フィリピン国籍法

フィリピン憲法 第4条：市民権
憲法委員会
領土の範囲	フィリピン
通過した	憲法改正国民投票
合格した	1987年2月2日
開始	1987年2月2日[1]
状況:現行法

フィリピン国籍法は、人がフィリピン国民となるための条件を詳細に規定しています。これらの要件を規定する 2 つの主要な法律は、1987 年のフィリピン憲法と 1939 年の改正帰化法です。

少なくとも片方の親がフィリピン人である人は、出生時にフィリピン国籍を取得します。外国人は、最低限の居住要件（通常 10 年）を満たし、不動産を取得し、英語またはスペイン語とフィリピン語のいずれかに堪能であることを証明し、良好な性格要件を満たした後、フィリピン国籍を取得できます。

フィリピンはかつて米国の領土であり、現地住民はフィリピン国民としての地位に加えて米国国籍を有していました。米国統治下では、フィリピンで生まれた人は両親の国籍に関係なく、出生により自動的にフィリピン国籍を取得しました。独立以来、国籍は一般にフィリピン人の両親の子孫によってのみ取得されます。

英語では、市民権と国籍という用語の意味の区別は必ずしも明確ではなく、国によって異なります。一般的に、国籍とは、個人に与えられた地位を指し、その個人に対して管轄権を行使する国家を示します^[2]。また、国際条約では国家の構成員を指す際によく使用される用語です。一方、市民権とは、個人がその国で有する一連の権利と義務を指します^{[3] 。}

フィリピンがアメリカの領土として統治されていた頃、フィリピン国民はアメリカ国籍を有していた。アメリカ国民として、フィリピン人はアメリカに忠誠を誓う義務があるとみなされ、連邦政府から一定の権利と保護を受けていたが^[4]、政治参加は認められず、アメリカ議会の裁量で外国人として扱われることもあった^[5]。独立後の現代のフィリピンでは、市民権と国籍の間に法的区別はなく、この2つの用語は同じ意味で使用されている^{[6] 。}

フィリピン諸島は16世紀半ばにスペイン帝国に編入された。 ^[7]したがって、スペイン国籍法が植民地に適用された。^[8]スペイン統治のほぼ全期間を通じて、フィリピン居住者に対する明確な国籍法は存在しなかったが、 1889年12月8日にスペイン民法がフィリピンで適用されるようになった。この法律では、スペイン領（フィリピンを含む）で生まれた人、またはスペイン人の親のもとで海外で生まれた人は、出生時に自動的にスペイン国民とされた。未成年の子供は、両親が子供にスペイン国籍を選択する宣言をして地元の住民登録簿に記録しない限り、両親の国籍を保持する。両親に代わってそのような宣言が行われなかった場合、子供は成人年齢に達した1年以内に宣言することができる。しかし、これらの登録簿は1898年までにフィリピンでは作成されておらず、これが後にフィリピンの法律で重要となった。^[9]

スペインは、米西戦争後の1898年に米国に割譲されるまで、300年以上にわたって島々を統治した。^[10]パリ条約の条項により、米国議会はフィリピンとその他の新たに獲得した領土の原住民の将来の市民権を決定する権限を持っていた。割譲された領土に居住し続けるイベリア半島で生まれた人は誰でも、スペイン国民のままでいることを選択できた。^[11]

パリ条約に基づき、米国議会は1902年にフィリピン基本法を制定し、フィリピンの市民権を別途確立した。1899年4月11日時点でフィリピンに通常居住し、同法の成立時にもフィリピンに居住していたスペイン国民とその子孫は、フィリピン市民となった。^[12]同法の制定前にフィリピンから出国した生粋のフィリピン人は、スペイン国民のままであった。^[13]外国人は、1939年改正帰化法に詳述された要件に基づき、フィリピン市民として帰化することができ、同法はほぼ変更されていない。同法では、市民権取得を希望する個人は、少なくとも過去1年間居住していた州の第一審裁判所に帰化申請を提出する必要がある。 ^[14]外国人男性と結婚し、結婚により夫の国籍を取得したフィリピン人女性は、自動的にフィリピン市民権を失った。^[15]

アメリカは、この新領土が中国人移民によって米国本土の移民制限を回避する手段として利用されるのではないかと恐れたため、 1902年に中国人排斥法がフィリピンにまで拡大された。元フィリピン居住者および現フィリピン居住者、および認可された職業に就く者を除く中国系の人々はすべて、この地域への入国を禁じられた。^[16]中国人の移民は、1943年にこの法律が米国領土全体で廃止されるまで制限されていた。^[17]

米国はフィリピンを非編入領土^[10]として統治し、同国の一部とはみなされず、米国憲法は全面的には適用されなかった。^[18]フィリピン国民は完全な米国市民ではなく、非市民の米国国民として扱われた。^[19]その結果、彼らは連邦、州、地方選挙で投票する資格がなく、憲法で定められた公民権を行使することもできなかった。それにもかかわらず、彼らは米国法の下で外国人とはみなされず、米国への入国時には一般に移民制限を免除されていた^{[4] が}、当時は事実上他のすべてのアジア人が米国への入国を禁止されていた。しかし、これは無制限の権利ではなく、中国系のフィリピン人は非外国人であるにもかかわらず、中国人排斥法の下で米国本土への入国を禁じられていた。^{[20]また、米国在住のフィリピン国民は、}米国軍に従軍しない限り、この時期に完全な米国市民権を得る方法はなかった。当時の法律では、軍人や退役軍人を除き、「白人、アフリカ出身者またはその子孫、および西半球の先住民族の子孫」にのみ帰化が認められていた。^[21]

1910年には米国に居住していたフィリピン人は3,000人未満であったが、1930年までにその数は11万人にまで大幅に増加した。^[22]米国市民ではないフィリピン国民は米国のパスポートを取得する資格があり、米国領土外を旅行する際には米国市民と同じ領事保護を受けることができた。^{[23] 1934年に}タイディングス・マクダフィー法が可決され、準州が独立するまでの移行期間が始まった後、米国に入国するフィリピン国民は年間50人という入国割り当ての対象となり、それ以降は移民目的では外国人とみなされるようになった。これにより、米国に移住するフィリピン人の数は、1931年の36,000人以上から1937年にはわずか72人にまで大幅に減少しました。逆に、米国への入国に成功したフィリピン国民は、国外追放の対象になることはなく、外国人土地法により財産の取得が制限されることもありませんでした。フィリピンが米国領であった間に米国に移住したフィリピン人は、1946年のフィリピン独立後も、入国時に外国から米国に入国していなかったため、国外追放命令から保護され続けました。^[24]

1898年以前にフィリピンに適用されていたスペイン法の不明確さは、1912年にフィリピン最高裁判所が審理したロア対関税徴収官事件で検証された。この事件では、民法の適用以前に中国人の父とフィリピン人の母の間に生まれた人物がフィリピン国民であると裁定された。1889年以前の同時代法では、植民地で生まれたすべての人が自動的にスペイン国民であるかどうかは不明瞭であったが、民法はフィリピン国籍を決定する目的で、その制定前に生まれたすべての人に遡及的に適用された。出生時に民法が施行されていれば子供は中国人とみなされていたであろうという事実にもかかわらず、子供には成人後1年以内にスペイン国民となる宣言をする権利があったが、1898年の主権変更によりそうすることができなかった。これを認めた裁判所は、米国の征服によって生じた状況の変化は、誰もがフィリピン国民になることを妨げるものではないとの判決を下した。さらに、裁判所は、フィリピン基本法の発効後、米国の市民権に関する現行の慣習、具体的には米国の出生による市民権が領土内で適用されるようになったと判断した。その後、この時期にフィリピンで生まれた子供はすべて、出生によりフィリピン市民権を取得したとみなされた。^{[9]さらに、}フィリピン議会が制定した地方の法律では、「出生によりフィリピン諸島の市民の地位を取得した者」という曖昧な表現が使われており、フィリピン総督と地方の司法当局は、米国憲法修正第14条と同様に出生による市民権を確立したと解釈した。^[25]

米国がフィリピンの独立を認める準備をしていたとき、 1935年のフ​​ィリピン憲法を起草するための憲法会議が開催された。この文書には、フィリピン市民権を持つ者の新しい定義が含まれていた。これには、憲法が採択された時点で市民であった個人、国内で非市民の両親のもとに生まれ公職に選出された者、父親が市民である者、または母親が市民であり、成人年齢に達した後にフィリピン市民になることを選んだ者が含まれていた。^[26]これらの条項が採択されたとき、起草者は出生地主義市民権の付与に関する司法判決の影響を無視し、フィリピンで生まれただけでは人をフィリピン市民にするのに十分ではないと想定した。憲法会議で選択された市民権の定義は、無制限の出生地主義市民権よりも血統による市民権の継承を明確に優先していたが、その後の裁判所の判決は、会議がロア事件で確立された前例を覆すことを決定したわけではなく、当面は現状維持であると判定した。^[27]

1946年のフィリピン独立後、最高裁判所は1947年のタム・チョン対労働長官事件で出生地主義に関する立場を変え、ロア判決を覆し、フィリピンで生まれた者には出生により国籍を与えるという以前の政策を覆した。最高裁判所は、出生地主義の原則は、1935年憲法以降の新しい支持法によっても、アメリカ合衆国憲法修正第14条のフィリピンへの適用によっても、国内に完全には適用されていないと判断した。^[28]この判決以来、フィリピン国籍は主にフィリピン人の親の子孫によって取得されている。^[29]

帰化の要件を規定する法律は概ね明確で、めったに変更されることはなかったが、独立直後の最高裁判所の判決により、国籍取得を目指す外国人にとって手続き上の障壁の状況が変化することになった。最高裁判所は1948年に、第二次世界大戦中にそのような文書が破棄されたという前提で、帰化希望者に帰化の意思表示は不要であると決定したが、その後の1961年の判決でこの前提条件を強化し、この要件の唯一の免除は、フィリピンで生まれ教育を受けた人で、その子供が国内の小学校と中学校の両方で教育を受けた人のみであるとされた。1950年代のさらなる司法判決では、帰化希望者の子供に対する国内教育要件は、結婚により子供が学校を退学した場合や、戦時中の投獄により子供が入学できない場合など、フィリピンの学校への入学が不可能な状況では免除されないとされた。^[30]

1972年に戒厳令が布告された後、1973年にフェルディナンド・マルコスによる独裁政治を定着させる新憲法が制定された。新憲法の国籍規定は1935年版とほぼ同じであったが、フィリピン人の母親と外国人の父親を持つ子どもが法定年齢に達したときに正式にフィリピン国籍を選択するという要件が削除された。1987年憲法が発効して以来、1973年1月17日以前にフィリピン人の母親から生まれた人は、再びこの正式な選択要件の対象となった。1973年憲法はまた、外国人男性と結婚したフィリピン人女性が、夫の国籍を取得していたとしても、結婚後もフィリピン国籍を保持することを認めた。^[31]

1980年代後半から、海外在住のフィリピン人への優遇措置が、移民フィリピン人と母国との結びつきを強める幅広い取り組みの一環として認められるようになった。その後10年間で、元フィリピン生まれの市民にはビザなし入国、投資拡大、不動産購入権が認められた。こうした取り組みは、2003年の市民権保持・再取得法の成立で最高潮に達し、これにより外国での帰化によりフィリピン市民権を失った人は誰でも市民権を再取得できるようになり、そのような場合のさらなる市民権剥奪は停止された。^[32]

1950年代までに、フィリピンで生まれ育った多くの華人がこの国を故郷とみなしていた。新たに成立した中華人民共和国は、海外在住の華人に対し、居住地での帰化を指示し、これらの地元生まれの華人は帰化を申請し始めた。しかし、市民権を取得するための要件が​​あまりにも煩雑で費用がかかり、多くの人が手続きを完了しないことを選択した。この間、中華民国に同調する華人住民の多くは、海外在住の華人は中国国民のままであるべきという国民党の政策に従い、自発的にフィリピン国民になることを拒否した。^[33]

1975年に帰化手続きが一時的に簡素化され、市民権取得を希望する個人は、通常必要とされる裁判所への請願ではなく、行政申請手続きで申請できるようになった。申​​請者はフィリピン市民になりたいという意向を審査委員会に表明し、委員会は大統領に推薦を行い、大統領は合格者を帰化させる大統領令を発布した。帰化した男性の女性配偶者および未成年の子どもも、同じ手続きでフィリピン市民となった。^[34]この簡素化された手続きによる帰化申請は、1975年6月30日までに提出する必要があった。期限は2度延長され、最初は1975年9月30日まで、そして再び1976年4月1日までとなった。この迅速化された手続きは、マルコス政権による中華人民共和国承認の準備の一環として、多数の中国系フィリピン人を迅速に帰化させ、同政府との将来的な問題を最小限に抑えることを目的としていたが、 ^[35]この民族グループに限定されず、すべての外国人に開放されていた。 2001年6月8日以降、この簡略化された手続きによる帰化は、フィリピンで生まれ、出生時からフィリピンに居住している18歳以上の人であれば誰でも受けられるようになった。^[36]

少なくとも一方の親がフィリピン国民である人は、出生時に自動的にフィリピン国籍を取得する。^{[29]フィリピン国内で発見された} 捨て子は、フィリピン国民の子とみなされ、生まれながらの国民とみなされる。^[37] 21歳以上の外国人は、フィリピンに10年間居住し、5,000ペソ以上の不動産を取得するか、収益性の高い職業に就き、英語またはスペイン語に加えてフィリピン語に堪能であり、善良な性格の要件を満たしている場合、フィリピン国民として帰化できる。さらに、未成年の子供がいる場合は、フィリピンの学校に入学させなければならない。申請者がフィリピン政府に雇用されている場合、国家に多大な経済的または科学的貢献をしている、フィリピン国民と結婚している、フィリピンの学校で少なくとも2年間教えている、またはフィリピンで出生している場合は、居住要件が5年に短縮される。^[14]フィリピン国籍の取得を希望する個人は、通常、過去12か月間に居住していた州の地方裁判所に申請する必要がありますが、フィリピンで生まれ18歳以上の人は、司法手続きではなく申請によって国籍を取得できます。^[36]

次のいずれかに該当する人は、フィリピン国民として帰化することが禁じられている：組織化された政府に反対している、暴力を積極的に推進している、一夫多妻制を実践している、道徳的堕落を構成する犯罪で有罪判決を受けたことがある、精神疾患または治癒不可能な伝染病と診断されている、フィリピン社会に社会的に統合されていない、またはフィリピンが戦争状態にある国またはフィリピン国民の帰化を認めていない国の国籍を保持している。^[38]

フィリピン国籍は、放棄宣言を行うことで放棄できる。また、他国の軍隊に従軍したり、他国に忠誠を誓ったり、戦時中にフィリピン軍を脱走したりした場合にも、自動的に取り消される。ただし、戦争中は自発的な放棄は禁止されている。2003年以前に外国で帰化した後に国籍を失ったフィリピン生まれの国民は、フィリピンへの忠誠の誓いを立てることで、その後フィリピン国籍を再取得することができる。外国人との結婚によりフィリピン国籍を失ったフィリピン人女性、または1995年10月23日以前に政治的または経済的理由で国籍を失った元フィリピン国民も、忠誠の誓いを立てることでフィリピン国籍を再取得することができる。^[39]フィリピン国籍を帰化または再取得した個人の扶養家族にも国籍が与えられる。^[40]

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