アフリカ民族会議 (ANC)の州執行委員会(PEC)は、 同党の9 つの州 支部における最高執行機関である。いわゆる「トップ5」と呼ばれる州幹部と、最大30名の選出された委員で構成され、各委員会は党の全国執行委員会 (NEC)と同様の構造を持ち、4年ごとに州党大会で選出される。
各州執行委員会(PEC)のトップに立つ「トップ5」の役員は、州における党の政治指導者であるANC州 議長、党の専従職員であるANC州書記、それぞれの副官、そして州財務官である。いくつかの注目すべき例外、特にタボ・ムベキ大統領の時代を除き、 州議長は多くの場合、該当する州政府の 首相 選挙におけるANCの候補者となり、PECの他のメンバーは多くの場合、州内閣の執行評議会メンバー に任命される。
構造と選挙 1910年代の初期の歴史以来、アフリカ民族会議(ANC)は準 連邦制の 構造を持ち、地方支部、地域、州からなる組織階層が党の全国執行委員会の全体的な指導下にありました。現代の形態では、この階層の正確な形式は1990年代半ばに遡ります。当時、アパルトヘイト政権によって禁止が解除され、 亡命先から南アフリカに戻った党は、アパルトヘイト後の南アフリカの政治システム に合わせて再編成されました。そのため、党は南アフリカの9つの州 に対応する9つの州支部を設立しました。[ 1 ] 各州では、ANCは州執行委員会(PEC)によって率いられており、党の憲法 ではその州における党の「最高機関」とされています。PECは、党の全国執行委員会 (PEC)と構造的には似ていますが、下位の機関です。[ 2 ]
憲法上、PEC の機能には、政策の実施、州党資金の管理、政府選挙 のための州党候補者の選定が含まれます。各 PEC は、地方および地域の党支部、州および 地方政府 の ANC 議員団など、その州内のすべての ANC 組織を監督および指揮することもできます。[ 2 ] PEC の日常業務の多くは、各任期の開始時に PEC がメンバーの中から選出する州作業委員会によって実行されます。[ 2 ]
各PEC自体は、5人の役員 を含む35人以下の選出メンバーで構成されています。これらのメンバーは、党の全国大会 に類似した定期的な州大会で 秘密投票 によって選出され、その大会には州内の各地方党支部を代表する代表者が出席します。近年、PECの憲法上の任期は4年であるため、各州は少なくとも4年に1回大会を開催する必要があります。[ 2 ] PECメンバーは、少なくとも7年間ANCの正会員である必要があり、ANCの内部ジェンダー割当制 を適用する方針に沿って、各PECメンバーの少なくとも半数は女性でなければなりません。さらに、党の憲法では、選出されていない人がPECに参加することを規定しています。州内の各地域のリーダーは職権上のメンバーとして代表され、ANCの3つのリーグ( 女性リーグ 、青年リーグ 、退役軍人リーグ )の州リーダーも同様です。選出された各PECは、「バランスの取れた代表」を確保するために、最大3人の追加メンバーを任命することもできます。[ 2 ] PECの規模と任期は、1994年以降、憲法改正によって変化してきました。たとえば、1997年のANC憲法の下では、PECは3年の任期を務める18人以下の選出メンバーで構成されていました。[ 3 ]
党規約によれば、PECは最終的にはNECに従属し、NECはPECが「民主的かつ効果的に」機能することを確保しなければならず、「必要に応じて」PECを停止または解散することができる。[ 2 ] この規定は、特に影響を受ける州が適時に党大会を開催できず、PECが4年の任期を超過することを意味する派閥 危機の際によく適用される。PECが解散された場合、規約では、新しいPECが9か月以内に選出されなければならず、NECはそれまで州を率いる「暫定組織」(一般に州タスクチームと呼ばれる)を任命しなければならないと規定されている。[ 2 ] 実際には、この9か月の期限が常に守られるとは限らない。たとえば、西ケープ州 では、2019年に設置された非選出のタスクチームが2022年になっても州を支配していた。[ 4 ]
トップ5の幹部 各PECは、州会議で他のPECメンバーと共に選出される、いわゆる「トップ5」の州役員によって率いられています。トップ5とは、議長、副議長、書記 、副書記、会計です。[ 2 ] トップ5はNECのトップ6 に相当し、州議長と副議長の役職は全国会長と副会長に相当しますが、全国議長に相当する州の役職はありません。[ 2 ]
したがって、州議長は州の党のリーダー であり、州の全体的な政治的リーダーシップに責任を負います。州書記の地位も非常に影響力があります。[ 5 ] フルタイムの給与制のANC職員である州書記 は 、とりわけ 、地方のANC支部を監査および検証する責任を負っており、このプロセスは、州および全国会議の結果に大きな意味を持つことがよくあります。過去には、州議長と書記の支持が全国指導者の立候補にとって決定的なものであったことがあり、2007年の第52回全国会議での ジェイコブ・ズマ のANC議長への選出[ 6 ] や、2017年の第54回全国会議 でのシリル・ラマポーザ の選出がまさにそうであったと言えるでしょう。
各州の議長と書記は、NECの職権上のメンバーでもある。[ 2 ] ただし、NECに直接選出または選任されたANCメンバーは、ANCで保持している地方の役職を辞任しない限り、その議席に着くことはできない。[ 2 ] 過去には、党規約は「特別な状況」における例外を認めていた。[ 3 ] ジェイコブ・ズマは、この規定は彼が全国議長とクワズール・ナタール 州議長を兼任できるようにするために書かれたものであり、彼は1994年から1998年までそうしていたと主張した。 [ 7 ]
「二つの権力中枢」南アフリカのアパルトヘイト後のほとんどの時代において、ANCの州議長が、それぞれの州政府の州執行部の長である首相のANC候補者となるのが一般的であった。 [ 8 ] 各州首相は州議会 によって間接的に選出されるが、ANCの議会党員集会は党の指示に従う。州首相は、州内閣である 執行評議会 を任命する権限を持ち、通常はANC PECの同僚を州大臣に任命する。これらの規範は「法律に組み込まれてはいないが、法律と矛盾しない慣例の問題」[ 1 ] であり、歴史的にANC内およびより広い社会で論争の的となってきた。
1994年の南アフリカ初の民主選挙 により、ANCは政権を獲得し、同国の新設州のうち2州を除くすべての州で政府を樹立した。この期間中、ネルソン・マンデラ 大統領率いるANCの全国指導部は、州党委員長の地位と州首相の地位を結びつけようと試み、この結び付けによって地方の民主主義 が強化され、ANC(当時、ほとんどの州で多数派政党)の地元党員が州首相の選出により多く参加できるようになると主張した。[ 1 ] しかし実際には、全国ANCはこの結び付けを州首相の選出に対する支配権を放棄するのではなく、党委員長の選出に対する支配権を拡大することによって実現した。1990年代前半から中頃にかけて、全国ANCは地元党員や指導者たちを説得し交渉し、自分たちの望む州首相候補を州委員長に選出させるために多大なエネルギーを費やした。[ 1 ] [ 9 ] 1994年の選挙後、ANC党員で党首選に当選せずにそれぞれの州で首相になったのは、東ケープ州 のレイモンド・ムラバ とフリーステート州 のモスイオア・レコタの 2人だけだった。ムラバとレコタはともに党の全国指導部から「特別な配慮」を受け、 1994年12月に開催された党の第49回全国大会 でNECに選出されるよう働きかけられた。[ 1 ]
批評家たちは、ANCのタボ・ムベキ 議長がANCの州議長ではない人物を州首相に任命したことで、「二つの権力中枢」を作り出したと非難し た。1998年、当時1997年に ANC議長に選出されたタボ・ムベキ が率いていたNECは、州議長と首相の地位を「分離」するという正式な提案を承認した。[ 10 ] 州議長はもはや自動的にANCの首相候補にはならない。[ 1 ] [ 11 ] ムベキは、ANCは「個人の人気よりも州行政を運営する能力に関心がある」と説明した。[ 9 ] ムベキが南アフリカ大統領 に選出された1999年 と2004年 の次の総選挙では、この新しい政策が適用されたが、ANC内では概して非常に不評だった。党員や地方指導者は、「比較的部外者が首相に押し付けられている」と感じ、憤慨した。[ 9 ] 例えば、フリーステート州では、長年ANCの州議長を務めてきたエース・マガシュレの支持者たちが、ムベキの信奉者と見なされる 一連の州首相たち と対立した。[ 12 ] ANCと全国メディアは、いわゆる「二つの権力中枢」理論について議論を始めた。この理論は、分離によって各州に党と国家の二つの権力中枢が生まれ、それが党内の緊張を招き、国家による統治の有効性と結束力を損なったと主張していた。後年、ムベキはこの議論を「誤り」と呼び、「特定の目的を達成するためにでっち上げられた」と述べ、党と国家の分離を定着させるために必要だったとして自身の政策を擁護した 。[ 8 ]
「二つの権力中枢」という概念は、ANC内の地方レベルの不和を説明するために生まれたものですが、[ 12 ] ムベキが2007年にANC議長として3期目の立候補をしようとしていることが明らかになったとき、この議論は国家政治にも適用されるようになりました。 ムベキの再選に反対する人々は、再選によってANCの全国組織内に二つの権力中枢が生まれ、混乱を招くと主張しました。[ 13 ] [ 14 ] [ 8 ] 2007年の第52回全国大会で、ムベキは再選を目指したがジェイコブ・ズマに敗れ、ズマはANCをいわゆる唯一の権力中枢として復活させようとした。[ 6 ] 同大会で採択された決議により、ANC議長は今後ANCの全国大統領候補となり、州首相は州のPECが提出した3名の候補者リストからNECが選出されることが正式に決議された。[ 8 ] [ 15 ]
現在のリーダー一覧 ANCの9つの州の現職議長は以下のとおりです。
2005年、北西州 のエドナ・モレワは 、ANCで州議長に就任した初の女性となった。[ 16 ] 2022年現在も、彼女は州議長を務めた唯一の女性である。2022年現在、エース・マガシュレは 州議長として党の最長在任記録を保持している。[ 17 ] 彼は1998年から2017年までフリーステート 州を率いたが、その期間中、NECは彼のPECを解散し、複数回にわたって暫定組織に置き換えた。[ 12 ] [ 18 ] [ 19 ] 全国執行部がこの手段を取ると、トップ5幹部の任期も終了し、州は選出された議長ではなく、選出されていないタスクチームの招集者によって率いられる。
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