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求職者手当( JSA ) は、 英国政府が失業して積極的に仕事を探している人に支払う失業手当です。これは社会保障給付制度の一部であり、申請者が失業している間の生活費を賄うことを目的としています。
JSAは、イングランド、ウェールズ、スコットランドでは労働年金省（DWP）が、北アイルランドではコミュニティ省が管理している。申請者は18歳から国家年金受給年齢まででなければならない。[1]
現在、この給付金には国民保険料に基づく形態が 1 つあり、DWP ではこれを新スタイル求職者手当、または略して新スタイル JSAと呼んでいます。 [2]以前の形態の給付金は所得に基づいており、 1996 年にほとんどの顧客に対する所得支援に取って代わっていましたが、現在は利用できません。ユニバーサル クレジットは、2013 年 10 月から 50 万人の新規申請者に対して求職者手当およびその他の給付金に取って代わる予定でした。 [3]最終的には所得に基づく求職者手当に完全に取って代わることになります。[4]
JSA の受給資格を得るには、申請者は求職者同意書に記入し、新規求職者面接 (NJI) に参加して、積極的に求職活動中であることを表明する必要があります。また、 2 週間ごとにJobcentre Plusに行き、「サインオン」、つまり、まだ積極的に求職活動中であることを証明する必要があります。2020 年まで、求職者手当の申請は、従来の 求職者手当支払いシステム (JSAPS)によって管理されていました。
立法
過去の歴史
失業手当は、1911年に国民保険法に基づいて、国民保険料（「スタンプ」）を支払った求職者に対して初めて導入されました。支払われる最高額は週7シリング（2023年の45ポンドに相当）でした。 [5]したがって、これらの支払いは最近仕事に就いていた人々にのみ行われ、低所得者だけに支払われたわけではありませんでした。さらに、給付は最長12か月間のみ支払われ、その時点で申請者は仕事に復帰していなければなりませんでした。
1921年3月の失業保険法では、求職者に対して積極的に求職活動を行い、適正な賃金が支払われる雇用を受け入れる意思があることを義務付ける「求職」テストが導入された。 1922年2月には資力テストが導入され、親族と同居している独身成人など一部の人は給付金の支給対象から除外された。[5]
戦争から負傷した軍人が帰還したことの直接的な結果として、[6] [7] 1944年に障害者（雇用）法が施行され、これらの人々が雇用を確保できるようになりました。[8] [9]
第二次世界大戦後、1948年国民扶助法（11 & 12 Geo. 6 . c. 29）により国民扶助が導入され、低所得の労働年齢の人なら誰でも扶助を申請できるようになりました。
1966 年 11 月に国民扶助は補足給付に置き換えられ、失業給付の受給者は当初の受給資格の期限が切れた後、補足給付に移行できるようになりました。補足給付はその後1988 年 4 月に 所得支援に置き換えられました。
立法
1995年、下院で1995年求職者法と題する法律が可決された。[10] [11] 1996年求職者手当規則[12]は、同法の発効から6か月以内に制定され、1996年10月7日には所得支援規定が求職者手当に変更された。[13] [14]それ以前の1996年9月11日には、1996年社会保障（クレジットと拠出金）（求職者手当の付随的およびその他の修正）規則[15]が制定され、5日後に議会に提出され、その後政策として制定され、同じく10月7日に発効した。
この変更は、請求者のコンプライアンスを改善することで給付金の体系的な管理を合理化し、資力調査を受けた請求者と拠出記録に反して請求する請求者との区別を部分的になくすために導入されました。[16]
その後の立法
2011 年 4 月、イアン・ダンカン・スミスは、最大 4 週間、週 30 時間の就労を義務付ける労働活動期間を導入しました。この活動は、約 10,000 人に義務付けられると予想されていました。義務的な労働活動の対象となると予想された主な受給者は、少なくとも 13 週間「サインオン」していた人々でした。これにもかかわらず、求職者給付の受給者は、その人が「サインオン」していた期間に関係なく、労働活動に参加することを義務付けられる可能性があります。[17] [より良い情報源が必要]
ある時、社会保障諮問委員会は、イニシアチブの必要性を感じ、雇用技能および規制スキームが検討されました。政府機関はアイデアを検討しましたが、完全に正しいとは感じませんでした。そのため、政府は提案された変更の3分の2のみの必要性を認めました。[18] 2011年に、求職者手当（雇用、技能および起業）規制が施行されました。このスキームの一部は、長期失業者に最大6か月間の無給労働活動に参加することを義務付けました。 [19] [20]
統計
エコノミスト誌によると、2015年に英国の福祉支出の約2％が失業手当に費やされ、大部分は他の分野に費やされた。 [21]
2003年から2008年までの平均申請者数は814,000人で、平均新規申請数は約2,463,000人でした。[22] 2003年の所得ベースの申請者の約40％は、住宅手当も申請していました。[23]イングランドとウェールズのDWPは、JSAの申請者総数の3分の1が、犯罪で有罪判決を受け、その行為が警察当局に記録された人々であることを示しました。[24] [25] 2001年3月のガーディアン紙は、ニューディール政策の成功を報じました。この報告では、27万人がフルタイムの雇用を見つけ、この目的を達成するためにかかった費用は推定額の半分だったと述べています。[26]ソーシャルマーケット財団による2008年の報告によると、いつでも約10万人の長期失業者[27] [より適切な情報源が必要] 2010年から2011年4月までに、DWP職員が故意に申請を困難にし、週に3人を制裁対象として紹介する必要があったとの主張の中で、制裁を受けた申請者の数は75,000人に増加した。制裁を受けた障害者の数は同時期に20,000人に倍増した。労働年金省は、社会的弱者を迫害していると否定した。[28]
応募方法
英国政府の申請方法に関するウェブページによると、申請はオンラインまたは電話で行うことができます。[29] [30]また、紙のフォーム、JSA1、またはJSAの再請求の場合はJSA4RRで申請することもできます。[31]
請求者のコミットメント
求職者が最初の「求職者面接」に参加したとき、求職者コミットメントと呼ばれるアドバイザーとの契約書に署名することが求められました。[32]この契約書は1対1の面接で変更できます。その条件には、求職者が次のことを表明することが含まれています。
- 仕事を探すためにどのような活動を行うか
- 彼らが受け入れる通勤時間の上限
- 彼らが理想的に求めている仕事の種類（ただし、申請者は自分の能力の範囲内で何でも受け入れる覚悟が必要です）
- 毎週、適切な求人検索サイトを何回検索するか
- 就職活動に雑誌や新聞を利用するかどうか
- 健康、育児などの障壁を考慮した、働くことができる最大時間。
したがって、請求者が支払われるかどうかは、彼らが同意した契約を遵守するかどうかによって決まる。これは、1998年の論文「我が国の新たな野望：福祉のための新たな契約」で初めて表明された福祉契約主義と呼ばれる政治理論によるものである。 [33] [検証失敗] [34] [要検証]
新しい国家の中心となるのは、責任と権利に基づく国民と政府の間の契約である[35]
資格
以下の要件をすべて満たす応募者:
- 18歳以上だが年金受給年齢に達していない。16歳と17歳には例外がある。[36]
- 全日制教育を受けていないこと。[36]
- イングランド、スコットランド、ウェールズに住んでいる。[36]
- 仕事ができる状態であること。[36]
- 積極的に仕事を探している。[36]
- 平均週16時間未満しか働いていない。[36]
- 応募後、JSAの面接を受ける。[36]
貢献ベース
新しいスタイルの（拠出金ベースの）求職者手当（JSA(C) ）の受給資格は、受給申請年度の前の2年間の国民保険料（クラス1）に基づいている。この手当は資産に関係なく支給される。 [37]ただし、週50ポンドを超える個人年金または職業年金は控除の対象になる。また、（求職活動に関連する）その他の注意事項もあり、支給が除外される。
仕事を求めている高齢者の多くは、国民保険料の納付資格があるにもかかわらず、年金収入があるために給付金を受け取ることができませんでした。自営業者はクラス 1 の保険料を支払わず、事件が解決するまで JSA(C) を請求できなかった可能性があります。しかし、彼らはどちらも国民保険料控除の対象でした (以下を参照)。
JSA(C) は、給付年度ごとに 26 週間のみ請求できます。請求するには、顧客は過去 2課税年度のいずれかで同じ週数の国民保険料を実際に支払っている必要があります(残りの 18 か月は支払うか、保険料として控除することができます)。JSA(C) の資格がなくなると、資格があれば ユニバーサル クレジットが支払われる場合があります (以下を参照)。
法定病気手当、法定父親手当、法定出産手当、法定養子縁組手当、雇用・支援手当、遺族手当、介護者手当、JSA(C) 自体を含むその他の特定の給付もクラス 1 拠出金としてカウントされ、「クレジットされたクラス 1 拠出金」と呼ばれていました。
ユニバーサル クレジットの受給資格がない場合、少なくとも 12 週間の中断があったことを条件に、該当する拠出年度に支払われた拠出金に基づいて、次の給付年度に JSA(C) の再受給資格を得ることができます。再度申請するには、新しい給付年度が始まるまで待たなければなりませんでした。
所得に基づく
JSA(C)の受給資格がある人は、その給付金（例えば扶養家族）に基づいて支払われるべき追加支払いに対してもJSA(IB)を請求することができます。JSA(IB)は、申請者の資本が16,000ポンド未満の場合にのみ支払われます（2022年5月現在）。申請者の貯蓄が6,000ポンドから16,000ポンドの場合、支払額は減額されます。[36]
どちらの形態の給付も、個人の収入が少額（「無視額」）を超えると、100%の限界控除の対象となった。この「無視額」は、独身者の場合は週5ポンド、夫婦の場合は週10ポンド、一部のひとり親や障害者などの特定のグループの場合は週20ポンドであった。「無視額」は1980年代から同じ名目額のままであり、給付自体とは異なり、インフレによって引き上げられることはなかった。給付は、週16時間以上働く人からは差し引かれた（ただし、これはボランティア活動には適用されなかった）。[38]パートタイムの学生は、教師との接触時間が週16時間以下であり、コースが大学によって正式にフルタイムとして指定されていない（接触時間数に関係なく）場合に限り、請求できた。
作業プログラム
ニューディール
2001 年から、ニューディール政策により、申請期間に第 2 段階が導入されました。当初は、求職者合意と手当がありました。女性の公的年金を下回る申請者が 12 か月以上失業していた場合、ニューディール政策の対象となりました。また、特別なカテゴリに該当する場合は、ニューディール政策のプロセスに早期に加わった可能性があります。2009 年からは、柔軟なニューディール政策により、民間部門を利用して、カスタマイズされた雇用およびスキル支援を提供し、提供者には職場復帰の業績インセンティブが与えられました。
北アイルランドでは、ニューディール政策は 2008 年に「ステップス・トゥ・ワーク」と呼ばれる類似の制度に置き換えられました。この制度は、社会保障庁と共同で雇用・給付金事務所を運営する雇用・学習省によって管理されていました。[引用が必要]
2009年10月、ニューディール政策はフレキシブル・ニューディール政策に置き換えられ、12か月経過後も失業中の申請者が利用できるようになりました。[27]
作業プログラム
「ニューディール」という総称で呼ばれる様々な労働プログラム（フレキシブル・ニューディール、若者向けニューディール、25歳以上向けニューディール、障害者向けニューディール、ひとり親向けニューディール、就労への道、Progress2Work、雇用ゾーンなど）は、2011年6月に労働プログラムに置き換えられた。 [39] 2012年3月6日、英国政府は、刑期満了の受刑者とJSAを請求する者に対する給付金の変更を発表した。彼らは労働プログラムに送られるが、過去26週間請求していたJSA請求者も同様である。労働プログラムでは、週30時間の無給労働に同意する書類に署名しなければならず、署名しない場合は6ヶ月の制裁を受ける。[40]ニューディールとは異なり、訓練や起業支援の選択肢はなく、求職者はどのような無給労働をするかを選ぶこともできなかった。ほぼすべてのケースで、無給の配置は工場労働であった。[要出典] 2012年から、職場紹介アドバイザーは、刑務所から出てきた人に仕事を見つけて2年間その仕事を続けさせた場合、5,600ポンドを受け取ることになる。[24] [41]政府によると、2011年6月以降、就労プログラムの参加者のうち、6か月以上給付を受けられなかったのは5人に1人だけだった。[42]
年金受給者
2020 年まで、女性の公的年金受給年齢に達した男性には 2 つの選択肢がありました。求職者手当を請求することはできますが、積極的に仕事を探し続けなければなりません。また、求職者手当を請求している場合は、引き続き拠出金ベースの JSA レートを受け取ります。
あるいは、低所得の男性は、女性の公的年金受給年齢に達した時点で年金クレジットを申請することができます。これは求職者手当の支給に代わるもので、求職センターで「サインオン」する必要がなくなります。どちらの場合も、支給される給付額は同じです (所得ベースの JSA に 追加の年金受給者プレミアムが加算されます)。
国民保険控除は、彼が別の給付金を請求した場合でも、政府が彼に代わって支払っていましたが、これは2016年に新しい国家年金によって終了しました。
女性は国民年金受給年齢に達するまでしか請求できませんでしたが、この年齢は2010年から2020年の間に徐々に引き上げられました。2020年現在、国民年金受給年齢は男女ともに66歳です。[43]
すべてのお客様は、国家年金受給年齢に達した時点で、JSA から国家年金または年金クレジット (資格がある場合) に移行する必要があります。お客様の誕生日を含む給付週には、国家年金の特別部分週払いが支払われ、請求が継続されます。
制裁
求職者手当は、罰として停止されることがある。空き職があるにもかかわらず失業したままでいることを選んだ人は、その選択の「正当な理由」を示さなければ、その金は差し止められる。[32]下院労働年金委員会は、ひとり親、養育離脱者、健康問題や障害を持つ求職者が「不釣り合いに脆弱」で、制裁の影響を受けることを発見した。過度の人的コストがあった。親が給付金を失うことは子供にも影響するため、子供は「巻き添え被害」になる可能性がある。「極度の困難と苦痛」の例には、車椅子利用者が「ソファーサーフィン」をしたり、大学の図書館で1年間寝泊まりしたりしたが、彼女の給付金全額が不当に差し押さえられたことがあった。ある男性は、重度のてんかん発作で入院した3日後に職業紹介所の予約を逃したために制裁を受けた。委員会は、制裁の影響が適切に評価されておらず、「無意味に残酷」であると判断した。[44]
資金援助が拒否されるその他の理由は次のとおりです。
- 求職活動ができない、または積極的に求職活動をしていない、または求職者同意書に署名していない: 申請者が求職活動ができること、および積極的に求職活動をしていることを求職者同意書に宣言せず、同意書に署名しない場合、申請者が同意書を完了して署名するまで給付は停止されます。同意書に署名すると、決定者が、請求額のうちどの程度を遡及請求するかを決定します。
- 職業紹介所の予約に出席しなかった場合: 申請者は 4 週間または 13 週間分の収入を差し引かれる可能性があります。
- 自発的に仕事を辞めたり、通知された空席を拒否したりすること：繰り返し違反した場合、申請者は最大13週間または26週間の収入の制裁を受ける可能性があります。[45]
- 強制的な制度への参加を拒否したり、指示に従わなかった場合: 初回は 4 週間の収入停止、2 回目以降は 13 週間の収入停止の罰則。
- 原告の誓約を受け入れない、または守らないこと[46]
- 頼まれてもジョブセンタープラスに行かない。[46]
- 仕事や研修コースを断る。[46]
- 申請者は紹介された仕事には一切応募しない。[46]
- 原告が招待されたいかなるインタビューにも参加しない。[46]
- 申請者のために予約された研修に参加せず、雇用計画にも参加していない。[46]
- 正当な理由なく、または申請者の行動により、最後の仕事または訓練を辞めたこと。[46]
制裁に対する批判
制裁は、受給者を就労させるのに効果がなく、受給者、特に不当に制裁の対象となる障害のある受給者に大きな損害を与えることが判明している。[47]
慈善団体オックスファムは不当な制裁措置に反対している。
私たち[オックスファム]は、申請書に記入するための適切なインクを持っていなかったり、病気のために予約を逃したりといった、ありふれた理由で遅延や制裁を受けた人々と話をしてきましたが、これは受け入れられません。いかなる制裁制度も、人々をさらに 貧困に追いやらないような方法で運用される必要があります。人々に必要なのは処罰ではなく支援です。彼らに必要なのは非難ではなく理解です。[45]
ガーディアン紙は、給付停止の事例を 10 件挙げているが、これは「些細な理由」または DWP の「事務的ミス」によるものと見なしている。前者には、自身の病気または病気のパートナーの世話で入院していた 3 人、および職業紹介所に行かずに就職面接に行った 1 人が含まれている。後者には、DWP から間違った住所に手紙が送られた人、および職業紹介所に時間どおり到着したものの異常に長い行列に遭遇した人が含まれている。 [48] インディペンデント紙は、労働能力評価中に心臓発作を起こし、評価を完了しなかったために制裁を受けた男性を引用している。 [49]制裁を受けた糖尿病の請求者にとって、 2 件の事例は合理的に予測可能な結果を示している。1 人は食べ物を乞うしかなかった。 [50]一方、インスリンを適切に冷蔵保存する余裕がなかったと思われる別の死亡しているのが発見され、議会の特別委員会による制裁の調査につながった。 [51] 2013年第4四半期には227,629人の請求者が制裁を受け、2012年の同時期と比較して69,600人増加した。 [52] 2012年10月から2013年12月の間に100万人以上の英国請求者が制裁を受けた。633,000人が紹介後に給付金を回復し、580,273人の紹介が取り消された。 [52]控訴により給付金が回復したとしても、制裁によるストレスで精神衛生が悪化する可能性がある。 [53]
タヴィストック・アンド・ポートマンNHS財団トラストの最高経営責任者で、以前はリシンク・メンタル・イルネスで働いていたポール・ジェンキンス氏は、英国でのCOVID-19パンデミックにより2020年3月に停止されていた制裁措置の再導入を批判した。同氏は、給付金制裁政策は「本当に残酷で効果がない」と述べた。[54]
職業紹介所職員への圧力疑惑
ガーディアン紙のパトリック・ウィンツアー氏によると、職業紹介所の職員は、制裁を受ける申請者が少なすぎると感じられたため、懲戒処分や目標設定の脅迫を受けたという。各職業紹介所で制裁を受けた申請者の割合は統計が取られており、制裁を受けた申請者の割合が比較的低い場合は質問を受ける可能性がある。職業紹介所には「恐怖の雰囲気」があり、職員は目標を達成するために罪のない人々に制裁を科すようプレッシャーをかけられていたと伝えられている。[55]制裁は制裁を受けた申請者の子供たちにも悪影響を及ぼしている。制裁を受けた申請者とその家族は、食べ物を得るためにフードバンクを必要とすることがある。 [52] [56]政府は、特に精神疾患や障害のある申請者に対する制裁の影響を見直すよう求められた。[57]学習障害のある人は、自分に求められていることを理解できないことがよくある。メンキャップのジェームズ・ボルトン氏は次のように述べた。
学習障害はアドバイザーによって誤解されたり無視されたりすることが多く、その結果、不当に課される課題を個人が完了するのを助けるための基本的な簡単な調整が行われず、制裁が何であるかを理解するのを助けることさえありません。代わりに、学習障害のある人々は、学習障害のために単にできなかった課題を完了しなかったために何度も制裁を受けてきました。[58]
参照
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外部リンク
- Gov.uk の求職者手当