灌漑管理

灌漑とは、乾燥地帯や降雨量の少ない時期に農作物の生産を確保または向上させるために、圃場レベルで水を農作物に供給することを目的としたプロジェクトレベルでの人工的な水の利用と分配である^[1]。^{[2]この記事では、プロジェクト（}システム）レベルでの灌漑用水の管理の組織形態と手段 について説明します。

ジュリアン・H・スチュワードやカール・アウグスト・ヴィットフォーゲルなどの学者は、灌漑管理が多くの初期国家（水利帝国）の発展において重要な要素であったと見ています。^[3]

灌漑事業において最も重要な物理的要素は土地と水である。これらの要素の帰属関係に応じて、さまざまな種類の水管理が行われる可能性がある。^[4]

• 共同体型
• エンタープライズタイプ
• ユーティリティタイプ

水の観点から見ると、灌漑システムを含むあらゆる水利用システムでは、 水収支の普遍的な法則に従わなければなりません。

19世紀末まで灌漑事業の発展は緩やかなペースで進み、^[5]全世界での総面積は約5000万ヘクタールに達し、これは現在の面積の約1/5に相当します（灌漑統計を参照）。土地は多くの場合私有地（「私有」財産）であったり、村の当局から男性または女性の農民に割り当てられたりしていましたが、水資源は氏族やコミュニティの手に委ねられ、協力して水資源を管理していました。

企業型の水管理は、大地主や農業法人のもとで行われましたが、中央集権的な社会でも行われました。土地と水資源の両方が一方の手に握られています。大規模
なプランテーションは、アジア、アフリカ、ラテンアメリカの植民地国だけでなく、奴隷労働を雇用している国でも見られました。それは主に、バナナ、サトウキビ、綿などの商業作物の大規模な栽培に関係していました。
土地改革の結果、多くの国で地所が協同組合に改革され、以前の雇用主がメンバーになり、土地と水の管理を協同組合の形で行いました。

公共事業型の水管理は、土地を多くの人が所有している地域で行われ、水資源の開発と分配は（政府の）組織によって管理されています。
1900年以降、政府は灌漑に対してより大きな影響力を持つようになりました。その理由は次のとおりです。^[4]

• 良質の水に対する需要の増加と供給量の減少により、水はますます政府の財産​​とみなされるようになった。
• 政府は、より効率的であると考えられたため、大規模な灌漑プロジェクトに着手した。
• 新しい灌漑計画の開発は技術的、財政的、組織的に非常に複雑になり、小規模なコミュニティの能力を超えてしまった。
• 政府の輸出入政策では商業用の換金作物の栽培が必要とされていたが、水管理をコントロールすることで、農民がこうした種類の作物を植えるように誘導しやすくなる。

水管理は、灌漑計画に対する多額の補助金を意味しました。1980 年以降、多くの灌漑プロジェクトの運営と維持は、これらの作業と費用の大部分を引き受ける水利用者組織 (WUA) に徐々に引き継がれ、メンバーの 水利権が尊重されるようになりました。

大規模な貯水ダム（電力供給も兼ねていることが多い）や分水堰による水資源の開発は、主に環境保護と安全上の問題が懸念される ため、通常は政府の責任のままであった。

過去には、公益事業型の水管理では、他の種類の水管理よりも多くの紛争や混乱が発生しました (以下の給水慣行を参照)。

灌漑用水には管理コストを賄うための価格があり、次のような料金制度（水料金制度）が存在する。^[6]

• 関税なし、政府が費用を負担
• 労働時間に対する料金。主に伝統的な灌漑システムにおける共同体型管理で適用される。
• 年間面積料金、1ヘクタール当たり年間固定価格
• 季節別面積料金、季節ごとに1ヘクタール当たりの固定価格、乾季に価格が上昇
• 容積料金制、1m3あたりの固定価格。消費量は水道メーターで計測される。
• 1 ヘクタールあたりの水使用量に対するブロック価格または段階的価格設定。1 ヘクタールあたりの水消費量がブロックの上位になるほど、価格が上昇します。

地下水を灌漑用に使用する場合は、多くの場合政府から許可が下り、井戸の所有者は、一定の価格で年間最大量の水のみ汲み上げることが許可される場合があります。

水道料金の回収が目標を下回っている可能性がある理由は次のとおりです。^[6]

• 収益は、管理責任者以外の（政府）組織に帰属する。
• 農民や水利用者は水管理に関して発言権を持たない
• 農家とプロジェクト管理者間のコミュニケーション不足
• 貧しい農民は従うことができない
• 農家は、水が不足したり、適切なタイミングで供給されなかったりするなど、必要に応じて水を受け取っていない。
• 経営レベルでの腐敗

コスト回収は、多くの場合、コスト全体をカバーするのに不十分です。次に例を示します。

1980年からは、運営・維持管理業務を政府から水利用協会（WUA）に移管するプログラムが策定された。これはオランダの水道委員会に似たものであるが、排水や治水ではなく灌漑に関係する点が異なる。メキシコ
では効果的な展開が見られ、^[12] 1990年に水利権の取引が可能な水利協会プログラムが開始された。1998年までに約400の水利協会が運営され、1水利協会あたり平均7600ヘクタールを管理していた。水利協会は、主に前払い制であったため、90%以上の料金を回収できた。給水・維持管理に対する政府補助金はわずか6%にまで削減された。メキシコの灌漑#法的・制度的枠組みも参照。ペルーでも同様の取り組みがなされたが（ペルーの灌漑#法的・制度的枠組みを参照）、進捗状況はまだメキシコのレベルには達していない。

大規模な灌漑計画では、灌漑用水の分配と農場の門への供給は、多くの場合、交代制（たとえば 2 週間ごと）で行われます。受け取る水の量は、多くの場合、農場の規模に比例します。運河は通常、一定の流量を運ぶため、水は農場の規模に比例した期間（たとえば 2 週間ごとに 2 時間）に受け取られます。

輪転方式は灌漑管理のユーティリティ形式で典型的です。

小規模な灌漑計画では、水の供給は「オンデマンド」で手配され、水料金は容積ベースで課金されます。これには正確な簿記システムが必要です。需要は時間とともに変動する可能性があるため、配水システムとインフラストラクチャは、需要のピーク時に対応できなければならないため、比較的高価です。水不足の期間中は、供給を規制するための交渉や制限協定を結んでおく必要があります。

効率的な灌漑用水の使用の観点から、これは最も効果的なシステムです。

河川流量の年々の変動により水供給が不確実なプロジェクトでは、灌漑システムの上流（つまりシステムの取水地点付近）の水利用者（ヘッドユーザー）は、末端の利用者よりもある程度優先権を持つことが多い。そのため、灌漑作物を栽培できる農家の数は、河川沿いの水利権に応じて年ごとに変わる可能性がある。

優先的な灌漑方法は、急流灌漑システムに見られます。頭首工の近くの灌漑業者、またはその先祖は、他の人々よりも頭首工の建設と維持に大きく貢献したため、優先権を獲得したと考えられます。^[14]

構造的な水不足の地域では、水利義務の原則がしばしば適用され、1シーズンあたり1ヘクタールあたりの義務は、1ヘクタールあたりの全灌漑必要量のほんの一部に過ぎない（つまり、灌漑強度は100%未満である）。したがって、農家は土地の一部だけを灌漑するか、限られた量の水で作物を灌漑することができ、それによって消費量の多い作物（例：米、サトウキビ、ほとんどの果樹園）と消費量の少ない作物（例：穀類、特に大麦、キビ、モロコシ、綿）を選択できます。インドでは、このような慣行は保護灌漑と呼ばれ、^[15]希少な手段の平等な分配と深刻な飢餓の防止を目的としています。

保護灌漑の方法は、灌漑管理の実用形態の典型です。

水をめぐる競争により、給水方法が原則から逸脱する可能性があります。

実際には、灌漑用水の分配は競争にさらされています。影響力のある農家は、権利以上の水を獲得できる場合があります。灌漑システムの上流部分の水利用者は、末端部分よりも簡単に余分な水を遮断できます。農家の影響力の程度は、多くの場合、計画の地形における彼らの土地の相対的な位置と 相関しています。

R.Chambers ^[16]は、テールエンドの問題を報告した著者を引用している。例は以下のとおりである。

• インドのグジャラート州にある旧サルダール運河プロジェクトは、灌漑強度 32% で設計されましたが、すべての人に平等な権利を与える保護灌漑を目指していたにもかかわらず、上流部では灌漑強度 42% (つまり設計基準の 131%)、下流端ではわずか 19% (つまり基準の 59%) でした。
• サルダール運河プロジェクトの170万ヘクタールにわたる拡張であるサルダール・サハヤク・パリヨジャナ灌漑プロジェクトでは、不足する水を平等に分配するように設計されたにもかかわらず、主たる農民は末端の農民の5倍の水を受け取っていた。
• インドのウッタル・プラデーシュ州ラムガンガ灌漑プロジェクトのガタンプール分水路は、分水路源流近くのキサルワル地区運河に設計流量の155%に相当する水を供給したが、下流端のバイラムプール地区運河にはわずか22%しか供給しなかった。

また、エジプトでは1984年に運河システム上の水配分にかなりの差があったことが報告されている。^[17]

*) 期間は3月1日から7月31日まで。1フェダンは0.42ヘクタール。データ元：エジプト水利用管理プロジェクト（EWUP）。^[18]

• 灌漑
• 表面灌漑
• ブドウ栽培における灌漑
• 灌漑統計
• 灌漑の環境への影響
• 潮汐灌漑
• 水利権
• 河川水利権
• 全国灌漑会議
• 適応型参加型統合アプローチ、発展途上地域における水灌漑の開発と管理の方法。
• BAITSSS は、リモートセンシングベースの情報を使用して、管理許容枯渇に基づく灌漑をシミュレートします。