Loading article…
.svg/500px-Great_Seal_of_the_United_States_(obverse).svg.png) | |
| ニックネーム | ペンドルトン法 |
|---|---|
| 制定者 | 第47回米国議会 |
| 引用 | |
| 法令全般 | 第27章、第22 条 403 |
| 立法の歴史 | |
| |
ペンドルトン公務員制度改革法は、第 47 回米国議会で可決され、 1883 年 1 月 16 日にチェスター A. アーサー大統領によって署名されて法律となった米国連邦法です。この法律は、連邦政府内のほとんどの役職は政治的な後援ではなく実力に基づいて授与されるべきであると定めています。
1820 年代後半までに、アメリカの政治はスポイルズ システムに基づいて運営されていました。スポイルズ システムとは、公職者が財政的および政治的支援と引き換えに同盟者に政府の職を与える政治的パトロネージ慣行です。スポイルズ システムの支持者は、 1881 年にジェームズ A. ガーフィールド大統領が暗殺されるまで、有意義な公務員制度改革を阻止することに成功しました。第 47 回議会はレームダック会期中にペンドルトン公務員制度改革法を可決し、かつてスポイルズマンであったチェスターA. アーサー大統領が法案に署名して法律として成立させました。
ペンドルトン公務員制度改革法は、政治家とのつながりや政治的所属ではなく、競争試験によって一部の公務員を選抜することを規定した。また、政治的な理由でこれらの公務員を解雇または降格することを違法とし、実力主義を施行するために米国公務員委員会を設立した。この法律は当初、連邦職員の約 10% にのみ適用されていたが、現在ではほとんどの連邦職員が対象となっている。ルエバノ対キャンベル裁判の結果、ほとんどの連邦政府職員はもはや競争試験によって採用されない。
背景
アンドリュー・ジャクソン大統領の時代から、大統領は能力ではなく政治的支援に基づいて政治任命を行うことが増えており、これはスポイルズ・システムと呼ばれる慣行だった。任命の見返りとして、これらの被任命者は選挙資金を集め、地域社会における大統領と政党の人気を高める責任を負った。スポイルズ・システムの成功は、南北戦争前の民主党と南北戦争後の共和党の両党の優位を確実なものにするのに役立った。両大政党の多くの党派は政策問題よりも政治任命のコントロールに関心があったため、パトロネージは選挙の重要な問題となった。[1]
南北戦争中、チャールズ・サムナー上院議員は、政治的任命を決定するために競争試験を使用することを求めた最初の主要な公務員制度改革法案を提出した。サムナーの法案は議会を通過せず、その後数年にわたって、国民が公務員の汚職に対する懸念を強める中、他のいくつかの公務員制度改革法案も否決された。[2] 1877年に大統領に就任したラザフォード・B・ヘイズ大統領は、連邦任命に関する新しい規則を作成するための特別内閣委員会を設立した。[3]ヘイズの改革努力は、ニューヨーク州のロスコー・コンクリング上院議員率いる共和党のスタルワート派、つまり略奪者支持派と対立することになった。 [4]議会が公務員制度改革に消極的だったため、ヘイズは大統領令を発令し、連邦公職者に選挙資金の寄付や政党政治への参加を義務付けることを禁じた。[5]
歴史家エリック・フォナーによれば、黒人たちは公務員制度改革の提唱を、彼らの経済的流動性を抑制し、「すべての有色人種」が公職に就くことを妨げる取り組みだと認識していた。[6]
ニューヨーク港の徴税官チェスター・アーサーと彼の党派的な部下アロンゾ・B・コーネル、ジョージ・H・シャープはいずれもコンクリング支持者だったが、大統領の命令に従うことを頑なに拒否した。[5] 1877年9月、ヘイズは3人の辞任を要求したが、彼らは拒否した。[7]ヘイズは1878年7月まで待たざるを得ず、議会休会中にアーサーとコーネルを解任し、休会任命で代わった。[8]コンクリングの反対にもかかわらず、ヘイズの指名した2人は上院で承認され、ヘイズにとって最も重要な公務員制度改革の勝利となった。[9]ヘイズは任期の残り期間、議会に恒久的な改革法案を制定させ、休眠状態にあった米国公務員委員会を復活させるよう圧力をかけ、1880年には議会への最後の年次教書でも改革を訴えた。[10]
規定
ペンドルトン公務員制度改革法は、一部の公務員を政治家とのつながりではなく競争試験で選抜することを規定し、政治的な理由で一部の公務員を解雇または降格することを違法とした。[11]この法律は当初、連邦政府の職の10%にのみ適用されたが、大統領は法律の対象となる連邦政府職員の数を拡大することができた。[12]この法律が可決されてから5年以内に、米国郵政公社以外の連邦政府の任命の半分が法律の対象となった。[13]
この法律では、公務員試験を監督する米国公務員委員会も設立され、政治任命された者が任命の対価としてそれぞれの政党に支払うことが期待されていた「賦課金」の使用が禁止された。 [14]これらの賦課金は、レコンストラクション後の時代に政治献金の大部分を占めていた。[15]
立法の歴史
1880年、オハイオ州の民主党上院議員ジョージ・H・ペンドルトンは、試験によって決定される能力に基づいて公務員を選抜することを義務付ける法案を提出したが、この法案は可決されなかった。[16]ペンドルトンの法案は、ヘイズがニューヨーク港の調査を委託したジェイ委員会が提案した改革に大きく基づいていた。 [17]この法案は、30年前にフランクリン・ピアース大統領が試みた同様の公務員制度改革を拡大したものでもあった。
ヘイズは大統領の2期目を目指さず、共和党の同僚ジェームズ・A・ガーフィールドが後を継ぎ、元港湾徴税官チェスター・A・アーサーとの公認で1880年の大統領選挙に勝利した。1881年、ガーフィールド大統領はチャールズ・ギトーに暗殺された。ギトーは、自分がスタールワート派に属していたため、ガーフィールドから任命されなかったと信じていた。[18]ガーフィールドは1881年9月19日に死去し、アーサー副大統領が後を継いだ。[19]多くの人がアーサーが大統領としてどのように行動するかを心配し、アーサーの初期のキャリアを支持していたニューヨーク・タイムズは、「アーサーは大統領職にふさわしいと考えられる最後の人物だ」と書いた。[20]
精神異常の公職志望者によるガーフィールドの暗殺は、改革を求める世論を一層高めた。[21]公務員制度改革家たちは全国公務員制度改革連盟を設立し、スポイルズシステムがガーフィールド暗殺の主役を演じたと主張して、改革のための大規模な国民運動を展開した。[22]アーサー大統領は議会への最初の年次演説で、公務員制度改革法案を要求し、ペンドルトンは再び法案を提出したが、これもまた可決されなかった。[16]改革問題を訴えて運動を展開した民主党は、 1882年の議会選挙で下院の支配権を獲得した。[23]
1882年の選挙で共和党が惨敗したことで、多くの共和党員は1882年のレームダック会期中に公務員制度改革を支持するようになった。[17]選挙結果は公務員制度改革に対する国民の信任を得たものとみなされたが、多くの共和党員は、議会での支配力を失う前に法案を起草し、党が法案の功績を収め、共和党の公職者を罷免から守れるように法案を可決したいとも考えていた。[24]上院はペンドルトンの法案を38対5で承認し、下院もすぐに155対47の投票で同意した。[25]ペンドルトン法案に対する議会での反対はほぼすべて民主党員から出たが、議会の各院で民主党員の過半数が法案に賛成票を投じた。[26]ペンドルトン法に反対した共和党議員は、ベンジャミン・F・マーシュ、ジェームズ・S・ロビンソン、ロバート・スモールズ、ウィリアム・ロバート・ムーア、ジョン・R・トーマス、ジョージ・W・スティール、オーランド・ハブスのわずか7人であった。[27]アーサーは1883年1月16日にペンドルトン公務員改革法に署名し、法律として成立させた。[25]
余波
批判者たちを驚かせたのは、アーサーが新設された公務員委員会の委員を任命するために素早く行動し、改革者のドーマン・ブリッジマン・イートン、ジョン・ミルトン・グレゴリー、リロイ・D・トーマンを委員に指名したことだ。 [12]委員会は1883年5月に最初の規則を公布し、1884年までに郵便局職員の半数と関税局職員の4分の3が能力給で雇用されることとなった。[28]グロバー・クリーブランド大統領は最初の任期中に、能力給制の対象となる連邦職員の数を16,000から27,000に拡大した。クリーブランドの努力もあって、1885年から1897年の間に、ペンドルトン法で保護される連邦職員の割合は12%から約40%に上昇した。[29]その後の立法により、連邦職員の約90%が能力給制の対象となった。[30] [31]
しかし、短期的には、この法律は支持者たちが述べた目的をほとんど達成できなかった。候補者が新たに作られた試験に合格する限り、局長や課長は望む者を自由に任命することができた。縁故主義は廃止されたわけではなく、この制度によって作られた権力がこれらの局長たちに移っただけだった。[13]また、この法律は、選挙のたびに党派的な理由で官僚が解任され交代する慣行を止めるという目標もほとんど達成できなかった。この法律は、新大統領が望むときにいつでも官僚を直接解任することを禁止したが、新しい制度は、ほとんどの場合4年間（大統領の任期と同じ長さ）の一定の「任期」だけ官僚を保護するものだった。大統領は単にこれらの任期が切れるのを待ってから党派的な理由で新しい官僚を任命し、結果として官僚は、以前の恣意的な解任制度の下でよりも数か月長くその職に留まるだけだった。[32]
この法律は選挙資金にも大きな変化をもたらした。この法律が施行される前は、政党は連邦公職に任命した公務員が得た報酬の一定割合を徴収することで資金の多くを調達することが多かった。この法律により、こうした公務員は政治キャンペーンへの寄付を禁じられたため、政党は裕福な寄付者など、新たな選挙資金源を探さざるを得なくなった。[33]
議会はペンドルトン法を大幅に改正した1978年公務員制度改革法を可決した。公務員委員会は廃止され、その機能は人事管理局、能力主義制度保護委員会、連邦労働関係局に置き換えられた。1978年の法律は、公務員制度内のトップ管理職のための上級管理職制度を創設し、公務員の労働組合結成権と仲裁権を確立した。[34] [35]
1981年1月、ジミー・カーター政権は、ルエバノ対キャンベル訴訟を和解させた。この訴訟は、黒人やヒスパニック系の受験者の平均点数と合格率が低いことから、専門職・行政職試験（PACE）が人種差別的であると主張していた。この和解合意の結果、連邦政府の行政部門の職を求める候補者の主な入門レベルの試験であるPACEは廃止された。[36]同様の一般試験に置き換えられていないが、代替試験の試みはなされている。一般PACE試験に代わる制度は、人種割当制度を導入していると批判されてきたが、ロナルド・レーガン政権下での和解合意の変更により、明示的な割当が削除され、これらの変更は「政府が悪影響を減らしながら質の高い労働力を採用する能力について深刻な疑問を提起した」とキャロリン・バン教授は述べている。[37] [38]
2020年10月、ドナルド・トランプ大統領は大統領令13957号により、政策立案職に対する米国連邦公務員の例外サービスにスケジュールFの分類を創設したが、ドナルド・ケトル教授はこれをペンドルトン法の精神に違反していると批判した。 [39]ジョー・バイデン大統領は2021年1月に就任して間もなく、大統領令13957号を撤回した。[40] [31]
参照
参考文献
- ^ テリオー、54～55ページ。
- ^ テリオー、pp.54-55, 60。
- ^ ポール、71ページ。
- ^ デイヴィソン、164～165ページ。
- ^ ab Hoogenboom、322–325ページ。デイヴィソン、164–165ページ。トレフース、95–96ページ。
- ^ フォナー、エリック（1988年）。復興：アメリカの未完の革命1863-1877年、p.507。ニューヨーク：ハーパー＆ロウ。
- ^ ホーゲンブーム、353–355 ページ。トレフース、100–101 ページ。
- ^ フーゲンブーム、370-371ページ。
- ^ ホーゲンブーム、382–384 ページ。バーナード、p. 456.
- ^ ポール、73-74ページ。
- ^ 「デジタルヒストリー」www.digitalhistory.uh.edu .
- ^ Reeves 1975、325-327ページを参照; Doenecke、102-104ページ。
- ^ ab White 2017、465頁。
- ^ カラベル、104～107ページ。
- ^ テリオー、52ページ。
- ^ ab Reeves 1975、pp. 320–324; Doenecke、pp. 96–97; Theriault、pp. 52–53、56。
- ^ ab カラベル、pp. 106–107。
- ^ アッカーマン 2003、305-308頁。
- ^ Reeves 1975、pp.244-248; Karabell、pp.61-63。
- ^ カラベル、62～63ページ。
- ^ Reeves 1975、320-324ページ; Doenecke、96-97ページ。
- ^ テリオー、56ページ。
- ^ Doenecke、pp.99-100; Karabell。
- ^ テリオー、57～59ページ。
- ^ Reeves 1975、324ページを参照; Doenecke、101〜102ページ。
- ^ テリオー、59～60ページ。
- ^ 米国公務員制度を規制し改善する法案S.133を可決。(JP 163)。GovTrack.us 。 2022年2月11日閲覧。
- ^ ハウ、209～210ページ。
- ^ ウェルチ、59–61
- ^ グラス、アンドリュー（2018年1月16日）。「ペンドルトン法が1883年1月16日に米国の公務員制度を発足」。ポリティコ。
- ^ ab Kettl, Donald F. (2021年6月21日). 「公務員をめぐる戦いは始まったばかり」。Government Executive。ワシントンD.C.：Government Executive Media Group LLC。
- ^ ホワイト2017、466頁。
- ^ ホワイト2017、467-468頁。
- ^ アメリカ合衆国。1978年公務員制度改革法。Pub . L. 95–454、1978年10月13日承認。
- ^ スティーブン・クヌーセン、ラリー・ジャクス、マイダ・メッツ（1979年）。「1978年公務員制度改革法」。公務員管理。8（3）：170～ 181。doi ：10.1177/009102607900800306。S2CID 168751164 。
- ^ ローゼンバウム、デイビッド・E. (1981年1月10日)。「米国、公務員試験の代替を計画」ニューヨーク・タイムズ。
- ^ バーンズ、ウォルター (1981 年 5 月)。「Let Me Call You Quota, Sweetheart」。コメンタリー。ニューヨーク: Commentary Inc.
- ^バン、 キャロリン、イングラハム、パトリシアW. ( 1988 )。「質の高い連邦職員の確保: PACE 後の生活」。公共行政レビュー。48 (3): 708– 718。doi :10.2307/976250。JSTOR 976250。
- ^ Wagner, Erich (2020年10月22日). 「『衝撃的な』大統領令は公務員を政治化する」Government Executive。
- ^ 「連邦職員の保護に関する大統領令」2021年1月22日。
引用文献
- アッカーマン、ケネス・D. (2003)。『ダークホース：ジェームズ・A・ガーフィールドのサプライズ選挙と政治的暗殺』ニューヨーク、ニューヨーク：アバロン出版。ISBN 978-0-7867-1396-7。
- バーナード、ハリー（2005）[1954]。ラザフォード・ヘイズと彼のアメリカ。ニュータウン、コネチカット：アメリカ政治伝記出版社。ISBN 978-0-945707-05-9。
- デイヴィソン、ケネス E. (1972)。『ラザフォード・B・ヘイズの大統領職』ウェストポート、コネチカット州：グリーンウッド・プレス。ISBN 978-0-8371-6275-1。
- ドネケ、ジャスタス・D. (1981)。ジェームズ・A・ガーフィールドとチェスター・A・アーサーの大統領職。ローレンス、カンザス：カンザス大学出版局。ISBN 978-0-7006-0208-7。
- ハリソン、ブリジッドC.、他著『アメリカン・デモクラシー・ナウ』McGraw-Hill Education、2019年。
- ホーゲンブーム、アリ(1995)。ラザフォード・ヘイズ：戦士であり大統領。カンザス州ローレンス：カンザス大学出版局。ISBN 978-0-7006-0641-2。
- ハウ、ジョージ F. (1966) [1935]。チェスター A. アーサー、『マシン政治の四半世紀』。ニューヨーク: F. アンガー パブリッシング社。ASIN B00089DVIG 。
- カラベル、ザカリー(2004)。チェスター・アラン・アーサー。ニューヨーク：ヘンリー・ホルト＆カンパニー。ISBN 978-0-8050-6951-8。
- ポール、エズラ（ 1998年冬）。 「ラザフォード・B・ヘイズ政権（1877-81）における議会関係と広報」。大統領研究季刊誌。28 （1）：68-87。JSTOR 27551831。
- リーブス、トーマス C. (1975)。『ジェントルマン・ボス：チェスター A. アーサーの生涯』ニューヨーク：アルフレッド A. ノップフ。ISBN 978-0-394-46095-6。
- トレフーセ、ハンス L. (2002)。ラザフォード B. ヘイズ。ニューヨーク: タイムズ ブックス。ISBN 978-0-8050-6907-5。
- テリオー、ショーン・M（2003年2月）。「パトロネージ、ペンドルトン法、そして人民の力」。政治ジャーナル。65 （ 1 ）： 50-68。doi ：10.1111 / 1468-2508.t01-1-00003。JSTOR 3449855。S2CID 153890814 。
- ウェルチ、リチャード E. ジュニア『グロバー・クリーブランド大統領の職』（1988 年）ISBN 0-7006-0355-7
- ホワイト、リチャード（2017年）。『共和国の成り立ち：復興期と金ぴか時代のアメリカ合衆国：1865-1896年』オックスフォード大学出版局。ISBN 9780190619060。
さらに読む
- フォーク、ウィリアム・ダドリー（1919年）。『略奪者との戦い：公務員制度改革運動の回想』ニューヨーク：GPパットナム・サンズ社。
- Hoogenboom, Ari (1961)。 『略奪品の禁止： 1865 -1883年の公務員制度改革運動の歴史』イリノイ大学。ISBN 0-313-22821-3。
- シップリー、マックス・L.「ペンドルトン計画の背景と法的側面」ミシシッピ・バレー歴史評論24#3 1937年、pp.329-40。オンライン
- ヴァン・ライパー、ポール・P. (1958)。『米国公務員の歴史』。ロウ、ピーターソン社。ISBN 0-8371-8755-9。
- 公務員制度改革協会女性補助組織（1907年）。公務員制度改革および関連事項の書誌（第2版）。ニューヨーク。
{{cite book}}: CS1 メンテナンス: 場所が見つかりません 発行者 (リンク)