ベネズエラ危機時の交渉

ベネズエラ危機における交渉とは、ニコラス・マドゥロ政権とベネズエラ野党勢力との間で行われた交渉と対話の試みとプロセスである。数多くの対話プロセスと円卓会議が開催されたが、2023年までに国の危機の解決を達成するのに効果的なものはなかった。^[1]

フェデカマラスは、 1999 年の新憲法が起草されている間にチャベスから距離を置き始めた。ペドロ カルモナは、憲法制定プロセス中に政府と企業家の間で対話が不足したことが、ビジネス界に全般的な不快感を引き起こしたと指摘している。カルモナは、ビジネス界を苛立たせている憲法の具体的な点は、軍隊の性質がもはや議論や公の審議の対象とならないように変化していること、軍人の昇進に関して大統領に与えられた権限、二院制議会の廃止、大統領権限の強化と即時再選の可能性を伴う大統領任期の 6 年に延長、大臣と議会のバランスの喪失、そして個人と経済の自由を制限することになる国家主義と介入主義を促進する国家イデオロギーの再確認であると考えている。^{[2]フェデカマラスの当時の会長ビセンテ・ブリトは、}来たる憲法改正国民投票で組織が「反対」を支持すると発表した際に、チャベスが1999年11月18日に述べた発言が彼を悩ませていたというもう一つの理由を加えた。^[3]

2001年7月28日の選挙で、カルモナ・エスタンガはチャベスに近い実業家のアルベルト・クデムスを破り、ブリトの後任としてフェデカマラス大統領に就任した。8月4日、カルモナはボリバル軍の軍事アカデミーでチャベスと会談し、国民衛兵の記念日を祝った。エスタンガによると、チャベスはフェデカマラスとの対立が続くことを望んでいないと述べ、8月22日にミラフローレスで会談する予定だった。^[2]会談で、カルモナは当時の失業率を17%下げ、民間投資を5年でGDPの20%まで増やすための状況改善案を提案し、チャベスは公共部門を強化する計画で応じた。^{[4]フェデカマラスと政府の間で対話のテーブルが設けられ、政府側は計画大臣の}ホルヘ・ジョルダーニが代表を務めた。会議は成果をもたらさなかった。会議は週に1回開催され、そのうちの1回にはチャベス大統領も出席していたにもかかわらず、政府はフェデカマラスやその農業部門であるフェデナガと内容を共有することなく、物議を醸した49の法律を書き続けた。反対派の意見では、これは憲法第206条と第211条に違反している。^{[5] [6]}

2001年10月、これらの法律の内容の一部が噂として漏れたため、カルモナとチャベスはカラカス軍事サークルで会談した。カルモナによると、彼らは緊張した対話をしたという。^[2]

カルモナ・エスタンガ：大統領、対立、列車衝突が近づいています。法令が意図通りに承認されるのを避けてください。最もデリケートな問題の一つである土地法を含むプロジェクトについて協議が行われていません。

チャベス：貧困層への土地分配を認める法律の承認を阻止する手段として、寡頭政治家の利益を守ることを取り上げないでほしい。

カルモナ・エスタンガ：もう一つは農地改革です。協議を呼び掛け、悲劇的な決裂を避けてください。

11月13日、チャベスは、前年11月に国民議会から与えられた、立法権の承認なしに立法することを認める法的手段である全権法に基づいて49の法律を布告した。もともと議会の3分の2はチャベスによって支配されていたが、一部の議員が反体制派になったことで状況は変わった。チャベスが別の全権法を獲得できる可能性は低く、そのため彼はこの権限が失効する前日にこれらの法律を可決した。こうして、炭化水素有機法、漁業法、協同組合特別法、港湾一般法など、いくつかの法律が制定された。最も物議を醸したのは、土地および農業開発法だった。^[7]この法律の下で、ベネズエラ政府は、一定の大きさを超えてラティフンディアに分類される私有地、または政府が最大限に活用されていないと判断した私有地を接収する権限を獲得した。これはまた、国が土地所有者の土地使用を承認しなければならないことを意味した。さらに、すべての所有者は12月18日までに土地の所有権を証明する必要があり、証明しない場合は土地を失うリスクがあった。^[8]

カルモナ・エスタンガはその後政府との対話を中断し、11月28日に臨時総会を招集した。そこで彼は12月10日に全国的な12時間ストライキを行うことを提案し、財界指導者の過半数の支持を得たが、この提案は意外にもフェデインダストリア会長のミゲル・ペレス・アバドに拒否された。^[9] 5月4日^[要説明] 、フェデカマラスは主要労働組合であるベネズエラ労働者連盟に加盟した。同連盟の事務局長カルロス・オルテガは、チャベス派候補のアリストロ・イストゥリスを相手に選挙に勝利し、勢力を強めた。しかし、野党各党は政治危機をどう乗り越えるかで意見が分かれていた。行動民主党は大統領の精神的無能力を証明する医療委員会の設置を主張し、フランシスコ・アリアス・カルデナスとその議員らは国民投票を求め、社会主義運動は憲法に関するさらなる会議の開催を求め、正義第一党とカトリック教会は政府に方針転換を求めている。^[10]政党は近年の選挙での挫折からまだ立ち直れていないため、すべての選択肢はビジネスの観点からのものである。^[2]

チャベスは49の法律を断固として執行しているが、フェデカマラスがストライキを実行するのを阻止しようとしている。12月6日にビジネスマンや銀行家たちとの昼食会で、銀行に預けている公的資金を引き出すと脅して、ストライキに参加しないよう圧力をかけた。^{[2] [9]}この会合の結果、ルイス・ミキレナ内務大臣は妥協案を準備し、カルモナ・エスタンガに提示したが、エスタンガとチャベスの両者はこれを拒否し、この事実が両者の溝を深めた。^[2]ストライキ当日、カルモナは国民の90%がストライキを受け入れたと発表したが、政府はこれを否定した。しかし、ストライキが成功したかどうかはともかく、チャベスもカルモナも、振り返ってみるとその日は歴史的な日だったと述べている。

今日は12月10日で、私たちは多くのことを祝います。2001年のあの12月から10年目を迎えます。12月10日、ブルジョアの侵略、ブルジョアの反革命が強力かつ公然と始まりました。そして、10年前のあの12月10日、反革命が公然と始まり、彼らは軍事クーデター、経済クーデターを準備していました。そして、石油クーデターは1年後の2002年の今日に起こりました。

— ウゴ・チャベス、2011 年 12 月 10 日、カラカス市立劇場にて^[11]

12 月 10 日のストライキは、市民社会の最初の大きな抗議運動の節目として歴史に刻まれた。一部の歴史家によると、このストライキの成功は、 1958 年 1 月にマルコス ペレス ヒメネス政権を打倒したゼネストよりも大きかったという。このときの目的は政府を打倒することではなく、断固として、しかし平和的な方法で是正を要求することだった。このことを理解していれば、支配者たちの強情さと盲目さが露呈する前に、国で形成されつつあった危機は回避できたはずだ... 12 月 10 日以降、野党の多数派は、当局の暴挙と独裁政権と戦うための法的手段を手に入れたと感じた。ストライキの結果に勇気づけられた市民社会は、ほぼ恒久的に街頭に姿を現し始めた。

— ペドロ・カルモナ・エスタンガ、2004 年に書かれた回想録「Mi testimonio ante la historia」の中で^[4]

実際、この対立は企業と政府を和解不可能なほど引き裂いた。その後の2か月でチャベスは内閣に2つの変更を加え、後戻りはできないことを明らかにした。まず、農業土地大臣を「革命的な教授」に交代させた。その教授の主な任務は土地法の施行を確実にすることだった。^[12]次に、ミキレナを政府から解任した。彼は公にはチャベスとの協力を続けると約束しているが、内心ではチャベスの攻撃的な言説にうんざりしており、国会を掌握する適切な時期を待っている。^[2]

ボストン・グループは、米州機構（OAS）の資金援助を受けたベネズエラ国会の議会委員会であり、クーデター未遂事件後の2002年に設立されたベネズエラ・米国議員友好グループに続いて設立された。このグループは米国とベネズエラの国会議員で構成され、両国の重要な問題を両極化の少ない環境で議論するために国外で会合することに合意した。^[13]その目的は、立法慣行を学び、米国議会とベネズエラ議会の強固なつながりを確立・維持し、共通の関心分野で立法情報と協力の交換を生み出すことであった。ベネズエラ側のメンバーの半数は野党議員で、残りの半数は親政府議員であった。グループのメンバーにはニコラス・マドゥーロとジョン・ケリーがいた。^[14]

ボストン・グループの執行委員会はペドロ・ディアス・ブルムとカリクスト・オルテガが率いていた。他のメンバーはシリア・フローレス、ルイス・アクーニャ、 CADIVI副会長ホセ・サラマン・カーン、全国選挙管理委員会（CNE）会長タニア・ダメリオ、エルビス・アモロソ、エンリケ・マルケス [es]、アンヘル・エミロ・ベラであった。^[15]ボストン・グループの議論の主要テーマの1つは貧困とメディアだった。米国議会の西半球国際問題委員会の委員長キャス・バランジェは、グループのメンバー5人が資金を調達し、機材を寄付し、国会が議会とその委員会の議論を放送するための公共テレビ局とラジオを持つためのトレーニングを提供する予定であると発表した。^[要出典]

ラジオとテレビの社会的責任に関する法律（Ley Resorte）の最初の議論は、ボストングループが作業部会で民間メディア所有者の法律の賛否両論を聞くために中止された。ボストングループは、議会の公式テレビチャンネルであるAsamblea Nacional Televisión （ANTV）の設立と重なった2005年の議会選挙中に野党議員が引退した後、2005年に解散した。Resorte法を含むこの時期に議会で可決された法律の多くは、ボストングループの作業部会の議論と結論を無視していた。^[14]

2014年のベネズエラでの抗議活動の間、政府は2014年2月26日から「国民平和会議」として知られる一連の会議を開催し、^{[16] [17]、}社会のさまざまなセクターが一堂に会した。^{[16] [18]}民主統一円卓会議（MUD）は当時、国民平和会議には参加しないと発表し、「対話の模擬にはならない」と宣言した。^[19]野党「正義第一」のフリオ・ボルヘス書記長は、政府が提案した会議の議題を知らなかったためMUDは参加しなかったと付け加え、武装集団の武装解除、拘束された学生の解放、権力の分立、レオポルド・ロペスの解放などが主な議題であるべきだと考えていると述べた。^[20]

4月10日、ベネズエラ野党の代表と中央政府のメンバーによる最初の円卓会議が開催された。会議はミラフローレス宮殿のアヤクチョ室で行われた。会議は南米諸国連合（UNASUR）のコロンビアのマリア・アンヘラ・オルギン外相、エクアドルのリカルド・パティーニョ外相、ブラジルのルイス・アルベルト・フィゲイレド外相が議長を務め、仲介役を務めたほか、ベネズエラ野党の要請により、ローマ教皇大使館を通じたバチカンの代表も出席した。 ^{[21] [22] [23]マドゥーロ大統領にはシリア・}フローレス大統領夫人、ホルヘ・アレアサ副大統領、エリアス・ハウア外相、トゥパマロ運動のホセ・トマス・ピント書記長など、数人の高官が同行した。会議には、リベルタドール市長ホルヘ・ロドリゲス氏も出席した。ミランダ知事エンリケ・カプリレス・ラドンスキ氏には、ラモン・ギジェルモ・アヴェレド氏やヘンリー・ラモス・アラップ氏など、MUDの代表者が同席した。会議には合計22名の講演者がおり、MUDから11名、政府から11名が出席した。メンバーは国営ラジオとテレビネットワークで5時間にわたりさまざまな曲を演奏した。フランシスコ教皇は会議のメンバーに手紙を送り、議論が開始された。^[24]

2016年、国家選挙管理委員会（CNE）は10月20日、アプレ、アラグア、ボリバル、カラボボ、モナガスの地方裁判所の判決を理由に、リコール国民投票の第一段階を中断した。民主統一円卓会議による不正の告発により、投票は無効となった。野党は2016年10月26日から「ベネズエラの乗っ取り」と称する平和的な大規模デモを呼びかけていた。

数日後、野党は2016年11月3日にカラカスのミラフローレス宮殿を目的地として予定されていた「ミラフローレスへの行進」の中止を発表した。行進は野党代表がトーマス・シャノン米国務次官（政治担当）と、ベネズエラ紛争の調停人としてバチカンから派遣されたクラウディオ・マリア・チェリ大司教と会談し、政府との対話の席に野党が参加できるよう交渉した後、中止された。

2017年のベネズエラでの抗議活動の最中、9月、政府と野党はドミニカ共和国のサントドミンゴで再び交渉を開始した。反体制派オスカル・ペレスが治安部隊との衝突で死亡したゲデオン作戦の後、内務大臣は対話の場で作戦に関する情報を入手したと述べた。民主統一円卓会議連合は情報提供と作戦を否定し、これを「超法規的処刑」と表現した。^{[25] MUDは}ダニロ・メディナ大統領に声明を出し、ベネズエラ政府にペレス事件に関するレベロル大臣の声明を明確にするよう要求し^[26]、緊張状態が続く中で議論を続けるべきではないと述べた。野党代表団は2018年1月18日に予定されていた最後の会議に出席せず、不参加の理由の1つとして作戦を挙げた。^{[27] [28] [29]}

2019年1月22日、メキシコとウルグアイは、暴力の激化を防ぐために政府と野党支持者間の緊張を緩和するための協議を求めた。^{[30] [31] [32]}

1月24日、国連事務総長アントニオ・グティエレスは対話を呼び掛け、すべての当事者に緊張を和らげ、1月23日の出来事について独立した透明性のある調査を開始するよう求めた。^[33]

1月28日、フランシスコ教皇は「平和と正義の雰囲気の中で対話が行われるべきである」と具体的に述べて、対話の呼びかけを繰り返した。^[34]

1月30日、メキシコとウルグアイは、ウルグアイ外務省の声明によると、2月7日にウルグアイで開催されるベネズエラ情勢に関する国際会議の招集を発表した。「この会議は、ベネズエラの全勢力を参加させ、この国の安定と平和を取り戻すことに貢献する新しい対話メカニズムを確立するための基礎を築くため」である。^[35]このイニシアチブは、グティエレス外相とフランシスコ法王の対話の呼びかけに応じて提案されたと彼らは指摘している。ボリビアは発表の数時間後にこのイニシアチブに参加した。^[36]

1月31日、EUのフェデリカ・モゲリーニ外務・安全保障政策上級代表は、当初は8つのヨーロッパ諸国と4つのラテンアメリカ諸国（ウルグアイ、フランス、ドイツ、イタリア、オランダ、ポルトガル、イギリス、スウェーデン、スペイン、エクアドル、コスタリカ、ボリビア）で構成されるベネズエラに関するコンタクト・グループの設立を発表した。2月7日の初会合で、ウルグアイはボリビアとメキシコを除く参加国とともにベネズエラに関する国際コンタクト・グループを設立することに合意し、ベネズエラで新たな選挙の実施を求める共同署名宣言を発表した。^[37]

ベネズエラの自由で公正な大統領選挙を求める米国が起草した国連安全保障理事会決議は、多数の支持を得たが、2月28日にロシアと中国が拒否権を発動し、南アフリカも反対票を投じた。 ^[38]モンテビデオメカニズムに基づくマドゥロ政権と反体制派の対話を求めるロシアの対抗決議は、フランス、英国、米国、ドイツ、ポーランド、ペルー、ベルギーが反対票を投じ、賛成票を投じたのはわずか4カ国だった。^[39]

フアン・グアイド氏は、国会はマドゥロとの対話には参加しないと宣言した。その理由は、対話は無駄に終わり、すでに「ベネズエラの内外で、非公式に、公に、単独で、または国際的な仲間と」行われたからである。^[40]彼は、いずれの場合も結果はより抑圧的であり、マドゥロは独裁体制を強化するためにそのプロセスを利用していると言う。^{[40]彼は、}レオポルド・ロペス、フアン・レケセンスの拘留、フリオ・ボルヘスの亡命などを例に挙げ、マドゥロが本当に対話を望むなら、政治犯を解放するだろうと述べた。^[40]

グアイド氏は、マドゥロ大統領がフランシスコ教皇に助けを求める手紙を書いたことに触れ、双方が受け入れれば仲介するというバチカンの申し出を拒否し、この試みを「偽りの対話」と呼び、バチカンは「ベネズエラの現実を見ることを拒否した」人々を助けることができると述べた。^{[41]グアイド氏は、マドゥロ大統領が2016年の交渉条件を尊重しなかったと述べ、教皇がマドゥロ大統領に}秩序ある政権移行を認めるよう促すことができると示唆した。^[42]

コリエレ・デラ・セラ紙は、マドゥロ大統領が教皇に仲裁を求めた書簡に対する返答として、フランシスコ教皇が2月7日にマドゥロ大統領に送った私信の編集コピー^{[44] [ 45]}を引用した^{[43 ] 。 [46] [47] [48] [49]}書簡の中で、教皇はマドゥロ大統領を「ニコラス・マドゥロ・モロス閣下」 ^[43]と呼び、以前の交渉合意は満たされていないと述べている。 ^[46]依然として適用される条件は、人道的チャネルの開設、自由選挙の招集、政治犯の解放、国民議会の権力の回復である。 ^[50]カトリック通信社のアンドレア・ガリアルドゥッチ記者によると、教皇はマドゥロ大統領の選挙は不当であると主張するベネズエラ司教たちの立場を受け入れ、彼を大統領と呼ばなかったという。 ^[50]

軍蜂起が失敗に終わった後、グアイドとマドゥロの代表はノルウェー紛争解決センターの支援を受けて調停を開始した。マドゥロの代表はホルヘ・ロドリゲスとエクトル・ロドリゲス・カストロ、グアイドの代表はヘラルド ・ブライドとスターリン・ゴンザレスだった。グアイドはノルウェーに特使がいることを認めたが、野党は「いかなる偽りの交渉にも参加しない」と保証した。^[51]ノルウェーでの2回目の会談後、合意には至らなかった。^[52] 6月の集会で、グアイドはノルウェーでのさらなる協議の計画はないと発表し、「今日は議題に上っていない。なぜだ？なぜなら、我々を（マドゥロの辞任に）向かわせないものは無駄だからだ」と述べた。^[53]グアイド氏はまた、次回オスロで会合が開かれるのは「権力の簒奪の停止、暫定政府、自由選挙」に近づいているためだとも宣言した。^[54]

2019年7月9日、ニコラス・マドゥロとフアン・グアイド両氏の代表者との交渉がバルバドスで開始された。^{[55] [56] [57]交渉からは、政府と野党の間で選挙が実施され、}エクトル・ロドリゲス氏が政府の主要候補となることが合意されるなど、いくつかの説が浮上した。 ^{[58] [59] [60]} 9月15日、グアイド氏は、米国による最近の制裁に抗議して政府が40日間交渉に参加しなかった後、野党が対話を終了したと発表した。^[要出典]

2020年2月、リマ・グループのコーディネーターであるウーゴ・デ・ゼラは、同グループの加盟国3カ国（アルゼンチン、カナダ、ペルー）が危機の解決策を見つけるためにキューバ政府と交渉しようとしていると発表した。交渉の詳細は漏洩されていないが、ブエノスアイレスの当局者によって確認された。^[61]

2020年3月下旬、米国は立場を緩和し、マドゥロ氏とグアイド氏の両者を大統領職から排除する暫定政府を提案した。^[62]マイク・ポンペオ国務長官は、新型コロナウイルス感染症による健康上の緊急事態の間、制裁は人道支援には適用されず、マドゥロ氏が6か月から12か月以内に自らを除いた選挙を実施することに同意すれば、米国はすべての制裁を解除すると述べた。ポンペオ氏は、米国のグアイド氏への支持を改めて表明した。[ 63 ^]この合意は、異なる政府派閥間の権力分担のシナリオを強制するもので、合意されれば米国はすべての制裁を解除する。選挙は年内に実施され、すべての外国軍（特にキューバとロシア）は国を離れなければならない。発表時点では、米国はまだマドゥロ氏の逮捕を求めていた。^[64]マドゥロ氏とグアイド氏がそれぞれ2名ずつ選出し、残りの1名は4名で選出される。EUはまた、合意が成立すれば制裁を解除することにも同意した。専門家らは、合意は以前の提案と似ているが、暫定政府を率いる人物を明記しており、以前の議論を停滞させていた点や、米国がマドゥロ氏を起訴した直後の提案であり、マドゥロ氏に平和的に権力を離れるよう圧力をかける可能性がある点を指摘している。^[65]

グアイド氏はこの提案を受け入れたが^[66]、ベネズエラの外務大臣ホルヘ・アレアサ氏はこれを拒否し、その年は議会選挙のみを実施すると宣言した^{[67] 。}

ロイター通信は、 COVID-19パンデミックの間、ニコラス・マドゥロとフアン・グアイド両氏の同盟者が秘密裏に予備的な協議を開始したと双方の情報筋から報じた。^[68]グアイド氏と米国のベネズエラ担当特別代表エリオット・エイブラムス氏は交渉が行われたことを否定している。^{[69] [70]}

2021年に地方選挙が行われると発表された後、グアイド氏は「国家救済協定」を発表し、国際的な制裁を解除する代わりに、国際的な支援と監視の下で自由で公正な選挙のスケジュールを定めたマドゥロ氏との交渉を提案した。^{[71] [72]}

4月24日、メキシコでの交渉における政府支持派代表団長ホルヘ・ロドリゲスは、ベネズエラ情勢に関する国際刑事裁判所の捜査の停止を求め、野党との対話の目的の一つは同国に対する司法手続きの停止を求めることだと述べた。^[73]

2017年12月、ベネバロメトロの調査によると、ベネズエラ人の49.8%がドミニカ共和国で行われている対話に反対していることが明らかになった。^[74]

• ベネズエラ情勢に関する国際会議
• シリア和平プロセス

• 「マドゥーロと反対の方向に進むのは未来ですか？」。エル・ナシオナル（スペイン語）。 2019 年 5 月 17 日。2019 年5 月 17 日に取得。