労働による再教育

労働教養（りょうりきゅうりょう、簡体字中国語:劳动教养;繁体字中国語:勞動教養;ピンイン: láodòng jiàoyǎng ）は、中国本土における行政拘留制度である。 1957年から2013年まで運用されていたこの制度は、窃盗、売春、違法薬物の密売などの軽犯罪で告発された人物や、反体制活動家、請願者、法輪功信者を拘留するために使用されていた。これは、はるかに大規模な労働収容所の 労働改制度とは別のものである。

労働教育による懲役刑は通常1年から3年で、さらに1年の延長が可能であった。これは司法制度ではなく警察による行政処罰として下された。拘留中、被拘留者はしばしば政治教育を受けることがあった。労働教育による被拘留者の数は、毎年19万人から200万人と推定されている。2013年には、約350の労働教育キャンプが運営されていた。^[1]

2013年12月28日、全国人民代表大会常務委員会は労働による再教育制度を廃止し、被拘禁者は釈放された。^{[2] [3]}しかし、人権団体は、他の形態の超法規的拘禁がこれに取って代わっており、一部の旧労働教育キャンプは薬物リハビリセンターに改名されていると主張している。^[4]

2014年に新疆に再教育施設が建設され、軽犯罪や政治的反体制活動で告発された人々よりも広い文脈で対象とされた。^[5] 2017年までに、これらは100万から300万人を収容し強制労働を利用する大規模な新疆収容所となり、現在では多くの国や国連、^{[6] [7] [8] [9] [10]} EU、^{[11] [12] [13] [14] [15]}などの政府間組織や人権団体によって再教育施設として認められている。^{[16] [17] [18] [19]}

中華人民共和国は逮捕された人々に対していくつかの矯正形態を採用しており、労働による再教育はその一つである。労働研究財団は労働による再教育を労働矯正刑事司法制度の傘下のサブコンポーネントに分類しており^[20]、これは一般的に刑務所、刑務所農場、有罪判決を受けた犯罪者のための労働収容所を指す。一方、労働による再教育は、犯罪者とみなされていないか、軽犯罪を犯しただけの人々の拘留を指す。^{[21] [22]}労働による再教育の下で拘留された人々は、一般的な刑務所システムとは別の施設に拘留された。さらに、これらの再教育施設の被拘留者は労働矯正被拘留者が受け取らない少額の給与を受け取り、理論上は労働時間も短くなる。^[21]労働改心制度は労働教育制度よりもはるかに大規模で、労働改心研究財団は2006年に1,045の労働改心キャンプを特定した（再教育センターは346）。^[20]しかし、どちらの制度も懲役労働を伴い、裁判や司法審問が認められないことが多い。^[23]「労働改心」または「労働改心」という用語は1994年に正式に「刑務所」に置き換えられ、^[24]「再教育センター」またはláojiàosuǒ（劳教所）という用語は2007年に「矯正センター」に置き換えられた。^[25]

刑務所制度の他の構成要素には、判決または死刑執行を待つ個人のための拘置所^[26]、および最低年齢（年によって変動し、現在は14歳未満）未満の個人のための少年拘置所が含まれる。^[27]この制度には、以前は居住許可のない個人の拘留と送還、^[24]、1990年代以降広く実施されなくなった「強制的な就職斡旋」^{[28] 、}および1996年に廃止された法的調査中の個人を拘留する制度である「保護調査」などの構成要素が含まれていた^。[27]労働改研究財団は、精神科施設、または安康を反体制派の拘留の一形態として分類しているが、^{[29]正式には}労働改刑事制度の一部として認められていない。^[24]

労働による再教育施設に似ているが「新生活学校」や「怠け者キャンプ」と呼ばれた施設は1950年代初頭に存在していたが、1957年と1958年の反右派運動まで公式には存在しなかった。 ^[30]中国の人権団体（HRIC）の報告書によると、労働による再教育は1955年に中国共産党（CCP）によって反革命分子を処罰するために初めて使用され、1957年に公安部によって実施される法律として正式に採用された。^[31]この法律では、警察が軽犯罪者と「反革命分子」または「反社会主義分子」の両方を司法審問や裁判を受ける権利なしに労働収容所に収監する判決を下すことを認めており^[21]、刑罰が執行されるまで司法審査を行うことは認められていなかった。 ^[25]当初は拘留者の刑期に制限はなく、1979年に最大4年（刑期3年＋1年の延長）の刑が定められた。^{[31] [32]} 1983年、労働教育制度の管理と実施は公安省から法務省に移管された。 [ ^31]

1999年に中国本土で法輪功が禁止されると、労働による再教育が修行者に対する一般的な処罰となった。^{[20] [33]}一部の人権団体は、1999年から2002年の間に1万人もの法輪功信者が拘留され、^[33] 2001年には5000人もの信者が拘留されたと主張している。

^[34]最近の推計では、中国では何十万人もの法輪功信者が投獄されているとされており、^[35]一部の情報源では、労働収容所で再教育を受けている公式の収容者の半数が法輪功学習者であると推定されています。^[36]一部の労働収容所では、法輪功学習者が収容者の大多数を占めています。^[37]

この制度を改革または置き換えるよう求める声が数多くあった。^[38] 1997年には早くも、国連恣意的拘禁作業部会（WGAD）は中国に対し、拘禁に対する司法管理を認めるよう求めた。^[39] 2000年には、国連拷問禁止委員会は、労働による再教育を含むあらゆる形態の行政拘禁を廃止するよう勧告した。^[40] 2004年には、WGADは被拘禁者に対する適正手続きと弁護を受ける権利の確立を求めた。^[38] 2005年には、拷問に関する特別報告者が労働による再教育の全面廃止を求めた。^[38] 2003年春の2人の受刑者の死亡事件をきっかけに、中国国内で制度改革を求める声が高まったが、改革はすぐには行われなかった。^[40]チャイナ・デイリーは、改革が必要だという「一般的な合意」があったと報じた。^[41]しかし、2007年3月、中国政府は労働教育制度を廃止し、より緩やかな法律に置き換えると発表した。^[25]この提案によれば、最高刑は4年から18ヶ月に短縮され、再教育センターは「矯正センター」に改名され、柵と門は撤去される。^{[25] [42]} 1ヶ月後、重慶市は労働教育事件で弁護士が法律相談を行えるようにする法律を可決した。^[43]

しかし、多くの人権団体は、この改革案の有効性に疑問を呈し、新法は軽犯罪者を助けるだけで政治犯を助けるものではなく、改革によって労働教育制度が実際に廃止されるわけではないと述べた。^[42]労働研究財団は、拘留期間の最長期間を短縮し、拘留施設の名称を変更することは「根本的な変化」にはならないと述べた。^[44]法律を改正するとの宣言から9か月が経過したが、労働教育制度は廃止されていなかった。2007年12月、学者グループが政府にこの制度の廃止を求める公開書簡を起草した。^{[45] [46]} 2008年の北京夏季オリンピックの期間中、抗議活動の許可を申請した一部の個人が裁判なしで拘留されたとの報告があった。^[47]これらのうち、何人かは労働教育を宣告された。^{[48] [49] 2008年9月の}国連人権理事会による中華人民共和国に対する普遍的定期的審査では、労働による再教育が「緊急の人権問題」として挙げられており、^[50] 2009年2月時点でも多数の労働による再教育キャンプが依然として運営されている。^[51]

労働による再教育に関する報告書では、再教育センターにいる人々の数を推定することが困難であり、^[21]過去には全国的な統計が入手できなかったことが多かった。 ^[31]入手可能なデータは、多くの場合、大きく異なっている。^[32]

これらの被拘禁者のうち、5～10％は政治犯と推定され、40％は麻薬犯罪者と推定されています^[53]。 1998年には、知られている再教育キャンプのほぼ3分の1が、麻薬犯罪者を収容する目的で特別に建設されました^{[32] 。}

チャイナ・デイリーは、2007年に中国には合計310の再教育センターがあると推定した。^[25] 2008年版の労働研究基金会の2年ごとの報告書には、中国には「確認済み」の再教育センターが319カ所、そして「未確認」の再教育センターが74カ所記載されているが、実際のセンターの数はもっと多いかもしれないと推定されている。^[54]センターが最も多い省は、広東省（31カ所）、黒竜江省（21カ所）、河南省（21カ所）である。^{[55] 2009年2月の}国連人権理事会の会合で、中国政府はセンターの数は320カ所であると述べた。^[51]再教育センターの数が最も多い省は、広東省、遼寧省、黒竜江省、河南省である。^{[32] [54]} 2008年末時点で350の労働収容所があり、16万人の囚人が収容されていた。^[56]

労働教育による再教育の判決は、一般的に司法制度ではなく警察によって行われるため、個人が拘留される前に起訴されたり裁判にかけられたりすることはほとんどない。^{[21] [31] [57] [58] [59]} 公安局（警察署）は、犯罪行為とはみなされない「軽微な」違反行為に対して行政拘留を行うことができる。^[22]少なくとも 1 人のアナリストは、地方公安局がしばしば権力を乱用し、個人的な恨みなどを理由に個人を拘留していると指摘している。^[60]個人は裁判所によって労働教育による再教育の判決を受けることもあるが、直接行政拘留されるのではなく裁判を受ける個人の割合は、その省が再教育被拘留者をどれだけ収容できるかによって部分的に決まる。労働教育機関が大規模である省では、裁判を受けられる被拘留者が少なくなるのが一般的である。^[61]被拘禁者が裁判を受けることを許された場合、一部の報告によると、彼らの弁護士は「脅迫と虐待」に直面しており、^[62]裁判中の個人は「拷問と深刻な精神的圧力」によって強要された自白に基づいて有罪判決を受けることもある。^[62]少なくとも1つの例では、有罪判決を受けた個人は裁判で無罪となった後でも労働による再教育に送られた。^{[63] [59]}

労働教育施設に収容されている人の大半は、麻薬常用者、軽犯罪者、売春婦、政治犯の一部であると報告されている。^[53]ジェームズ・シーモアも、労働教育を宣告された人の大半は都市部出身者であると主張している。^[30]不法出国を試みた人も、帰国後、労働教育を宣告されている。^{[64]外国要人の訪問や政治的に敏感な記念日（} 1989年の天安門広場抗議運動の記念日など）の直前には、地元当局はホームレス、精神障害者、身体障害者、移民労働者などの「望ましくない人々」を拘留したとされている。^[65]ランド研究所の中国専門家の1人は、警察は「近代的な更生・治療プログラム」の欠如に直面し、労働教育の有罪判決を利用して「増加する社会問題」の個人を「収容」していると主張している。^[53]

被拘禁者は、決定に対する「行政再審査」（行政复议）を通じて、または拘禁した労働管理委員会に対する「行政訴訟」（行政诉讼）を提起することによって、拘禁の取り消しを求めることができる。しかし、擁護団体である中国人権擁護者によると、これらの選択肢は効果がなく、審査や訴訟を監督する団体は、拘禁を当初命じた管理委員会と同じ利益を持っていることが多いという。^[59]

米国国務省は刑務所の状況を「過酷で、しばしば屈辱的」と呼び、労働教育施設の状況も同様で、過密な居住空間、質の悪い食事、医療ケアの不十分または欠如を挙げている。^[40]収容所の被収容者は、ほとんどまたは無給で働くことを義務付けられている。^[66]一方、中国の法律では、刑務所労働者の労働時間は 1 日 12 時間に制限されている。^[67] 2001 年、社会学者ディーン・ロジェックは、被収容者は一般的に週 6 日、「完全な沈黙」で働いていると推定した。^[22]労働教育被収容者が行う労働の多くは、農業^[60]または商品生産に向けられており、その多くは国際的に販売されている。労働教育被収容者は正式な「囚人」としてカウントされず、したがって国際条約の対象とならないためである。^[23]彼らはまた、「野菜の栽培や浄化槽の掃除から石材の切断や建設作業まで」さまざまな作業を行っています。^[58]

薬物乱用者は表面上は中毒治療のために労働による再教育を受けているが、一部の施設では「意味のある治療」はほとんど行われておらず、薬物乱用者は拘置所から釈放されると再び中毒に陥ることが多いという証言もある。^[53]

これらの施設は、施設内で行われていると言われている身体的虐待について広く批判されている。体罰は一般的に行われており、^[22]拷問や身体的虐待も施設内で蔓延していると考えられている。^[40] 2003年4月、葫蘆島市矯正キャンプの再教育施設の受刑者、張斌が、他の受刑者と労働監督者によって殴打されて死亡したと伝えられている。^{[40]張の死は、2003年3月に}拘置所および送還刑務所で受刑者だった孫志剛が死亡したこととともに、中国国内で制度改革を求める声を引き起こしたが、すぐには改革は行われなかった。^{[40] [68]}

ほとんどの報告書は再教育キャンプの環境を「残酷」と表現しているが^[60]、囚人の待遇が良かったという主張もある。例えば、1999年に3年間の再教育刑から釈放されたとき^[69] 、反体制活動家の劉暁波は、非常に温和な扱いを受け、読書に時間を費やすことを許され、環境は「かなり良かった」と語った。^[60]

強制労働には、岩を砕いたり、車のシートカバーを組み立てたり、さらにはワールド・オブ・ウォークラフトでのゴールド稼ぎも含まれる。 ^[70]

中国国営メディアの 新華社によれば、2006年に刑務所から釈放され労働による再教育を受けた被拘禁者の50％強が、資金や就職支援の形で政府の援助を受けたという。^[71]

労働教育による再教育キャンプから解放された被拘禁者は、依然として自由に旅行したり、他の人に会ったりすることができない可能性がある。5年以上労働教育による再教育を受けている人は、自宅に戻ることを許可されない可能性があり、帰宅したとしても厳重に監視され、特定の地域から出ることが許可されない可能性がある。^[65]例えば、2003年7月、拘禁から解放された司祭が自宅軟禁され、面会しようとした5人の男性も拘禁された。^[63]

労働による再教育制度は、人権団体、外国政府、国連機関、中国の人権弁護士らから批判されている。中国政府機関や政府内の改革派も、同様にこの制度は違憲であると批判し、その改革または廃止を主張している。

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、「労働による再教育」制度は国際法、特に市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）第9条（4）に違反していると主張している。同条項は「逮捕または拘禁により自由を奪われた者は、裁判所がその拘禁の合法性について遅滞なく決定することができるように、裁判所において訴訟を起こす権利を有する」と規定している。^[21]労働による再教育は、被告に手続き上の保証を与えていないこと、^{[31] [34]や、}反体制活動家、^[72]教師、^{[52] [73]}中国の家庭教会指導者、^[20]法輪功学習者を拘禁するために使用されていることなどについて、多くの人権団体から批判されている。^{[31] [72]}さらに、2007年までの法律では拘留期間の最長は4年と定められていたが、少なくとも1つの情報源は、当局が被拘留者を正式な刑期よりも長く収容所に留めておくことを許可した「収容所内雇用のための拘留」制度について言及している。^[21]

労働による再教育は、外国の人権団体だけでなく、中国の法学者の間でも議論の焦点となってきた。彼らの中には、この制度に代わる2007年の法律の起草に関わった者もいる。^[31]

法学者に加え、中華人民共和国最高人民法院もこの制度を批判していた。^[57]この制度に対する広範な非難を受けて、中国最高人民法院は2001年にこの制度を完全に廃止するよう求めた。その批判の中には、労働再教育法の文言が過度に曖昧で当局による操作を許していること、再教育センターで与えられた刑罰が犯した罪に対して厳しすぎること、再教育センターの虐待的な環境、省によって労働再教育法が異なることなどが挙げられていた。^[31]中国司法省も、この制度が中国憲法の条項に違反していると指摘している。司法省付属司法研究所副所長の王功義氏は、労働による再教育制度は憲法、刑事訴訟法、そして中国が1998年に署名した市民的及び政治的権利に関する国際規約のいくつかの条項に反すると述べた。 ^[25]

中国国内外の多くの人権団体や法学者が労働教育の改革または全面廃止を求めているが、中国の治安当局は、この制度は社会の安定を維持するために必要であるとして擁護している。1997年の中国法制日報の報告書は、労働教育を「社会の平和を維持し、犯罪を防止・削減する」手段として称賛した。^[21]公安部は2005年に、労働教育は法の支配の維持に役立ち、主に犯罪者の更生に使用されていると述べた。^[53] 2007年に新しい法律が起草されたとき、公安部は刑罰を執行する前に司法審査を認めるという提案に反対した。^[25]

労働教養制度では数万人が雇用されている。利益は強制労働の成果物の販売と、刑期の軽減や親族への十分な食料供給の保証のために受け取った賄賂の徴収によって得られる。^[74]

2013年11月15日に北京で開催された第18回党大会第三回全体会議において、中国当局は労働再教育制度を廃止する計画を発表した。^{[75] [76]}

しかし、この制度の廃止計画は人権団体から批判されており、アムネスティ・インターナショナルは「スープは変えても薬は変えない」と題する報告書を発表している。アムネスティの報告書は、収容所の閉鎖は人権にとって前向きな一歩だが、恣意的な拘留の根本的な問題は中国に残っていると結論付けている。^[76]

平和的に人権を行使した個人を強制収容所に送ることで処罰することになった政策や慣行の多くは、根本的には変わっていない。むしろその逆である。こうした政策や慣行が引き続き全面的に施行されていることを示す十分な証拠がある。今年初めに開始され、3年間の実施が予定されている最新の反法輪功キャンペーンは、中国共産党がこの精神的団体を中国から排除する決意が弱まっていないことを示している。法輪功学習者は、刑事訴追や「洗脳センター」への送致、その他の恣意的な拘留を通じて処罰され続けている。請願者も同様に嫌がらせを受け、精神病院に強制的に収容され、「裏監獄」への送致、その他の恣意的な拘留を受け続けている。人権擁護者、民主主義擁護者、内部告発者、その他の政治活動家も、強制収容所ではなく、刑事拘留、「裏監獄」、短期行政拘留、強制失踪の標的にされることが増えている。^[76]

2013年12月28日、全国人民代表大会常務委員会は労働による再教育制度を廃止した。^[2]被拘禁者は刑期を終えることなく釈放された。^[3]

• 拘留と送還
• 中華人民共和国における人権
• 中国の労働教育施設のリスト
• 人権活動家、毛恒鋒氏はRTL収容所で繰り返し虐待と拷問を受けてきた。

• コーエン、ジェローム A.、ルイス、マーガレット K. (2013)。中国への挑戦：台湾はいかにして労働による再教育を廃止したか。グレート・バリントン、マサチューセッツ州：バークシャー・パブリッシング・グループ。ISBN 9781614729327. 2013年11月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2013年11月17日閲覧。
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• 「労働外ハンドブック」(PDF) 。労働外研究財団。2006年。 2007年3月16日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2008年10月18日閲覧。
• 「労働外ハンドブック」（PDF）。労働外研究財団。2008年。 2009年2月25日閲覧。
• ロジェック、ディーン・G (2001) 「中国の社会統制：恥辱と社会復帰から「金持ちになることは栄光」へ」「Liu Jianhong、Zhang Lening、Steven F. Messner（編著）。変化する中国における犯罪と社会統制。犯罪学と刑罰学への貢献53。Greenwood Press。」
• シーモア、ジェームズ・D. (2005) 「中国の刑務所の規模」 Børge Bakken (編) 中国における犯罪、刑罰、警察活動 Rowman & Littlefield ISBN 0-7425-3574-6。