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雇用創出法（インドネシア語: Undang-Undang Cipta Kerja）、正式名称は雇用創出に関する法律第11/2020号（Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 Tentang Cipta Kerja、またはUU 11/2020）は、2020年10月5日にインドネシア下院で可決された法案で、事業許可や土地取得手続きに関する規制要件を緩和することで雇用を創出し、国内外からの投資を増やすことを目的としています。1,035ページにも及ぶ長さと、雇用以外の多くの分野を網羅していることから、インドネシアでは包括法案とも呼ばれています。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]最終草案は、ページ番号が法的形式に変更されたため、812ページに変更されました。[ 4 ]法律として成立した後、様々な大幅な条文の変更や削除が行われ、[ 5 ]手続き上の問題も生じたため、その法的地位は正式に無効とされる資格を得た。[ 6 ] [ 7 ]
この法律は、労働者の権利や先住民の土地の権利を侵害し、環境保護を弱めることでインドネシアの森林破壊を増加させるという懸念に基づいて批判されている。[ 1 ] [ 8 ] 2020年10月現在、一連の抗議活動が続いている。法律の撤回を要求した。
2021年11月25日、憲法裁判所は判決を下し、同法を「条件付き違憲」と認定した。[ 9 ]裁判所は政府と人民代表大会に対し、2年かけて同法をめぐる諸問題を「修正」するよう命じた。政府と人民代表大会は、同法に基づく派生法を制定してはならない。2年以内に同法が修正されない場合、同法は無効とされ、同法に加えられたいかなる修正も取り消される。[ 10 ]
法律を救うため、人民代表議会は2022年5月24日に法案を可決し、包括的な法律規制の制定を可能にした。[ 11 ]その後、インドネシアのジョコ・ウィドド大統領は2022年6月16日に制定法に署名し、[ 12 ]事実上、法改正のプロセスを開始した。
2022年12月30日、法律改正法である政府規則第2/2022号がウィドド大統領によって署名された。[ 13 ] [ 14 ]
2023年3月21日、改正法である2023年雇用創出包括法が可決された。[ 15 ] 2023年3月31日、新法が施行されたため、2020年包括法は廃止された。[ 16 ]
2019年10月20日、ジョコ・ウィドド大統領は2期目の就任宣誓後、雇用創出を阻害する法律を改正する意向を表明した。その後、改正は包括法で行われると述べた。[ 17 ]
政府は当初、雇用創出に関する包括法案を2019年12月にDPRに提出することを目指していたが、期限を守ることができなかった。2020年2月12日、経済調整大臣のアイルランガ・ハルタルトは、DPR議長のプアン・マハラニに法案を提出した。[ 18 ]政府は、審議を100日以内に終えることを目標とした。[ 19 ] [ 20 ]しかし、DPRの指導者たちは、2020年4月1日まで法案に関する正式な協議を開始せず、特別委員会で審議すべきか、それとも9つの政党から80人の議員で構成されるDPRの立法評議会（ Badan Legislasi ）で審議すべきかを議論した。 [ 21 ]立法評議会は、法案に関する懸念事項を議論するための会議を開催することになっていたが、代わりにこの目的のために作業委員会を設置した。 DPRのすべての政治派閥の代表者が含まれていない作業委員会は、4月14日に政府と法案について協議を開始した。[ 22 ]
法案の草案は、寡頭政治家を優遇し、人々の市民権を制限するとして、インドネシアのメディア、人権団体、労働組合、環境保護主義者らから批判された。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]一方、インドネシア商工会議所はこの法案を支持した。[ 26 ]
物議を醸した条項の一部修正を経て、同法案は2020年10月5日に国会で可決された。これは当初の予定より3日早く、労働組合による次の抗議活動が予定されていた前に可決された。可決のわずか数時間前に、35の投資会社が政府に対し、同法案が環境に及ぼす有害な影響について警告する書簡を送付した。[ 1 ]
この法案の可決は、PDIP、Golkar、Gerindra、Nasdem、PKB、PAN、PPPの7党によって支持された。DemokratとPKSの2党はこれを否決した。[ 27 ] 2020年11月3日にウィドド大統領によって署名され、2020年法律第11号となった。[ 28 ]
この法律は、ソブリン・ウェルス・ファンドを創設する目的で、財務大臣が管理する「投資管理庁」の設立を義務付けている。[ 20 ]ソブリン・ウェルス・ファンドは、「投資を誘致」し「経済を支援する」ために、75兆ルピア（51億米ドル）を保有する。[ 29 ] [ 2 ]これにより、インドネシア投資庁が設立された。[ 30 ]
この法律は部門別の最低賃金を廃止するが、県や市がインフレ率や経済成長率に基づく計算式を用いて最低賃金を設定することを認めている。[ 31 ] [ 32 ]この法律は賃金の支払いが遅れた企業家に対する罰金を廃止している。[ 33 ]以前は、2003年法律第13号、労働法（労働法とも呼ばれる）では、1日の最大労働時間が7時間までと定められており、累積で1週間の最大労働時間は40時間に制限されていた。また、以前の法律では、いかなる種類のパートタイム労働も合法的な雇用形態として認められていなかった。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]
この法律は、賃金の構造と規模は企業の能力と生産性によって決定されるべきだと規定している。これにより、労働法の以前の賃金決定基準である役職、勤続年数、学歴、能力に基づく決定は廃止された。[ 37 ]
この法律は、退職金の上限を32か月分の給与から19か月分の給与に政府が提供する6か月分の給与を加えた額に引き下げます。[ 38 ]また、退職金の基準である勤続年数1年につき1か月分の給与を最低賃金から上限額に変更します。[ 31 ]残業の上限は1日4時間、週18時間に引き上げられ、義務的な休日は週2日から1日に減らされます。[ 26 ]また、この法律は、6年以上雇用されている労働者に対する2か月の長期勤続有給休暇を廃止します。[ 38 ]
法人所得税は、現在の25%から22%（2022年から開始）に段階的に引き下げられ、最終的には20%（2025年から開始）になる予定です。[ 39 ]
Netflix、Steam、Spotifyなどのデジタル企業は、顧客に10％の付加価値税を課すことが義務付けられる。[ 39 ]
外国人労働者の雇用を容易にするため、外国人労働者に対する規制が緩和された。[ 27 ]法律が可決される前は、アウトソーシングは生産に直接関係のない仕事にのみ許可されていた。[ 38 ]インドネシアに（年間183日以上）居住する外国人は、海外で得た所得に対して課税されない。[ 39 ]
企業に対する環境規制は、「高リスク」に分類されないプロジェクトについては緩和されたが、そのような高リスク企業は依然として環境影響分析を提出する必要がある。[ 26 ] [ 1 ]さらに、環境専門家は環境影響分析に関与しなくなる。[ 20 ]この法律は、土地利用と権限の許可を中央政府に移管し、環境被害に対する罰金を引き上げる。[ 2 ]
この法律により、民間投資の受け入れが禁止される産業のリストは300から6つに縮小されました。違法薬物、ギャンブル、絶滅危惧種の魚、化学兵器、工業用化学物質です。[ 2 ]
労働者の解雇に関する規則が緩和され、労働者の権利を保護するために設けられていた、労働者を解雇する際に機関に申請する義務があった手続きが撤廃された。[ 38 ]
法律の最終版に多数の誤植があったことから、拙速に可決されたのではないかという疑念が生じた。学者ビビトリ・スサンティは、雇用創出法には法的に受け入れられない手続き上の違反がいくつかあるとの見解を示した。[ 40 ]フェリ・アムサリは、議会による承認後に行われた最終草案の違法な修正を批判し、真正文書の偽造罪に関する刑法第264条違反で懲役刑が科される可能性があると述べた。[ 41 ]
2020年2月以降、インドネシア各地でDPRDビル前や様々な通りで多くの抗議活動が行われた。平和的な抗議活動もあれば、暴力的なものもあり、財産の破壊、死者、逮捕者も出た。[ 26 ]
インドネシアのインターネットインフルエンサーたちは、 Facebook、YouTube、Twitter、Instagramで、法案審議中に法案を支持するコンテンツを投稿した。ハッシュタグ#IndonesiaButuhKerja（英語：#IndonesiaNeedsJobs）は、複数の漫画家やコンテンツクリエイターによって法案の宣伝やインターネット上での反対意見への対抗に使用され、法案を支持する広告キャンペーンも開始された。[ 42 ]こうしたインフルエンサーの一人である歌手のアルディト・プラモノは、後にTwitterで謝罪し、法案の宣伝のために報酬を受け取ったと述べた。[ 43 ]有名人に加えて、他のインフルエンサーや匿名のアカウントも動員され、ソーシャルメディアにオムニバス法を支持する投稿を大量に投稿し、活動家に対して厳しい言葉、嫌がらせ、でっち上げの告発を行うことで批判を阻止した。[ 44 ] [ 45 ]
インドネシア最大のイスラム組織であるナフダトゥル・ウラマの議長、サイード・アキル・シラジ氏は、この法案に反対を表明し、資本家、投資家、コングロマリットだけが利益を得る法案だと非難した。[ 26 ]
西ジャワ州、西スマトラ州、西カリマンタン州の知事であるリドワン・カミル、イルワン・プライトノ、スタルミジは、繁栄正義党とともに、ジョコ・ウィドド大統領に法案を無効にする代替法を発布するよう求めた。[ 46 ] [ 47 ]
野党組織「インドネシア救済行動連合（KAMI）」の創設者であるガトット・ヌルマンティオ氏は、この法律に賛成し、「KAMIが政党になったら、私はKAMIを離れる」と述べている。[ 48 ]ゲリンドラ党のプラボウォ・スビアント党首も、このデモは外国人によって資金提供されたと述べている。[ 49 ]