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首相の緊急事態における国民支援・救援基金 | |
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| 形成 | 2020年3月27日 |
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| 本部 | 首相官邸、サウスブロック、ニューデリー |
| メンバー |
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会長 | KT トーマス、カリヤ ムンダ、ラタン タタ |
| Webサイト | インド |
緊急事態における首相の国民支援・救済基金（PM CARES基金）は、インドでのCOVID-19パンデミックを受けて、2020年3月27日に設立されました。インドの首相にちなんで名付けられ、インドの国章を使用していますが、民間の基金であり、首相と基金の管財人の裁量で使用されるものであり、インド政府の口座の一部を構成するものではありません。[1]この基金は、2020年にインドでのCOVID-19パンデミックを救済する目的で設立されました。 [2] [3] [4]基金の設立に関する完全な文書は公表されていませんが、インド政府は、インドのナレンドラ・モディ首相が基金の議長を務め、管財人にラジナート・シン国防大臣が含まれていると発表しました。アミット・シャー内務大臣、ニルマラ・シタラマン財務大臣、ラタン・タタやスダ・ムルティを含む数人の企業リーダーや実業家。[5]
寄付された資金の総額や寄付者の名前は公表されておらず、基金は非公開で監査されている。インドの会計検査院による監査の対象にはなっておらず[6]、インド政府は、政府の基金ではないため収益や支出を開示する義務はないとして、インドの透明性法である情報公開法に基づき、基金に関する文書の閲覧を拒否している。[7] [8] [9] [10]基金は、インド国民のほか、ロシアの国営防衛輸出会社ロソボロンエクスポートなどの外国団体からの寄付を通じて資金を集めている。[11] また、国営の公的機関、大学、銀行の企業の社会的責任に割り当てられた金額の多額の移転や、公務員の給与からの天引きによっても資金を集めている。[12] [13] [14] [15]その結果、PM CARES基金は、その設立、機能、会計に関して透明性と説明責任が欠如しているとの批判に直面している。[16] [17]これに関する大規模な訴訟が進行中である。[18] [8]
基金の総額は公表されておらず、透明性および情報開示に関する法律の対象にはならないが、基金が公表した部分的な勘定や政府関係者の声明によると、基金の資金の一部は、COVID-19のワクチンの調達や、インドでのCOVID-19パンデミック中に大規模な人工呼吸器や酸素が不足したことを受けての人工呼吸器の購入に充てられたことが示されている。[ 19] 2020年にはワクチン開発のための資金が約束されていたが、2022年時点で割り当てられておらず、基金の3分の2が未使用のままである。 [19]さらに、基金が購入した人工呼吸器は品質上の懸念から批判されており、いくつかの病院は患者に使用できないとして返却し、政府委員会は品質の問題を指摘している。[20] [21] [22]さらに、いくつかのメーカーがこれまで人工呼吸器の製造経験がなかったことが判明したため、入札手続きについても懸念が提起されている。[23] [24]
法的枠組み
設立と法的地位
設立
PM CARES基金は2020年3月に設立されたが、その設立に関する文書は2020年12月まで公表されなかった。[25] [26] [27]当局は基金を「公的な慈善信託」と表現し、信託設立証書は2020年3月27日に登録されたと述べた。[26] 2020年6月、首相官邸は信託の設立文書の開示を求める申請に対し、情報公開法2005などの透明性に関する法律に関する限り、基金は「公的機関」ではないと述べ、文書の提供を拒否した。[7] 2020年12月、基金に関する信託証書がウェブサイトに掲載され、そこには基金は国章を掲げ、政府のインフラを利用しているものの、民間団体であることを示す条項が含まれていた。 PM CARES基金が透明性法と義務的監査の対象となる公的機関なのか、それとも代表機関による監視から完全に免除されている民間機関なのかについては曖昧である。[27]
基金の受託者の完全なリストは公表されていないが、政府当局は、基金の議長はインドのナレンドラ・モディ首相が務め、さらに国防大臣、内務大臣、財務大臣を含む職権上の委員がいると述べている。[28] [26] 2020年4月、政府当局は、基金の資金の支出について助言するために首相が任命した3人の専門家が「いる可能性がある」と述べたと報じられた。[29]当局はまた、信託証書によって同様の助言を提供する10人のメンバーからなる諮問委員会の設置が可能になると示唆した。[29]
2020年8月、2005年情報公開法に基づき内閣官房に提出された請願書により、首相CARES基金の設立は設立前に内閣で議論されていなかったことが明らかになった。法務省に提出された基金設立に関する追加情報を求める請願には回答がなかった。[30]
法的地位
PM CARES基金は公的慈善信託として登録されました。PM CARES基金の信託証書は、2020年3月27日にニューデリーで1908年登録法に基づいて登録されました。基金に関する透明性を求める継続的なキャンペーンの後、2020年12月にインド政府によって開示された文書は、基金を構成する信託証書がそれを私的信託として記述し、「信託は、いかなる政府または政府機関によっても所有、管理、または実質的に資金提供されることを意図しておらず、実際にそうではありません」と述べています。[27]この立場は数週間後にインド政府によって否定され、RTI請願に対する正式な回答で、基金は「インド政府によって所有、管理、および設立された」ことを認めました。[10] [31]インド政府は、すべての公的機関に適用されるインドの透明性法、情報公開法2005の下で、基金に関する情報の提供を公的機関ではないという理由で繰り返し否定してきました。[7] 2020年12月、インド政府がPM CARES基金は公的基金ではなく民間団体であると何度も主張したことを受けて、基金の書類におけるインドの国章の使用を問う申請が提出された。国章を民間団体に使用することは違法であるため、この申請では、PM CARES基金の書類に国章を使用したことについて、2005年インド国章（不適切な使用の禁止）法に基づく訴追を求めた。 [32]これに対してインド政府は、基金はインド政府によって管理されている公的機関であるが、RTI法などの透明性法の対象ではないと主張している。[27]
法的免除
監査なしの外国寄付と FCRA 免除
PM CARES基金への寄付を受け入れる最初の発表には、国内外への資金移動を許可する詳細が含まれており、インド大使は外国からの寄付を動員するよう指示された。[33]インド政府は、災害や惨事の場合に外国援助を拒否するという15年間続いた政策を廃止すると発表した。[34] [35]
外国からの寄付や寄贈は、2010年外国寄付（規制）法（FCRA）によって規制されており、登録と受け取った資金の定期的な文書化が義務付けられているが、基金はFCRAのすべての規定から免除されている。 [36] 2011年の内務省の命令と2020年1月のその後の命令により、FCRAの規定から免除されている組織は、インドの会計検査院（CAG）による監査を義務付けられている。しかし、PM CARES基金はCAGによる監査を受けておらず、代わりにインド政府が直接任命した民間の当事者によって監査されている。[37]
税免除
2020年4月、インド政府は6月30日以前に基金に寄付された寄付金を免除する条例を公布し、 1961年所得税法第80G条に基づく税額控除の対象となるようにした。[38] [39] [40]
企業の社会的責任免除に関する遡及的改正
PM CARES基金は設立当初、公的機関として発表され、設立翌日、企業省は基金への寄付は企業の社会的責任（CSR）拠出金として適格となり、企業は基金への寄付金に対する税控除を申請できるようになると発表した。[27]企業省は2020年3月、寄付金は企業の法定の企業の社会的責任（CSR）義務の一部としてカウントされ、追加のCSRは翌年に相殺されると発表した。[39] 2013年会社法では政府が社会経済開発と救援活動のために設立した基金にのみCSR免除が認められていたため、企業省は2020年3月に回状を発行し、PM CARES基金が中央政府によって設立された公的基金であることを指摘し、PM CARES基金に対する免除を認可した。[41]首相の国家救済基金などの同様の基金への寄付に関する以前のガイドラインではCSR免除が認められておらず、政府の委員会はこれが同じ税制優遇を2度認めるものであり「逆進的なインセンティブ」に相当すると説明していた。[25]
しかし、首相官邸と他の政府当局はその後、公的機関ではないという理由で、PM CARES基金に関する情報提供を拒否した。その後開示されたPM CARES信託証書は、基金が公的機関ではないことを示し、したがって基金への寄付はCSR免除の対象にならないことを示した。当初の免除の違法性を是正するため、企業省は2013年会社法の関連スケジュールを改正し、インド政府が設立していない基金へのCSR寄付を許可した。この改正は遡及的に行われ、改正前に行われた寄付も対象となった。[41] [42]ハフィントンポストが情報公開法に基づいて入手した情報によると、免除はナレンドラ・モディ首相の顧問であるバスカー・クルベの要請により行われたことが明らかになった。[43]
州政府の取り組みや首相国家救済基金、首相基金などの国家救済基金への寄付はCSR免除の対象とならない。[44] [25]
既存の救援基金
PM CARES基金の設立は、1948年に自然災害、災難、暴動で苦しむ人々を救援・援助するために設立された首相国家救済基金（PMNRF）が既に存在しているという理由で批判されてきた。 [45] [46]政治的反対に加えて、いくつかの州の首相は、各州の個別の救援基金よりもPM CARESを優先することについて疑問を呈した。[47] PMNRFは首相府によって直接管理されており、そこへの寄付は1960年の所得税法の下で免税となっている。 [48]それは1948年以来、いくつかの例で救援・援助を提供するために利用されてきた。[25] PM CARES基金と同様に、PMNRFへの寄付は透明性がなく、寄付者の名前や寄付額は公表されておらず、監査の対象にもならない。[49] PMNRF基金の透明性と説明責任に取り組む活動家は、インド政府が別個の同様の基金を設立するのではなく、PMNRF自体を再編し、議会の監視下に置き、資金と支出の詳細を公開することを提案した。[49]
2005年の災害管理法に基づいて設立された国家災害対応基金（NDRF）も存在する。最高裁判所への異議申し立てにおいて、インド政府は、NDRFは民間からの寄付を受け入れず公的資金で運営されているという理由で、PM CARES基金を区別した。[8]
新聞報道によると、当局はPM CARES基金をPMNRFと区別しようとしており、PM CARESは信託証書で明確な目的を掲げており、PMNRFの一般的な救済目的とは異なり、PM CARES基金の信託証書では首相が資金配分のアドバイザーとして専門家を任命できると指摘している。[29]また、評論家は、PM CARES基金の支出に対する監視が緩和されたことで、特に政府支出に適用される承認プロセスが不要になるため、資金をより迅速に配分できると示唆している。[50]しかし、PM CARESとPMNRFの違いに関する具体的な詳細は、PM CARESの信託証書やその他の管理文書が公表されていないため、不明である。[25]法律の専門家はまた、COVID-19パンデミックの懸念に対処するための専用基金の方が、さまざまな種類の災害や危機に対処するPMNRFよりも効果的であると主張している。[50]しかし、ナレンドラ・モディ首相によるPM CARES基金の発表では、その使用はCOVID-19パンデミックに限定されず、基金はCOVID-19パンデミックとは別に将来の「悲惨な状況」にも対応すると指摘した。[51] PM CARES基金が設立された時点で、PMNRFにはすでに3800億ルピーの未使用基金が存在していた。 [25]
収支
コーパス
現在、PM CARES基金に寄付された総額は公表されていない。2020年9月、PM CARESのウェブサイトに声明がアップロードされ、基金が設立された2020年3月27日から2020年3月31日までに基金に寄付された総額は307億6000万ルピーであったことが示された。声明では寄付者の氏名や身元は明らかにされていない。声明では、収入（1億ルピー単位）を次のように示している。[28] [52] [53] [54]
タイムズ・オブ・インディアは2020年5月19日、同団体が設立後2か月以内に推定14億ドル（1060億ルピー）の寄付を受け取ったと報じたが、受け取った寄付金の総額に関するデータはインド政府によって開示されておらず、この金額を超える可能性があると指摘した。タイムズ・オブ・インディアは、さまざまな企業や個人が申告した寄付金に関する公開ニュースレポートに基づき、この金額の53％は民間企業と従業員から、42％はインドの公的機関とその従業員から、残りの5％は個人からであると示唆している。[55]
この基金は少額寄付を可能にしている。[56]この基金に受け入れられる最低寄付額は10ルピー（ 2023年には12ルピーまたは14セントに相当）である。[50]
任意寄付
スポーツ選手、俳優、企業など多くの著名人がPM CARES基金への支援を表明している。[57]公的機関も基金への支援を表明している。[58] [59] [60]さらに、政府関係者も給与の一部を寄付することで支援を表明しているが、政府関係者にそのような寄付を義務付けたり要求したりする通達に対して懸念が表明されている。[61] [62] [63]
支援を表明した民間企業には、ラーセン・アンド・トゥブロ[64] 、インフォシス財団[58]、アダニ財団[58] 、 リライアンス・インダストリーズ[58]、ヒーロー・グループ[58]、タタ・トラスト[58] 、ペイティーエム[ 58 ] 、アジム・プレムジ財団[65]などがある。PM CARESへの支援を表明した個人には、俳優のアクシャイ・クマール[66]、ディーピカ・パードゥコーンとランヴィール・シン[67]、シャー・ルク・カーン[ 67] 、プロデューサーのカラン・ジョーハル[68]などがいる。
外国からの寄付
インド政府は、災害や惨事の場合に外国からの寄付を受け入れるため、15年間続いた外国援助の拒否政策を撤回すると発表した。[34] [35]それ以来、同基金は、ロシアの国営防衛輸出会社ロソボロンエクスポートを含む多くの外国の団体や個人から支援の約束を受けている。[11] 2021年1月、パキスタンと中国のインド大使館がソーシャルメディアのハンドルで基金への寄付を募ったことを受けて、同基金がパキスタンと中国から寄付を受けたかどうかに関する情報を求めるRTI申請が提出された。パキスタンと中国の高等弁務官事務所からの回答は、寄付を募ったことを認めたが、個人的に寄付を募ったことはなく、またこれらの国からそのような寄付を受けたこともないことを確認した。[12]
公的機関、銀行、教育機関からの資金移転
2020年8月、インディアンエクスプレスがインドの32の公的企業（PSU）に2005年情報公開法に基づいて提出した請願書によると、2019〜2020年と2020〜21年の企業の社会的責任予算配分から、合計2億1,050万ルピーがPM CARES基金に移管されたことが示された。首相官邸に提出された同じ情報の請願は却下され、インド政府は、基金は公的機関ではなく、情報公開法に基づいて資金を説明する必要はないと述べた。[14] 2020年12月、インディアンエクスプレス紙は、合計101の公的機関が企業の社会的責任基金から2,400億ルピー（ 2023年には280億ルピー、3億4,000万米ドルに相当）を、職員給与から合計155億ルピー（2023年には182億ルピー、2,200万米ドルに相当）をPM CARES基金に移管したと報じた。[15]
国営企業に直接提出されたRTI申請からも、PM CARES基金への資金移転が職員の給与から行われたことが明らかになっている。[69]インドステイト銀行、インドユニオン銀行、インド中央銀行、マハラシュトラ銀行、インド中小企業開発銀行など複数の国営銀行、およびインド生命保険公社や保険規制開発庁などの公的企業や規制当局が、合わせて20億4,750万ルピーをPM CARES基金に拠出した。[69]国営企業の中にはCSR配分からこれらの移転を賄っていたものもあったが、インディアン・エクスプレス紙は、情報公開請求により、1件ではCSR配分を超過し、他の件では移転時に配分額が最終的に決定されていなかったことが明らかになったと報じた。[14]この情報を求める申請は、PM CARES基金に直接提出された。
政府出資の教育機関に提出されたRTI申請書には、職員給与と年金口座から総額2億1,810万ルピーがPM CARES基金に移管されたことも示されている。NCERT、バナーラス・ヒンドゥー大学、アリーガル・ムスリム大学、セントラル・サンスクリット大学などの機関や、インド工科大学20校は、職員給与口座（教員と非教員の両方を含む）のほか、年金基金、研究基金、学生基金から資金を移管した。[13]
インド軍からの資金移転
2020年3月、インド国防省は声明を発表し、軍人に対し、1日分の給料をPM CARES基金に寄付するよう奨励し、そのような寄付から約500億ルピー（ 2023年には588億ルピー、7100万米ドルに相当）を集めることを目指していると述べた。[70]
2020年、インディアンエクスプレスは、インド軍の3つの部門（インド陸軍、空軍、海軍）すべてに情報公開請求を提出し、PM CARES基金への送金の詳細を求めた。インド海軍は、2020年4月から10月の間に「士官と水兵に関して」1億2410万ルピー（2023年時点で1億5000万ルピー、180万米ドルに相当）をPM CARES基金に送金し、「民間人に関して」436万ルピー（2023年時点で5100万ルピー、61万米ドルに相当）を送金したことを明らかにした。海軍は、他の勘定科目でPM CARES基金に寄付された金額の詳細を明らかにすることを拒否した。インド空軍は、総額2億9,180万ルピー（2023年時点で3億4,000万ルピー、410万米ドルに相当）が「インド空軍の人員によって」PM CARES基金に移管されたことを明らかにした。インド陸軍はこの請願には返答しなかったが、2020年5月にソーシャルネットワーキングサイトのTwitterで「インド陸軍の人員は、 COVID-19パンデミックに対する国の闘いのため、2020年4月の1日分の給与として15億7,000万ルピー（ 2023年時点で18億5,000万ルピー、2,200万米ドルに相当）をPMCARES基金に自発的に寄付した」とシェアしていた。軍は総額20億3,670万ルピー（2023年時点で24億ルピー、2,900万米ドルに相当）をPM CARES基金に移管した。[ 70 ]
デフォルト寄付と強制寄付
2020年4月3日、ニューデリーの全インド医科大学（AIIMS）の医師会は、病院当局からの、医師の1日分の給与が口座から差し引かれ、PM CARES基金に寄付されるという通達に異議を唱えた。AIIMS当局は最終的に通達を撤回し、医師が基金への寄付制度にオプトインするか、完全に自主的に任意の慈善団体に寄付できるという提案を受け入れた。[71] [72]強制またはオプトアウトの寄付に関する同様の提案は、医師会の抗議を受けて、デリーにある他の3つの病院、サフダルジャング病院、アタル・ビハリ・ヴァジパイ医科大学（ABVIMS）-ラム・マノハル・ロヒア（RML）病院、レディー・ハーディング医科大学病院から撤回された。[73]
2020年4月17日、ジャールカンド高等裁判所は、刑事事件で保釈を認める条件として、 6人の請願者に対し、それぞれ3万5000ルピーをPM CARES基金に預け、インド政府のCOVID-19監視・追跡モバイルアプリ「Aarogya Setu」をインストールするよう命じた。 [74] 2020年8月、パンジャブ・ハリヤナ高等裁判所も同様の命令を出し、費用として10万ルピーをPM CARES基金に預けるよう命じた。[75]
2020年4月19日、インド最高裁判所の登記所は、職員全員の給与3日分を基金に寄付し、官報に掲載されていない職員とグループCの職員はそれぞれ給与2日分と1日分を寄付することを職員に通知した。この通知では、寄付を拒否する期間を1日と定めており、拒否しなかった場合は寄付に同意したものとみなされるとしている。[76]
2020年4月19日、財務省歳入局は、2020年4月から2021年3月まで、各職員から毎月1日分の給与が、寄付を望まない職員が書面で各部署にその旨を表明しない限り、基金に振り向けられることを示す回状を発行した。[76]この動きは政府職員から批判され、彼らは、これは政府職員の月給の12％に相当し、その多くが基金を振り向ける余裕がないと指摘した。[76]元国防会計監査官は、オプトアウト制度により、寄付をしなかった職員は職業上の不利益を被る可能性があると述べた。[77]他の政府職員は、州の首相救済基金など、他の救済基金への寄付を選択する能力が制限されるとして反対した。[78] [79]世間の批判を受けて、2020年4月30日、歳入局はこの回覧を改正し、寄付をオプトアウトではなくオプトインとし、従業員に対し、毎月1日分の給料をPM CARES基金に寄付したいかどうかを記入するよう求めた。[80]
2020年4月20日、デリー大学当局は、国家災害救済基金への寄付のために集められた資金が、寄付者に開示されることなく基金に転用されたとして批判された。デリー大学当局は、資金はインド政府の人材開発省の命令により転用されたと述べた。 [81]デリー大学教員協会は、デリー大学当局に異議申し立て書を送り、大学は伝統的に地方職員組合または副学長救済基金を通じてNDRFまたは首相救済基金を支援してきたため、開示なしに資金を転用することは信頼に対する裏切りに当たると指摘した。[81]
支出と配分
首相は、首相官邸はCOVID-19との戦いへの支援要請を多数受けており、PM CARES基金は災害管理と研究に使われるだろうと述べていた。 [ 82] [83] 2020年5月10日、政府当局者は、基金からの支出と配分は「相当な額」が集まった時点で開始されると述べた。[25]基金は支出や調達のガイドラインを明らかにしていない。[9]
基金からの最初の配分は2020年5月13日に発表され、総額3,100億ルピーが支出に充てられる予定だった。 [84]この金額のうち、インド政府は、PM CARESからの資金はインドで製造された人工呼吸器5万台を購入するために使用され、その後、州および連邦直轄地の政府病院に配分されると発表した。さらに1000億ルピーが州および連邦直轄地に割り当てられ、住居、食料、医療、交通手段の提供など、移民労働者が直面する問題に対処する。100億ルピーはCOVID-19のワクチン開発に割り当てられ、政府の首席科学顧問の監督の下で使われる。[85] [86] [87]バイオテクノロジー省長官は、ワクチン開発に費やされる資金は国内の研究プロジェクトにのみ割り当てられることを確認した。[86]
2020年6月21日、BJPのJPナダ総裁は、6月末までに基金からの資金提供により6万台の人工呼吸器が提供される予定であると述べた。[88]
人工呼吸器の購入と品質への懸念
2020年6月24日、インド政府は声明を発表し、基金が発注した人工呼吸器の6％、すなわち5万台のうち2,923台が製造され、マハラシュトラ州（275台）、デリー（275台）、グジャラート州（175台）、ビハール州（100台）、カルナタカ州（90台）、ラジャスタン州（75台）など、感染者数が多い州や連邦直轄地に割り当てられたことを示した。[89]
政府が任命した2つの臨床評価委員会は、2020年5月16日と2020年6月1日に、PM CARES基金によって資金提供された低水準の人工呼吸器の調達について懸念を表明した。これらの人工呼吸器はインドの医療スタートアップ企業から購入されたもので、医療委員会からはCOVID-19患者のニーズを満たすには不十分であると警告され、故障の場合に備えてバックアップの人工呼吸器が利用できる場合にのみ使用すべきであると勧告された。これらの人工呼吸器のサプライヤーの1社は、政府調達の資格を得るために遵守する必要があるガイドラインや基準はないと述べた。[22]
2020年8月、保健家族福祉省は、2005年情報公開法に基づく請願に応じて、国内で製造された人工呼吸器2機種が試験に失敗したことを明らかにした。人工呼吸器はJyoti CNC AutomationとAndhra Pradesh MedTech Zoneによって製造され、PM CARESから2億2500万ルピーの割り当てによって資金提供され、省が任命した技術委員会による試験に失敗した。[90] 2020年9月、インドの製造業者であるTrivitron Healthcareは、人工呼吸器の製造経験がないにもかかわらず、PM CARES基金を通じて支払われる人工呼吸器1万台の製造注文を受けたことをハフィントンポストに確認した。Trivitronの代表者は、注文を受けてから基本的なプロトタイプを含む人工呼吸器の設計と製造を開始したと述べた。[24]
2020年7月、デリーを拠点とするロクナヤック病院は、インド政府がPM CARESで購入して提供した人工呼吸器について懸念を表明し、人工呼吸器は十分な酸素供給量を確保できず、患者の10～15％にしか使用できないと指摘した。[20]チャンディーガルの医療研究施設であるポストグラデュエイト・インスティテュート・オブ・メディカル・エデュケーション・アンド・リサーチの医師らは、PM CARES基金から提供された人工呼吸器10台を受け取ったが、欠陥があることが判明したため使用を断った。[91]アーメダバードの市民病院も2020年5月に中央政府に書簡を送り、PM CARES基金の割り当てにより取得した人工呼吸器が必要な機能を果たしていないと指摘した。[90]カルナタカ州は、PM CARES基金で取得した人工呼吸器640台を配備すると述べたが、それは仕様を満たしていることを確認するためのテストを行った後に限られる。[92] 2020年10月、カルナタカ州政府はPM CARES基金の支援により2025台分の人工呼吸器を受け取ったが、公立病院に追加の人工呼吸器は必要ないため不要であると明言した。カルナタカ州政府はこれを受けて、余剰人工呼吸器を必要とする民間医療機関に貸し出す制度を開始したが、人工呼吸器が酸素投与の最新の治療プロトコルを満たしていなかったため、貸し出しは失敗した。[93]
2021年4月、ラジャスタン州政府は、PM-CARES基金を使用して割り当てられた欠陥のある人工呼吸器に関して、中央政府に公式文書を送った。この書簡は、ラジャスタン州の複数の医療機関が、受け取った人工呼吸器に欠陥があると報告した後に送られた。[21] 2021年4月10日、マハラシュトラ州のピンプリ・チチワド自治体は、PM CARES基金を使用して供給された72台の人工呼吸器のうち17台が故障し、修理されておらず、使用されていないと報告した。[94]
2020年7月16日、BJPのリーダーであるプラバカール・シンデは、ムンバイの市長に対し、PM CARESの購入を通じて寄付された人工呼吸器を使用していない職員に対して法的措置を取るよう要請した。[95]
2021年の新型コロナウイルス感染者数と酸素供給量
2020年10月、インド政府はインド国内の地区病院に医療用酸素プラント150基を建設するオンライン入札を実施し、その後さらに12基を追加して合計162基とした。これらのプラントの資金はPM CARES基金を通じて割り当てられた。これらのプラントの建設責任は、多くの政治活動家が報じたように州政府ではなく、中央保健省が指揮する自治機関である中央医療サービス協会に与えられた。[96]ニュースウェブサイトScrollが2021年4月に実施した調査によると、認可された162基のプラントのうち、設置されたのは11基のみで、そのうち5基が稼働していることが確認された。[97] 2021年4月18日、保健省は33基のプラントが設置されたと述べたが、稼働している数は示さなかった。[98] 2021年4月22日、中央政府はデリー高等裁判所での審理において、これまでデリー首都圏に8つの酸素プラントを認可していたが、これまでに中央政府によって建設されたのは1つだけであったことを認めた。ヴィプン・ナヤック保健共同次官は裁判所に対し、2021年1月と2月のCOVID-19症例の減少により、中央政府が管理する建設が減速したと述べた。[99]
2021年4月26日、首相官邸は、COVID-19感染者数の増加に伴う広範囲にわたる酸素不足に対応するため、政府系病院に合計551基の酸素プラントを建設するための資金を割り当てたほか、携帯型酸素濃縮器10万台を購入するための資金を割り当てたと発表した。[100] [101]
説明責任と透明性
情報の非開示
2020年6月5日、首相官邸は、PM CARES基金は情報公開法2005の目的上、公的機関としての資格を満たしていないと述べ、基金を設立した信託証書のコピー、基金に関連する政府の回状や文書、所得税法1961に基づいて付与された免税証明書の開示を拒否した。[102]この命令は控訴され、首相官邸の2005年情報公開法に基づく控訴機関は再び情報の開示を拒否した。[7]これらの命令に対する異議申し立ては現在、デリー高等裁判所で係争中である。[103] 2020年8月17日、情報公開法2005に基づくPM-CARES基金に関する2回目の情報要求は却下された。[104] 2020年10月、国立情報学センターに提出された情報公開法に基づく申請書によると、PM CARES基金には政府機関にのみ付与される政府ドメイン名が割り当てられていたが、同センターは基金に関するそれ以上の情報は入手できないとして開示を拒否した。[105] [106] 2021年1月、 ASデュラット（元研究分析部門長）、K・スジャタ・ラオ（元家族保健長官）、SC・ベハールを含む退職したインド公務員100名のグループがモディ首相に書簡を送り、情報公開法2005に基づき基金に関する情報開示を拒否されたことへの懸念を表明した。[107]
2020年8月、労働省に対し、2005年情報公開法に基づき移民労働者への資金配分に関する請願書が提出されたが却下され、同省は、基金は公的機関ではないため請願に応じる義務はないと述べた。労働長官に提出された同様の請願書には、移民労働者向けの資金はまだ割り当てられていないとの回答が寄せられた。[108]
監査免除
2020年4月、首相官邸は、PM CARES基金は公的資金ではなく民間の寄付で構成されているため、インドの会計監査官による監査は行われないと発表した。会計監査官と協力する当局者は、基金は「個人や団体の寄付に基づいている」ため、監査は許可されていないと述べた。首相の国家救済基金は会計監査官による正式な監査は受けていないが、 2013年のウッタラーカンド州洪水の際など、その支出に疑問を呈する監査には応じてきた。[47]
民間監査と領収書の発行
監査、説明責任、透明性の欠如に関する批判に応えて、インド政府は2020年7月30日に、「受託者によって任命される独立監査人」が基金を監査し、そのような監査人は基金の受託者によって任命されると発表した。[36]インド政府はまた、寄付金に対する領収書の発行を開始することにも同意した。[36]
2020年6月、民間公認会計士事務所SARC and Associatesが、3年間の任期でPM CARES基金の監査人に任命されたと報じられた。[26] SARC and Associatesは、2019年に別の民間事務所に代わってPMNRFの監査を行ったことがある。[109] SARC and Associatesの代表であるスニル・クマール・グプタ氏は、過去にいくつかの政府機関の顧問を務めたことがある。[110]民間監査人の選定と任命のプロセスは公表されていない。[110]グプタ氏は以前、政府の「メイク・イン・インディア」イニシアチブに関する本を執筆しており、政府プログラムを宣伝するためにニュースチャンネルZee Newsや国営Doordarshan TVに出演したことがある。[111]
外国からの寄付
PM CARES基金は、外国からの寄付金の精査と監視から免除されており、基金に関しては外国寄付（規制）法の規定は適用除外となっている。2020年4月、インド内務省は、非居住インド人、インド出身者、国際機関からの寄付のみを受け入れるというインドの以前の方針からの逸脱に対する懸念に応えて、ロシア国営防衛企業ロソボロンエクスポートからのPM CARESへの財政支援の約束についてコメントを控えた。 [11] 2020年6月、野党指導者は、2020年の中印小競り合いとインド政府によるモバイルアプリを含む中国製品の禁止を踏まえ、中国所有企業からPM CARES基金への寄付を受け取ったとしてインド政府を批判した。[112]パンジャブ州のアマリンダー・シン首相は、PM CARES基金に受け入れられた中国からの寄付は返還されるべきだと述べた。[113]
不正アカウント
基金が設立された直後、複数の偽アカウントが流通しているのが発見された。元々のUPIアカウントはpmcares@sbiとpmcares@iobだったが、デリー警察は詐欺目的で「s」を削除したpmcare@sbiというUPIアカウントを作成した人物を逮捕した。[114]インド報道局はツイッターで説明を行い、寄付金が詐欺アカウントに寄付されていないことを確認するために寄付情報を確認した。[115]
2020年4月26日、ナビムンバイ警察は、ある人物がPM CARES基金への寄付を募る電話を受けてPhonePe経由で資金を提供した事件で刑事事件を起こした。この電話は詐欺電話だったとされている。[116]
PM CARES基金に関する訴訟
透明性と説明責任
2020年8月、インド最高裁判所は、非営利団体である公益訴訟センターが提出した、PM CARESから国家災害対応基金への資金移転を求める申し立てを却下し、基金をインド会計検査院が監査すべきであると指示する命令の可決を拒否した。最高裁判所は、インド政府がその裁量で2つの基金間の資金移転を自由に行うことができると判断した。最高裁判所はまた、インドにおけるCOVID-19パンデミックに対処するための新たな国家災害救援計画をインド政府に作成するよう指示するよう求める関連する請願を却下し、既存の災害救援計画で十分であると判断した。[117] [118]この命令に対する再審請求は、2020年10月現在係争中である。[119]
インドの最高裁判所は、 2020年4月に、COVID-19のためのPM CARES基金の構成の合法性を疑問視してマノハル・ラール・シャルマ氏が提起した公益訴訟（PIL）を却下し、その請願は「誤解を招く」と述べた。[120]
PM CARES基金の透明性と説明責任の欠如に関する多くの請願がインドの高等裁判所で係争中である。2020年5月14日、ボンベイ高等裁判所は、PM CARES基金が受け取った資金の額の申告を求める請願に対する回答をインド政府に求め、政府に受け取った資金と使った資金の詳細をPM CARESウェブサイトで公開するよう求めた。[121] 2020年6月3日、ボンベイ高等裁判所のナグプール支部は、COVID-19パンデミックと戦うためにこれまでに基金に集められた金額とその監査プロセスの詳細を求める請願でインド政府に通知を発行したが、[122]その後この請願を却下した。[123] 2020年6月4日、デリー高等裁判所は、情報公開法2005を適用することによりPM CARES基金の透明性を高めることを求める公益請願を審理した。[18] 2020年6月10日、デリー高等裁判所は、情報公開法2005に基づき、基金の設立と運営に関する情報の開示を拒否する首相府の命令に異議を唱えたサムヤック・ガンワル氏の訴訟を審理した。訴訟は現在進行中である。[103]
2020年5月22日、ベンガルールの弁護士プラビン・クマールは、ソニア・ガンディーと他の野党指導者らが透明性と説明責任を理由に基金を批判するツイートを投稿したことを受けて、彼らを刑事告訴した。この刑事告訴は、インド刑法第153条（暴動を引き起こす意図を持った挑発行為に関するもの）および第505条(1)(b)項（公衆に恐怖や不安を引き起こす意図に関するもの）の規定に基づいて申し立てられた。[124]
強制寄付に対する異議
2020年6月17日、デリー高等裁判所は、給与からPM CARES基金への強制的な控除に異議を唱えたデリー大学教授の上訴を棄却し、申立人を「冷酷」と呼んだ。申立人は、控除を行う前に大学は従業員の同意を得るべきだったと主張していた。[125]
2020年10月、電力上訴裁判所は、罰金を首相CARES基金に支払うよう命じた自らの命令の1つを修正し、罰金を国家災害対応基金に支払うことを認めた。この事件の申立人は、インド政府自身が透明性を目的として首相CARES基金は政府基金ではないと宣言し、会計検査院（CAG）による監査を拒否したため、寄付を強制することはできないと主張した。裁判所はこの主張を受け入れた。[126]
大衆文化では
2020年9月、ソーシャルニュースアグリゲーションサイトRedditの匿名ユーザーが「pmcares.fund」というドメイン名を購入し、風刺的なブラウザゲームを作成した。このページには、ナレンドラ・モディ首相を象徴する人物が司法、メディア、経済などさまざまな障害を克服するブラウザゲームと、政府の情報開示が不足しているためPM CARES基金の詳細は利用できないというエラーメッセージが表示される。このウェブサイトはTwitterやFacebookを含むいくつかのソーシャルメディアプラットフォームで大きな注目を集めた。[127] [128] [129]
参照
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