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1992 年 5 月 22 日に改訂されたOMB 回覧 A-126 は、米国政府航空機のコストを最小限に抑え、管理と使用を改善するための基準とポリシーを紹介する政府回覧です。特に、OMB 回覧 A-126 は、政府航空機の取得、管理、使用、原価計算、および処分について扱っています。
この回覧で提示されたすべてのポリシーは行政機関に適用され、政府所有、リース、チャーター、またはレンタルされた政府航空機での上級職員または非連邦旅行者の旅行と、適用される関連サービスには特別なポリシーが適用されます。唯一の例外は、米国大統領または副大統領が使用している、または支援している航空機です。
行政管理予算局は、予算および会計法に基づいて 1921 年に設立され、1950 年に予算および会計手続法として改正され、1970 年には再編計画第 2 号として、また大統領令 11541 号および31 USC § 1344として改正されました 。
政府専用機の使用と旅行
注: 以下のセクションは、政府の航空機使用ポリシーの概要のみを目的としています。政府の公式飛行ポリシーに関する具体的な懸念や質問については、行政管理予算局の公式回覧を参照してください[1]
回覧文に記載されているように、政府航空機は「定められた公的な目的」のために使用されることになっており、次の3つのカテゴリーに限定されている。[2] [3]
- 「任務の要件を満たすための出張」、すなわち、機関の公式責任を果たすための出張
- 「必要な使用旅行」、つまり政府航空機は「正当な通信またはセキュリティのニーズ」を満たす必要があるか、「例外的なスケジュール要件」によって規定されている。
- 「代理業務遂行のためのその他の旅行」
「公務旅行」を定義する具体的な内容は、以下の特定の基準を満たす必要があると概説されている。[4]
- 商業航空会社または航空機（チャーター便を含む）のサービスが合理的に利用できない場合、具体的には、24時間以内に旅行者の出発および/または到着の要件を満たさないスケジュールの場合
- 政府航空機の使用コストは、チャーター便を含む民間航空会社や航空機の使用コストを超えない。
- 以下の場合を除き、航空機は「空きスペース」ベースで使用することはできません。
- 航空機はすでに公式目的のために予定されている
- 「利用可能なスペース」は必要以上に大きな航空機を必要としない
- 「利用可能なスペース」の使用は政府にわずかな追加費用をもたらす
費用と払い戻し
以下の症状は公務とはみなされず、政府への補償が必要となる。[5]
- 公務旅行中に従業員が行う付随的な私的旅行活動により運営コストが増加する
- 完全に個人的な旅行または政治目的の旅行（払い戻し額は「フルバス料金」に設定されます）
- 政治活動に出席し、従事する公務旅行（バス運賃の適切な負担分）
- 従業員が個人的な理由で 1 か所以上の場所に飛行機で出向く場合 (搭乗するすべてのフライトの正規のバス料金が、正式な業務目的地までの正規のバス料金を超える場合)
政府は、必要使用旅行に費やされなかった時間に適用される「フルバス運賃」の費用またはその一部を払い戻される。[5]「フルバス運賃」とは、旅行が計画された時から旅行当日までの間に一般大衆が利用できる商業航空会社の航空券の費用と定義される。[2]政治旅行の場合、「フルバス運賃」よりも高い金額の払い戻しを要求するその他の法律や規制が適用される場合がある。[5]
政府旅行の承認と書類
通常、機関の長または機関の長によって指名された職員のみが機関の航空機の使用を承認できますが、政府航空機は、上級連邦職員、その家族、またはその他の非連邦旅行者を「空きスペース」で輸送するために指定されている場合にも使用できますが、機関によって書面による証明書が提示された場合に限ります。この証明書は、ミッション活動が誠実であり、公務に必要のない追加の旅行者を輸送するために最低限のミッション要件を超えていないことを示す必要があります。緊急事態の場合、この証明書は事後に作成できます。[6]
少なくとも、機関長によって任命された人物は、出張者より1つ上の組織レベルにいなければなりません。これが不可能な場合は、別の適切な承認が必要です。[7]
出張申請も事前に書面で承認されなければならない。この承認は、機関の上級法務担当者またはその主任代理から出張ごとに行われなければならない。例外が2つある: [7]
- 機関長は、個人によるすべての旅行が必須使用旅行に該当すると判断したか、
- 大統領は、機関長によるすべての出張は必須の使用に該当すると判断しました。
政府機関による政府航空機の使用はすべて、半年ごとに一般調達局（GSA）に報告する必要がある。これらの報告書はGSAの標準に従ってフォーマットされ、過去6か月間の旅行に関する以下の情報を記載する必要がある。[6]
- 各旅行者の名前
- 旅行の正式な目的
- 目的地
- 旅行の全運営コストの適切な割り当て分
GSAに加えて、これらの報告書の要約データも同じ形式でOMBに半年ごとに提出する必要があります。この規則の例外は機密扱いの旅行であり、その場合は機関によって保管され、許可を得てレビューのために利用できるようにする必要があります。[6]
連邦政府の航空機を使用する際には、以下の文書を最低2年間保管する必要があります。[8]
- 使用された飛行機の尾翼番号
- 使用日
- パイロットおよび乗務員の名前
- 飛行の目的
- 飛行したルート
- 乗客全員の名前
資格
連邦政府職員であるという身分は、自動的に政府航空機の使用許可につながるわけではない。書面による事前の許可が必要な人は3つのカテゴリーに分けられる：[6]
- 連邦政府高官
- 家族
- 連邦外の旅行者
すべての承認は、承認された代理店の旅行と同じポリシーに準拠する必要があります。
この回覧文では、「上級公務員」という用語は、行政スケジュールのレベル I の給与で行政機関または独立機関に雇用されている人、または行政スケジュールのレベル II の給与で大統領府に雇用されている人として定義されています ( 5 USC §§ 5311–5318)。[2]簡単に言えば、「上級公務員」とは、上級行政サービスのメンバーと同等の基本給以上の給与で雇用され、支払われているという基準を満たす人です ( 5 USC § 5382)。
現役軍人はこの定義から除外される。[2]
監査責任
航空機を調達する法定権限を持つすべての政府機関職員は、その方針と手順がOMB回覧A-76の要件に準拠していること、およびそれらのプログラムがOMB回覧A-123の内部管理要件に準拠していることを確認しなければならない。重大な弱点があれば、大統領と米国議会に報告しなければならない。[9]
政策と手順の策定はGSAと協力して行う必要があります。機関がこれらの政策に準拠したシステムを持っていない場合は、GSA基準の発行日から1年間の期間が与えられ、そのシステムを導入する必要があります。[9]
会計
GSA基準に準拠して実装されたシステムは、政府航空機サービスの使用の正当性と、民間航空機または代替政府航空機よりも使用率が高いことの判断、航空機の運用コストの回収、航空機プログラムの費用対効果、およびOMB回覧A-76に従った政府航空機の社内運用を正当化するためのコスト比較を可能にする必要があります。[10]
歴史
下院議長による使用
2001年9月11日の同時多発テロ以来、航空輸送の安全は、政府輸送を含むアメリカ文化のあらゆる側面において大きな問題となっている。選出された政府職員の安全に対する懸念から、下院議長（継承順位では副大統領に次ぐ）は、安全な旅行サービスのために軍用機の使用を許可されている。[11]
ナンシー・ペロシ
2007年2月、新しく選出されたナンシー・ペロシ下院議長（カリフォルニア州民主党）が要請した移動用航空機の性能をめぐって論争が巻き起こった。前議長のデニス・ハスタート下院議員（イリノイ州共和党）は、ガルフストリームIIIの改造版であるC-20に乗っていた。ペロシは、ペロシの地元であるカリフォルニア州サンフランシスコまでの2,800マイル以上をノンストップで飛行できないこの航空機のアップグレードを要請した。[11]
ペロシ氏の友人や関係者が同行旅行を許可されるかどうかについては疑問があり、空軍や国防総省とのさらなる協議が必要になるだろう。[11]
トランプ政権
チャーター機や政府所有の航空機での飛行コストを詳述した多数のニュース記事の後、チャック・グラスリー上院議員（共和党、アイオワ州）はトランプ政権に書簡を送り、トム・プライス保健福祉長官 、スティーブン・ムニューシン財務長官、スコット・プルーイット環境保護庁長官の最近の旅行について疑問を呈した。[12]チャーター機、軍用機、または民間機を最近利用したとされる他の政府当局者には、ライアン・ジンキ内務長官とデビッド・シュルキン退役軍人省長官がいる。[13]政府倫理局の局長代理であるデビッド・J・アポルは、各機関の長に書簡を送り、彼らの行動が「私利私欲ではなく公共の利益を動機としている」ことを確認するよう求めた。[14]
トム・プライス
ポリティコは2017年9月からの一連の報道で、プライス財務相が2017年5月以降、民間チャーター機や軍用機での出張に国防総省の資金100万ドル以上を費やしたと報じた。[15]フライトの多くは、電車や車で簡単にアクセスでき、低コストの商業航空便が頻繁に運航されている都市間のものだった。[16] [17]
ポリティコの報道は、トランプ政権職員によるプライベートジェットの使用に関するより大規模な調査を巻き起こした。下院監視委員会は、トレイ・ガウディ下院議員（共和党、サウスカロライナ州）とイライジャ・カミングス下院議員（民主党、メリーランド州）が主導する超党派の調査を開始し、9月26日に、5 USC § 5733を引用して、非選挙で選ばれた政府職員による私有および政府所有の飛行機の使用すべてについて調査を開始した。同条項は、「従業員の出張は、実行可能な最も迅速な輸送手段によって行われ、そのような出張を必要とする従業員の職務の性質と目的に見合ったものでなければならない」と規定している。[18] [19]グラスリー上院議員はホワイトハウスに宛てた書簡で、「閣僚が、彼らが抱く公の信頼と、適用されるすべての法律、規制、政策の精神と文言に従って、最も財政的に責任ある出張を行えるようにするために、政権がどのような措置を講じてきたかを詳述すること」を求めた。[20] [12]
プライス氏は、通常の手続きで承認された自身の出張費5万2000ドルを返済することを誓った。[21] 9月29日、記者らが「億万長者の閣僚がはるかに安価な手段で簡単に航行できるルートを飛行しているように見える」と「視覚的な悪夢」と呼んだことを受けて、プライス氏は辞任した。[22]
スティーブン・ムニューシン
2017年8月21日、妻のルイーズ・リントンがケンタッキー州で政府専用機から降りる様子を写した物議を醸す写真をインスタグラムに投稿した後、財務省監察総監室（OIG）はムニューシン長官による政府専用機の使用について調査を開始した。[23]ムニューシン長官はリントン長官のケンタッキー州への旅費を政府に払い戻した。[24] OIGの調査によると、ガルフストリームC-37Bをルイビルとフォートノックスまで運航する総費用は26,900ドルだった。リントン長官の旅費の払い戻しは595.90ドルだった。[25]連邦政府の行政機関に要請して支払われる通常の払い戻しでは、同等の商用便のエコノミークラスのチケットの費用しかカバーされないためである。[26]
OIGは2017年10月4日に報告書を発表し、ムニューシン財務長官による政府機の「要請と使用に法律違反はない」と結論付けたが、「デイリー覚書で求められている証明基準と、財務省が提供し、ホワイトハウスがこれらの出張要請を正当化するために受け入れた実際の証明量との間に乖離がある」ことに対する懸念も表明した。[27]言及されているデイリー覚書は、当時のホワイトハウス首席補佐官ウィリアム・M・デイリーが2011年4月4日に発行したもので、上級行政機関職員による政府機の使用基準は1993年2月10日付のOMB回状A-126に記載されていると述べている。デイリー覚書はまた、軍用機を使用した出張は、大統領の特定の指示により「商業輸送を容認できない」一連の限定された状況の1つで行われるホワイトハウス支援ミッションとみなされなければならないと述べている。[27]
報告書では、OIGが2017年3月以降にムニューシン長官が提出した軍用航空輸送に関する9件の出張申請を審査し、そのうち7件は承認されて実施され、1件は取り下げられ、1件は2017年10月下旬に承認されたものの出張が保留となった。[27] 7回の出張の総費用は、特定の航空機の時間当たり費用と運航時間、または空軍が提供する直接的な運用費用から計算すると、81万1800ドルであった。[25] [28]
参考文献
- ^ 「Circular No. A-126 Revised」。行政管理予算局。1992年5月22日。 2017年10月10日閲覧。
- ^ abcd OMB回覧A-126、第5項：定義（1992年5月22日）
- ^ OMB回覧A-126、第7項：政府航空機の使用（1992年5月22日）
- ^ OMB回覧A-126、第8項：政府航空機による旅行（1992年5月22日）
- ^ abc OMB回覧A-126、第9項：政府航空機の使用に対する償還（1992年5月22日）
- ^ abcd OMB回覧A-126、第10項：政府航空機の使用の承認（1992年5月22日）
- ^ ab OMB回覧A-126、第11条：政府航空機による旅行の承認（1992年5月22日）
- ^ OMB回覧A-126、第12項：政府航空機の使用に関する文書化（1992年5月22日）
- ^ ab OMB回覧A-126、第13項:責任（1992年5月22日）
- ^ OMB回覧A-126、第14節：航空機費用の会計（1992年5月22日）
- ^ abc Tapper, Jake (2007 年 2 月 8 日)。「ペロシ氏、政府提供の航空機のアップグレードを模索」。Go.com。ABCニュース。2007年3 月 2 日閲覧。
- ^ ab グラスリー、チャールズ E. (2017 年 9 月 28 日)。「プライス内閣の旅行」(PDF)。ドナルド J. トランプ大統領への書簡。チャールズ E. グラスリー上院議員事務所。2017年9 月 29 日閲覧。
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- ^ Rein, Lisa; Hamburger, Tom (2017年10月10日). 「叱責の手紙の中で、倫理責任者は機関長に対し、『やれるか？』ではなく、『やるべきか？』と自問するよう指示」ワシントンポスト。 2017年10月11日閲覧。
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- ^ Pradhan, Rachana; Diamond, Dan (2017年9月21日). 「プライス氏は少なくとも24回はプライベートジェットで旅行した」. Politico . 2017年9月25日閲覧。
- ^ ダイアモンド、ダン、プラダン、ラチャナ（2017年9月19日）。「プライスのプライベートジェット旅行は前例を破る」。ポリティコ。 2017年9月25日閲覧。
- ^ 「ガウディ、カミングス両氏が連邦機関の出張を調査」（プレスリリース）。下院監視委員会。2017年9月27日。 2017年9月29日閲覧。
- ^ 「大統領府の非選出公務員の旅行」（PDF）。ジョン・F・ケリー将軍への書簡。下院、監視・政府改革委員会。2017年9月26日。 2017年9月29日閲覧。
{{cite press release}}: CS1 メンテナンス: その他 (リンク) - ^ Pradhan, Rachana (2017年9月28日). 「プライス氏、プライベートジェット旅行の費用を納税者に返済すると発言」. Politico . 2017年9月29日閲覧。
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- ^ ab Horowitz, Julia (2017年10月5日). 「スティーブン・ムニューシンが政府専用機で81万1800ドルかけて行った7回の旅行」CNN Money 。 2017年10月5日閲覧。
- ^ フィシェル、ジャスティン、マクラフリン、エリザベス（2017年9月22日）。「ムニューシン氏の旅行：捜査官が現在、政府の別の高額な飛行を調査中」ABCニュース。 2017年9月25日閲覧。
- ^ abc Delmar, Rich (2017年10月4日). 「覚書: ムニューシン長官による政府航空機の使用に関する調査」。ソーントン監察総監への書簡。財務省。2017年10月6日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年10月5日閲覧。
- ^ ラペポート、アラン（2017年10月5日）。「80万ドルで7回のフライト：ムニューシン氏の軍用ジェット機による旅行」ニューヨークタイムズ。 2017年10月5日閲覧。
外部リンク
- 回覧 A-126 の HTML バージョン
- 付録A: 航空機コストの会計
- 付録 B: コスト要素の定義
- OMB回覧リスト