レバノン大統領

レバノン共和国大統領
رئيس الجمهورية اللبنانية  (アラビア語)
大統領印章
現職欠員 2022年10月31日以降
スタイル	閣下
タイプ	国家元首
住居	バーブダ宮殿 ベイテッディーン宮殿（夏）
任命者	議会
任期の長さ	6年間、 即時更新不可、ただし不連続更新可能
構成文書	レバノン憲法
形成	1926年9月1日
最初の所有者	チャールズ・デバス
給料	年間2億2,500万ポンド
Webサイト	公式サイト

レバノン共和国大統領（アラビア語：رئيس الجمهورية اللبنانية、ローマ字：  Ra'īs al-Jumhūriyyah al-Lubnāniyyah）は、レバノンの国家元首である。 大統領は議会によって6年の任期で選出されるが、連続しない形でのみ更新されるため、即時更新することはできない。慣例により、大統領は常にマロン派キリスト教徒であり、レバノン憲法第49条に基づき、下院議員候補と同じ要件を満たしている。^[1]

この地位の最新の保持者は、 2016年10月31日から2022年10月31日までのミシェル・アウン氏である。任期終了前夜に彼は大統領職を辞し、私邸に戻ったが、議会は彼の後継者となる十分な票数を獲得した候補者を指名することができず、それ以来この地位は空席となっている。

最初のレバノン憲法は1926 年 5 月 23 日に公布され、その後数回改正された。フランス第三共和政の憲法をモデルに、下院と上院 (上院は最終的に廃止されたが) からなる二院制議会、大統領、および閣僚会議または内閣が規定された。大統領は下院によって 6 年の任期で選出され、6 年の任期が経過するまで再選されなかった。議員は宗派に基づいて一般選挙で選出された。

この時期に、主要な政治官や行政のトップを、人口に占める主要宗派の割合に応じて選ぶ慣習が強化された。そのため、たとえば大統領はマロン派キリスト教徒、首相はスンニ派イスラム教徒、下院議長はシーア派イスラム教徒でなければならない。ギリシャ正教徒とドゥルーズ派は必ず内閣に所属する。この慣習は、マロン派大統領に過度の権限（首相選出権など）を与えることで宗派間の緊張を高め、レバノンの国民的アイデンティティの形成を妨げた。^[2]憲法の下では、フランスの高等弁務官が依然として最高権力を行使していたが、この取り決めは当初、レバノンの民族主義者から反対を受けた。しかし、ギリシャ正教徒のシャルル・デバスは、憲法採択の3日後にレバノンの初代大統領に選出された。

1932年、デッバスの最初の任期の終わりに、ビシャラ・アル・クリーとエミール・エデが大統領の座を争い、下院は分裂した。この膠着状態を打破するため、一部の下院議員は妥協案として、トリポリのイスラム教指導者で閣僚評議会議長のシェイク・ムハンマド・アル・ジスルを推薦した。しかし、フランスの高等弁務官アンリ・ポンソは1932年5月9日に憲法を停止し、デッバスの任期を1年延長した。こうして、彼はイスラム教徒の大統領選出を阻止した。フランス当局はポンソの行為に不満を持ち、ダミアン・ド・マルテル伯爵 を後任に据え、1934年1月30日、同伯爵はハビブ・パチャ・エス・サードを任期1年（後にさらに1年延長）で大統領に任命した。

エミール・エデは 1936 年 1 月 30 日に大統領に選出されました。1 年後、彼は 1926 年の憲法を部分的に復活させ、下院選挙を実施しました。しかし、1939 年 9 月、第二次世界大戦が勃発すると、この憲法はフランスの高等弁務官によって再び停止されました。

第二次世界大戦中の1940年、ヴィシー政権がフランス領を掌握すると、アンリ・フェルナン・デンツ将軍がレバノンの高等弁務官に任命された。この新たな転機により、1941年4月4日、レバノン大統領エミール・エデは辞任した。5日後、デンツはアルフレッド・ナカシュを大統領に任命したが、その任期はわずか3か月だった。ヴィシー政権は、ナチス・ドイツがシリア経由でイラクに航空機や物資を輸送することを許可し、それらはイギリス軍に対して使用された。イギリスは、ナチス・ドイツが弱体なヴィシー政権に圧力をかけることでレバノンとシリアの完全支配権を握ることを恐れ、シリアとレバノンに軍を派遣した。^[3]

レバノンでの戦闘が終結した後、シャルル・ド・ゴール将軍がこの地域を訪れた。レバノン内外からの様々な政治的圧力を受け、ド・ゴールはレバノンの独立を承認することを決定した。1941年11月26日、ジョルジュ・カトルー将軍は、レバノンは自由フランス政府の権威のもとで独立すると発表した。^[4]

1943年に選挙が行われ、1943年11月8日、新しいレバノン政府は委任統治を一方的に廃止した。フランスはこれに反発し、新政府を投獄した。高等弁務官はエデを大統領に就任させた。しかし10日後、第二次世界大戦におけるフランスの同盟国からの圧力により、フランスはエデを解任し、 11月21日にベチャラ・エル・クーリーの政府を復活させた。1947年5月に議会選挙が行われたが、多くの人が不正選挙であり議会は正当ではないと主張して抗議した。しかし、エル・クーリーは1948年にも再選された。^[5]エル・クーリーは、彼の政策が権力に影響を及ぼし始めていた伝統的なザイム派の指導者たちから大きな反対に直面した。 1951年にカミーユ・シャモン、ピエール・ジェマイエル、レイモン・エデ、カマル・ジュンブラット、ファランヘ党、シリア国民党の間で同盟が結成された。1952年9月18日、広範囲にわたるデモの中で、エル・クーリーは辞任に追い込まれた。^[6]

1952年、フアード・シェハブは、レバノンのベシャラ・エル・クーリー大統領を辞任に追い込んだ蜂起に軍が介入するのを拒否した。シェハブは1952年9月にレバノンの首相となり、国防大臣も兼任した。^[7]その後、シェハブは大統領に任命され、緊急の民主的な大統領選挙を実施する任務を負った。4日後、カミーユ・シャムーンがエル・クーリーの後任に選出された。シャムーン大統領の在任中、レバノンは特に建設、銀行、観光部門で経済成長を経験した。^[8]彼は1954年に株式会社設立に関する法律、1956年に銀行秘密に関する法律を施行した。^[8]ファウワーズ・トラブールシによると、シャムーンは権力を自分の手に集中させ、民主主義と独裁政治の境界を曖昧にした。^[8]

1958年、カミーユ・シャムーン大統領は再選を可能にするために憲法を改正しようとした後、辞任に追い込まれた。レバノンのイスラム教徒（特にスンニ派）コミュニティから多大な支持を得ていたガマール・アブドゥル・ナーセルに支援された汎アラブ主義者およびその他のグループは、1958年6月にシャムーン政権の打倒を試みた。その後、スンニ派アラブ民族主義者と政府支持派キリスト教徒の間で衝突が起こった。これが、1958年7月15日にドワイト・D・アイゼンハワー大統領によるブルーバット作戦によるアメリカの介入につながり、これはアイゼンハワー・ドクトリンの最初の適用であり、アメリカは国際共産主義の脅威にさらされていると見なされる政権を保護するために介入すると発表した。

レバノンの大統領はレバノン議会によって選出される。^[9]選挙に至るまで、議会は西側諸国とシャムーンを支持する派と、ナセルとアラブ連合共和国を支持する派に分かれていた。シェハブは妥協案の候補者とみなされ、^[10]「広く受け入れられる見込みのある唯一の候補者であることが明らかになるまで」大統領職に興味を示さなかった。その結果、彼は選挙のわずか3日前の7月28日に指名に同意した。^[9]穏健主義の道を歩み、さまざまな宗教グループや世俗的および宗教的勢力と緊密に協力することで、シェハブは緊張を緩和し、国家に安定を取り戻すことができた。彼のイデオロギーは他の2人の大統領に影響を与えた。

ミシェル・ヘルーは1964年に第4代大統領に選出された。ヘルーは政治的所属がなかったため、レバノンを統一できる指導者という印象を与え、国民議会によってフアード・シェハブの後任として大統領に選ばれた。^{[11] 1967年の}六日間戦争はレバノンの宗派間の関係を緊張させた。多くのイスラム教徒はレバノンがアラブの戦争に参加することを望み、多くのキリスト教徒は参加を避けたいと望んだ。ヘルーは短い空爆を除いてレバノンを巻き込みから守ったが、高まった緊張を抑えることは不可能だと考えた。 1968年の議会選挙では、国内の分極化が進み、ラシッド・カラミ率いる親アラブ民族主義派と、カミーユ・シャムーン元大統領、ピエール・ジュマイエル、レイモン・エデが共同率いる親欧米派の2大連合がともに大きく躍進し、それぞれ99議席中30議席を獲得した。

さらに、レバノン南部の武装パレスチナゲリラの存在により政府権力が脅かされ、レバノン軍とパレスチナ解放機構（PLO）の衝突がますます頻繁になった。ヘロウは長い間彼らの要求に抵抗したが、1969年に軍事的に反乱を終わらせることができなかったため、彼はついに屈服し、パレスチナゲリラがイスラエルに対する国境を越えた攻撃に活動範囲を限定し、レバノン政府への挑戦をやめることを期待した。結局、衝突は激化するばかりだった。

1970年、ヘロウは後継者としてエリアス・サルキスを推薦したが^[12]、サルキスは国民議会選挙でスレイマン・フランジエに1票差で敗れた。

レバノンの内戦は1975年4月13日に始まった。^[13]レバノン大統領フランジエは1976年2月14日に憲法文書を宣言したが、これは紛争を終わらせ合意に達するための最初の真剣な取り組みであった。^[13]この文書は首相に権限を与え、「議会におけるキリスト教徒とイスラム教徒の平等」を提案し、マロン派の力を弱めた。^{[13] [14]}この文書は主要な政治家や宗教指導者の支持を得たが、その目的は達成できなかった。^[13]

1970年の選挙でシェハビスト候補だったエリアス・サルキスは、わずか1票差で敗れたものの、第2回投票で66%の得票率で当選した。選挙中に投票を受けたのはサルキスのみで、他の投票用紙には白票が書かれていた。国会議員のほぼ3分の1が議会を欠席した。退任するフランジエ大統領の任期はその年の9月23日に終了したため、選挙から数か月後に就任宣誓が行われた。サルキスが戦闘中の派閥を統一し、勃発しつつある内戦を終わらせることができると期待されたが、1976年9月までに状況は政府の手に負えなくなり、シリアやその他の国々が介入して状況を複雑化させた。 1980年3月5日、サルキスは国家協定を樹立する試みの一環として、統一、独立、議会制民主主義、エジプトとイスラエル間のキャンプ・デービッド合意の拒否という政策を打ち出した。

内戦がピークを迎えていた1982年8月23日、レバノン議会で選挙が行われ、レバノン軍のリーダーであるバシール・ジェマイエルが唯一の候補者としてレバノン共和国の大統領に選出された。^[15]彼は選出された最年少の大統領であった。彼はイスラエルと親密な関係にあることで知られており、それがSSNPメンバーのハビブ・シャルトゥーニによる30人以上の死者を出した爆発で暗殺されるに至った。彼は正式に就任する前に暗殺された。彼の後を継いだのは弟のアミン・ジェマイエルであった。1988年9月22日、任期切れの15分前に、退任するアミン・ジェマイエル大統領は、スンニ派イスラム教徒に首相を留保するという慣例に反してアウンを首相に任命し、3人がキリスト教徒、3人がイスラム教徒である軍事裁判所のメンバー6人によって構成される軍事政権を率いた。彼はまた、セリム・ホス代行首相の文民政権を解任した。イスラム教徒は就任を拒否し、翌日には辞表を提出した。ジェマイエルは、連絡を取った際に就任を受け入れたとして、シリアが彼らに就任を強制したと非難している。^[16] 2人は結局、対立する政権を率いることになった。アウン大統領がバーブダの大統領官邸を占拠する中、アル・フスはイスラム教徒が多数を占める西ベイルートに自身の事務所を設立した。1990年、シリアとレバノンの軍部隊による大統領官邸への攻撃を受けてアウン大統領が降伏し、内戦は終結した。その後、アル・フスは首相を辞任し、オマール・カラミが後任となった。^[17]

内戦を終結させるタイフ合意に続き、国民議会は1989年11月5日に北レバノンのコレイアット空軍基地で会合を開き、ムアワドをレバノン大統領に選出した。同職は1988年にアミン・ジェマイエルの任期満了以来空席となっていた。国民議会は当時、後任を選出できなかった。選出から17日後の1989年11月22日、ムアワドがレバノン独立記念日の祝賀行事から帰る途中、西ベイルートで250kgの車爆弾がムアワドの車列の隣で爆発し、ムアワドと他の23人が死亡した。^[18]大統領権限は2日間内閣に移譲され、 1989年11月24日、チュトゥーラのパークホテルで国会議員53名のうち47名によってフラウィが選出された^{。[19] 1990年10月、シリア軍が}ミシェル・アウン将軍を追い出すために大統領官邸であるバーブダ宮殿を破壊・爆撃したため、フラウィは将来の首相ラフィク・ハリーリのベイルートのアパートに住んでいた。^[20]

エミール・ラフードは、陸軍司令官が選挙に立候補できるように憲法を改正した後、1998年に大統領選に出馬した。この改正はシリアが支持したと考えられている。^[21]彼の大統領職は、128人のレバノン議会議員から118票を獲得したことで確保された。^{[22]彼は1998年にレバノンの大統領になったとき、}ヒズボラと連携し、首相に自分の側近であるセリム・アル・ホスを選んだ。^[23]これにより、ラフィーク・ハリーリとラフードの間の緊張が高まった。^{[24]彼は任期中、ラフィーク・ハリーリ首相や}ナビーフ・ベッリ国会議長よりも政府の意思決定に影響力を発揮した。^[25]彼の大統領任期は2007年に終了した。しかし、新しい大統領はすぐには選出されなかった。 6か月間続いた政治的行き詰まりの後、レバノン議会は元陸軍司令官ミシェル・スレイマンを大統領に選出した。^[26]

2014年5月にミシェル・スレイマン大統領の任期が満了してから2016年10月31日まで、議会は大統領選出に必要な過半数を獲得することができず、30回以上の投票が行われたにもかかわらず、ほぼ2年半にわたり大統領職は空席のままであった。2016年10月31日、ミシェル・アウンが大統領に選出され、2022年10月30日までその職を務める。同様の理由により、それ以来大統領職は空席のままとなっている。

憲法では大統領は国会議員（代議院とも呼ばれる）と同じ資格、つまりレバノン国籍と21歳以上を有することが義務付けられている。^[27]

憲法には明記されていないが、1943年に合意された国民協定として知られる了解により、慣例的に大統領職はマロン派キリスト教徒に限定されている。^{[27] [28]}これは、レバノンがフランスから独立した1943年にレバノンのマロン派キリスト教徒の大統領ベチャラ・エル・クーリーとスンニ派イスラム教徒の首相リアド・アル・ソルフの間で締結された紳士協定に基づいており、共和国大統領はマロン派キリスト教徒、首相はスンニ派イスラム教徒、国会議長はシーア派イスラム教徒とするとされていた。^[28]

レバノン憲法第50条では、大統領は就任時に宣誓を行うことが義務付けられており、以下のように規定されている。^[29]

私は全能の神にかけて、レバノン国家の憲法と法律を遵守し、レバノンの独立と領土保全を維持することを誓います。

憲法に記されているように、大統領はレバノン軍と治安部隊の最高司令官であり、首相と内閣を任命・解任でき、議会で可決された法律を公布でき、法案を拒否でき、議会を解散できる。さらに、大統領は法令により「緊急」立法を発布することもできる。^[30]しかし、実際には、レバノンは議会制共和国であるため、大統領は基本的に予備権力の保管所であり、その職は主に象徴的なものである。^[27]それでも、大統領は概して行政の最も重要なメンバーであり続けている。^[31]これは、タイフ政権下では内閣の権限が拡大したことで大統領の権限がいくらか緩和されたにもかかわらずである。しかし、これらの改革によって大統領の権限が大幅に変更されたわけではなく、首相と内閣を指名・解任できるのは依然として大統領のみである。^[30]

彼の主な職務（タイフ後）は以下の通りである：^[30]

• 首相（慣例によりスンニ派イスラム教徒）を独立して任命する法令を発布する。
• 首相の連署による政府（内閣）を樹立する法令を発布する。政府が活動を開始するには、議会の信任投票（51%）を受ける必要がある。
• 首相を解任する（任意、確認不要）。これにより、政府全体、つまりすべての大臣が自動的に解任されます。
• 個々の大臣を解任する。内閣の 3 分の 2 の承認と首相の署名が必要。初期政府を構成する大臣の 3 分の 1 以上が解任/辞任した場合、政府全体が辞任したものとみなされます。
• 法律として署名し、法律を公布する（首相の副署あり）。
• 特定の省庁に関する法令に署名します。首相および関係大臣が副署します。
• 国際条約の交渉と批准。すべての条約は発効前に内閣の3分の2の承認と首相の副署が必要です。毎年キャンセルできない支出を伴う条約は議会の承認も必要です (51%)。
• 議会を解散する。首相の副署と内閣の3分の2の承認が必要。
• 議会の承認なしに「緊急命令」を可決する（第58条）。^[32]大臣の単純過半数が必要。議会の承認なしに緊急命令を可決するには、議会は大統領が緊急と宣言した法案について40日間何の措置も講じずに過ごさなければならない。

タイフ以前、大統領は明確な合意や多数決ではなく、大臣の「好意的な助言」のみを必要とした。しかし、大統領は「象徴的な役割」であり、大臣の意志に大きく左右されるように見えるかもしれないが、憲法上はそうではない。大統領は政府全体を意のままに解任する権利を保持し、すべての大臣を指名する人物であり続けるため、事実上、すべての大臣が大統領に好意的になることが保証される。実際には、大統領府は、a) 議会で政党やブロックの明確な多数派がないこと、b) 「合意」 (一般的に弱い、または異なる^{[明確化が必要]}を意味する) 大統領の選出、および c) 分裂した内閣の形成により弱体化している。したがって、大統領の弱体化は、憲法上の問題ではなく、政治上の問題に根ざしている。

タイフ協定の批准後、憲法は大統領、首相、閣僚評議会という 3 つの「主要な」行政職について前文を定めた。前文には次のように記されている。

共和国大統領は国家元首であり、祖国の統一の象徴である。大統領は憲法の尊重、憲法の規定に従ったレバノンの独立、統一、領土保全の維持を保証する。大統領は高等防衛評議会の議長を務める。大統領は閣僚評議会の権限に服する軍の最高司令官である。

大統領職に伴う役職は以下のとおりです。

• 最高防衛会議議長。
• 軍隊の最高司令官。
• レバノンの大統領（国家元首）。

大統領官邸は当初ベイルートにあり、その後シン・エル・フィルとジュニエに移された。1960年代にベイルート南東に位置するバーブダ宮殿が建設された後、官邸はそこに移され、シャルル・ヘルーが最初に勤務した場所となった。^[33] 1943年にベイテディンネ​​宮殿は大統領の公式夏の住居と宣言された。^[34]

大統領の車はW221メルセデスベンツS600ガード装甲リムジンで、共和国防衛隊のSUVやその他の警備車両に護衛されている。その中には、現在バックアップリムジンとして使用されている可能性のある、装甲W140 S600の公用車も含まれている。^{[35] [36] [37] [38]}

大統領の任期満了の30日から60日前に、下院議長は新大統領を選出するための特別会議を招集し、6年の任期で無記名投票により候補者を選出する。選出には3分の2以上の多数が必要となる。3分の2以上の多数を得た候補者がいない場合は、過半数のみで選出できる2回目の投票が行われる。最初の任期満了から6年が経過するまで、その個人は大統領に再選されることはできない。^{[27] [39]}

憲法は、大統領選挙議会の召集に必要な定足数については何も触れていない。大統領を選出するために必要な定足数を明確に規定していないため、憲法はさまざまな解釈が可能である。この問題に関するある見解によると、議会の大統領選挙議会には、過半数の50パーセントプラス1（議会のあらゆる会議に必要な定数）の定足数で十分である。この問題に関する別の見解は、憲法第49条が大統領を第一回投票で選出するには3分の2の多数決が必要としているため、定足数は国会議員総数の3分の2であると主張しており、定足数が半数プラス1であれば、会議に出席する議員の数が定足数を超えない場合に3分の2の多数決を要求する必要はなかっただろう。^[39]

レバノン政治で繰り返されるテーマは、レバノン大統領の空席である。これは3回連続で発生している。1998年にエリアス・フラウィがエミール・ラフードに取って代わられて以来、レバノン大統領が空席なく後継者に権力を直接移譲したことはない。 ^[40]他のいくつかの国とは異なり、レバノン憲法は「暫定/代行」大統領について言及していない。憲法は大統領職が空席のままであり、大統領職の一部の権限が閣僚会議に移譲されることを明記している。レバノン憲法第62条は、これを明記している。「いかなる理由であっても大統領職に空席が生じた場合、閣僚会議は委任により大統領の権限を行使する」^[1]ミシェル・アウン大統領が2022年に大統領職を空席にした後、ナジブ・ミカティ首相は、大統領職の権限は閣僚評議会全体に委譲されるため、自身が直接引き継いだわけではないと述べた。^{[41] [42]}

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