侵攻後のイラクへの投資

2003年以降のイラクへの投資とは、2003年のイラク戦争以降、 イラクのインフラを再建するための国際的な取り組みを指す。イラクの経済改革と並行して、イラクの上下水処理場、発電、病院、学校、住宅、交通システムの修復とアップグレードを行う国際プロジェクトが実施されている。その作業の多くは、イラク救済復興基金と連合暫定当局によって資金提供されている。

2003年以降のイラクに対する援助や投資の重要な出来事は、2003年10月23日に開催されたマドリッド復興会議であり、25カ国以上の代表が出席した。この会議やその他の資金源から集められた資金は、イラクのための国際復興基金の傘下で国連と世界銀行によって管理されている。 ^{[1] [2] [3]}

復興努力は一定の成果をあげているが、国際資金によるイラク復興努力の実施に伴って問題も生じている。問題には、不十分な治安、蔓延する汚職、不十分な資金、国際機関と地元コミュニティ間の連携不足などがある。復興を支援する国際社会のイラクに対する理解が不十分だったために復興努力が妨げられたと指摘する声も多い。

1970年代、イラクは石油収入を利用して水道部門やその他のインフラに大規模な投資を行った。この投資は1980年から1988年のイラン・イラク戦争中に減速したが、1990年には比較的近代的な電気、水道、下水道システムがイラクに残された。^[4] 1991年の湾岸戦争中の空爆により、飲料水供給と下水処理のためのポンプ場やその他の施設を運営する電力網が深刻な被害を受けた。湾岸戦争の終結時に国連が課した制裁により、機器のスペアパーツや消毒に必要な塩素などの化学物質の輸入が禁止され、これらの問題が悪化した。戦争と制裁の結果、水の供給は急激に減少した。例えば、ユニセフの推定によると、1991年以前は、都市部の住民の95%と農村部の住民の75%が、処理された水を家庭や事業所に供給する近代的な給水システムを利用していた。1999年までに、都市部の普及率は92%に、農村部の普及率は46%に低下した。個人の水利用状況はより大きな変化を見せた。1990年から2000年の間に、1人当たりの飲料水供給量は、バグダッドでは1日330リットルから150リットルに、その他の都市部では270リットルから110リットルに、農村部では180リットルから65リットルに増加した。^[5]

2003 年 3 月のイラク侵攻により、イラクの水道、下水道、電力供給システムはさらに悪化しました。処理場、ポンプ場、発電所は略奪者によって設備、資材、電気配線を奪われました。かつては有能だったエンジニアや運転技術者の幹部は散り散りになったり、国外へ出たりしました。復興の取り組みは、インフラが著しく劣化した国で行われました。

2003年10月のマドリード援助国会議に備えて、国連と世界銀行の合同チームは、2004年から2007年にかけてのイラク復興に必要な資金の評価を実施した。その結果得られた報告書^[6] では、以下の表に示すように、14の分野とそれに関連する資金ニーズが特定された。この360億ドルに加えて、連合暫定当局は、治安と警察に50億ドル、石油産業インフラに80億ドルを含む、さらに200億ドルが必要であると見積もった。

2007年、イラク政府と国連は、復興が人類のニーズと経済発展を満たすための重要な要素であると特定したビジョン策定および計画機関である イラクとの国際コンパクトを創設しました。

イラク復興のための資金は、イラクの省庁、非イラク政府機関、およびさまざまな非政府団体に分配されます。これらの組織は、外国およびイラクの請負業者によって行われる資材の調達と復興作業を監督します。

国連開発グループが保有する資金は、世界保健機関、ユニセフ、国連開発計画などの国連機関を通じて支払われる。これらの国連機関は、機器供給業者や建設会社と直接契約している。国連による資金の支出は2004年6月に始まった。^{[7] [8]}世界銀行が保有する資金は、バグダッド市や各国の省庁を含むイラク政府機関に直接支払われる。イラク機関への資金提供は2004年12月に始まった。^[9]

米国が運営するイラク救済復興基金が保有する資金は、一連の米国機関によって管理されてきた。2003年5月より、連合暫定当局（CPA）がイラクの復興活動の監督を開始した。CPA内には、復興プロジェクトを管理するプロジェクト管理オフィス（PMO）が設立された。CPAとPMOはともに米国防総省の一部門であった。2004年6月28日、CPAは解散し、イラク暫定政府が政権を握った。このとき、復興プロジェクトの管理は、米国務省の一部門であるイラク復興管理オフィス（IRMO）と、国防総省の一部門であるプロジェクト契約オフィス（PCO）に移管され、ともに米国務省バグダッド代表部の監督下にあった。^[10] 2005年12月4日、PCOは米国陸軍工兵隊湾岸地域部隊と合併した。 2004年10月以降、イラク復興のための契約支援はイラク・アフガニスタン合同契約司令部によっても提供されている。^[11]米国国際開発庁（USAID）や国務省を含む他の米国政府機関もイラク救済復興基金の資金で契約を交わしている。

米国が運営する IRRF の資金は、主に民間企業との契約を通じて支出されている。イラク復興資金の受領で特に目立っているのは、いくつかの米国企業である。 米国サンフランシスコのBechtel は、USAID 契約を通じてインフラ改修に 24 億ドル以上を発注されている。米国サウスカロライナ州グリーンビルの Flour AMEC, LLC は、水道、下水道、固形廃棄物管理システムに 10 億ドル近くを発注されている。カリフォルニア州パサデナのParsons Corporation は、建設サービスに 13 億ドルを発注されている。 米国アイダホ州ボイシのWashington Group Internationalは、水資源復興プロジェクトに 5 億 8,000 万ドルを発注されている。 テキサス州ヒューストンの Halliburton の子会社である Kellogg, Brown and Root (KBR) は、5 億 8,000 万ドルを発注されている。さらに 12 億ドルがイラクの請負業者に分配されている。シンビオン・パワーは、セキュリティ会社ハート・セキュリティが関与する所有構造を持つ民間エンジニアリング会社です。ここに示したドルの数字は2006年7月時点のものです。^[12]

イラク復興特別監察総監室（SIGIR）の記録によると、復興活動は管理のまずさ、復興資金の不適切な取り扱い、イラク人との不適切な調整、建設現場や請負業者への広範囲にわたる攻撃に悩まされてきた。^[13] 2004年10月、米国議会はIRRFの使用と潜在的な誤用の監視を任務とするSIGIRを創設した。SIGIRは監査、調査、検査を実施し、四半期ごとに議会に報告書を提出する。SIGIRの報告書と監察総監スチュアート・ボーエンの米国議会での証言は、米国資金によるイラク復興の全体的な状況に関する主要な情報源である。国連と世界銀行が管理する資金の支出率は遅い。イラクの機関や省庁は資金を受け取ったり処理したりすることができないことが多い。多くの国連機関は、治安状況の悪さのためにイラクでの活動に大きな困難を抱えている。

IRRF 資金の各部門への当初の配分は、一連の再配分を経てきた。これらの配分変更は、2004 年 9 月と 12 月、および 2005 年 3 月と 12 月に行われ、一般的に水資源、衛生、電力部門から資金をシフトして、安全保障上のニーズに対応し、IRRF 資金ですでに修復された施設の訓練および運営資金を提供するという内容であった。以下の表は、2004 年 9 月^[14]から 2005 年 12 月^[15]までの配分 (10 億米ドル単位) の変更 を示している。管理費は別のカテゴリとして記載されているが、2004 年度と 2005 年度には、部門全体にまたがってさらに 6 億ドルが管理費に費やされた。

2005 年 10 月、SIGIR は「復興ギャップ」という概念を導入しました。これは、計画された復興と実際に実施された復興の差として定義されました。2006 年 2 月の時点で、SIGIR は、当初計画されていた水道部門のプロジェクトのうち完了するのは 36% のみ、当初計画されていた電力部門のプロジェクトのうち完了するのは 70% のみであると報告しました。この不足は、IRRF が安全保障上のニーズを満たすためにこれらの部門の資金を再プログラムしたこと、当初の復興計画における費用見積もりが不十分だったこと、材料費が上昇したこと、行政監督が不十分だったことによるものです。復興ギャップを埋めるのに必要な資金の見積もりは、すでに進行中のプロジェクトの完了コストに関する情報が不十分なため、入手が困難です。復興のための資金に加えて、SIGIR は、再建されたインフラを維持するための資金を割り当てることを推奨しています。物資、技術者、燃料のための資金がなければ、完成した施設が使用されなくなる可能性があります。^[16]

国際NGO（INGO）は、イラクでの活動がスタッフにとって非常に危険であることを認識しており、2003年3月から2008年3月の間に、94人の援助活動家が殺害され、248人が負傷し、24人が逮捕または拘留され、89人が誘拐または拉致された。^[17]このため、INGOは活動を完全に中止するか、秘密裏に活動し、できるだけ目立たないようにすることになった。^[17] INGOは、侵攻と同時に活動を開始し、多国籍軍とそれを構成する政府から警備と資金提供を受けているため、国民の大部分から中立的な立場とはみなされていない。^[17]治安状況のせいで、援助プログラムの管理の多くが海外で行われるようになり、プログラムの有効性が低下し、対応が断片化している。^[17]海外開発研究所の研究者は、現地の組織を活用することの重要性と、暴力を単一の克服できない課題として理解するのではなく、さまざまな暴力行為をより個別に理解し、機関間で知識を共有し、より適切に対応することの重要性について議論しました。イラクのNGO調整委員会の設立は、この方向への一歩です。^[17]

襲撃、殺人、爆破、武装破壊行為は復興請負業者にとって日常的な脅威である。米国労働省と国務省によると、復興が始まった2003年3月以降、2009年7月30日現在で、米国資金提供のプロジェクトで少なくとも1395人の労働者が死亡している。^[18]下の表は、SIGIRによる最初の報告から四半期ごとの労働者の死亡者数を示している。さらに、攻撃で負傷した建設労働者による保険金請求が何千件もある。これらの数字は、特にイラクの請負業者の間ではおそらく誤って報告されている。労働者への脅迫によりプロジェクトが遅れ、非イラク人の専門技術者の確保が困難になった。復興資金の25％が建設労働者と作業現場の警備に使用されたと推定されている。

攻撃や破壊行為は、石油パイプラインや高圧送電塔の破壊など、完成したプロジェクトにも影響を与えている。しかし、イラク多国籍軍司令官のデイビッド・ペトレイアス将軍は、2008 年 5 月に、治安部隊への地元イラク人の「増員」と入隊により国内の多くの地域に平穏がもたらされ、石油と電力の生産が戦前の水準を超えたと発表した。

連合暫定当局（CPA）によって多額のアメリカの税金と押収されたイラクの収入が失われたとされている。ある監査では、その総額は88億ドルに上るとされている。^[19]フィリップ・ブルームのような不正な請負業者は、決して履行されない契約と引き換えにCPA職員に賄賂を贈ることが多かった。^[20]ニューヨーク・タイムズ の記事は、「復興資金の何百万ドルもが無造作にトランクや書類棚に詰め込まれたこと、フィリピンのアメリカ兵がイラクの現金をギャンブルで失ったこと、安全であると不適切に認定されていた再建された病院のエレベーターから3人のイラク人が転落して死亡したことなどの不正行為」について述べている。^[21]アメリカ政府はアメリカの税金を盗んだ請負業者を訴追する手続きを開始しているが、イラク政府には現在、アメリカの請負業者によって盗まれたイラクの資産を取り戻す手段がない。これは、イラクの民間請負業者にイラクのすべての管轄権からの免除を与えるCPAによって可決された法令によるところが大きい。^[22]

復興の一環として、ハリバートンやベクテルなどの大手アメリカ企業が入札なしで契約を結んだ。特にハリバートンは、イラクの石油インフラの再建をずさんな仕事で行ったことに対する政府の優遇措置とみなされているとして特に非難されている。^[23]国防総省の監査人がハリバートン子会社の費用約2億6,300万ドルが過剰である可能性があると判断したとき、陸軍は係争費用の1,010万ドルを除く全額を同社に支払った。^[24] ベクテル社は、2006年秋にイラクから撤退すると発表した最初の大手アメリカ請負業者となった。^[25]

イラクの地元企業にもっと多くの契約が与えられていれば、復興ははるかに効率的かつ安価になっただろうという意見もある。地元企業の多くは国営企業であるために復興プロセスから締め出されていた。^[26]ヘンリー・ワックスマン下院議員はかつて、イラク統治評議会のメンバーから、イラクの復興をアメリカ企業ではなくイラク企業に支払えば、アメリカの納税者はコストの90％を節約できると言われたことがある。^[27]

2008 年の夏までに、石油と電力のレベルは侵攻前 (つまり 2003 年 3 月以前) のレベルに戻りました。

2012年、国際調査報道ジャーナリスト連合は、過去2年間に70のアメリカ人個人と企業がイラクとアフガニスタンの戦後処理で最大80億ドルの契約を獲得したと報告した。そのすべてが、ジョージ・W・ブッシュ前大統領の成功した大統領選挙運動に寄付され、ブッシュの副大統領候補に選ばれ、その後副大統領に選出される前にディック・チェイニーが主導した。 ^[28]

また、イラク政府の公共調達入札に関して、米国政府がイラク政府に圧力をかけていたとの報告もある。2019年4月、当時の首相アデル・アブドゥル・マハディ氏によると、ドイツの複合企業シーメンスがイラクの戦争で被害を受けたインフラを再建する140億ドルの契約を獲得する寸前だったが、これはシーメンスのライバルである米国の複合企業ゼネラル・エレクトリックの怒りを買い、トランプ政権がGEのためにロビー活動を行う原因となったと報じられている。さらに2018年には、イラク当局がトランプ政権がシーメンスではなくGEを選ぶよう強く圧力をかけていたと述べ、最終的にその年の後半にそれが実現した。^{[29] [30] [31]}

アメリカの特別監察総監と多くのイラク指導者は、この計画は失敗であると判断した。^[32]

ペトレイアス将軍は2008年5月に、電力レベルが戦前の生産量を上回ったと指摘したが、この統計は誤解を招くものである。1日あたりの電力供給可能時間の推定値は変動している。サダム政権下では、バグダッドでは1日16～24時間電力供給を受け、首都以外では4～8時間供給を受けていた。ブルッキングス研究所の情報（2007年初頭）によると、現在バグダッドでは1日4～8時間電力供給を受け、国のその他の地域では1日8～12時間電力供給を受けている。^[33]現在の電力レベルは約4000MWで、全国生産6000MWという目標にはまだ達していない。

イラクの電力インフラを再建するための努力の多くは、敵対地域での作業に意欲的な世界的なエンジニアリング会社による送電線と変電所の修理と建設に大きく依存している。^{[34] [35]}

2013年9月時点で、電力省は、自給自足に近づいており、今年で危機の終焉を迎えると述べ、バグダッドと他の州では、この期間中、24時間電力が供給されている。24時間電力が供給されているのは、カディミヤを除く、キルクーク、バビル、ナジャフ、カルバラー、ミサン、ティカール、ムサナの8州である。

食糧や人道援助に関しては、イラクはさまざまな方法で強調してきたようだ。例えば、復興・人道援助局（OHRA）は、イラク国民への基本的サービスの回復を目的として設立された。しかし、社会経済的復興に関してはほとんど成果が上がっていない。イラク国民は侵攻以前よりもずっと多くの苦しみを味わってきたのだ。^[36]

2006年5月、国連世界食糧計画（WFP）は最新の食糧安全保障調査を終了した。^[37]

調査では、イラク国民全体の 15 パーセント (400 万人強) が食糧不足に陥っており、公共配給制度 (PDS) から配給を受けているにもかかわらず、食糧を含むさまざまな人道支援を切実に必要としていることがわかった。これは、2004 年 9 月に行われた WFP の最初の調査で極貧とされた推定 11 パーセント (260 万人) より増加している。2006 年 5 月の調査では、PDS 配給を受けられなければさらに 830 万人が食糧不足に陥るとも示されており、前回の調査では 360 万人だった。2005 年 7 月に実施された以前の調査では、子供の急性栄養失調率は全体で 9 パーセントだったが、生後 6 ～ 12 か月の子供では 13 パーセント、1 ～ 2 歳の子供では 12 パーセントに達している。

2007 年、WFP は引き続き約 110 万人のイラク人に緊急食糧を供給しています。WFP は、イラク計画開発協力省内に食糧安全保障ユニットを設立し、食糧安全保障情報を収集する支援を行っています。PDS は、イラクの食糧供給の安定化に今も大きく貢献しています。貧困層や食糧不足の人々にとって、PDS は彼らの食生活の中で最も重要な食糧源です。

2007年1月現在、^{[38] [39]} IRRFの資金提供を受けたプロジェクトにより、21の飲料水処理施設と200の小規模給水システムが建設または改修された。主要プロジェクトには、1日あたり24万立方メートルの水を生産するナスリヤ浄水場が含まれる。バスラとティーカルにきれいな水を供給するための新しい水路は、2006年4月に完成した。^[40]これらのプロジェクトにより、約540万人に水を供給する能力（1日あたり167万立方メートル）が得られた。これは、IRRFの資金提供を受けたすべての水プロジェクトが完了したときの目標能力である、840万人に供給するために必要な1日あたり237万立方メートルと比較される。配水システムでの重大な水損失のため、実際にイラク国民に届く水を特定することは困難である。

国際環境基準に沿って建設される近代的な埋立地がバグダッド南西部に計画されており、1日あたり2,230立方メートルの廃棄物を処理できる。建設は安全上の懸念から、2005年11月に完成前に中止された。埋立地は限定的に利用されているが、まだ完全には利用されていない。^[41]

廃棄物収集に関する最近の報告書^[42]では、ゴミ収集員はイラクで最も危険な仕事の1つかもしれないと指摘している。2005年以降バグダッドで殺害された500人の市職員のほとんどは廃棄物収集員だった。廃棄物収集車は不足しており、現在稼働しているのはわずか380台である。侵攻前には稼働中のトラックが1200台あった。ほとんどの車両は、米軍侵攻後に首都を襲った略奪で破壊されるか失われた。バグダッド副市長は、市には1500台の廃棄物収集車が必要だと見積もっている。

2003年の侵攻以前、イラクの原油生産量は1日あたり約250万バレル（40万m3/日）であった^。 2006年のイラクの原油生産量は平均212万BPDであった。^[39] 2006年半ば、イラクの石油大臣は「生産量は2010年までに約400万BPDに、2012年までに600万BPDに増加すると予想している」と述べた。 ^[43]

石油省の一部の当局者はこの状況を混乱状態と表現しており、ある当局者は「我々は輸出している石油の正確な量を把握していないし、販売価格も正確に把握していないし、石油収入がどこに行くのかも把握していない」と述べている。^[44]

2008 年夏、同国の議会は、地方自治体と中央政府の間で収入を分配する包括的な「炭化水素法」（石油法）をまだ制定していなかった。2008 年初頭の石油生産量は戦争前の水準を超え、その後も増加を続けていたが、契約権と収入分配をめぐって石油資源の豊富な地域、石油資源の乏しい地域、中央政府の間で意見の相違が残っていた。

1990年代初頭まで、イラクの医療制度は中東で最も先進的なものの一つと考えられていた。湾岸戦争後、その制度は悪化し始めた。イラク戦争以前の医療費は、イラク国民1人当たり年間50セント（米国）だった。今日、イラクの医療制度は慢性的でくすぶった状態に逆戻りしている。感染症が蔓延し、乳児死亡率が急上昇し、医薬品不足がかつて機能していた医療制度を脅かしている。^[45] 米国を拠点とするNGO「Giving Children Hope」は、イラクで医療開発プログラムを継続的に実施しており、米軍と協力して病院や診療所に必要な物資や機器を配備している。[1] ^{[ permanent dead link ‍ ]}

しかし、イラクのクルディスタンの状況はまったく異なっている。クルディスタン地域は安定性と自治権が優れているため、サダム政権下よりも優れた医療を享受している。宗派対立のイラクのように、医療従事者が州を離れて近隣の郡へ出向くことはなく、イラクの主要クルド都市で継続的専門教育のための新しいプログラムが実施されていることは、この地域の楽観的な見通しを反映している。

西側のスンニ派が多数を占めるアンバール県は、米軍の増派とスンニ派によるイラクのアルカイダへの反感により安定が高まっており、国際保健[2]のアナリストは、同県でも医療が改善されることを期待している。非政府組織とシーア派が多数を占めるイラク中央政府が、強化された治安を利用して持続可能なサービスやその他の改善を実施するかどうかはまだ分からない。2008年6月の現地の取り組みには、国際医療団との契約による包括的なアンバール継続医療教育プログラム、海外在住の医療専門家の帰国権、看護の見直し（西側の「ディプロマ」看護コースに匹敵する革新的なプログラム）、および看護職に女性を惹きつける目標（イラクの看護師の70%は男性）などがある。

2007 年後半まで、保健省は、シーア派の新たな多数派によって、東バグダッドのスラム街で有力な宗派の長であり、シーア派の少数派党の指導者であるモクタダ・アル・サドルと連携する政治家に割り当てられていた。スンニ派の患者やイラク治安部隊 (陸軍と警察) の患者が病院のベッドから誘拐されたという疑惑が渦巻いていた。監察総監は汚職で起訴され、施設保護サービス (FPS) の司令官は、マフィアのような組織を運営し、テロリストやその他のギャングに武器や人員を提供したとして解任された。

2007 年末、サレハ・アル・ハスナウィ保健相が任命され、省庁改革が始まりました。監察総監が交代し、新たな開放性が奨励されました。2008 年 6 月、保健相はバグダッドで国家戦略計画会議を開催しました。イラク全土の専門家、NGO、地方復興チームが出席したこの会議で、保健相はイラクが自らの優先課題に従ってイラクの資金で資金を調達し、自らの保健復興を指揮すると発表しました。外部の専門家の助言を受ける余地はありますが、イラク人が自らの保健開発を指揮するという決意は明らかでした。

イラクにおける個人開業医の役割に関するデータはわずかです。外来患者の 70% を占めると推定されていますが、戦争前の約 30% と比べるとその割合は高くなっています。イラクでは医療が憲法上の権利として認められています。政府支援による医療がより利用しやすくなるにつれて、個人開業医の将来は変化する可能性がありますが、イラクの医療制度に深く根付いた特徴です。

1991 年と 2003 年にイラクは郵便番号システムを開発しましたが、あまり広くは利用されていませんでした。どちらの試みも、州と郵便局に加えて、通りや配達先の住所を特定しようとしました。残念ながら、どちらの試みにも、拡張できない制限が組み込まれており、必要以上に複雑でした。

2004年、イラク郵政長官のイブラヒム・フセイン・アリ氏とCPA/MoCの郵便顧問は、イラクの郵便番号システムを修正し近代化する取り組みを開始した。^[46]

民間セ​​クターによる開発もいくつか提案されている。その1つであるバグダッド・ルネッサンス計画案[3]は、建築家 ヒシャム・N・アシュクーリが設計した25年間の計画で、バグダッド中心部のチグリス川沿いの9km²のシルト堆積地と、その近くのタハリール広場を「高級商業・住宅地区」に変えるものである。タハリール広場はもともとバグダッドの中心業務地区の一部であり、計画の第1フェーズではこの地域の再開発に重点が置かれている。[4]

完成すると、計画に含まれる「商業、銀行、医療、住宅、放送およびIT、展示、会議および文化センター」には最大50万人が居住することになる。^{[47]このプロジェクトは、}米国商務省および他の米国および中東の組織 から奨励を受けた。アシュクーリ博士のより小規模な提案は、シンドバッド ホテル コンプレックスおよびカンファレンス センターである^[48]。これは、バグダッド初の超高層ビルとなる高層ホテルと映画館の複合施設である。

投資収益率が高いと予測されているにもかかわらず、この地域の政治的、社会的不安定性により、このような開発は過度にリスクが高いというのが一般的な見解です。調査および建設段階における安全上の懸念が、現時点ではコスト面での障壁となっています。

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• 安定と安全の測定: 米国国防総省によるイラクの安定と安全の測定に関する四半期報告書
• 地方復興チーム（PRT）に関するファクトシート
• * ケネス・M・ポラック、「サダム以後：イラク復興の評価」。foreignaffairs.org より - 著者更新、2004 年 1 月 12 日。
• イラク分析経済発展ページ イラク復興に関する総合的な情報源リスト
• ダハール・ジャマイル、「イラク：荒廃」、オルターネット
• イラク復興資金が行方不明
• イラク連合政治に関するビデオ セミナー: 2005 年 4 月 20 日、イリノイ大学の軍備管理、軍縮、国際安全保障プログラムが主催。
• バグダッド復興計画
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