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イミア（ギリシャ語: Ίμια ）は、エーゲ海にある無人島の2つで、ギリシャのドデカネス諸島とトルコ本土南西部の海岸の間に位置しています。トルコではカルダックとして知られています。
イミア島は、1996年にギリシャとトルコの間で軍事危機とそれに続く主権をめぐる紛争の対象となった。イミア紛争は、大陸棚、領海、空域、飛行情報区域（FIR） 、エーゲ海の島々の非武装化に関する紛争も含む、より広範なエーゲ海紛争の一部である。 [ 1 ]イミア危機の余波で、トルコがエーゲ海の他の多くの小島に対しても同様の主張を始めたため、紛争はさらに拡大した。これらの島々は、一部は人が住んでおり、ギリシャは疑いなくギリシャ領とみなしているが、トルコは主権が確定していないグレーゾーンとみなしている。
これらの小島は、ギリシャのカリムノス島の東5.5海里（10.2 km、6.3マイル）、ギリシャのカロリムノス島の南東1.9海里（3.5 km、2.2マイル）、トルコのボドルム半島の西3.8海里（7.0 km、4.4マイル）、トルコのチャヴシュ島から2.2海里（4.1 km、2.5マイル）のところに位置しています。小島同士の間隔は約300メートル（1,000フィート）で、東側の小島が西側の小島よりわずかに大きくなっています。総面積は10エーカー（4.0ヘクタール）です。
これらの島々は、ギリシャ語ではリムニア（Λίμνια）、トルコ語ではイキズジェ、20世紀初頭の地図ではヘイペテスとも呼ばれています。 [ 2 ]地名「カルダック」は、その形状からギリシャ語の「Kar(y)dakia」、つまり「小さなクルミ」に由来すると考えられています。[ 3 ]
エーゲ海における領海や領空など、主権の他のいくつかの側面については数十年にわたり両国間で争われてきたが、島嶼領土の所有権をめぐる紛争は1995年末まで知られていなかった。イミア島をめぐる紛争は、1995年12月26日にトルコの貨物船フィゲン・アカットが誤って東の小島に座礁し、サルベージが必要になったことから始まった。[ 4 ]
ギリシャのタグボートが遭難信号に応答した。トルコの船長は当初、トルコ領海内にいると主張して援助を拒否した。最終的にギリシャのタグボートにトルコのギュルリュク港まで曳航されることを受け入れた。ギリシャの船長は救助料に必要な書類を記入したが、トルコの船長は貨物船がトルコ領海内にいたと主張して異議を唱えた。[ 5 ] [ 6 ]
12月27日、トルコ外務省はギリシャ当局に対し、主権問題が存在するとの見解を示し、12月29日にはこれらの小島をトルコ領と宣言した。1月9日、アテネはローザンヌ条約（1923年）、イタリア・トルコ条約（1932年）、パリ条約（1947年）を根拠に、この主張を拒否した。
この出来事はメディアでほとんど報道されなかったため、コスタス・シミティスが首相として新ギリシャ政府を樹立するよう任命された翌日の1996年1月20日にギリシャの雑誌GRAMMAが記事を掲載するまで、一般には広く知られていなかった。この記事はギリシャの報道機関から激しい反発を招き、それに続いて、隣のカリムノス島の住民4人（市長と島に残っていた羊の群れの所有者を含む）が1月25日に東の小島にギリシャ国旗を掲げた。[ 4 ]
これに反対するため、1月28日、トルコのヒュリエット紙の記者数名がヘリコプターで小島に着陸し、ギリシャ国旗を降ろしてトルコ国旗を掲げた。この出来事はトルコのテレビで生中継された。[ 7 ] その後、ギリシャ海軍の巡視艇アントニウ号がトルコ国旗を降ろし、ギリシャ国旗を掲げたが、これはトルコ国旗を降ろすだけの政治命令に違反するものであり、トルコのタンス・チッレル首相 とギリシャの新首相コスタス・シミティスの間で激しい非難の応酬となった。トルコとギリシャの海軍部隊が警戒態勢に入り、両国ともNATO加盟国である軍艦が小島へ向かった。[ 8 ]
ナショナリスト系メディアは、ギリシャとトルコの弱体化した政府を扇動し、島嶼問題で行動を起こさせる一因となったようだ。ギリシャ政府は、アンドレアス・パパンドレウ前首相の長期にわたる病気により2か月間宙ぶらりんの状態が続いた後、辞任したばかりだった。まだアイデンティティを確立しようとしていたコスタス・シミティス政権は、わずか1週間で危機に直面した。対照的に、12月下旬のトルコ総選挙は膠着状態に陥り、対立する指導者たちは新たな連立政権について合意に至ることができなかった。野党イスラム主義政党レファフ党が最多得票を獲得し、交渉やその他のイベントを支配した。タンス・チッレルは、新たな政権が樹立されるまで、正式な権限を持たないまま暫定政権を率いた。アテネとアンカラの政治的不安定さは、両国を略奪的な報道機関に晒し、問題の急速なエスカレーションを招いた。ギリシャとトルコは、互いに国内の不安定さを敵対行動に利用していると非難し合った。[ 9 ]
危機の間、1月28日の夜、ギリシャの特殊部隊が東の小島に秘密裏に上陸した。1月30日、トルコとギリシャの当局者が声明を発表し、それぞれイミア島に対する主権を主張した。また、トルコの装甲部隊がキプロスのグリーンラインに移動し、キプロス国家警備隊の警戒を引き起こした。[ 4 ] 1月31日午前1時40分、トルコの特殊部隊SATコマンドーも西の小島に上陸し、緊張が高まった。約3時間後、ギリシャ海軍のベル212がギリシャのフリゲート艦ナヴァリノから偵察のために離陸した。ギリシャ海軍特殊部隊はトルコ軍の存在を確認し、艦に戻るよう命令された。帰還途中、ヘリコプターが小島上空で墜落した（トルコ軍の砲撃が原因と推測する者もいる）が、さらなるエスカレーションを防ぐため、両国はこの事実を隠蔽した[ 10 ]。ヘリコプターに乗っていたギリシャ軍将校3名（クリストドゥロス・カラタナシス、パナギオティス・ヴラハコス、エクトラス・ギアロプソス）は死亡した。
差し迫った軍事的脅威は主にアメリカ当局者、特に危機の最後の数時間の間、双方の当局者と電話で連絡を取り合っていたアメリカ特使リチャード・ホルブルックによって解消された。ギリシャとトルコは直接対話はしなかったが、非公式の仲介者としてのワシントンの支援には応じた。双方とも米国に対し、「現状維持」、つまり主権に関する見解の相違と小島への軍事力の不在に戻ることに同意した。ギリシャとトルコの当局者は、小島上および周辺に展開している自国の軍事力を撤退させることを米国に保証し、米国は撤退を監視することに同意した。[ 11 ]米国の関与は危機の解消に重要な役割を果たしたが、根本的な領土問題はそれ以来未解決のままである。
国連事務総長とNATO事務総長が平和的解決を呼びかけていたにもかかわらず、クリントン大統領が両国の首脳に電話をかけ、ホルブルック氏が精力的に外交を行った結果、合意が成立した。ホルブルック氏は、クリントン大統領がアテネとアンカラと電話で話している間、ヨーロッパ人は夜通し眠っていたと述べた。さらに、ヨーロッパが自らの戦域で意味のある行動をとれないことは疑問を投げかけると付け加えた。[ 12 ]
この危機はギリシャの国内および外交に大きな影響を与えた。ギリシャ政府はギリシャの野党やメディアの批判によって弱体化し、この事件はギリシャ国民から「国家の屈辱」と見なされた。ギリシャ軍参謀総長は、危機中の政府協議について公に発言したことが主な理由で解任された。多くのギリシャ人は、米国の中立的な立場をトルコ側につくことと同等とみなした。さらに、ギリシャはヨーロッパ諸国の見かけ上の中立性に懐疑的だった。[ 9 ]
トルコ政府は勝利を宣言したが、レファフは米国からの圧力に屈したとして政府を批判した。チッレルの人気は高まったが、彼女は依然として政権を樹立できず、祖国党と連立政権を組んだ。[ 9 ]
ホルブルックは緊張緩和のためギリシャとトルコを訪問する予定だったが、ギリシャ政府が政治的後退を緩和し、ホルブルックを無視することで批判者をなだめようとしたため、旅行をキャンセルせざるを得なかった。[ 9 ]
その後、 NATOの計画会議中にトルコ海軍の士官がギリシャによるガブドス島の支配に疑問を呈した。ギリシャはこれに対し、トルコがガブドス島に対するいかなる主張も放棄するよう要求した。 [ 13 ]トルコ外務省はガブドス島は政治的な問題ではなく技術的な問題だと述べたが、トルコ当局は「グレーゾーン」、つまり条約に具体的に記載されていない小島や岩礁について言及し始めた。そして、そのような島や岩礁が130あると主張した。[ 13 ]
危機後、エーゲ海紛争を解決し、二国間関係を改善するために多くの努力がなされてきた。[ 13 ]
2016年1月、ギリシャのパノス・カメノス国防相は軍用ヘリコプターでエーゲ海東部上空を飛行し、1996年にギリシャ海軍士官3人が殺害された小島周辺の海に花輪を投げ入れた。[ 14 ]
2016年12月、トルコのメヴリュット・チャヴシュオール外相は、これらの小島は「トルコの領土」であると述べたが、ギリシャ政府は「イミア島を含むエーゲ海の島々に対するギリシャの主権は議論の余地がなく、国際法によって確立されている」と反論した。[ 15 ] [ 16 ]欧州委員会の報道官は、EUはトルコに対し、「善隣関係や紛争の平和的解決を損なう、加盟国に対する摩擦、脅威、行動の源泉」を一切避けるよう求めていると述べた。[ 16 ]
2017年1月、ギリシャが2016年のトルコのクーデター未遂事件の参加者のトルコへの引き渡しを拒否したことでギリシャとトルコの関係が悪化したことを受け、小島周辺の緊張が再燃した。2017年1月29日、トルコ海軍のミサイル艇が特殊部隊の高速艇2隻を伴って小島周辺海域に進入した。ギリシャ国防省の発表によると、ギリシャ沿岸警備隊の船舶によって阻止され警告を受けた後、約7分後に海域から撤退した。トルコ軍は船舶が阻止されたことを否定したが、事件自体は否定しなかった。トルコ軍は、この任務は当時乗船していたフルシ・アカル参謀総長によるアクサズ海軍基地の視察の一環だったと述べた。 [ 17 ] [ 18 ]
2018年2月、ギリシャ当局は、トルコ沿岸警備隊の巡視船が小島付近でギリシャ沿岸警備隊のボートに衝突したと発表した。負傷者は出なかったが、ギリシャのボートは船首で衝突された船尾に損傷を受けた。ギリシャはこの件についてトルコに抗議した。トルコ外務省はトルコのボートに過失はないと否定し、ギリシャの声明はギリシャ国民を誤解させ、「いつものように」真実を歪曲していると述べた。[ 19 ]翌日、トルコの巡視船がギリシャのボートに衝突する映像が公開された。[ 20 ] [ 21 ]また、トルコは近くのチャヴシュ島に監視塔、兵士を収容する施設、桟橋の建設を開始した。トルコ沿岸警備隊が小島周辺の海上活動を監視できるように、島にはサーマルカメラが設置される予定である。[ 22 ]
両国が認めている小島の法的地位を評価する上で重要な基準となるのは、1923年のローザンヌ平和条約である。この平和条約により、トルコは1911年または1913年以来事実上支配下にあった旧オスマン帝国領の大部分をギリシャとイタリアに割譲することを承認した。イミア島に隣接する島々を含むドデカネス諸島はイタリアに割譲された。その後、1947年のパリ条約により、イタリアはこれらの島々の権利をギリシャに譲渡した。しかし、ローザンヌ条約では個々の小島を名前で挙げるのではなく、まとめて扱っている。
したがって、イミア島に関する法的問題の核心は、これらの島々がその地理的位置ゆえに、ローザンヌ条約の特定の条項で規定されている主権放棄およびイタリアへの割譲の範囲に含まれるか否かという点にある。また、1932年にイタリアとトルコの間で署名された後の議定書の解釈、1932年から1996年の間に3者間で行われた外交的やり取り、そして1996年以前の実際の慣行（いずれかの当事者による主権の事実上の行使）の関連性に関する問題も存在する。
ローザンヌ条約のうち、イミアおよび関連する「グレーゾーン」問題に関連する条項は以下のとおりです。[ 23 ]
問題は、イミアが第6条および第12条の3マイル境界線のすぐ外側に位置しているにもかかわらず、地理的に厳密な意味でドデカネス諸島のより大きな島々に「従属」している（第15条）わけでもない（次の大きな島よりもトルコ本土に近い）ことにある。ギリシャは、第12条と第16条の文言を合わせると、トルコが3マイル境界線の外側の領土を主張することは完全に不可能であり、「従属」の基準は、条約の規定に本質的に一貫した意味を与えるために、3マイル境界線の外側のドデカネス諸島全体の領域すべてを網羅するかなり広い意味で理解されなければならないと考えている。一方、トルコは、「従属」の基準は狭い意味で理解されるべきであり、イミアのような地形は条約で未決定のまま残された「グレーゾーン」を構成する可能性があり、あるいは実際にはトルコの主権が依然として有効であると主張している。
ローザンヌ条約締結後、トルコとイタリアの間で、イミア島とは直接関係のないいくつかの小島をめぐって紛争が生じた。この紛争は妥協によって解決され、1932年にアンカラで二国間条約が締結された。この条約の付属文書として、両政府は、両国間の残りのドデカネス諸島の国境線全体がもはや争いのないものであると正式に確認し、その正確な境界線を地図上に描き出すための二国間技術委員会を設置した。
委員会は、同年、両外務省の特使によって署名された技術議定書を作成した。[ 24 ]この議定書は、イミアがイタリア側（つまり後にギリシャ側）にあることを明示的に言及している。現在のトルコ側の主張によれば、議定書自体は国際条約の形式的な特徴を備えていない。ギリシャ側は現在、それでもなお、当時のトルコ政府が議定書に記載された境界画定を受け入れるという拘束力のある約束をしたという説得力のある証拠になると主張している。[ 25 ]トルコ側は、議定書は国際条約として拘束力を持たないため、現在の紛争の解決には全く価値がないと主張している。[ 2 ]
イタリアは1947年のパリ条約でドデカネス諸島をギリシャに割譲した。第14条はギリシャの主権下に移される島々を列挙し、隣接する小島も移譲されると規定している。トルコとギリシャは、この用語の意味について意見が対立している。トルコは、イミア島は条約第14条で規定された定義に当てはまらないと主張している。[ 26 ]
1996年の危機以降、トルコ政府とギリシャ政府は、1932年以降のトルコとイタリアの間、および1947年以降のトルコとギリシャの間の特定の外交的やり取りが、当時のそれぞれの相手方が今日主張しているものとは異なる法的見解を持っていたことを証明しており、現在の立場は矛盾していて維持できないと主張してきた。そのため、トルコは、1930年代のイタリア政府と1947年から1950年代のギリシャ政府の両方が、1932年の議定書が正確な境界画定の法的根拠を提供していないことを十分に認識していたと主張している。[ 27 ]
一方、ギリシャは、トルコが1930年代にはすでにイタリアに対し、1932年の議定書を有効かつ拘束力のあるものとみなしていることを明確に確認していたと主張している。[ 25 ]しかし、この証拠のほとんどは、両当事者のどちらからも一般に公開されたことのない外交上のやり取りに含まれている。
ギリシャはまた、1950年にICAOの枠組み内で飛行情報区域（FIR）の境界を最初に定めた際の外交手続きを、かつてトルコがギリシャの主権を認めていた証拠として挙げている。関連条約では、エーゲ海域ではアテネとイスタンブールのFIRの境界は領海の境界に沿うことになっていたと規定されている。ギリシャの見解によれば、これは当時両当事者が相互に合意した境界が実際に存在することを当然のことと考えていたことを意味し、トルコが今日主張する「グレーゾーン」の存在とは矛盾する。[ 25 ]
その合意後に公表された空域の地図（例えば、1953年にトルコが公表した公式地図）には、ギリシャが現在領土境界であると主張している場所に、イミアがギリシャ側にある線が確かに描かれている。[ 28 ] [ 29 ]トルコは、FIR境界に関する合意は主権の決定に関わるものではなく、したがってこの問題とは無関係であると主張している。
1996年の危機中および危機後、両陣営は、それぞれの見解が第三者によって共有されている、あるいは相手側によってさえ共有されていたことを示す証拠として引用された、以前に公表された地図を非常に重視した。[ 2 ] [ 28 ]例えば、危機直前にトルコ国防省が後援した国家道路地図[ 30 ] では、イミア（リムニア）がギリシャ領として示されている。1996年以前の他のトルコの地図でも、イミアがギリシャ領として示されている。[ 28 ]
しかし、1996年以前の地図上の証拠は非常に混在しているため、そこから導き出せる唯一の確実な結論は、両政府は、これらの島々に関してどのような法的見解を持っていたとしても、それを地図作成機関の業務において一貫して表現しようとはしなかったということである。[ 29 ]
また、イミアからわずか数マイルのところにある、ズーカ、ズーカ、またはトパン・アダスと呼ばれる近隣の小島も、ギリシャ海軍地図では一貫してトルコ領として示されていたが[ 28 ]、ギリシャ地形図ではギリシャ領として示されていた[ 29 ] 。 2004年にギリシャ政府がこの事実に気付いた際、ズーカは実際にはトルコ領であり、ギリシャ領とされていたのは単なる技術的な間違いであったことをすぐに認めた。なぜなら、ズーカは実際には1932年の議定書の境界線のトルコ側に位置するからである[ 31 ] 。
既存の地図上の問題の一部は、おそらく1946年から1947年にかけてHMSチャイルダーズの乗組員によって行われたイギリスの地図作成調査に遡ることができる。同艦の元航海士[ 32 ]の証言によれば、問題の小島は、前任者によってトルコ領として誤って地図に記載された可能性がある。その理由は、第二次世界大戦中、イギリスの特殊舟艇部隊のボートが、小島付近のトルコの漁船に係留し、トルコ領内のトルコ人漁師であるとドイツ軍に信じ込ませることで、ドイツ軍の哨戒を逃れることがよくあったからである。
この経験から、特殊舟艇部隊に所属していたHMSチャイルダーズの士官の一人が、おそらくこれらの小島のトルコ語名であるカルダックを地図に記し、トルコ領としたのだろう。1947年にドデカネス諸島全体がギリシャに割譲された際、これらの小島が公式地図に記載されなかったのは、イギリス海軍士官の戦時中の経験が原因だった可能性は十分にある。
要するに、この分野における矛盾する地図上の証拠は、戦時中のミス、単なる不注意、あるいは過去の技術的ミスの意図せざる拡大によって引き起こされたものと思われる。これは必ずしも双方の一貫した法的見解や政策を反映しているわけではない。しかしながら、こうした矛盾する地図上の証拠は、主権主張の相違の一因となっている可能性がある。
ビル・クリントンはこの危機について、「トルコとギリシャが、羊しか住んでいない岩礁をめぐって戦争を始めるだろうと側近たちが言った時、私は冗談だと思った。両国の首脳と電話で話し、主に20頭の羊が住んでいる岩礁のために戦争をしないよう説得した」と述べた。
1996年以降、ほとんどの外国はイミア問題に関してどちらか一方の側に明確な立場を取ることを慎重に避けてきた。しかし、ギリシャとトルコの世論は、国家機関が発行する地図におけるイミアの地図上の扱いなどの詳細からもわかるように、この問題に関する外国政府の立場を注視してきた。この文脈において、米国政府機関が発行する地図には特に注意が払われてきた。1996年の危機直後、米国国立画像地図局（NIMA）は地図からギリシャ語の「ヴラホイ・イミア」という名称を削除し、代わりに「主権未確定」という注記を追加した[ 2 ]が、数か月後の1996年10月の新版では、その変更を撤回し、ギリシャ語の名称に戻した[ 33 ] 。さらに、米国政府はトルコの主張を国際法に従って平和的に解決することを提案した[ 6 ] 。
1932年の国境議定書の当初の締約国であるイタリア政府は、1996年2月6日に同議定書を有効とみなすと表明し、ギリシャの立場を支持した。[ 34 ] [ 35 ]
欧州連合はイミア諸島紛争でギリシャ側を支持し、トルコに対しギリシャの主権に対するいかなる軍事作戦も控えるよう警告し、欧州議会とともに、トルコに対しギリシャとの紛争を国際司法裁判所を通じて解決するよう求めた。欧州議会の決議「トルコによる加盟国に対する挑発行為および主権侵害に関する決議」では、ギリシャの国境はEUの国境であるとも述べられている。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]さらに、イミア諸島は1923年、1932年、1947年の条約 に基づきドデカネス諸島に属し、1960年代のトルコの地図でさえこれらの島々はギリシャ領として示されていると述べている。[ 6 ] [ 39 ]
この事件の後、ギリシャはトルコとのEU関税同盟協定の履行に関する議論を再開し、協定の一部であるEU援助パッケージを阻止すると脅迫した。ギリシャは、トルコがEU加盟国との友好的な関係を維持するという協定上の約束を破ったと述べた。多くのEU外相は、当事者に対し友好的に意見の相違を解決するよう促した。EU加盟国は、ギリシャのトルコに対する行動が関税同盟協定に違反し、トルコとの関係の発展やトルコ市場へのアクセスを妨げることを懸念していた。米国もトルコと欧州の結びつきを支持していたため、懸念していた。[ 9 ] フランスのジャック・シラク大統領は、「ギリシャがEUとトルコの協力に新たな問題を引き起こさなければ引き起こさないほど、フランスはギリシャとの連帯を示す可能性が高くなる」と示唆した。他の欧州政府は、ギリシャが関税同盟を妨害した場合、キプロスのEU加盟に関する協議を中断すると示唆したと伝えられている。[ 9 ]
ギリシャ首相は、トルコが国際司法裁判所の管轄権に同意すればギリシャはEUと協力すると述べたが、トルコはギリシャの権利に疑問を呈しているため、国際司法裁判所に上訴を開始しなければならない。ギリシャの野党は、政府がヨーロッパからの支持を十分に得られていないことを批判し、一方トルコは、自国の見解を説明し、トルコとEUの関係を妨害しようとするギリシャの試みに対抗するために当局者をヨーロッパに派遣し、アテネから大使を召還した。[ 9 ]
2019年10月、米国務長官マイク・ポンペオは、ギリシャへの初の公式訪問で、エーゲ海におけるトルコの侵略の激化を伴うイミアのシナリオの可能性について質問された際、米国とギリシャは主権に関して同じ価値観を共有しており、米国は「主権のこれらの基本的な考え方を守る」と誓った。[ 40 ]
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