中国における所得格差

中国の現在の市場経済は、所得格差が大きいのが特徴である。アジア開発銀行研究所によると、「中国が1978年に改革開放政策を実施する前は、その所得分配パターンはあらゆる面で平等であった」^{[1] 。}

米国科学アカデミー紀要（PNAS）に掲載された研究によると、中国のジニ係数は1980年から2002年の間に0.30から0.55に増加したと推定されています。^[2]この時点で、農村と都市の不平等のジニ係数はわずか0.16でした。2019年現在^{[アップデート]}、中国の公式ジニ係数は0.465です。不平等は2000年代に最高に達し、2010年代には大幅に減少したと多くの情報源が報告しています。^[3]

経済学者のラヴィ・カンブールとシャオボ・チャンは、開発経済評論誌に掲載された画期的な論文で、過去50年間に中国では不平等のピークが3回あり、「1950年代後半の大飢饉、 1960年代後半から1970年代の文化大革命、そして最後に1990年代後半の開放と世界統合の時期と一致している」と結論付けている。 ^[4] 彼らの研究によると、これらの不平等の時期は「3つの主要な政策変数、すなわち重工業の総生産額に対する比率、地方分権の程度、および開放の程度」によって引き起こされていることが示唆されている。^[4]この研究では、「重工業発展戦略は、改革前の時期に農村と都市の間に巨大な格差を形成する上で重要な役割を果たし、開放と地方分権は、1980年代から90年代の改革時期に内陸部と沿岸部の格差が急速に拡大する一因となった」ことがわかった。言い換えれば、都市における重工業の発展は改革期に至るまでの初期の都市と農村の格差を形成し、1978年の経済改革後に経済が開放されると、地方分権化によって全体的な不平等、都市と農村の不平等、内陸部と沿岸部の不平等が拡大した。^[4]ジェフリー・サックスが1952年から1996年までの全期間について行った研究によると、一般的に、地域所得の不平等は政府の政策によって引き起こされるのに対し、所得の相違は「市場化と開放の程度と強く関連している」ことが示唆されている。^[5]

中国は新興工業国であり、過去20年間の四半期GDP成長率は主に輸出の好調に支えられ平均9.31% ^[6]を記録している。しかし中国は依然として多くの社会経済問題に直面しており、その1つが市民グループ間の所得格差の拡大であり、主に都市と農村の所得格差に特徴付けられる。1978年の経済改革以降、中国経済は着実に成長しているが、2009年には都市と農村の所得格差は30年以上ぶりの大きさとなった^[7]。中国国家統計局のデータによると、格差が最も拡大した時には都市住民の収入は農民の3.33倍（所得比率3.33:1）で、都市世帯の1人当たり可処分所得は1万7,175元であるのに対し、農村世帯の1人当たり純所得は5,153元であった。^[8]対照的に、所得格差は1978年に導入された世帯責任制度の影響により、1983年に1.82:1と最も狭まりました。 ^[9] 2010年の時点で、所得比率は3.23:1を記録し、都市部世帯の一人当たり可処分所得は19,109人民元、農村部世帯は5,919人民元でした。^[8] 2014年、北京大学社会科学調査研究所によると、中国本土の市民の所得格差は深刻な状況に達しており、中国の人口の1％が国の富の3分の1を所有しています。^[10]中国における現在の高い所得格差は、主に中国の政治システムに内在する構造的要因に起因しており、主な構造的要因は都市と農村の格差と経済的繁栄の地域格差です。^[11]

2012年に西南財経大学が発表した報告書では、中国のジニ指数は0.61と推定されている^[12]。

中国政府は毎年、同国のジニ係数の公式計算を発表している。2008年以降、中国のジニ係数は減少している。^[13]これらの報告書によると、住民間の平均ジニ係数は2003年から2018年の間に0.475で、2008年には0.491の高値に達し、2015年には0.462の低値に^{達し た。 [14]} 2019年の中国の公式ジニ係数は0.465であった。このデータの正確性についてはさまざまな情報源が議論しており、世界銀行は農村部の安い物価を考慮して0.385（2016年）と計算しているのに対し、世界不平等データベースは富裕層の税引前所得と未申告所得を考慮してより高い数値を報告している。しかし、中国の不平等は2010年代に大幅に減少したことは情報源の間で一般的に認められている。^[3]

中国では所得格差があるにもかかわらず、ほぼすべての所得層の絶対所得は急速に増加している。^{[15] : 204} 1988年から2018年まで、中国の農村部と都市部の人口は一人当たりの実質所得（つまりインフレを考慮）が8～10倍増加した。 ^{[15] : 204}

PNASに掲載された研究によると、中国の総不平等の10％以上は農村と都市の格差に起因している。^[2]アメリカ経済学会誌に掲載されたデニス・タオ・ヤンの研究では、中国の農村と都市の格差の根源は「重工業の発展を優先し、農業余剰を主に都市の資本蓄積と都市ベースの補助金に振り向ける中央計画システムの戦略にある」と指摘されている。^[16] 1980年代と1990年代には、農村人口が全国人口の約73〜76％であったにもかかわらず、農村経済への国家投資は「予算の10％未満」であった。^[16]さらに、要素市場の歪みが農村と都市の大きな不平等を生み出している。より具体的には、経済モデリングジャーナルに掲載された研究では、戸口制度と完全に機能する土地市場の欠如が農村と都市の不平等の2つの主な要因であることが実証されている。 ^[17]

都市労働者への社会保障給付は農村農民への給付よりも大幅に高く、これが不平等をさらに助長している。^{[13] : 252}

多くの研究で十分に実証されているように、中国では都市と農村の不平等が一般的な所得格差の大きな要因となっている。しかし、「レベルの点では都市と農村の不平等の寄与は内陸部と沿岸部の不平等の寄与よりもはるかに高いが、傾向は非常に異なっている。都市と農村の寄与は時間の経過とともにあまり変化していないが、沿岸部と内陸部の寄与は数倍に増加している」ということは、沿岸部と内陸部の不平等が中国全土の一般的な所得格差の形成にますます重要な役割を果たしていることを意味する。^[18]ある研究によると、中国の省間の差異は、国全体の所得格差の約12％を占めている。 ^[19]中国経済の開放後の経済成長に関する研究では、1989年から2004年の間に沿岸部の省の所得は3倍以上になったのに対し、内陸部の省の所得は2倍になったことが示されている。^[20]内陸と沿岸の不平等に関する研究によると、「沿岸省であることは地理的な優位性が今後も続くため、この乖離の傾向もおそらく続くだろう」とされているが、制度的要因は依然として大きな影響を及ぼしている。^[5]経済学者のラヴィ・カンバーとシャオ・チャンは、「内陸省から沿岸省への移住の制度的およびその他の困難と比較して、省内の農村から都市への移住の方がはるかに容易である」ことが、この現象を部分的に説明できると提案している。^[18]中国の戸口制度は 、省間の移住を著しく阻害する制度的要因である。最近、政府は成長を促進するために、中小都市の戸口関連の制限を緩和する政策を導入した。^[21]「現在、農村の所得は都市の所得よりも平等に分配されていないが、都市の不平等は農村の不平等よりも急速に拡大している」（ウー、2005、p. 773）。^[22]

世界銀行の調査によると、「教育へのアクセスの不平等は、中国において同時代人および世代を超えた不平等の重要な原因である」^[20] 。実際、「世帯収入の決定に基づく分解分析では、総収入の変化の最大の割合は教育の収益の増加に起因することが示された」^[20]。都市偏向政策と内陸部と沿岸部の不平等は、中国の教育格差の問題を悪化させている。主な問題の一つは、セクター偏向の所得移転と医療、住宅、教育への支出を生み出すことであり、「これはセクターの労働者の経済的インセンティブを歪めるだけでなく、子供たちの人的資本の達成にも影響を及ぼし、農村と都市の所得格差をさらに拡大する可能性がある」^[16] 。言い換えれば、内陸部と農村部の不平等は、資金を沿岸都市に注ぎ込み、他の場所の人的資本への投資を遠ざけることで悪循環を生み出す一因となる可能性がある。米国と同様に、中国でも教育資金は主に地方政府の責任である。貧しい地方ではこうしたサービスに資金を投じる余裕が少なく、貧困世帯では基礎教育にかかる高額な私費を負担する余裕が少ないため、中国では教育成果の不平等が拡大している。「例えば、1998年には北京の生徒一人当たりの支出は貴州省の12倍だったが、2001年にはその差は15倍に跳ね上がった。」^[20]

中国経済評論誌に掲載された研究によると、人口の高齢化は「特に2000年代初頭の中国農村部の所得格差の急激な拡大の大きな原因」となっている。^[23]中国政府が1979年に実施された一人っ子政策で人口増加を抑制しようとした結果、過去10年間で労働年齢に達する若者が大幅に減少し、「労働年齢の世帯員の割合」が大幅に低下した。これにより労働力不足が生じ、急速な工業化の拡大と相まって所得格差の拡大につながった。^[23]

1980年代と1990年代に生まれた中国人にとって、親の富と収入は不平等にますます大きな影響を与えている。^{[15] : 205}彼らの親の世代では、資産からの収入（労働からの収入とは対照的に）が収入に占める割合が増大し始めたため、特に不平等が拡大した。^{[15] : 205}これは、経済における不動産の重要性の高まりによって大きく推進された。[15] ^{: 205}人的資本とは異なり、不動産のような物理的資産は、世代から世代へと受け継がれ、収入を生み出し続ける可能性がある。^{[15] : 205}

2009年12月、国営メディアの新華社が発行する経済国家週刊誌が実施した調査によると、調査対象となった中国の一流経済学者50人のうち34人が、所得格差が中国の持続可能な発展に対する課題であると考えていることが明らかになった。^[9]経済学者のケネス・ロゴフ氏も所得格差の問題について警告し、「米国、欧州周縁国、中国を問わず、所得格差が世界中で社会の安定に対する最大の脅威であることは間違いない」とコメントしている。^[24]所得格差は社会の安定に対する脅威であり、中流階級の資本の消失を引き起こし、中国の経済成長を妨げる可能性があると主張されている。^[25]

「中国の有力な研究者である胡鞍鋼氏は、地域格差のさらなる拡大は旧ユーゴスラビアのように中国の解体につながる可能性があると警告した」一方、他の学者は「格差のさらなる拡大は深刻な社会的、政治的問題を引き起こし、民族主義的対立を生み出し、中国の経済的、社会的安定に悪影響を及ぼす可能性がある」と指摘している。^[18] 「現在の制度と政策は中国の将来の成長にとって有害で​​ある。なぜなら、セクターに偏った所得移転と医療、住宅、教育への支出は、セクターの労働者の経済的インセンティブを歪めるだけでなく、子供たちの人的資本の達成にも影響を与え、農村と都市の所得格差をさらに拡大する可能性があるからである。」^[16]

スタンフォード大学と戦略国際問題研究所による2024年の調査では、過去数十年と比較して、中国では所得格差に対する不満が高まり、「不公平な経済システム」に対する非難が増えていることが示された。^[26]

国際通貨基金（IMF） が発表した研究によると、「現在の成長パターンが続けば、すでに高い投資と貯蓄のニーズがさらに持続不可能なレベルまで増加し、都市部の雇用成長が低下し、農村と都市部の所得格差が拡大する」と指摘されている。^[27] 代わりに、産業と投資への補助金を削減し、サービス産業の発展を奨励し、労働移動の障壁を減らすことを推奨し、これにより「中期的な貯蓄傾向と一致する投資対GDP比によるよりバランスの取れた成長、都市部の雇用の急速な成長、農村と都市部の住民の所得格差の大幅な縮小」がもたらされると考えている。^[27]労働移動改革に関しては、経済モデリング誌に掲載された研究によると、農村部の土地賃貸市場と戸口制度の改革と、農場外労働移動を増やす取り組みにより、都市と農村部の所得比率が劇的に低下すると示唆されている。さらに、この研究では、「 WTO加盟と要素市場改革の組み合わせにより、効率性と平等性の両方が大幅に改善される」と述べている。^[17] WTO加盟は経済がより自由化され開放されることを意味し、「地域の比較優位に劇的な変化をもたらす可能性が高い」^[4] 。この地域格差は沿岸地域への政府の投資の継続によって悪化する可能性が高いため、「内陸地域の経済のさらなる自由化と投資は、政府にとって経済成長を促進し、地域格差を減らすための重要な開発戦略である」^{[4] 。}

一人っ子政策の影響の分析によると、「人口の高齢化はさまざまな形で社会に影響を与えるため、政策立案者は高齢化社会の社会的・経済的課題に取り組む開発戦略を策定することが重要だ」と指摘されている。^[23]北京公共財政・公共政策学院からの具体的な提言には、所得格差を減らすための「農村部における基本的な老後保障制度の確立」、あまり裕福でない地域での地元産業の発展の奨励、低所得世帯の子供の教育への補助、貧困者向けの公的健康保険制度の確立などがある。さらに、報告書は「長期的には、中国政府は一人っ子政策を継続すべきかどうか再考すべきだ。暫定的な政策として目的は達成されており、今こそ政策を調整する時だ」と指摘している。^[23]世界銀行の調査によると、所得格差は特定の開発段階では避けられないが、機会の不平等は長期的な開発の見通しを損なうことになる。したがって、成長を促進し貧困と闘うためには、特に貧しい農村地域における基礎教育へのアクセスを改善することが重要となる。^[20]

中国にはすでに税制と再分配制度がある。9つの所得グループに分かれている。800元（96.4米ドル）を超える給与の最初の区分は5％の税率、10万元（1万2000米ドル）を超える所得の最後の区分は45％の税率である。職人のための税制もある。これは9区分ではなく5区分に基づいている。最高税率は35％である。^[28] しかし、この税制は不平等を減らすのに実際には効果的ではないようだ。これにはいくつかの理由がある。中国は重大な汚職問題に直面しており、この税制は違法で施行が困難である。納税者は、自分が支払う税金が特権を持つ少数派に渡ると考えているため、実際にはこの税制は合法ではない。^[29]

2018年8月、政府は個人所得税に関する法律を改正し、教育費や医療費を含む課税所得からの項目別控除を可能にした。^{[13] : 28, 104} 2018年の改正では、所得が課税対象となる基準も引き上げられた。^{[13] : 104}その理由は、これらの変更により低所得世帯の税負担が軽減され、税制がより公平になるというものだった。^{[13] : 105}

中国では汚職がすでに大きな問題となっている。ある調査によると、中国では国有企業の50％、合弁企業の60％、職人の100％が脱税を行っている。1980年代には商業・工業の脱税が大幅に増加し、1989年には1000億元に達し、国民所得の約10％を占めた。所得税の脱税は95％に達した。^[30]安全省の情報源によると、1985年から1988年の間に8900件の脱税事件が発生し、1500人の税務調査官が負傷し、872人が重体、28人が障害を負い、4人が死亡した。1990年の最初の6か月間では、1352件の脱税事件が発生し、1047人の税務調査官が負傷し、127人が重病・障害を負い、3人が死亡した。^[31] 1992年と1993年には、税金の支払いに対する暴力事件がそれぞれ2744件と2967件発生しました。^[32]

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• カンバー、ラヴィ、ファン、シェンゲン、ウェイ、シャンジン、チャン、シャオボ（2014）。オックスフォード中国経済学コンパニオン。オックスフォード：オックスフォード大学出版局。ISBN 9780199678204。