ユンケル＝アッセルボルン 1 世政府

ユンケル＝アッセルボルン 1 世政府
ルクセンブルク大公国の内閣
2004-2009
2015年のユンケル氏とアッセルボルン氏。
設立日	2004年7月31日
解散日	2009年7月23日 （4年11ヶ月3週間2日）
人々と組織
大公	アンリ
首相	ジャン＝クロード・ユンカー
副首相	ジャン・アセルボーン
会員総数​	15
加盟政党	キリスト教社会人民党   ルクセンブルク社会労働党
立法府における地位	連立政権 38 / 60
野党	民主党 オルタナティブ 民主改革党 海賊党 左派 緑の党
歴史
選挙	2004年総選挙
立法府の任期	第31回下院議会
前任者	ユンカー＝ポルファー政権
後継	ユンケル＝アッセルボルン 2 世政府

第一次ユンカー・アッセルボルン政権は、2004年7月31日から2009年7月23日までルクセンブルクの政権であった。この政権はジャン＝クロード・ユンカー首相 とジャン・アッセルボルン副首相によって率いられ、彼らの名前にちなんで名付けられた。

この政党は、 2004年の総選挙でユンケル氏のキリスト教社会人民党（CSV）とアセルボルン氏のルクセンブルク社会労働党（LSAP）がそれぞれ議会で第1党と第2党に選出されたことを受けて、両者の連立政権を代表していた。それ以前は、CSVは自由民主党と連立政権を組んでいた。

2004年6月13日の選挙で、1999年以来政権を握っていた2つの政党は異なる運命をたどった。^[1] CSVが選挙の勝者となり、1999年の19議席より5議席多い議席を獲得した。 ^[1] 1984年以来初めて、CSVは第一党としての地位が徐々に低下する状態から回復した。^{[1]連立パートナーの民主党は議席の3分の1を失い、新しい}下院ではわずか10議席しか残らなかった。^[1]選挙の他の勝者は緑の党(Déi Gréng) で、7議席を獲得した (1999年の5議席から増加)。^[1]初めて、同党は4つの選挙区すべてから議員を擁して議会に代表された。^[1] LSAPは1999年より1議席増加し、14議席で再び下院で第2党となった。^[1]しかし、1999年以前の好成績を取り戻すことはできず、わずかな議席増にとどまった。^[1] ADRは1989年に議会に進出して以来初めて議席を失い、5議席（1999年は7議席）となった。^[2]共産党とデイ・レンクに分かれた極左は議席を得られなかった。^[3]

これらの結果を受けて、CSVとLSAPは連立交渉を開始し、15回の会合が行われた。^[3] 2004年7月31日、新しいCSV-LSAP政府が宣誓した。^[3]

2006年2月22日の内閣改造により、ジャン＝ルイ・シルツが国防大臣に就任した。^[3] リュック・フリーデンは引き続き司法、財務、予算を担当した。^[3]

2007年の国情演説で、ジャン＝クロード・ユンケルは「ルクセンブルクが海外の出来事に影響を与える手段を与えているのは欧州連合だけである。ルクセンブルクにとって、欧州の発展に影響を与えることは重要である」と述べた。^[4]欧州共同体は、ルクセンブルク外交にとって好ましい活動地域であり続けた。^[4]過去には、ルクセンブルクの政治的代表が欧州連合で高い責任のある役職に任命されたことが何度かあった。^{[4] 2004年9月10日、}ジャン＝クロード・ユンケル首相兼財務大臣は、欧州の同僚らによって、ユーロ圏加盟国の財務大臣による非公式グループであるユーログループ議長に選出された。^[4]彼の2年間の任期は2006年と2008年に更新された。^[4]非公式組織であるにもかかわらず、ユーログループはユーロ圏加盟国の予算政策を調整する上で重要な役割を果たした。^[4]ユーログループ議長としての役割により、ユンケル委員長はG7や国際通貨基金の会合に定期的に参加し、国際機関内でユーロ圏の統一的な代表を確保することができた。^[4]

2005年前半のルクセンブルクの欧州連合理事会議長国としての任期は、外交政策の分野でハイライトとなった。 ^[4]この間、ルクセンブルクは数多くの閣僚会議や準備会合を主催した。^{[4]ルクセンブルク議長国時代の最も重要な進歩は}、リスボン戦略の再開と安定成長協定の改革であった。^[4] 2000年に策定されたリスボン戦略は、2010年までに欧州連合を世界で最も競争力がありダイナミックな知識経済にし、同時に市民の社会的および環境的期待に応えることができるようにすることを目指していた。^[4] 2005年には、方向転換を行うことが可能になった。^[4]政府が欧州のパートナーに対してより責任を持つようにするため、各加盟国は2005年から2008年までの国家改革プログラムを欧州委員会に提出しなければならなかった。 ^[4]

ルクセンブルク政府は、競争力だけでなく「社会の結束の強化とより調和のとれたバランスのとれた環境」を目標とする統合的アプローチを提唱した。^[5]ルクセンブルク議長国が成功を収めた2番目の大きなプロジェクトは、安定成長協定の改革であった。^{[5] 1996年に採択されたこの協定は、}経済通貨同盟の礎となった。^[5]厳格な予算規律を課すことで、ユーロの安定性を保証することとなった。^[5]課題は、協定をより緩やかに適用できるようにするための方式を見つけることであった。この方式では、経済的現実を考慮しつつも、予算の自由放任主義を許さないものであった。^[5]赤字を3%未満、公的債務をGDPの60%未満に抑えるという要件は維持された。^[5] 2005年7月下旬に発効した改革により、加盟国は景気後退の際に、一定数の「関連要因」を検討した上で、過度に制限的な財政赤字政策から逃れることができるようになった。^[5]

この時期のヨーロッパの政治は、相次ぐ拡大によって必要となった、EUの制度的構造の再編を達成するための努力によって特徴づけられた。^[5] 2004年10月29日、ローマでルクセンブルクの代表が欧州憲法を確立する条約に署名した。^[5]この条約は、すべての署名国による批准を経て2006年に発効することになっていたが、結局批准されなかった。^[5]ルクセンブルクを含むいくつかの国は、国民投票によって批准することを決定した。^[5]ルクセンブルクの有権者は、 2005年7月10日の国民投票で56.52%の票を獲得して憲法に賛成したが、フランスとオランダはこれを拒否した。^[5]この失敗を是正するため、政府間会議で新しい協定であるリスボン条約が準備され、2007年12月13日にEU加盟27カ国によって署名された。^[5] 2008年5月29日、下院は新たな国民投票を行わずに簡素化された条文を批准した。^[5]

欧州情勢のほかに、外交政策の重要な部分はルクセンブルクの産業と金融センターの海外での促進であった。^[6]ルクセンブルク政府は、特にアジア諸国（中国、インド、日本、韓国、ベトナム、アラブ首長国連邦、ヨルダン、サウジアラビア、ドバイ、トルコ、クウェート、カタール）だけでなく、北米と南米（米国、カナダ、メキシコ、ペルー）と一部の欧州諸国（ロシア、スウェーデン、フィンランド）への経済使節団の数を増やした。^[6]これらの訪問の目的は、成長の可能性の高いこれらの地域で自国の知名度を高め、ルクセンブルクの企業が新しい市場を模索するのを支援することであった。^[6]ルクセンブルク経済の国際化の取り組みを奨励するため、政府は2007年にルクセンブルク・フォー・ビジネスとルクセンブルク・フォー・ファイナンスという2つの促進機関を設立した。^[6]

2007年から2008年の金融危機の後、銀行秘密を守り続ける国々に対する国際的な圧力が強まった。 [ ^{6 ]}スイスやオーストリア同様、ルクセンブルクも非難された。 [6] ルクセンブルク大公国は経済協力開発機構（OECD）が作成した「グレーリスト」に掲載された。^{[6]ルクセンブルク政府は}タックスヘイブンに例えられることに抗議し、金融センターのイメージを払拭する取り組みを始めた。^[6] 2009年3月13日、ルクセンブルクはOECDの基準に従うことを決定し、第三者との二国間協定の枠組みの中で要求に応じて情報交換を行うことを約束した。^[6]数か月の間に、ルクセンブルク政府はOECDの規則を実施した20の非二重課税協定に署名した。^[6] 2009年7月8日、ルクセンブルクはOECDの「グレーリスト」から除外された最初の金融センターとなった。^[6]

前政権下では、2001年から2004年までルクセンブルクは経済の減速を経験していた。2005年は再び成長に転じ、GDPは2005年に4%、2006年には6.2%の成長率に達した。しかし、2005年と2006年に21,000の新規雇用が創出されたにもかかわらず、失業率は4～5%とかなり高いままであった。さらに、ルクセンブルクは他のほとんどのユーロ圏加盟国よりも高いインフレを経験し、2007年のルクセンブルクは依然としてEUで5番目に競争力のある経済にランクされていたにもかかわらず、主要貿易相手国と比較したルクセンブルクの競争力が失われる恐れがあった。さらに、経済が好調であったにもかかわらず、ルクセンブルク政府は予測を抑制したままであった。政府は財政を健全化し、支出の増加を鈍化させるよう努めた。実際、2001 年までは予算は定期的に黒字を示していたものの、2005 年には赤字が GDP の 1.9% に達しました。

政府は、特に税収が経済状況に大きく左右され、経済状況自体が金融部門の業績に左右されることから、均衡予算に戻る意向を表明した。

金融センターは成長の原動力であり続けた。しかし、その法的枠組みは調整の対象となった。2006年1月1日、貯蓄収入に対する源泉徴収税を全額免除する法律が施行された。同年、欧州委員会は、 1929年の法律に基づいて免除されていた持ち株会社が、共同市場と両立しない国家援助を受けているとの決定を下した。ルクセンブルク政府は、4年間の移行期間と引き換えに、この税制を廃止することに同意した。2007～2008年の金融危機はルクセンブルクにも影響を及ぼした。他の欧州諸国と同様に、ルクセンブルク政府は銀行を救済し、経済を支援するために介入せざるを得なかった。2008年に金融セクターに交付された資金は、株式取得の25億ユーロと保証の3億ユーロを含め、GDPの7.64%に相当した。 2009年3月、政府は危機の影響に対処するため、経済を支援する計画を策定した。

しかし政府は、ルクセンブルクの構造的な強みと弱みについて検討を始めるのに、危機を待つことはなかった。前連立政権の委託を受け、パリ第1大学のリオネル・フォンタニエ教授は、2004年11月にルクセンブルクの競争力に関する「鋼鉄のひび割れ( Une paille dans l'acier )」と題する報告書を発表した。この分析の結論は、政府と社会的パートナーを含む三者調整委員会の作業に反映された。三者調整委員会は、競争力の構造的決定要因、すなわち教育とイノベーションについて合意に達した。官民の努力により、研究開発への支出が増加する。国家行動計画は、国がリスボン目標を達成できるようにするものだった。政府は、 2003年に設立されたルクセンブルク大学の活動に対する資金提供の約束を増やした。2006年には、国と大学の間で複数年契約が締結され、大学に長期計画の保証が与えられた。

三者会合内では、年金資金、賃金の自動スライド制（インデックス）、最低賃​​金について意見が分かれ続けた。しかし、インデックスは、石油価格の急騰と相まって、インフレの主因とみなされた。社会パートナーは、インデックスの適応に合意した。三者会合での議論により、もう一つの重要な構造改革への道が開かれた。それは、労働者と民間従業員の時代遅れの区別を終わらせる、従業員の単一ステータスの導入である。ステータスの調和により、民間部門の健康保険と年金基金を統合することが可能になり、この部門に単一の専門部会と単一の雇用裁判所が設立された。2009年1月1日から、国民健康基金（Caisse nationale de santé）が、社会職業上の区別に基づいた古い社会保障機関に取って代わった。

競争に関する議論で、教育の重要性が再び浮上した。政府は、従来の教育方法を超え、革新的なプロジェクトを代表する取り組みを奨励した。協力とテーマ別プロジェクトに基づくパイロット スクール「Neie Lycée」、包括的な教育方法に基づく研究小学校「Eis Schoul」、学校を卒業した生徒のための「École de la 2e chance (セカンド チャンス スクール)」、国境を越えた学校である Deutsch-Luxemburgisches Schengen-Lyzeum Perl などである。2007 年、政府は1912 年の教育法に代わる 3 つの法案を提出した。学習は習得すべき能力という観点から定義され、義務教育年齢は 16 歳に引き上げられた。

2009年3月1日から、さまざまな教育的課外サービス（デイケアセンター、託児所など）を受ける権利を与えるバウチャー制度が導入されたことも、重要な社会的措置でした。これは、これらのサービスを少なくとも部分的に無料で提供するための第一歩でした。

インフラの近代化と開発は、引き続き政府の政策の優先事項であった。公共投資のレベルは、経済変動とは無関係に高いままであった。前政権下で開始されたいくつかの大規模プロジェクトが完了した。2005年にはジョゼフィーヌ・シャルロット大公コンサートホール（フィルハーモニー）と「増幅音楽センター」（ロックハル）、2006年にはジャン大公現代美術館（MUDAM ）、2008年にはルクセンブルク・フィンデル空港の新ターミナルと司法都市である。通信と輸送の分野でも、いくつかの有望な成果があった。2007年3月からは、ルクセンブルク・ペルピニャン間を結ぶローリングロードが道路輸送の代替手段となった。2007年6月からは、LGV Estがルクセンブルクとパリを結び、移動時間を3分の1に短縮した。ルクセンブルク政府はこの高速路線の資金提供に参加していた。

土地利用計画に関しては、2003 年に採択されたマスタープラン IVL が基本的な方向性を決定しました。これは、地域マスタープランとセクター マスタープランによって徐々に補完されました。政府は、ルクセンブルク領土を活気づけるダイナミクスの国境を越えたビジョンを採用する必要があると確信していました。政府は、 2008 年と 2009 年に大都市圏の議長を務めた際、土地利用計画を主要テーマに選びました。その目的は、大都市圏の組織と連携して、交通、ビジネス パーク、住宅の分野での空間開発の統合戦略を策定することでした。長期的には、国境を越えた分散型大都市圏の創設が政府の目標でした。

内部の結束をさらに強めることは、「ルクセンブルクと大地域圏、2007年欧州文化首都」という組織の中核でもありました。この文化イベントは、国境を越えた長期協力プロジェクトを奨励することで、大地域圏の 1,100 万人の住民の共通の帰属意識を強化することができました。

社会政策の分野では、いくつかの大規模な改革が実施されました。2009年1月1日から、国籍に関する新しい法律が施行されました。ルクセンブルクの外国人居住者の統合を促進するため、二重国籍の採用が可能になり、義務的居住期間が5年から7年に延長されました。ルクセンブルク語は統合の重要な要素として認識されました。申請者は言語試験に合格し、公民教育クラスに参加する必要がありました。

もうひとつの重要な社会改革の提案は、すでに2002年に尊厳死の権利に関する法案を提出していたリディー・エル（LSAP）とジャン・フス（緑の党）の2人の議員から出された。2006年、政府は終末期の人々の緩和ケアとサポートに関する法案を起草し、エル/フス法案とともに議論することを決定した。この2つの法案は、2008年に下院で2回の投票を経て可決された。特に、議会は議員を投票規律から免除することで、政府多数派と野党の伝統的な分裂を回避した。しかし、大公は首相に対し、良心の葛藤を理由に尊厳死の権利に関するいかなる法律も「認可」できないと示唆した。国家元首に言論と良心の自由の権利を残しつつ、制度的危機を回避するために、国の政治当局は憲法の改正に着手した。今後、大公は行政の長として法律を公布するが、立法府の一部として法律を承認する必要はなくなった。安楽死と自殺ほう助に関する法律は、 2009年3月16日にようやく公布された。

• ルクセンブルク下院議員リスト 2004-09

• テウェス、ガイ (2011 年 5 月)。 Les gouvernements du Grand-Duché de Luxembourg depuis 1848 [ 1848 年以降のルクセンブルク大公国の政府] (PDF) (フランス語)。ルクセンブルク政府のサービス情報。 242–255ページ。ISBN 978-2-87999-212-9. 2023年11月3日閲覧。