プロフェッショナル航空管制官組織 (1968)

パトコ

プロフェッショナル航空管制官組織
設立	1968
溶解した	1981
位置	アメリカ合衆国
メンバー	13,000

プロフェッショナル航空管制官協会 (PATCO) は、米国の航空管制官の労働組合であり、1968 年から1981 年にレーガン政権による違法ストライキの鎮圧を受けて認定を取り消されるまで活動していました。ストライキにより、組合は連邦政府職員によるストライキを禁止する 5 USC (Supp. III 1956) 118p (現在の5 USC  § 7311) に違反しました。

PATCO は、弁護士でパイロットのF. Lee Baileyの支援を受けて 1968 年に設立されました。1968 年 7 月 3 日、PATCO は「Operation Air Safety」を発表し、すべてのメンバーに航空機の定められた間隔基準を厳守するよう命じました。その結果生じた航空交通の大幅な遅延は、PATCO が開始する多くの公式および非公式の「減速」の最初のものでした。

1969年、米国公務員委員会はPATCOがもはや職業団体ではなく、事実上労働組合であると裁定した。^[1] 1969年6月18日から20日にかけて、477人の管制官が3日間の病欠を実施した。^[2]

1970 年 3 月 25 日、新たに指定された組合は、FAA の不公平だと感じた多くの措置に抗議するため、管制官の「病欠」を組織した。全国で 2,000 人以上の管制官が予定通りに出勤せず、経営陣に病気であることを伝えた。^[3]管制官は、政府組合によるストライキを禁じる連邦法を回避するために病欠を申し出た。経営陣は、行方不明の管制官の職務の多くを引き受けようとしたが、全国で大きな交通渋滞が発生した。4 月 16 日、連邦裁判所が介入し、ほとんどの管制官は裁判所の命令により職場に戻ったが、政府は交渉のテーブルに着かざるを得なかった。病欠により、当局はATCシステムがほぼフル稼働していることを認識した。この状況をいくらか緩和するため、議会は自動化システムの導入を加速し、オクラホマ シティの航空管制官訓練アカデミーを再開し、航空管制官の採用を加速し、管制官を引き付けて維持するために給与を引き上げました。^[1]

1980年の大統領選挙では、PATCOは（チームスターズや航空パイロット協会とともに）ジミー・カーター大統領の支持を拒否し、代わりに共和党候補のロナルド・レーガンを支持した 。PATCOが民主党の支持を拒否した主な理由は、カーター政権下でのFAA（PATCOメンバーの雇用主）との労使関係の悪化と、1980年の選挙運動中にロナルド・レーガンが組合とその労働条件改善の闘争を支持したことにあった。^{[4] [5]}

選挙運動中、レーガンはPATCOの新会長ロバート・E・ポリに手紙を送り、組織の要求を支持し、解決に向けて取り組む姿勢を表明した。その中で彼は「私は、航空管制官に最新の機器を提供し、職員数と勤務日数を調整して、公共の安全を最大限に高めるために、必要なあらゆる措置を講じます」と述べ、「私の政権は、大統領と航空管制官の間に協力の精神をもたらすために、あなたと非常に緊密に協力することを誓います」と述べた。この手紙はポリと組織に安心感を与え、FAAとの交渉における彼らの立場を過大評価することになり、それがストライキの決定につながった。^[6]

1981 年 2 月、PATCO と FAA は新たな契約交渉を開始した。安全上の懸念を理由に、PATCO は週 32 時間の労働時間の短縮、全航空管制官の 1 万ドルの昇給、退職後の福利厚生の改善を要求した。^[8]交渉はすぐに行き詰まった。その後、6 月に FAA は、今後 3 年間で 11.4% の昇給に 1 億 500 万ドルの前払いを盛り込んだ新たな 3 年契約を提示した。これは他の連邦職員に与えられている昇給の 2 倍以上で、「連邦管制官 (GS-13 レベル、共通等級の管制官) の平均給与は 36,613 ドルで、民間部門の同等職員より 18% 低い」ものであった。^[9]要求された昇給により、連邦職員の平均給与は民間部門の給与を 8% 上回り、福利厚生の改善と労働時間の短縮も可能になるはずだった。しかし、この提案には労働時間の短縮や早期退職が含まれていなかったため、PATCO は提案を拒否した。^[10]

1981年8月3日午前7時、組合はストライキを宣言し、労働条件の改善、賃金の引き上げ（PATCOは3年間で総額6億ドルの昇給を要求したが、FAAは1億500万ドルの提示だった）^[9]、週32時間労働（週4日と1日8時間労働の組み合わせ）を求めた。さらに、PATCOは長年嫌っていた公務員条項から除外されることも望んだ。組合はストライキで、連邦政府職員のストライキを禁じる5 USC（Supp. III 1956）118p（現在は5 USC  § 7311）に違反した。ロサンゼルスセンターのアンソニー・スカーリックは、これらの「この変化に直面しての非現実的な要求は自殺行為である」と警告した。^[9]ロナルド・レーガンは1980年の選挙運動でPATCOの取り組みを支持していたにもかかわらず、PATCOのストライキを「国家の安全に対する危険」と宣言し、タフト・ハートリー法の条項に基づいて彼らに職場復帰を命じた。約13,000人の管制官のうち、職場に復帰したのはわずか1,300人（10%）だった。^[4]午前10時55分、レーガンは声明で次のように述べた。「これらの従業員が職務を引き受けた際に行った厳粛な宣誓、宣誓供述書を読み上げます。『私は米国政府またはその機関に対するいかなるストライキにも参加しません。また、米国政府またはその機関の職員である間は、そのようなストライキには参加しません。』」^[11]そして、彼はストライキ中の残りの従業員に対し、48時間以内に職場復帰するか、正式に職を失うかを要求した。

PATCOが連邦裁判所のストライキ終了と職場復帰命令に従わなかったため、連邦判事はPATCO会長ロバート・ポリを含む組合幹部を法廷侮辱罪に問う判決を下し、組合は10万ドルの罰金を、また特定の組合員は組合員がストライキを行った日数につき1,000ドルの罰金^[12]を支払うよう命じられた。同時に、運輸長官ドリュー・ルイスは交代要員を組織し、緊急時対応計画を開始した。政府は、優先順位をつけてフライトを大幅に削減し（約7,000便）、さらにPATCOが以前ロビー活動していた航空交通管理の方法を採用することで、当初は50%のフライトを運行することができた。^[4]

8月5日、PATCOの労働者が職場復帰を拒否したことを受けて、レーガン政権は命令を無視したストライキ中の11,345人の航空管制官を解雇し、^{[13] [14]}連邦職員としての終身の禁止を命じた。ストライキと大量解雇を受けて、FAAは解雇された管制官の代わりとなる十分な数の管制官を雇用し訓練するという困難な課題に直面した。通常であれば、新しい管制官を訓練するのに3年かかった。^{[1] [ページが必要]}代わりの管制官を訓練するまで、空席は一時的に、非参加の管制官、監督者、スタッフ職員、一部の非等級職員、軍の管制官、および他の施設から一時的に異動した管制官の混合で埋められた。PATCOは1981年10月22日に連邦労働関係局によって認定を取り消された。この決定に対して上訴したが無駄に終わり、^[15]裁判所を利用して解雇を取り消そうとする試みも無駄に終わった。^[16]

FAAは当初、人員レベルは2年以内に回復すると主張していたが、全体的な人員レベルが正常に戻るまでには10年近くかかった。^[1]

元ストライキ管制官の中には、1986年以降に再応募を許され、再雇用された者もいる。彼らとその後任者は現在、全米航空管制官協会に代表されているが、同協会は1987年6月19日に認定され、PATCOとは無関係であった。残りのストライキ参加者に対する公務員としての禁止は、1993年8月12日にビル・クリントン大統領によって解除された。 ^[17]それにもかかわらず、2006年までにFAAに再雇用されたPATCOのストライキ参加者はわずか850人であった。^[8]

レーガン大統領による公務員の解雇は、フェルプス・ドッジ（1983年）、ホーメル （1985～86年）、インターナショナル・ペーパー（1987年）などの大手民間雇用主に、労働紛争で交渉する代わりにストライキ参加者の代わりを雇うよう促した。^[18] 1970年には米国で380件を超える大規模なストライキやロックアウトがあったが、1980年までにその数は200件以下に減り、1999年には17件にまで減り、2010年にはわずか11件だった。^[19]

2003年、連邦準備制度理事会議長アラン・グリーンスパンはロナルド・レーガンの遺産について次のように述べた。 ^[20]

おそらく最も重要で、当時非常に物議を醸した国内の取り組みは、1981 年 8 月の航空管制官の解雇でした。大統領は、ストライキ中の公務員は職を失うという法律を発動しましたが、この行動は、大統領がこの法律を守るはずがないと冷笑的に信じていた人々を動揺させました。レーガン大統領は勝利しましたが、それよりはるかに重要なことは、彼の行動によって、それまで十分に行使されていなかった、労働者の雇用と解雇の両方について独自の裁量権を行使できる民間雇用主の法的権利が重視されたことです。

当時のレーガン政権の米国人事管理局長ドナルド・J・ディバインは次のように主張した。

大統領がノーと言ったとき、アメリカのビジネスリーダーたちは、無視できない、また無視しなかった経営リーダーシップの教訓を得た。多くの民間部門の幹部が私に語ったところによると、当時の政府の対応のおかげで、組織から無駄を削減し、より競争力のある業務慣行を採用することができたという。大統領の刺激を受けたこの民間部門の淘汰の目に見えない効果が、正式な経済財政プログラムと同じくらい、起こった回復に大きな影響を与えたとしても、私は驚かないだろう。^[21]

ジョセフ・マッカーティンの2011年の著書『衝突コース：ロナルド・レーガン、航空管制官、そしてアメリカを変えたストライキ』のレビュー31で、リチャード・シャープはレーガンが大統領職の「目印」を定めていると述べた。「ストライキに参加したのは、大学に行かずに航空管制官として郊外の中流階級の生活を送った労働者階級の男性や女性が多かった。多くは米軍の退役軍人で、そこで技術を学んだ。彼らの組合は選挙運動でレーガンを支持していた。しかし、レーガンは引き下がらなかった。数人のストライキ参加者が投獄され、組合は罰金を科され、最終的には破産した。クリントンがストライキ参加者の再雇用禁止を解除したとき、わずか800人ほどが職場に戻った。ストライキ参加者の多くは、米国政府雇用のブラックリストに載せられた結果、貧困に追い込まれた。」^[22]

ポール・ボルカー氏は、このストライキをインフレとの戦いにおける「転換点」と呼んだ。

インフレの状況を一変させた大きな要因の 1 つは、管制官のストライキでした。なぜなら、ここで初めて、賃金をめぐる闘争ではなく、労働条件をめぐる闘争になったからです。直接的には賃金問題でしたが、管制官は政府職員であり、政府は引き下がろうとしませんでした。そして、管制官はそこに立って、「ストライキを行えば、職を失うことになるが、私たちはあなたなしでやっていこう」と言いました。これは、インフレ問題やその他の経済問題の真っ只中にあった当時の労働者の積極性に大きな影響を与えました。政権は、カーター政権で策定された計画をほぼそのまま採用したと聞いていますが、カーター政権が実際にそれを実行したかどうかは疑問です。これは、ある意味での分岐点でした。^[23]

全米航空管制官協会に加えて、現在ではプロフェッショナル航空管制官機構 (AFSCME)とプロフェッショナル航空管制官機構の2 つの組織が、元の PATCO の名称と管轄権の一部または全部を主張しています。

• アメリカの労働史#レーガン時代、1980年代
• スカイラブ4号#ストライキか反乱かの神話 - スカイラブへの3回目の有人ミッション

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

ロナルド・レーガン大統領のストライキ中の航空管制官への最後通告

• 航空管制官ストライキに関する記者との発言と質疑応答、ロナルド・レーガン大統領図書館・博物館
• 「航空管制官 (PATCO) のストライキ - 1981」。アーカイブ ~ トピック ガイド。ロナルド レーガン大統領図書館および博物館。
• レーガン、ロナルド W. (1981 年 8 月 3 日)。「航空管制官のストライキに関する記者との声明と質疑応答 - 1981 年 8 月 3 日」。インターネット アーカイブ。ワシントン DC: 国立公文書記録サービス。pp. 687–690。
• レーガン、ロナルド W. (1981 年 12 月 9 日)。「解雇された航空管制官の連邦雇用に関する声明 - 1981 年 12 月 9 日」。インターネット アーカイブ。ワシントン DC: 国立公文書記録サービス。pp. 1148–1149。
• レーガン、ロナルド W. (1981 年 12 月 9 日)。「解雇された航空管制官の連邦雇用に関する覚書 - 1981 年 12 月 9 日」[人事管理局長宛の覚書]。インターネット アーカイブ。ワシントン DC: 国立公文書記録サービス。1149 ページ。
• プロフェッショナル航空管制官協会対FLRA、685 F.2d 547（米国控訴裁判所DC巡回裁判所、1982年）
• プロフェッショナル航空管制官組織記録、1968～1985年、南部労働アーカイブ、特別コレクションおよびアーカイブ、ジョージア州立大学図書館
• レーガンが1981年の航空管制官ストライキを鎮圧したことの影響、パート1（2014-08-05）、パート2（2014-08-06）。ジョセフ・マッカーティン教授と元PATCOスポークスマンのエリオット・シモンズが、航空管制官解雇の記念日と、それが今日、民間部門と公共部門の労働者にとってなぜ重要なのかについて議論します。リアルニュース