アフガニスタン・イスラム首長国の指導評議会[ 3 ] (最高評議会[ 4 ]とも訳される) (パシュトー語: رهبری شُورَىٰ 、ローマ字表記: Rahbarī Shūrā [ 5 ] 、内なるシュラとも呼ばれる)[6][7]は、アフガニスタンの最高指導者に対する諮問機関であり、タリバンが1996年に最初の政府を樹立して以来、継続的に維持されている中央指導機関である。最高指導者が空席になった場合には、最高指導者を任命する権限を与えられている。最高指導者は最終的な権限を持ち、いつでも評議会を覆したり迂回したりすることができ、望むだけ頻繁に評議会を招集することができる。これは、カンダハルの最高指導者を取り巻く多くの支援組織の一つであり、最高指導者と合わせて「イスラム首長国の指導部」と呼ばれている。その運用方法は、状況の変化に伴い時代とともに変化してきた。パキスタンのクエッタからタリバンの反乱を指揮する上で重要な役割を果たしたため、当時は非公式に「クエッタ・シューラ」と呼ばれていた。
タリバンの反乱の間、クエッタ評議会のメンバーの間では合意に基づく意思決定モデルが使用されていた。2021年にタリバンが政権に復帰した後、最高指導者ヒバトゥラ・アクンザダは権力を集中させ、主に3人の副官を通じてコミュニケーションを取り始めた。[ 8 ] [ 9 ] 2023年3月、オックスフォード・アナリティカは、彼が数ヶ月間指導者評議会を招集しておらず、代わりにカンダハル州の聖職者評議会に助言を求めていると報告した。[ 10 ]
評議会はタリバンの最高統治機関であり、アフガニスタン・イスラム首長国の政府である。評議会は合意による意思決定モデルに基づいて機能し、最高指導者が議長を務める。最高指導者が欠員となった場合、指導評議会が最高指導者を任命する。初代最高指導者ムッラー・オマルの下では、評議会の役割は純粋に助言的なものであったが、アクタル・マンスールが2代目最高指導者に任命された際に、合意による統治に関する合意が形成された。しかし、最高指導者はいつでも評議会を覆したり、迂回したりすることができる。合意モデルは単なる慣例にすぎない。[ 5 ] [ 3 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]
メンバーは約30名です。[ 15 ]リーダーシップ評議会は以下の組織で構成されています。
2001年の米国によるアフガニスタン侵攻とタリバン政権の崩壊後、政府内で役職を務めていた10人の男性が2002年5月に指導者評議会(ラフバリ・シュラ)を結成した。 [ 18 ]彼らは、もともとアフガニスタン南部出身のベテラン高位(つまりエリート)司令官8名、パクティカ出身の1名、パクティア出身の1名で構成されていた。その後、2003年3月にシュラの人数は33名に増加した。2006年10月には、 13名の中心メンバーに対する多数の顧問で構成される諮問評議会(マジュリス・アル・シュラ)が結成された。 [ 19 ]
アメリカ陸軍 退役将軍スタンリー・A・マクリスタルによれば、クエッタ・シューラはアフガニスタンのタリバン反乱を指揮していた。[ 20 ] 2009年にオバマ大統領に提出した報告書の中で、彼はそれが自軍にとって最大の脅威であると述べた。彼は、「アフガニスタンの反乱は明らかにパキスタンから支援されている。クエッタ・シューラは毎年冬に正式な作戦レビューを実施し、その後オマルが翌年の指導と意図を発表する」と述べた。アメリカはドローン攻撃をバルチスタンにまで拡大したかった。[ 21 ]
2009年9月、パキスタン駐在米国大使アン・W・パターソンは、「以前は、アルカイダは我々にとって脅威だったので、我々はアルカイダに焦点を当てていました。クエッタ評議会は、この地域に我々の部隊がいなかったため、我々にとってそれほど重要ではありませんでしたが、今は国境の向こう側に我々の部隊がおり、クエッタ評議会はワシントンのリストの上位にあります」と述べた。[ 22 ]
タリバンの指導者たちは、ペルシャ湾周辺のアラブ諸国の裕福な寄付者や、アフガニスタン南部での直接作戦から資金を集めた。[ 23 ]アフガニスタン駐留米軍の元司令官である退役中将デイビッド・バーノによれば、「クエッタ・シューラは極めて重要であり、タリバンの反乱の知的・思想的基盤となっている」[ 23 ] 。
アメリカ当局は、クエッタ・シューラがパキスタン軍統合情報局(ISI)の一部から支援を受けていると考えており、ISIの幹部の中には、米軍がアフガニスタンから撤退した後、タリバンが権力を奪還した場合、ムッラー・オマルなどの指導者は貴重な資産になると考えている者もいる。 [ 24 ]パキスタン北部バルチスタン州ジョーブ選出の上院議員 アブドゥル・ラヒム・マンドヘル氏によると、「アフガニスタンでの戦争全体がここから始まっている」とのこと。同氏はパキスタンの情報機関が「二重」政策を実行していると非難し、「一つだけ明らかなことがある。この地域は国境を越えた犯罪に利用されている」と述べた。[ 21 ]
2010年6月13日、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス(LSE)の報告書は、ISIがタリバン反乱軍に資金、訓練、そして隠れ家を提供しているという、これまで考えられていたよりもはるかに大きな規模での具体的な証拠を提示したと主張した。報告書の著者マット・ウォルドマンはアフガニスタンのタリバンの現場指揮官9人に話を聞き、パキスタンと反乱軍の関係はこれまで考えられていたよりもはるかに深いと結論付けた。インタビューを受けた者の中には、ISIがタリバンの最高評議会であるクエッタ・シューラの会議に出席していたと示唆する者もいた。[ 25 ]パキスタン軍の報道官はこの報告書を「悪意のある」ものとして否定した。[ 26 ]
アメリカと西側諸国の当局者は、パキスタンがクエッタにおけるタリバンの幹部の存在を無視し、この状況に対処するためにほとんど何もしていないと長らく不満を述べてきた。[ 23 ] [ 27 ]パキスタン当局は、パキスタン国内にそのような組織が存在することを否定した。[ 28 ]しかし、アメリカ当局者の発言により、アメリカがクエッタに対してドローン攻撃を開始するのではないかという懸念が生じた。[ 29 ]バロチスタン国民党の上級副党首であるジェハン・ゼブ・ジャマルディニ氏は、オマルとその第2層および第3層の指導部がクエッタ周辺におり、アメリカの標的になるだろうと述べたと伝えられている。[ 29 ] 2021年7月30日、パキスタンのイムラン・カーン元首相は、クエッタ・シューラがパキスタン国内にあるという主張を否定した。同氏は、これらはパキスタンの敵による根拠のない主張に過ぎないと述べた。同氏は、パキスタンはタリバンの代弁者ではなく、疑問があればタリバンに直接尋ねることができると付け加えた。[ 30 ]
2009年12月、パキスタン政府は初めてクエッタ・シューラの存在を認めた。パキスタンの国防大臣アフマド・ムフタールはクエッタ・シューラの存在を認めたが、治安部隊がそれを破壊したため、もはや脅威ではないと述べた。[ 31 ]
2012年11月23日、パキスタンがタリバンの幹部9人を釈放した際、評論家のアリ・K・チシュティは、パキスタン政府の声明を、クエッタ・シューラの存在を初めて認めたものだと述べた。[ 32 ]
2010年2月、パキスタンの政策変更の可能性として、クエッタ・シューラのメンバー数名がパキスタン各地で拘束された。シューラを運営していたタリバンの最高指導者アブドゥル・ガニ・バラダルは、統合情報局と中央情報局の合同作戦でカラチで逮捕された。[ 33 ]報道によると、彼はここ数ヶ月でこの都市に移ってきた他のシューラ指導者と会うためにカラチに行ったという。[ 34 ]数日後、クエッタ・シューラのメンバーであるアブドゥル・カビールと、タリバンのザブル州影の知事であるモハメド・ユニスの2名がパキスタンの情報機関に拘束された。[ 35 ] 彼らはパキスタンで犯罪を犯していればカブールに引き渡されることになっていた。[ 36 ]
パキスタンがこれらの主要指導者に対して行動を起こした理由については、アナリストの間で意見が分かれた。多くのアナリストは、パキスタンがタリバンとアフガニスタン政府間の交渉をコントロールしたいと決めたためだと述べた。[ 37 ] [ 38 ]しかし、ニュース・インターナショナルによると、パキスタン政府は政策を大きく転換し、シューラを支持しないことを決定し、2週間以内に18人の主要メンバーのうち9人を逮捕した。この政策転換は、米国からの圧力とサウジアラビア王室からの要請を受けて行われた。[ 39 ]
2009年11月、イギリスがアフガニスタン政府とシューラとの対話を推進していると報じられた。「リチャード・バロンズ少将は、アフガニスタン・タリバン指導評議会の幹部、すなわちクエッタ・シューラとの交渉が、反乱戦闘員の民間生活への再統合と並行して検討されていると述べた。アフガニスタンに到着し、「穏健派」タリバン戦闘員との対話を開始して以来初めてのインタビューで、バロンズ少将は、イギリス当局がカルザイ政権とクエッタ・シューラ(オマルが率い、ヘルマンド州でイギリス軍に対する戦闘の多くを指揮している)との広範な対話を支持していると述べた。」[ 40 ]
2010年1月初旬、クエッタ・シューラの司令官数名がカイ・エイデと秘密裏に予備協議を行い、和平条件について話し合ったことが、同月末にロンドンで開催されたアフガニスタン国際会議で明らかになった。シューラは国連特使との会談を求めており、 2010年1月8日にドバイで会談が行われた。これは国連とタリバンの幹部とされる人物との初の会談であり、 2009年にサウジアラビアでカブール政府の特使とタリバンとの予備接触が決裂して以来、和平交渉が再開したことを示唆していた。ドバイにどの派閥が参加したのか、またその真剣さは明らかではなかった。西側当局者は、和平合意の見通しをめぐってタリバン内部に分裂の兆候が見られることを認めた。[ 41 ] [ 42 ]元大統領候補アブドラ・アブドラの支持者は、カルザイ政権が弱すぎるため交渉は失敗する可能性があると予測し、他の批判者は、反乱軍を買収しようとすると、西側軍や地元の民間人を殺害した戦闘員に報いる「モラルハザード」が生じると警告した。[ 43 ]タリバン筋は、そのような会合があったことを否定し、根拠のない噂として一蹴した。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
タリバンのクエッタ・シューラは、アフガニスタンのタリバンの主要な指導部である。[ 49 ]
ザ・ニュース・インターナショナルによると、パキスタンの治安当局はこれまで、アフガニスタンのタリバン、クエッタ・シューラ、パキスタン・タリバン運動(TTP)をそれぞれ独立した組織とみなしていた。同紙は、パキスタンの治安当局が2010年初頭に方針を変更し、これら3つの組織を一つの組織として扱い、クエッタ・シューラへの取り締まりを強化することを決定したと報じた。報道によると、同組織の指導者18人のうち9人が2010年2月下旬から3月上旬にかけて逮捕された。
2019年8月、タリバンの指導者数名(タリバンの指導者ヒバトゥラ・アクンザダの兄弟であるハフィズ・アフマドゥラを含む)が、クエッタ郊外にあるタリバンの主要な会合場所として使われていたハイール・ウル・マダライス・モスクでの爆弾テロで死亡した。[ 50 ] [ 51 ]
2020年5月29日、クエッタ・シューラの多数のメンバーがCOVID-19に感染したことを受け、オマールの息子ヤクブがタリバンの指導者として活動していると報じられた。[ 52 ] 2020年5月7日には、ヤクブがタリバンの軍事委員会の委員長となり、反乱軍の軍事責任者になったことがすでに確認されていた。[ 53 ]対面での会議を続けていたクエッタ・シューラで感染した者の中には、ヒバトゥラとシラジュディン・ハッカーニがいた。[ 52 ]
米国の情報機関によると、アフガニスタン第一イスラム首長国の「インナー・シューラ」は当初は集団指導機関であったが、タリバン政権発足後最初の1年間でムッラー・オマルが個人崇拝を発展させたため、徐々に権力を失っていった。メンバーは23名で、モハマド・ガウスもメンバーであったと伝えられている。拠点はカンダハルにあった。最高評議会とも呼ばれ、オマルが議長を務めていた。[ 65 ] [ 1 ] [ 66 ]
[アクンドザダ]はここ数ヶ月、タリバンの指導評議会(最高指導者と司令官からなる「政治局」)を招集していない。代わりに、より小規模なカンダハル聖職者評議会に法的助言を求めている。
{{cite book}}:|author=一般的な名前を持っています (ヘルプ)パキスタンは、2009年12月に繰り返し否定した後、国防大臣チャウドリ・アハメド・ムフタールの声明でクエッタ・シューラの存在を認めた。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)ワシントンとカブールは、ISIの目標はタリバンを交渉のテーブルに着かせるのに十分な程度に弱体化させつつ、将来のアフガニスタン政府でパキスタンの利益を代表できるだけの力は残しておくことだと示唆している。
イスラマバードの情報通の外交筋によると、パキスタンの有力な政権の意思決定者たちは、パキスタンとアフガニスタンのタリバンの結びつきがますます強まっていることを踏まえ、両者は今や同一であり、パキスタン・タリバン運動(TTP)とクエッタ・シューラ・タリバン(QST)はもはや2つの別々のジハード組織として扱うことはできないと結論付けたようだ。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)。先週AP通信の取材に応じた当局者らによると、アブドゥル・カユムはアフガニスタン・タリバンの次期ナンバー2の有力候補と見られている。
タリバン評議会で最も有力な人物の一人であるアガ・ジャン・モタシムは、苦境に立たされている祖国アフガニスタンに幅広い政府をもたらす交渉による解決を提唱したため、銃弾の雨の中で命を落としかけた。
それほど昔のことではないが、アガ・ジャン・モタシムはアフガニスタンのタリバンで最も重要な人物の一人だった。それは彼がクエッタ評議会の政治委員会の委員長を解任される前、そして昨年8月に誰かが彼に銃弾を浴びせ、カラチの路上に死体として放置する前のことだった。
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