ウェールズの地方自治体

ウェールズの地方自治体は、主に22の主要な議会によって運営されています。議会は単一自治体であり、教育、社会福祉、環境保護、ほとんどの高速道路の維持管理など、主要地域内で地方自治体サービスを提供する責任を負っています。主要地域はコミュニティに分かれており、そのほとんどには選挙で選ばれたコミュニティ議会があります。コミュニティ議会が提供するサービスはさまざまですが、通常は公共のスペースや施設を維持管理します。ウェールズの地方議会は選挙で選ばれており、ウェールズで行われた直近の地方選挙は2022年に行われ、次回は2027年に行われる予定です。

地方自治体は一般的に、（権限委譲された）ウェールズ大臣によって監督されており、ウェールズ大臣は地方自治体の年間収入と資本決算の大部分の資金を配分する。2006年のウェールズ政府法は、ウェールズの地方自治体の促進と持続可能性のために、どのように提案し、その機能を行使するかについての計画を策定する責任をウェールズ大臣に与えた。^[1]

英国全土の議会と同様に、ウェールズの議会は選挙で選ばれた議員で構成され、地方自治体の選挙は通常4年ごとに行われる。2017年のウェールズ法は、地方自治体の選挙が上院選挙と同じ年に行われることを禁じているため、2021年5月の地方選挙は2022年5月に延期された。^{[2]現在、ウェールズには}22の主要な地域（郡または郡自治区と呼ばれる）があり、現在の構成は1996年4月1日に制定された1994年地方自治（ウェールズ）法で確立されており、枠組みはそれより前に1972年地方自治法で確立されていた。コミュニティ議会と同様に、議会議員によって構成されている。^[1]

議会は選挙後も含め、毎年総会を開催することが法律で義務付けられている。この会議で議会の議長または議長が選出される。議会によっては、市民の義務や儀式を行う個人を選出することもある。通常、この個人は市長と副市長と呼ばれ、中にはロード・メイヤーと呼ばれる者もいる。 [ ^3]

議会の決定は、議会全体、法的に定義された委員会（例：監視、監査、ライセンス、計画、ガバナンス委員会）、または主に議員の過半数で構成される議会の執行部によって行われる。ウェールズのすべての主要議会には執行部長と内閣があるが、国民投票で国民の支持があれば、議会は直接選出された市長モデルを採用することができる。議会予算や議会税の額など、一部の決定は議会全体で投票することが法律で義務付けられている。ほとんどの委員会は「政治的にバランスが取れている」、つまり議会の政治的構成を比例的に代表するものでなければならない。ウェールズの議会は、イングランドで行われているような「委員会」システムを運用することはできない。^[3]

すべての主要評議会は、法律により評議会の憲章を作成し、合意しなければならない。また、評議会の憲章は最新の状態に保たれ、電子的に公開され、修正された場合には改訂されなければならない。^[3]

ウェールズの主要な議会は、700以上の地方自治体サービスに責任を持ち、提供しています。これには以下が含まれます。^{[4] [1]}

• 教育 – 例：通学交通や成人教育
• 住宅 – 例：困っている人々に宿泊施設を提供し、社会住宅を維持する
• 社会福祉/サービス – 例：子供、障害者、高齢者の保護とケア
• 高速道路と交通 – 地方道路を維持し、交通の流れを管理する
• 廃棄物管理 – 廃棄物の収集とリサイクル
• レジャーおよび文化サービス – 例：図書館、レジャーサービス、芸術会場
• 消費者保護 – 取引基準とタクシーのライセンスの施行
• 環境衛生とサービス – 例：地元のパブやレストランでの食品の安全性の監視、地元の汚染の制御
• 計画 – 地域開発と建物の安全性の管理
• 経済発展 – 新たなビジネスを誘致し、観光を促進する
• 緊急時対応計画 – 洪水やテロ攻撃など

ウェールズの22の主要な評議会は以下のとおりです。^[5]

• ブライナウ グウェント郡自治区議会
• ブリッジェンド郡自治区議会
• ケアフィリー郡自治区議会
• カーディフ評議会
• カーマーゼンシャー州議会
• セレディジョン郡議会
• コンウィ郡自治区議会
• デンビーシャー州議会
• フリントシャー州議会
• グウィネズ評議会
• アングルシー島郡議会
• マーサー・ティドフィル郡自治区議会
• モンマスシャー州議会
• ニース・ポート・タルボット郡自治区議会
• ニューポート市議会
• ペンブルックシャー州議会
• ポーウィス州議会
• ロンダ・サイノン・タフ郡自治区議会  
• スウォンジー市およびスウォンジー州議会
• トルフェン郡自治区議会
• グラモーガン渓谷評議会
• レクサム郡自治区議会

ウェールズの行政区分の最下層はコミュニティであり、各主要地域はコミュニティに分割されている。コミュニティは選出されたコミュニティ評議会を持つ場合があり、コミュニティ評議会は地域施設の提供や、より大きな地方自治体へのコミュニティの代表など、さまざまな役割を果たす。コミュニティ評議会は、英国の教区評議会に相当する。コミュニティ評議会は、必要に応じて「タウン評議会」を名乗ることができる。バンガー、セントアサフ、セントデイビッズの3つの都市の評議会は「市議会」として知られている。評議会を持てないほど小さいコミュニティは、代わりにコミュニティ会議を持つことがある。これは直接民主主義の一例である。カーディフ、スウォンジー、ニューポートの各都市の都市部にあるコミュニティにはコミュニティ評議会がない。^{[6] [7] [8] [9]}

ウェールズのあらゆる地域はコミュニティによってカバーされています。ウェールズには878のコミュニティがありますが^[10] 、コミュニティ評議会（一部のコミュニティでは「町議会」とも呼ばれます）があるのは734のコミュニティだけです。現在のコミュニティの構成は1994年の地方自治（ウェールズ）法で確立されましたが、その枠組みは1972年の地方自治法で以前に確立されました。主要評議会と同様に、コミュニティは評議員で構成されています。^[1]

1974年以前、ウェールズにはイングランドのような行政教区があったが、それがコミュニティに置き換えられた。コミュニティは当初、置き換えられた行政教区の境界に従っていた。^[10]

ウェールズの議会選挙は5年ごとに行われる。議会は、議員の3分の1が選出されるような定期的な選挙を行うことは認められていない。補欠選挙は、辞任などにより議席が空いた場合に行われるが、議会全体の選挙から6か月以内には実施できない。^[11]

各議会（主要議会とコミュニティ議会の両方）は選挙区に分かれており、ウェールズ地方民主主義および境界委員会によって決定されます。一部の選挙区は複数の議員によって代表される場合があり、「複数議員選挙区」と呼ばれます。^[11]

議会は、小選挙区制（FPTP）または移譲式投票（STV）のどちらかを選択して選挙を行うことができます。小選挙区制は、19世紀後半に議会が設立されて以来、ウェールズの議会を選出する唯一の投票システムとして使用されてきました。^[11]

16歳以上でウェールズの合法的な居住者であれば、投票登録をすれば地方自治体の選挙で投票することができます。^[11]

主要な議会区域の境界は、選挙区の集合から構成されています。各単一自治体には、平均して約40の選挙区があります。ウェールズには762の選挙区があります。^[10]

2021年現在、ウェールズの選挙区の平均居住人口は約4,000人である。人口の多い選挙区は通常、大都市圏にある。選挙区の境界変更が行われる場合、通常は毎年5月の第1木曜日に地方自治体の選挙に合わせて施行される。^[10]

ウェールズには、1996年に設立された3つの消防救助当局、すなわち中部および西部ウェールズ消防当局、北ウェールズ消防当局、南ウェールズ消防当局がある。これらはウェールズ政府によって「地方自治体」とみなされている。^[1]

消防当局の権限と義務は2004年消防救助サービス法（第2部）に定められており、その主な責任は以下のとおりである。^[1]

• 火災安全を推進する
• 消火活動
• 交通事故対応
• その他の規定された緊急事態への対応

ウェールズには3つの国立公園を管理する国立公園管理局がある。バンナウ・ブリチェイニオグ国立公園管理局（ブレコン・ビーコンズ）、エリリ国立公園管理局（スノードニア）、ペンブルックシャー・コースト国立公園管理局である。これらはウェールズ政府によって「地方自治体」とみなされている。^[1]

国立公園当局の責任は次のとおりです。

• それぞれの国立公園の文化遺産、地元の野生生物、自然の美しさを保護し、向上させます。
• 国立公園の特別な性質に対する一般の人々の楽しみと理解を増やす機会の促進。^[1]

ウェールズの地域を網羅するさまざまな形態の戦略的パートナーシップがあり、さまざまな公共サービスのメンバーが結集しています。これには、主要議会、国立公園当局、消防当局、保健委員会、町およびコミュニティ議会のメンバーが含まれます。また、企業合同委員会もあります。

2021年地方自治・選挙（ウェールズ）法は、2つ以上の主要分野からなる法人合同委員会（CJC）の設立を認めた。^[12] CJCは、経済的幸福、戦略的計画、地域交通政策の策定に関する権限を有する。^[13] CJCは4つあり、中部ウェールズ、北ウェールズ、南東ウェールズ、南西ウェールズをカバーしている。これらはウェールズ政府によって「地方自治体」とみなされている。^[1]

合同委員会の管轄地域は、後に同委員会に監督責任が与えられた都市協定と成長協定の一環として同じ議会によって設立されたパートナーシップ経済地域と隣接している。都市協定はカーディフ首都圏とスウォンジー湾都市圏で合意されており、それぞれウェールズ南東部と南西部をカバーしている。成長協定は中部ウェールズ（成長中の中部ウェールズ）と北ウェールズ（野心的な北ウェールズ）で合意されている。^[1]

ウェールズには、地方自治体、保健委員会、消防救助当局、国立公園当局、町や地域の評議会など、複数の公共サービスのメンバーで構成されるさまざまな戦略的パートナーシップがあります。^[1]

その他の地域パートナーシップには、地域経済委員会（都市/成長取引またはアンビション委員会用）、地域パートナーシップ委員会、成人および子供の保護パートナーシップ、コミュニティ安全パートナーシップ、公共サービス委員会、地域住宅支援協力グループ、地域計画委員会（薬物乱用関連）などがあります。^[1]

公共サービス委員会（PSB）は、 2015年ウェールズ将来世代福祉法に基づき、各主要分野に設置された法定委員会です。ただし、一部のPSBは複数の主要分野にまたがって合併しています。その主な目的は、主要分野における公共サービス間の連携を改善することです。^[1]

各委員会には法律で定められた4名のメンバーがおり、地方自治体、地方保健委員会、ウェールズ天然資源局、消防救助当局からのメンバーである。委員会は警察犯罪委員会、警察署長、保護観察サービス、ボランティア部門の代表者など、他の公的代表者を法的に招待することができる。 ^[1]

現在、ウェールズには、さまざまな程度の重複統合を伴う15の公共サービス委員会があり、それらは以下のとおりです。^[1]

• グウェント PSB (統合 PSB; 以下の個別 PSB も含む)
  • ブレナウ・グウェントPSB
  • ケアフィリーPSB
  • モンマスシャーPSB
  • ニューポートPSB
  • トルファエンPSB
• クム・タフPSB
  • ロンダ・カノン・タフPSB
  • マーサー・ティドフィルPSB
• コンウィ・デンビーシャーPSB
  • コンウィPSB
  • デンビーシャーPSB
• アングルシー島とグウィネズ島（PSB の福祉計画に関する協力）
  • アングルシーPSB
  • グウィネズPSB

地域パートナーシップ委員会（RPB）は、2014年のウェールズ社会福祉法によって設立されました。委員会は、保健委員会、地方自治体、第三セクターのメンバーで構成されています。委員会のメンバーには、地方保健委員会のメンバー、介護者、一般市民、登録された社会的住宅所有者、地方自治体または保健委員会の第三セクターの労働者、地方自治体のメンバー（選出されたメンバー1名、社会福祉局長、住宅代表者、教育代表者など）が含まれます。委員会の責任は、地域人口評価と地域計画を作成し、地域の年次報告書を提供し、市民がどのように計画に参加し共同で作成しているかを示すことです。^[14]

RPB は 7 つあります。

• カーディフ・アンド・ヴェイルRPB
• クム・タフ・モーガンヌグRPB
• グウェントRPB
• ウェストウェールズRPB
• ノースウェールズRPB
• ウェストグラモーガンRPB
• ポウイスRPB

幹線道路代理店は、それぞれの地域の幹線道路(高速道路を含む)のネットワークを管理、維持、改善する目的で、2 つ以上の地方自治体が提携する団体です。各幹線道路代理店は、ウェールズ政府の交通担当官を雇用できます。代理店は 2 つあり、北ウェールズ、中部ウェールズ、南ウェールズを管轄しています。

ウェールズパートナーシップ評議会（PCfW）（ウェールズ語：Cyngor Partneriaeth Cymru）は、 2006年ウェールズ政府法（第72条）に基づいて設立され、ウェールズ政府と地方自治体の協力を促進しています。評議会のメンバーには、首相などのウェールズ政府 閣僚、校長、コミュニティ、町議会のリーダーなどの地方自治体のリーダー、その他の公共サービスの代表者が含まれます。会議には、 ウェールズTUC、ウェールズボランティア活動評議会などの組織の代表者、ウェールズ監査総監などのオブザーバーが参加します。PCfWは、地方自治体の問題に関する協力と対話を促進し、市民のために成果を向上させることができる集団的な政治的説明責任を果たす責任があります。^[1]

• ウェールズ独立報酬委員会 –議会、消防当局、国立公園当局などの地方自治体の選出代表者の報酬水準を決定する。 ^[1]
• 民主主義および境界委員会（カムリ） – 各主要地域の選挙区の数と、各選挙区を代表する議員の数を担当しています。^[1]

ウェールズの近代的な地方自治体は、 1889 年に行政上の郡と郡自治区が設立された 19 世紀後半に誕生しました。都市地区と農村地区は 1894 年に形成されました。これらは 1974 年に 8 つの 2 層郡と 37 の地区に置き換えられ、さらに 1996 年に現在の主要地域に置き換えられました。

2013年4月、ウェールズの地方自治体組織の大規模な見直しが行われ、ポール・ウィリアムズ卿が委員長を務める公共サービスのガバナンスと提供に関する委員会が設立されることが発表された。カーウィン・ジョーンズ首相は 「公共部門の予算は引き続き引き締められ、需要圧力が高まる可能性が高いため、ウェールズの人々が引き続き必要とし、価値を認める公共サービスを受け、影響を与えることができるように、サービスを維持し、パフォーマンス基準を向上させる方法を検討する必要があることは明らかです」と述べた。^[15]

委員会は2014年1月20日に報告書を発表した。報告書は、境界変更ではなく合併を通じて評議会の数を22から10、11、または12に減らすことを勧告し、評議会の合併にかかる費用は約2年以内に節約できると示唆した。^[16]

ウェールズの首相カーウィン・ジョーンズは、報告書は「公共サービスに対する需要が、それを提供するために利用できる資源を上回っているため、多くの問題に対処している」と述べ、「現状維持は選択肢ではないことを常に明確にしてきた」とし、「公共サービスがより効率的、効果的、アクセスしやすく、応答性が高くなるように」変化が不可欠であり、実行されなければならないと述べた。^[16]

地方自治担当影の大臣ジャネット・フィンチ・サンダース氏は「勤勉な家庭の大多数にとって重要なのは、地方自治の複雑な構造ではなく、サービスが効率的かつ費用対効果の高い方法で提供されるということだ。[...] 公共サービスは地元で提供するのが最善であり、納税者が地方議員に責任を負わせることができると私たちは信じている」と述べた。^[16]

プライド・カムリ選出のロドリ・グリン・トーマス議員は、ウィリアムズ委員会に提出された証拠は「ウェールズの人々が必要とし、当然受けるに値するサービスを受けるためには、公共サービスの提供を根本的に改善する必要があることを示している」とコメントした。^[16]

ウィリアムズ委員会の勧告を受けて、ウェールズ政府は2015年11月に地方自治体法案の草案を公表した。^[17]法案草案には2つの提案が含まれていた。1つは8つの地方自治体、もう1つは9つの地方自治体である。2つの提案の違いは、北ウェールズ（2つまたは3つの地方自治体）に関係している。法案では地方自治体の名前は提案されておらず、既存の主要地域の組み合わせとして番号でリストされているだけだった。ポーウィスはどちらの提案にも影響を受けなかった。変更は2020年4月に発効する予定だった。^[18]

2016年の議会選挙後、ウェールズのカーウィン・ジョーンズ首相は、地方自治体改革案を「白紙に戻す」こと、ウェールズの地方自治体改革方法について新たな合意を求めることを発表した。^[19]合併計画は2017年1月に正式に取り下げられ、ウェールズ政府は代わりに地方自治制度のより広範な改革に関する協議を開始した。2つ以上の地方自治体が自主的な合併を希望しない限り、議会の数は現状のままとなる。^[20]

2017年1月には「地方自治体の改革：強靭性と刷新」と題する白書が発表された。この白書では、既存の地方自治体間の連携強化を促す地域機関の設立や、地方選挙で採用されている選挙制度を「小選挙区制」から「移譲式投票」制度に変更する可能性を提案した。^[20]

2018年には新たなグリーンペーパー「地方自治体の強化：人々のために」が発表された。^[21]このペーパーでは、地方自治体の数を22から10に削減することを主張し、自主的な合併制度、2022年または2026年に自治体が合併する段階的なアプローチ、または2022年に実施される包括的な合併制度という3つのアプローチを提案している。^[22]

ウェールズ政府は2019年11月、ウェールズの地方自治体改革法案を提出した。この法案には、ウェールズの地方選挙の投票年齢を18歳から16歳に引き下げる条項が含まれており、選挙権を外国人にも拡大する。地方議員の任期は4年から5年に延長される。この法案により、地方議会は小選挙区制で選挙を継続するか、移譲式投票制度に切り替えるかを決定できる。この法案には地方議会の再編規定は含まれていないが、2つ以上の自治体が自主的に合併できるようにする仕組みが含まれている。また、「企業合同委員会」の設立を通じて、地方自治体間の地域共同調整の枠組みも構築している。^[23]この法案は2021年1月に国王の裁可を受け、翌月にはウェールズ全土をカバーする4つの企業合同委員会が法定文書によって設立された。^{[24] [25]}

ウェールズには市長が数人いるが、彼らは主に統治の役割を担ってはいない。

ウェールズの主要議会は、イングランドのような直接選挙による市長の導入を検討することができる。しかし、ウェールズの議会はいずれもこの役割を導入しておらず、セレディギオンの有権者は2004年の住民投票でこの考えを拒否した。^[26]議会がこのモデルを採用するには、地方自治体の区域の住民が請願を開始し、それが住民投票を開始するための基準を満たすか、議会がそのようなシステムを採用したいと発表し、そのシステムを承認するための住民投票を呼びかけなければならない。そのような住民投票が直接選挙による市長に有利に可決された場合、その後、そのような市長を選出するための選挙が行われ、その市長は議会に内閣を設置する。直接選挙による市長は、通常地方選挙で選出される既存の議員数に追加されるメンバーである。^[3]

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