一部として再び提出されましたが、 2005年の総選挙前に同法案の本文を可決させるために再び削除されました。

この法律が注目されるのは、貴族院で行われた2つの修正案が、庶民院で政府によって覆されなかった点にある。

この法律の大部分は2007年10月1日に施行された。

2001年9月11日のテロ攻撃後、英国政府は反テロ・犯罪・治安法案を提出した。同法案の第38条は、1986年公安法第3部を改正し、人種差別扇動に関する既存の規定を宗教的憎悪扇動にも拡大する効果を持つものであった。法案が貴族院に送られると、この条項を削除する修正案が賛成240票、反対141票で可決された。庶民院は同条項を復活させたが、貴族院は再び削除した。最終的に、当時の内務大臣デイビッド・ブランケットは、庶民院は貴族院の主張に従い、同条項を法案から削除せざるを得ないことを認めた。

政府は、2005年5月の総選挙前の会期中に、重大組織犯罪および警察法案の中でこの提案を再び議会に提出した。2005年4月5日（総選挙が告示された日）に行われた上院での当該法案の関連条項に関する審議中に、この条項は削除された。4月7日に法案が下院に戻された際、政府は議会解散前に法案全体を可決させるため、この措置を撤回すると発表した。

総選挙で労働党は、再選された場合、宗教的憎悪の扇動を違法とする法案を提出すると明言した。「我々は、あらゆる信仰を持つ人々が、宗教に基づく憎悪の扇動から平等に保護されることを確固たる意思として考えている。我々はそれを違法とする法律を制定し、保護、寛容、言論の自由のバランスをいかに取るのが最も良いかについて、あらゆる背景を持つ信仰団体と始めた対話を継続する」^{[ 4 ] 。}

本法は、1986年公安法を以下のように改正する。

• 第29A条
  • 「宗教的憎悪」の意味
    • この章において「宗教的憎悪」とは、宗教的信念または宗教的信念の欠如を基準として定義される集団に対する憎悪を意味する。
• 第29B条：
  • （１）脅迫的な言葉や行動を用いる者、または脅迫的な書面を掲示する者は、それによって宗教的憎悪を煽る意図があった場合には、犯罪となる。

政府の計画は、既存の法律の「人種的」の後に「または宗教的」を追加するだけで、「脅迫的、侮辱的、または攻撃的な言葉や行動」の使用を罰するというものだった。法案の批判者たちは（「侮辱的または攻撃的」という言葉が削除され、宗教的憎悪を煽る意図が必要であるという要件が追加される前は）、この法律によって、聖書やコーランといった主要な宗教書が、現状のままでは英国で違法になると主張した。コメディアンや風刺作家たちも、自分たちの作品が訴追されることを恐れていた。この法案を推進した人々に同情しつつ、俳優でコメディアンのローワン・アトキンソンは、「この措置が彼らに安心と保護を与えようとする試みであることは理解しているが、残念ながら、これは全く不適切な対応であり、寛容よりもコミュニティ間の緊張を高める可能性の方がはるかに高い」と述べた。^{[ 5 ]}主要な宗教や人種グループの指導者たちはこの法案に反対の声を上げ、ナショナル・セキュラー・ソサエティ、イングリッシュ・ペン、ヒューマニストUKなどの非宗教団体も同様に反対の声を上げた（ヒューマニストUKは2001年以来、言論の自由が制限される状況下では、民族性と宗教の重要な違いを指摘してきた）。

法案支持者らは、英国のすべての法律は、信教の自由と表現の自由を保障する1998年人権法に照らして解釈されなければならないと反論し、議会制定法がいかなる宗教文書も違法にすることはできないと主張した。

貴族院は2005年10月25日に法案に対する修正案^{[ 6 ] [ 7 ]}を可決し、その効果は「脅迫的な言葉や行動を用いる者、または脅迫的な文書を提示する者…が、それによって宗教的憎悪を煽る意図を持っている場合」に限定するものでした。これにより、侮辱的で攻撃的な概念が削除され、宗教的憎悪を煽る意図（可能性だけでなく）が必要となりました。

政府はこれらの変更を覆そうと試みたが、2006年1月31日の下院での採決で敗北した。

影の司法長官ドミニク・グリーブは、この法案を「愚かなマニフェストの約束」であり、一部の少数派グループを「なだめる」ために導入されたものであり、この政策は「言論の自由を脅かす」と評した。^{[ 8 ]}

• 2005年7月11日 – 法案は下院を通過し、上院に送られた。
• 2005年10月11日 – 法案は貴族院で審議されたが、その最中、300人規模の抗議グループがハイドパークでデモを行った。47人の貴族院議員が討論で発言し、うち9人が法案を支持した。
• 2005年10月25日 –貴族院は法案に対する修正案^{[ 6 ] [ 7 ]を可決した。}
• 2006年1月31日 – 下院は政府の立場に反して、上院からの修正案を288対278で可決した。トニー・ブレア首相 が不在の中、上院の2度目の修正案が283対282で承認された。ブレア首相は修正案への支持を過小評価していたようだ。これにより、この法案は労働党政権にとって2005年の総選挙以来2度目（そして3度目）の敗北となった。^{[ 8 ]}保守党の投票勝利戦略は、アメリカのテレビシリーズ「ザ・ホワイトハウス」のエピソード「 A Good Day 」に触発されたものだった。^{[ 9 ]}
• 2006 年 2 月 16 日 – この法案は国王の裁可を受け、2006 年人種および宗教的憎悪法 c. 1 となった。
• 2007年10月1日 –法令文書の公表により、本法は部分的に施行された。施行を待っている残りの規定は、1986年公安法への第29B条(3)、第29H条(2)、第29I条(2)(b)および第29I条(4)の挿入である。

• イギリスにおける検閲
• 言論の自由
• 扇動
• 1986年公共秩序法

Doe, N; Sandberg, R (2008)、「宗教に関する刑法の変化」、Law & Justice、161 : 88–97

Goodall, K (2007)、「人種差別扇動：口先ばかりで実質なし」、Modern Law Review、70 (1): 89、doi : 10.1111/j.1468-2230.2006.00627.x、hdl : 1893/262、S2CID 145396261 

Hare, I (2006)、「十字架、三日月、そして聖なる牛：人種差別扇動の犯罪化」、公法：521

• 2006 年人種・宗教憎悪法（改正版、国立公文書館より）。
• 2006年人種・宗教憎悪法（制定当初の記録、国立公文書館所蔵）。
• 2006年人種・宗教憎悪法に関する解説書。
• 議事録 - 下院常任委員会による法案審議の記録
• 公共秩序法、法案の提案された変更を反映するように改正
• 法案に関する投票記録
• 人種的・宗教的憎悪禁止法案（BBCニュース法案追跡）
• Q&A：宗教的憎悪を禁じる法律（BBCニュース、2005年6月9日）
• 宗教的憎悪を禁止する新たな取り組み（BBCニュース、2005年6月11日）
• ブラックアダーの復讐劇がヘイト法案に抵触（サンデー・タイムズ、2005年10月9日）
• 宗教的憎悪に対する抗議活動（BBCニュース、2005年10月11日）
• キリスト教団体がコーランの禁止を求める可能性（ガーディアン紙、2005年10月12日）