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国際連盟規約は、国際連盟の憲章である。1919年6月28日にヴェルサイユ条約の第一部として署名され、1920年1月10日に条約の残りの部分とともに発効した。
国際連盟の設立に向けた初期の草案は、第一次世界大戦終結前から始まっていた。ロンドンを拠点とするブライス・グループは、1915年に設立された英国国際連盟協会に採用された提案を行った。 [ 1 ]ニューヨーク市のセンチュリー協会に所属するハミルトン・ホルトとウィリアム・B・ハウランドを含む米国の別のグループも独自の計画を持っていた。この計画は、元米国大統領ウィリアム・ハワード・タフトが率いる平和強制連盟によって大部分が支持された。[ 1 ] 1916年12月、ロバート・セシル卿は、将来の連盟の規約を起草するための公式委員会を設置することを提案した。英国委員会は最終的に1918年2月に任命され、ウォルター・フィリモアが委員長を務め（フィリモア委員会として知られるようになった）、エア・クロウ、ウィリアム・ティレル、セシル・ハーストも参加した。[ 1 ]ウッドロー・ウィルソン米大統領はフィリモア委員会の報告書に感銘を受けず、最終的には友人のハウス大佐の助けを借りて独自の3つの協定草案を作成した。 1918年12月にはヤン・クリスティアン・スマッツからも提案があった。[ 1 ]
1919年のパリ講和会議で、条約に合意するための委員会が任命された。委員には、ウッドロー・ウィルソン（議長）、ハウス大佐（米国代表）、ロバート・セシルとヤン・スマッツ（大英帝国）、レオン・ブルジョワとフェルディナン・ラルノー（フランス）、ヴィットリオ・オルランド首相とヴィットリオ・シャロヤ（イタリア）、牧野信明外務大臣と千田須田美（日本）、ポール・ハイマンス（ベルギー）、エピタシオ・ペソア（ブラジル）、ウェリントン・クー（中国）、ジェイミー・バタラ・レイス（ポルトガル）、ミレンコ・ラドマール・ヴェスニッチ（セルビア）が含まれていた。[ 2 ]チェコスロバキア、ギリシャ、ポーランド、ルーマニアの代表が後に追加された。このグループは、ハーストとウィルソン大統領の顧問であるデイビッド・ハンター・ミラーが共同で作成した予備草案を検討した。 1919年の最初の4ヶ月間、このグループは10回にわたって会合を開き、将来の国際連盟の基礎となる盟約協定の具体的な条件について交渉を試みた。
その後の交渉では、各国から様々な大きな反対意見が出た。フランスは連盟が決定を執行するための国際軍を編成することを望んだが、イギリスはそのような軍がフランスに支配されることを懸念し、アメリカは宣戦布告できるのは議会だけであるため同意できなかった。 [ 1 ]日本は、既存の宗教的平等条項と並行して、人種的平等の原則を支持する条項を挿入するよう要求した。これは特にアメリカの政治的感情から強く反対され、ウィルソン自身は単にこの問題を無視した。
ウィルソンが不在だったある期間に、国際平等の問題が再び提起された。「国家の平等と国民の公正な扱い」を支持する動議に対する投票が行われ、19人の代表のうち11人が賛成した。ウィルソンは帰国後、他の代表からの「深刻な反対」により多数決が無効になったと宣言し、修正案は却下された。[ 1 ]最終的に1919年4月11日、修正されたハースト・ミラー草案が承認されたが、国家の平等、人種の平等、新国際連盟が様々な任務を実際にどのように遂行できるかといった問題に関して提起されたいくつかの疑問は完全には解決されなかった。[ 1 ]
新連盟は、総会（全加盟国を代表）、執行理事会（主要国のみで構成）、常設事務局から構成される。加盟国は、他国の領土保全を「外部からの侵略に対して尊重し、維持する」とともに、 「国内の安全と両立する最低限のレベルまで」武装解除することが求められた。すべての国は、戦争に突入する前に仲裁または司法調査のために苦情を申し立てる必要があった。 [ 1 ]執行理事会は、紛争について判決を下す常設国際司法裁判所を設置する。
この条約は1920年1月10日に発効した。第4条、第6条、第12条、第13条、第15条は1924年に改正された。この条約は国連憲章と類似した規定と構造を共有している。[ 3 ]
国際連盟規約第10条は、連盟加盟国に対し、「外部からの侵略に対して、連盟加盟国すべての領土保全及び既存の政治的独立を尊重し、維持する」ことを義務付けた。[ 4 ]国際連盟加盟国は、他の加盟国が国内の分離主義者と戦うのを支援する義務はないが、同時に、いかなる国もそのような反乱軍に援助を提供してはならないことも意味していた。また、連盟加盟国または非加盟国が侵略戦争中に敗北した場合、規約は敗北した国を領土と政治的独立の喪失の結果から保護しないものと理解されていた（例えば、第二次世界大戦後、ソ連がナチス・ドイツから東プロイセン北部を併合した事例）。[ 5 ]
ウッドロー・ウィルソン米大統領は、ヴェルサイユ条約の最終草案に国際連盟への加盟申請の提案を盛り込んだが、米国上院は条約の批准に同意しなかった。（批准賛成49票、反対35票だったが、必要な3分の2の多数には達しなかった。[ 6 ]）上院の多くの共和党議員にとって、第10条は最も反対すべき条項だった。彼らの反対は、そのような文書を批准することで、米国は国際連盟加盟国が攻撃された場合に防衛するという国際契約に拘束されるという事実に基づいていた。マサチューセッツ州のヘンリー・カボット・ロッジとコネチカット州のフランク・B・ブランデギーは、国際紛争に関与しないのが最善だと考え、米国上院で批准反対運動を主導した。米国憲法の下では、上院が3分の2の賛成で助言と同意を与えない限り、米国大統領は条約を批准することはできない。第10条の主な目的は、ある国が別の国に侵略することを阻止することによって、勢力均衡を維持することであった。
ウィルソン大統領は上院での声明で、第10条は勧告的な性質のものであり、戦争権限条項の下で議会は、第10条を発動する国際連盟理事会の全会一致の投票であっても、自由に解釈または拒否できると述べた。さらに大統領は、第10条は「道徳的な義務であって、法的な義務ではない…良心においてのみ拘束力があり、法律上は拘束力はない」と述べた。[ 7 ]
第16条は、国際連盟加盟国に、侵略戦争を行った他の加盟国に対して制裁を課したり、武力を行使したりする権限を与えた。しかし、この条項は実際には非常に弱かった。なぜなら、国際連盟規約は、加盟国が互いに協力する意思があるという前提で書かれていたからである。[ 8 ] [ 9 ]大恐慌の最中、[ 10 ] [ 11 ]列強は、他の列強に制裁を課すことで自国の経済にさらなる損害を与えることをためらい、採用された政策は主に宥和政策であった。
日本による満州侵攻の際、小国からの要請にもかかわらず、列強は第16条を発動しようとはしなかった。 [ 10 ] [ 12 ] [ 9 ]国際連盟理事会は、（第16条とは別に）大日本帝国が撤退しなければならないとする決議を採択しようとしたが、大日本帝国の唯一の反対票により否決された。 [ 13 ]その後、連盟は第15条を発動し、侵攻を「紛争」として扱い、理事会は本件を総会に付託した。総会は35ページの報告書で、42対1で満州を中国の主権下にある領土として承認することを決議した。第15条の規則では大日本帝国の反対票は考慮されないため、承認は全会一致となった。[ 14 ]しかし、第16条がなければ、国際連盟はこの決議を強制することができず、大日本帝国は1か月後に国際連盟から脱退した。
ムッソリーニ率いるイタリアによるエチオピア侵攻と占領の際、第16条が初めて（そして唯一）発動された。[ 9 ]規約の下では、理事会も総会も制裁の採択に責任を負わず、措置は義務ではなく各国の任意であったため、手続きは複雑になった。[ 8 ][15] [ 9 ]したがって、制裁を義務付ける理事会または総会の決議はなかった。代わりに、当初は第15条が再び発動され、敵対行為は「紛争」として扱われ、理事会が紛争を調査するために任命した拘束力のない委員会（第5条に基づく）が、イタリアが規約に違反して戦争を開始したと明記し、第16条を発動する報告書を提出した。理事会はその後、この報告書について投票しなかったが、イタリア以外のすべての加盟国が口頭で同意を表明し、再びこの問題を総会に付託した。[ 16 ]その後、総会は制裁について議論し、54の加盟国のうち50が自主的に制裁を適用することに同意した（イタリア、オーストリア、ハンガリー、アルバニアは拒否した）。[ 8 ]制裁は弱く、加盟国が再び自国の経済に損害を与えることをためらったため、戦争を止めることはできなかった。銀行融資と武器は制裁対象となったが、ムッソリーニの戦争機構に必要だと考えられていた石油と石炭は対象外だった。[ 17 ]
この時点で、すでに脱退していた大国からなる枢軸国が形成されていた。これにより、国際連盟は、大日本帝国による中国への本格的な侵略、アンシュルス、ドイツによるチェコスロバキアの占領、イタリアによるアルバニア侵略に対して無力となった。第17条は、理論的には第16条の制裁を国際連盟の非加盟国に適用することを可能にしたが、加盟国はこれを真剣に試みることはなく、[ 18 ] [ 19 ]代わりに、ヨーロッパで避けられない第二次世界大戦の勃発に備えて軍隊を準備した。
第16条は、制裁措置に加えて、侵略戦争を行った連盟加盟国に対して軍事行動を「勧告」する権限を理事会に明確に与えていた。しかし、強制執行メカニズムは存在せず、連盟は独自の平和維持部隊を持たず、加盟国は軍事力の供給について個別に責任を負っていた。第16条のこの部分は、一度も発動されることはなかった。
最後に、第16条は国際連盟に規約違反の加盟国を追放する権限を与えた。これは、ソビエト連邦によるフィンランド侵攻に対して一度だけ行使された。
第22条は、ヨーロッパ列強によって統治される委任統治領の創設について言及していた。 委任統治領のほとんどは、広大な植民地帝国を擁するイギリスやフランスなどの国々に与えられたが、盟約は委任統治領は植民地ではないことを明確に区別していた。
同盟約は、そのような地域は「現代世界の厳しい状況下で自力で生きていくことができない人々が住んでいる」ため、「そのような人々の保護は、資源、経験、地理的位置によってこの責任を最もよく果たすことができる先進国に委ねられるべきである」とし、「文明の神聖な信託」であると主張した。
委任統治領はいくつかのサブカテゴリーに分類された。
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