マキラドーラ(スペイン語: [ makilaˈðoɾa ])、またはマキラ(IPA: [ maˈkila ])は、主に免税および関税免除の工場です。これらの工場は原材料を受け取り、組み立て、製造、または加工して完成品を輸出します。これらの工場とシステムは、メキシコ、パラグアイ、ニカラグア、エルサルバドルを含むラテンアメリカ全域に存在します。マキラドーラは、メキシコ政府が「国境工業化プログラム」を導入した1964年に遡ります。 [ 1 ]特定のプログラムと法律により、メキシコのマキラ産業は急速に成長しました。[ 2 ]
1942年から1964年まで、ブラセロ・プログラムは農業経験のある男性が季節的に米国の農場で働くことを許可し、その終了はメキシコの発展の新時代をもたらした。[ 3 ] [ 4 ]国境工業化プログラム(BIP)は1965年に始まり、機械、設備、原材料に対する制限と関税の引き下げを可能にした。このプログラム以前は、道路、公園、電気、水、工場の建設、国境都市の清掃などのインフラ開発のための国家国境プログラムであるPRONAFが、米国とメキシコの国境沿いの状況を改善するのに役立った。BIPにより、外国企業はPRONAFの下で建設された工場を使用して、他の国よりも安価に原材料を輸入し、商品を輸出することができた。[ 5 ] [ 6 ]国境工業化プログラムの主な目標の1つは、外国投資を誘致することであった。[ 7 ]
1989年、メキシコ連邦政府は「マキラドーラ産業の開発と運営に関する政令」に基づき、マキラドーラに対する具体的な手続きと要件を定めた。[ 8 ] 1980年の債務危機後、メキシコ経済は自由化され、外国投資が増加した。工場の雇用はメキシコ中部から流出し始め、労働者はメキシコ中部から北部や国境沿いのマキラドーラへと仕事を求めて移動した。[ 9 ] 1985年、マキラドーラは観光業を抜いて最大の外貨獲得源となり、1996年以降は石油産業に次ぐメキシコ第2位の産業となっている。[ 10 ]
1994年にNAFTAが導入されると、メキシコ北部は輸出加工区となった。これにより、米国の多国籍企業は製品を安価に生産できるようになった。企業はマキラドーラを利用して原材料を輸入し、メキシコ人労働者に低い賃金を支払い、関税を少なく支払うことで、米国よりも安価に製品を生産することができた。メキシコ人の時給は米国の約6分の1である。[ 9 ] NAFTA導入前の5年間で、マキラドーラの雇用は47%の割合で増加したが、次の5年間でこの数字は86%に増加した。工場の数も劇的に増加した。1989年から1994年の間に564の新しい工場が開設され、その後の5年間で1460の工場が開設された。しかし、マキラドーラの成長は、NAFTA自体ではなく、主に米国の需要の増加とペソの切り下げによるものである。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] 1970年代には、ほとんどのマキラドーラはメキシコとアメリカ合衆国の国境付近に位置していました。1994年までに、これらは国内の内陸部に広がりましたが、工場の大部分は依然として国境付近にありました。
2011年の連邦準備制度理事会の報告書によると、マキラドーラ産業は米国の国境都市のサービス部門の雇用に影響を与えている。[ 14 ] 2000年代初頭の不況によりマキラドーラ産業は打撃を受けたものの、2004年には米墨貿易の54%を占め、2005年にはマキラドーラ輸出がメキシコ輸出の半分を占めるようになった。[ 13 ] 2000年代には、マレーシア、インド、パキスタンなど、安価な労働力が利用可能な他国の台頭により、マキラドーラ産業は競争に直面した。最大の脅威は中国の経済特区から来ていた。[ 13 ]
1960年代後半、マキラドーラ産業は地理的にも経済的にも急速に拡大し、1985年までに石油に次ぐメキシコの輸出収入の第2位の源泉となった。[ 15 ] 1973年以降、マキラドーラはメキシコの輸出組立品のほぼ半分を占めるようになった。[ 15 ] 1995年から2000年の間に、メキシコの組立品の輸出は3倍になり、この産業の成長率は1日に約1つの新しい工場が建設されるペースだった。[ 16 ] 20世紀末までに、この産業はメキシコの国内総生産の25% 、メキシコの全雇用の17%を占めるようになった。 [ 17 ]
グローバル化と物理的な再編により、中国や中米諸国などの地域で低コストのオフショア組立の競争と出現が進んだため、メキシコのマキラドーラは2000年以降衰退している。連邦政府の情報によると、電子機器サプライチェーンの一部であった北米では入手できない中国製品に対する相殺関税の賦課後、2002年には約529のマキラドーラが閉鎖され、組立工場への投資は8.2%減少した。[ 16 ]衰退にもかかわらず、全長2,000マイルの米国とメキシコの国境沿いには3,000を超えるマキラドーラが依然として存在し、約100万人の労働者に雇用を提供し、510億ドル以上の物資をメキシコに輸入している。[ 18 ]研究によると、NAFTA後のマキラドーラの成長は、アジアや米国に対するメキシコの賃金の変化、および米国の工業生産の変動に関連している。[ 19 ] 2006 年時点で、マキラドーラは依然としてメキシコの輸出の 45 パーセントを占めていた。[ 20 ]マキラドーラは一般的に、特に組み立て集約型の事業で最もよく代表される。
20世紀後半、メキシコでは女性が労働力に大量に参入した。1982年と1994年のペソ切り下げにより、多くのメキシコ人女性が労働力に加わった。1970年から1995年の間に、労働力人口に占める女性の割合は18%増加し[ 21 ]、その多くはマキラ工場で働いていた。女性が工場で仕事を探したのは、資格が少なくても仕事に就くことができ、OJT(オン・ザ・ジョブ・トレーニング)を受けられるからだった[ 21 ] 。マキラ工場で働く男性は監督、管理、エンジニア、技術職に就く一方、女性は低技能の仕事に追いやられた[ 21 ] [ 6 ] 。若い女性は年配の女性よりも雇用される傾向があったが、それは仕事の状況や工場の種類によって異なった。しかし、若い独身女性は電子機器工場のような労働条件の良い工場に就くことが多かった一方、年配の女性や母親はより危険なアパレル工場で働くことが多かった[ 21 ] 。
ジェンダーは、メキシコのフアレス市における経済的不満を隠蔽し、維持する上で重要な役割を果たしている。メキシコでは多くの女性が残忍に殺害されており、フアレス市はその主な標的となっていることから、男性権力、安価な労働力搾取、マキラドーラ輸出加工区の方向性を調査することが不可欠である。多くの場合、若い女性は経済的不満の結果として殺害され、マキラドーラ労働者に向けられている。マキラドーラシステムでは、働く女性は「安価な労働力」であり、容易に代替可能であると見なされているため、これらの女性を何の責任も負わずに殺害することは容易で容認されている。ジェンダーと生産、ジェンダーと暴力の関係を検証するために、この記事では、これらの女性の殺害を社会的およびイデオロギー的文脈の中に位置づけることに焦点を当てている。この記事では、これらの女性に対する扱いの理由と、その社会的正当化を検証する。[ 22 ]
貧困は、女性がマキラドーラで働く動機となる重要な要因です。メキシコ政府が定めた最低賃金は、両親が働いていても家族を養うのにやっと足りる程度です。最低賃金では、「典型的な労働者の家族にとって不可欠な基本的な必需品の約4分の1しか買えない」のです。[ 23 ] マキラドーラでは、優秀な労働者をめぐる競争が激しく、労働者は交通費やその他のボーナスがなければ働かないため、ほとんどの市場の最低賃金よりもはるかに高い賃金を支払っています。2015年の最低賃金はティファナで1日70.1ペソ(最低賃金は地域と労働者の分類によって異なる)で、2016年の為替レート1ドル=16ペソで1時間あたり約0.55ドルでした。[ 24 ]一方、マキラドーラのほとんどの初級職は、ボーナスと社会保障、住宅、退職金に支払われる25%を含めて、1時間あたり2ドルに近い賃金でした。マキラドーラ工場でも賃金は依然として非常に低く、多くの家庭では子供たちが家族を支えるために幼い頃から働き始めるよう奨励されている。[ 21 ]一部のマキラドーラでは、労働者が削減され、その責任が1人の労働者に押し付けられている。これらの労働者にはより高い賃金は支払われず、品質を落とさずに生産量を維持することが期待されている。彼らはしばしば不本意な残業を強いられ、その追加労働に対して賃金が支払われないことも多い。[ 21 ]
伝えられるところによると、女性は就労中に妊娠することは許されていない。一部のマキラドーラでは、女性労働者に妊娠検査を受けることを義務付けている。妊娠している場合は退職を義務付けているところもある。[ 9 ] [ 25 ]女性の応募者は妊娠検査を受けさせられ、妊娠していない場合にのみ採用される。マキラドーラ工場で働いている間に妊娠した女性は、退職を促すために、より過酷な仕事をさせられ、無給の残業を強いられる。[ 21 ] [ 26 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチは、妊娠検査がメキシコ連邦労働法に違反しているにもかかわらず、政府がこの問題に対処できていないことについて、1996年に報告書を作成した。[ 26 ]これらの慣行は21世紀に入っても続いている。[ 27 ]就職後、多くの女性は上司からセクシャルハラスメントを受け、人事部から何の助けも得られない。[ 25 ]
メキシコ社会における女性に対する暴力の残酷で恐ろしい様相のため、フェミニストたちは、 #MeToo運動が構想される何年も前から、メキシコのシウダード・フアレスで女性に対する性的暴力をなくすために地域レベルで活動してきた。社会学者やフェミニストたちは、#MeToo運動がすでにメキシコに根付いているのか、もしそうならどのように根付いているのか疑問に思っている。社会学者やフェミニストたちは、次のような疑問を抱いている。シウダード・フアレスの#MeToo運動は、そこの女性たちの生活に影響を与えたのか?もしそうなら、どの程度、なぜなのか?この記事では、マキラドーラの重要性と、そこで働く女性たちの搾取を許容することで、その労働条件が女性たちにどのような影響を与えたのかを探る。最後に、この記事は、著者間の徹底的な議論を通して、そのすべての考えをうまく伝えている。[ 28 ]
アルゼンチン系ブラジル人の学者で、フェミニストであり社会学的な視点も持つリタ・セガトは、シウダード・フアレスで起こる女性殺害事件を理解しようと努めている。セガトは、メキシコ人男性が女性に対して示す暴力、偏見、エゴを検証している。これらの女性は、小柄で肌の色が濃く、髪が長く、主にマキラドーラの労働力として働く若い女性である。メキシコの他の地域と比較すると、シウダード・フアレスは女性が住むには危険な場所である。これらのメキシコ人男性は、これらの女性の体を、好きなように使える使い捨てで消去可能な物と見なしている。それが明らかでないかのように、メキシコ国境の女性の体は、最も恐ろしいレベルの残虐行為に達した女性嫌悪によって消費され続けている。[ 29 ]マキラドーラでは多くの女性が負傷している。激しい労働ペースと高い生産性へのプレッシャーにより、背中上部、首、肩の痛みなどの負傷が発生する。多くのマキラドーラでは事故が報告されず、労働者は仕事中に負った怪我に対する補償を受けていない。[ 21 ]職場の危険には有毒化学物質が含まれ、職場には換気やフェイスマスクなどの健康と安全対策が欠けている。[ 21 ]権力を持つ男性はこれらの女性をひどく搾取しており、事態はさらに悪化している。
マキラドーラには労働組合が存在するが、その多くは政府の支援を受けたチャロ組合であり、労働者の利益のために行動することがしばしばできない。公式の組合は、マキラドーラの労働者を「扇動者」と呼んで信用を失墜させている。 [ 21 ]不満を言う労働者は解雇され、他の仕事からブラックリストに載せられる可能性がある。多くの契約はわずか数か月であるため、企業は高い離職率を維持でき、労働者は権利のために組織化する機会を全く得られない。[ 21 ]多くの人が独立した組合を組織しようとしたが、多くの場合失敗した。リタ・セガートは、戦争に関連する歴史的変化と、女性や子供など紛争に参加していない人々に対する非人道性が戦争において果たす本質的な役割を調査している。セガートによれば、女性に対する暴力は戦争の結果ではなくなり、代わりに戦略目標に変わった。国家および準国家の力が参加する武装企業によって統治されているこの場所で、新たな形態の紛争が発生している。悲劇的なことに、女性と子供は身体的虐待、身体切断、人身売買、商業化の犠牲者となっている。[ 30 ]
1993年、メキシコの労働組合連合、オーセンティック・レイバー・フロント、ユナイテッド・エレクトリック・ワーカーズは、ゼネラル・エレクトリック工場の労働条件改善のために協力したが、選挙で敗北し失敗に終わった。労働研究センター(CETLAC)は1990年代半ばに開設され、労働者の権利について教育する活動を行ったが、女性に対する暴力を受けて活動は減少した。フアレスでは、1993年から2005年の間に370人以上の女性が殺害された。2010年にも370人以上の女性が殺害された。労働者がもう十分だと決意したことで、21世紀には新たな労働者抗議運動の波が起こった。2015年、フアレスでは、マキラドーラ労働者が抗議と独立組合の要求のために、プラントンと呼ばれるキャンプを設置した。[ 25 ]リタ・セガートは、植民地主義以前の共同体社会にも家父長制的な政治構造が存在していたと主張する脱植民地主義フェミニズムの視点を用いて議論している。セガトによれば、現代のジェンダーシステムは、植民地以前の二元的なジェンダー構造の変化を捉えており、不平等を悪化させ、女性に対する暴力を助長し、女性を非政治化している。セガトにとって、植民地以前のジェンダーは、受益者とその従属者という観点から機能する植民地近代社会のジェンダー構造とは大きく異なる。この記事で、セガトはメキシコのシウダード・フアレスとブラジルの国立インディアン財団(FUNAI)の家父長制的な制度に焦点を当て、これらの既存の構造を詳細に分析し特徴づけている。[ 31 ]
米国とメキシコの国境地域は、人種、階級、性別によって高度に階層化されている。セガトによれば、国境の南に住む人々の人種化は、「不法移民」の訴追の根底にあり、それを強化しており、最終的にはメキシコの女性や子供を危険にさらしている。フアレス市では、マキラドーラ殺人事件の結果として女性が殺害されている。[ 32 ] [ 33 ]
ハンヨン・マキラドーラは、ティファナにあるヒュンダイの自動車部品を製造する工場でした。1997年、負傷した一人の労働者の訴えから始まったこの紛争は、従業員が組合を結成する権利を求めて抗議する数年にわたる紛争へと発展しました。[ 34 ]この闘争はNAFTAの労働協定を試すものでしたが、労働者の努力にもかかわらず、何も成果は得られませんでした。時間が経つにつれて、この事件はますます政治的でニュース性の高いものになりました。しかし、米国NAOのさまざまな公聴会や国際的な労働権運動にもかかわらず、労働者は組合を結成することができませんでした。[ 35 ]それどころか、紛争の終結までに、すべての労働者が解雇され、マキラドーラはティファナの反対側に移転されました。これは、ストライキは合法であり、実際には企業が法律に違反していたというメキシコ連邦裁判所の判決に反するものでした。[ 34 ]
米国政府とメキシコ政府はともに環境保護に尽力していると主張しているが、環境政策は必ずしも実施されてこなかった。 [ 36 ] : 42マキラドーラは認証を受け、環境影響評価書を提出することが義務付けられている。メキシコでは、ほとんどのマキラドーラはグローバル企業であり、廃棄物処理と処分に関してメキシコの要件を超える国際基準を採用しており、発生した廃棄物はすべて再輸出する必要がある。大規模工場の開発により、大量の有害廃棄物が発生し、地域社会に混乱をもたらした。1983年にメキシコと米国が署名したラパス協定では、米国企業が生成した有害廃棄物は処分のため米国に輸送されることが義務付けられている。しかし、米国環境保護庁(EPA)の報告によると、1987年以降、テキサスとメキシコの国境沿いにある600の保税加工工場のうち、有害廃棄物を米国に返還したのはわずか91工場に過ぎない。[ 37 ]米国地質調査所、カリフォルニア州、インペリアル郡保健局[ 38 ]などは、メキシコのメヒカリから米国国境近くを流れ、カリフォルニア州のソルトン湖に注ぐニュー川が「アメリカで最も汚い川」であると主張している。保税加工工場の近くの町に有害廃棄物が存在することで、そこに住む人々の健康に悪影響が出ている。1988年から1992年の間に、フアレスでは工場からの有害化学物質が原因で163人の子供が無脳症で生まれ、労働者の運動が起こった。[ 25 ]
企業レベルでは環境政策にいくらか改善が見られた。2000年代初頭の時点で、マキラドーラの約90%が環境認証を取得していた。この環境政策改善の推進は、国際企業自身ではなく、メキシコ政府によって主導された。[ 39 ] EPAの米国・メキシコ国境2012プログラムは、その国境沿いの環境問題に対処するための包括的な計画を持っている。[ 40 ]
マキラドーラは、利益を増やすために従業員を搾取するなど、極めて過酷な労働条件の歴史があります。ほとんどのマキラドーラは社会経済的に恵まれない地域に位置しているため、地域社会は生き残るためにこのような環境で働かざるを得ません。これらの条件には、化学物質への曝露、劣悪な空気質と換気、肉体的負担、騒音への曝露、労働安全基準の規制と執行の制限などが含まれます。[ 41 ] 1980年代と1990年代の電子機器開発の増加に伴い、鉛中毒や神経障害など、金属への曝露によって引き起こされる病気が増加しました。マキラドーラの従業員は、ヘルメット、安全メガネ、安全ベスト、個人用呼吸器などの適切な個人用安全装備を欠いていることが多く、危険にさらされるリスクが高まります。[ 42 ]
北米自由貿易協定(NAFTA)は、間接的にマキラドーラの開発の急増を引き起こし、労働者は適切な産業衛生基準の実施なしに有害物質に頻繁にさらされるようになった。このため、米国とメキシコの擁護団体は、労働者とその家族を危険な曝露から守るために、より良い衛生慣行を求める公衆衛生キャンペーンを複数展開した。[ 43 ] 1990年代から2000年代にかけて、製造工程でトルエンが一般的に使用されていたため、労働者はトルエンに曝露され、めまい、吐き気、その他の神経学的問題などの症状に苦しんだ。この問題は世間の注目を集め、マキラドーラ内の換気不足のリスクと個人用保護具の必要性を浮き彫りにした。[ 44 ]
米国のメキシコへの貿易と投資の拡大により、1985年から1992年の間にマキラドーラの必要性が大幅に増加しました。これにより、米国の大企業は高い利益率を維持するために労働集約型の製造をメキシコに移転しました。[ 45 ]マキラドーラは地域社会に雇用を提供しましたが、多くの工場で健康基準が適切に規制されていないことがすぐに明らかになり、米国とメキシコの擁護団体から注目を集めました。安全訓練プログラムはごく最低限しか確立されていませんでしたが、化学的および物理的危険にさらされることによる長期的なリスクは、労働者の健康と安全に悪影響を及ぼしました。[ 46 ]
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