ヘンリー・B・ペイン

ペインは民主党員として地方政治に参入し、1848年に民主党の大統領候補ルイス・キャスとウィリアム・オーランド・バトラーの選挙人を務めた。^{[ 4 ]} 1849年にクリーブランド市議会議員に選出され、1854年まで務めた。^{[ 7 ]}同時に、 1849年から1851年までオハイオ州上院議員を務めた。議会運営の手腕が認められ、1851年に所属政党から米国上院議員候補に指名されたが、選挙はホイッグ党候補ベンジャミン・ウェイドが44対34で勝利した。^{[ b ] [ 8 ]}ペインは1856年の民主党全国大会に出席し、ジェームズ・ブキャナンの指名獲得に尽力した。^{[ 1 ]} 1857年にオハイオ州知事選に出馬したが、現職の共和党員サーモン・P・チェイスに僅差で敗れた。^{[ 1 ]} 30万票以上が投じられたが、ペインはわずか1,503票差で勝利を逃した。^{[ 8 ]} 1860年、彼は再び民主党大会に出席し、旧友のスティーブン・A・ダグラスの指名を支援し、党が北部と南部に分裂した際にはダグラス派に味方した。^{[ 9 ]}

1860年の大会で、ペインは分離権を非難し、翌年に始まった南北戦争中は、連邦の熱心な支持者であった。 ^{[ 1 ]}彼は奴隷制度廃止論者ではなかったが、奴隷制度のさらなる拡大には反対した。^{[ 10 ]}戦争中、ペインは自身の財産の一部を使ってオハイオ州の連隊の装備を支援した。^{[ 9 ]}戦争が始まったとき、彼は50歳で、自ら志願するには高齢すぎたが、彼の息子2人が彼の祝福を受けて北軍に従軍した。^{[ 11 ]}戦争後、ペインは政治活動を続け、1872年の民主党全国大会にオハイオ州代表団を率いて参加し、最終的に指名されたホレス・グリーリーを支持した。^{[ 1 ]}彼はグリーリーのために選挙運動を行い、その過程で自身の政治的知名度を高めた。^{[ 7 ]} 1874年、ペインはオハイオ州第20選挙区から米国下院議員選挙に出馬し、現職の共和党員リチャード・C・パーソンズに2500票差で勝利した。^{[ 1 ]}

第44回アメリカ合衆国議会が招集されたとき、下院は南北戦争以来初めて民主党が支配していた。ペインは銀行通貨委員会と公務員制度改革委員会に配属された。^{[ 9 ]}当時、アメリカ合衆国で流通していた通貨は、金に裏付けられたドルと、アメリカ合衆国の信用のみに裏付けられた「グリーンバック」の混合であり、国民はグリーンバックを金ドルよりも価値が低いと考えていた。共和党が支配していた前議会は、 1879年までにアメリカ合衆国を金本位制に戻す「金貨支払再開法」を可決していた。民主党内では意見が分かれており、東部の民主党員は同法を支持し、西部と南部の議員は同法の廃止を望んでいた。^{[ 9 ]}

ペインは妥協案を作成し、その中で再開法を廃止し、金本位制への段階的かつ部分的な復帰に置き換えるとした。^{[ 12 ]}ペイン法の下では、国立銀行は、その年に流通しているグリーンバックの価値の3パーセントに相当する金準備を積み立て、1885年まで毎年さらに3パーセントずつ増やし、その時点で流通しているグリーンバックの価値の30パーセントに相当する金準備を保有することになった。^{[ 13 ]}その時点で、グリーンバックは少なくとも30パーセントの金で償還可能となる。^{[ 13 ]}この妥協案は、金本位制を支持する東部の民主党員と共和党員にとっては依然として受け入れがたいものであり、銀行委員会はこの法案の承認を拒否した。^{[ 14 ]}ペインは委員会を迂回して法案を本会議で採決に持ち込もうとしたが、81対157で否決された。^{[ 15 ]}下院は後に133対120で返還法の完全廃止を可決したが、上院はこの問題を取り上げなかった。^{[ 16 ]}第44回議会の任期が満了した時点で、金本位制は国の法律として残っていた。^{[ 16 ]}

1876年の大統領選挙では、オハイオ州の共和党のラザフォード・B・ヘイズがニューヨーク州の民主党のサミュエル・J・ティルデンを破り、当時としては米国史上最も激しい大統領選挙の一つとなった。 ^{[ 17 ]}当初は民主党の勝利が予想されたが、いくつかの州の選挙人票は新大統領就任のわずか数日前まで激しく争われた。議会の両党の議員は超党派の選挙委員会を招集することに合意し、最終的にヘイズの勝利を決定した。^{[ 17 ]}ティルデンの要請でペインが委員会に任命されたが、争われた票の勝者としてヘイズが宣言されたため、結果は民主党に不利なものとなった。^{[ 1 ]}委員会の結果を受けて、ペインは多くの民主党員とともに、より有利な結果を強制するために下院の審議を遅らせようと試みたが、共和党員と、委員会の結果を受け入れる議長サミュエル・J・ランドールに同調した民主党員によって否決された。 ^{[ 18 ]}この試みは失敗に終わり、ヘイズは1877年3月4日に大統領に就任した。

ペインは1876年に再選を目指して立候補したが、共和党のアモス・タウンゼントに敗れた。しかし、彼は政治に関わり続け、1880年には民主党の大統領候補指名を目指して立候補することも検討した。ティルデンは正式には候補者ではなかったが、大会に大きな影響力を行使した。ティルデンは再選への意欲について曖昧な態度をとったため、一部の代議員は他の候補者に寝返り、他の代議員はかつての旗手に忠誠を誓った。^{[ 19 ]}ティルデンは親しい支持者の一部に、もし自分が立候補しない場合はペインが第一候補で、下院議長のサミュエル・J・ランドールが第二候補だと伝えた。^{[ 20 ]}そのため、ティルデンの忠実な支持者の多くは、少なくともティルデンが選挙に出馬することを決めるまではペインへの支持を誓った。^{[ 21 ]}ティルデンは最終的に指名を辞退したが、オハイオ州代表団がアレン・G・サーマン上院議員に忠誠を尽くしたため、ペインの可能性は阻害された。^{[ 22 ]}ペインは大会の最初の投票で3位になったが、2回目の投票では代表者たちはウィンフィールド・スコット・ハンコック将軍に殺到し、ハンコックが指名された。^{[ 23 ]}

1884年、オハイオ州議会では民主党が多数派を占めていた。上院議員の党員集会で、民主党議員の多くは、現職の上院議員である民主党のジョージ・H・ペンドルトンが公務員制度改革と低関税を主張していることに反対し、彼を交代させようとした。 ^{[ 24 ]}オリバー・ペイン率いるペンドルトンの反対派は、ヘンリー・ペインが下院議員時代にこれらの政策に反対していたことを指摘し、彼を上院議員候補として推した。^{[ 25 ]}民主党議員による秘密投票の結果、ペインは80票中46票を獲得した。^{[ 26 ]}オリバーはスタンダード・オイル社の理事兼会計係であったため、ペンドルトン支持者の多くは、石油トラストから10万ドルが民主党議員への賄賂に使われたと即座に主張し、公開投票ではペインに有利にはならなかっただろうと主張した。^{[ 27 ] [ 22 ]}

議会全体が招集されたとき、ペインは120票中78票を獲得して選出された。^{[ 26 ]}民主党の議会は当初、議員の汚職疑惑の調査を拒否したが、次の会期で共和党が多数派を奪還すると、議会は疑惑を調査し、その結果を連邦上院に送付した。^{[ 28 ]}集められた証拠は膨大であったが、上院はペインの追放を拒否し、ペインは無罪を主張した。^{[ 22 ]}贈収賄の決定的な証拠は決して十分ではなかったが、伝記作家のデウェイン・バークは、「状況証拠はペインを有罪にしているようだ」と書いている。^{[ 29 ]}

上院では、外国製品をより高価にする一方で国内製造業を奨励する強力な保護関税の必要性をめぐる争いが最も目立った。^{[ 30 ]}ペインは高関税を支持したが、連邦政府の余剰を減らすために若干の引き下げが賢明だと考えた。^{[ 30 ]}彼は上院の民主党議員仲間とともに、アイオワ州共和党のウィリアム・B・アリソンが提案した関税法案を否決した。この法案は、ペインが賢明だと考えていたよりもさらに高い税率を引き上げるものだった。^{[ 30 ]}彼がこの議論に貢献したのは、鉄鋼関税の引き下げに反対することだけだった。このアリソン法案は共和党が多数を占める上院を通過したが、民主党が多数を占める下院では否決された。^{[ 31 ]}

同時に、州間通商の規制、特に鉄道に関する規制は政治的な問題であった。鉄道規制の要求は国のビジネス上の利益を二分し、鉄道会社は立法に反対し、鉄道料金が高いことに不満を抱いていた製造業者は改革派に加わった。^{[ 32 ]}スタンダード・オイルは後者のグループに加わり、議会の行動を求めた。^{[ 33 ]} 1886年、ペインは鉄道料金をわずかに改革する法案に賛成票を投じたが、改革派からは効果がないと見なされた。^{[ 34 ]}しかし、下院による修正後、法案は消費者や製造業者が最もひどいと考える慣行に対するより実質的な禁止事項を盛り込んで上院に戻された。^{[ 35 ]}ペインは強化された州間通商法に反対票を投じたが、同法は可決され、グローバー・クリーブランド大統領によって署名され法律となった。^{[ 36 ]}ペインは投票理由を説明する中で、この法律は非現実的であり、鉄道よりも他の輸送手段（五大湖での船輸送など）を不当に優遇していると述べた。^{[ 36 ]}