モブツ・セセ・セコ政権の外交政策

モブツ・セセ・セコの外交政策は、国際情勢においては非同盟の立場を維持しながら、米国および西側諸国との同盟を重視していた^{。 [1]}モブツは1965年から1997年までの32年間、 コンゴ共和国、次いでザイールの大統領を務めた

ザイールはおおむね米国と良好な関係を保っていた。米国はザイールに対する援助の第3位の援助国（ベルギーとフランスに次ぐ）であり、モブツはジョン・F・ケネディ、リチャード・ニクソン、ロナルド・レーガン、ジョージ・H・W・ブッシュなど、数人の米国大統領と親交があった。1974年から1975年にかけて、モブツの過激化する言辞（米国の外交政策に対する痛烈な非難など）により両国の関係は著しく冷え込み、^[2] 1975年夏にモブツがCIAが政府転覆を企てていると非難した際には、両国関係は史上最低にまで落ち込んだ。ザイールの高官11人と民間人数人が逮捕され、中央銀行の元総裁が（欠席裁判で）有罪判決を受けた。^[2]しかし、モブツの最も強硬な批評家の一人であるンゾンゴラ・ンタラジャは、モブツが自身の統治に脅威を与える可能性のある軍将校を粛清する口実としてこの陰謀をでっち上げたのではないかと推測した。^[3]これらの妨害にもかかわらず、アンゴラ内戦中に米国政府がモブツのホールデン・ロベルト率いる反共産主義のアンゴラ民族解放戦線（FNLA）への支援を開始したことで、冷え込んだ関係は急速に改善した。

モブツの人権侵害の記録が乏しかったため、カーター政権はキンシャサ政府と距離を置くよう努めた。 ^[4]それでも、ザイールはカーターがサハラ以南アフリカに割り当てた対外援助のほぼ半分の受取人となった。^[5]第一次シャバ侵攻の際、米国は比較的取るに足らない役割しか果たさなかった。その遅れた介入は、非殺傷性物資の配達程度だった。しかし、第二次シャバ侵攻の際、米国は反乱軍と戦うモブツを支援するために展開されたフランスとベルギーの空挺部隊に輸送と兵站支援を行うなど、はるかに積極的かつ決定的な役割を果たした。カーターは、彼の主張を裏付ける確固たる証拠がないことが明らかになるまで、ソ連とキューバが反乱軍を支援したというモブツの（根拠のない）非難を繰り返した。^[6] 1980年に下院はザイールへの軍事援助の終了を決議したが、上院はカーター大統領とザイールのアメリカ企業からの圧力に応じて資金援助を復活させた。^[7]

モブツはレーガン政権と（資金援助を通じて）非常に温かい関係を築いていた。ロナルド・レーガン大統領の任期中、モブツはホワイトハウスを3回訪問し、ザイールの人権状況に対する米国の批判は事実上抑えられていた。1983年のモブツの公式訪問の際、レーガンは彼を「良識と善意の声」と称賛した。^[8]

モブツはレーガンの後継者ブッシュとも友好関係にあった。彼はホワイトハウスにブッシュを訪問した最初のアフリカの国家元首だった。^{[9]それでも、}冷戦の終結とともにモブツと米国の関係は根本的に変化した。ソ連が消滅し、共産主義に対する防壁としてモブツを支持する理由はなくなった。そのため、米国やその他の西側諸国は、政権を民主化するようモブツに圧力をかけ始めた。政権に対する米国の態度の変化について、モブツは苦々しくこう述べた。「私は冷戦の最新の犠牲者であり、米国にはもう必要のない存在だ。教訓は、私が米国の政策を支持しても何の意味もないということだ」^[10] 1993年、米国務省はワシントンDCへの訪問を求めたモブツのビザを拒否した。その後まもなく、モブツはテレビ伝道師の パット・ロバートソンと親しくなり、彼は国務省にアフリカの指導者に対する入国禁止措置を解除するよう働きかけると約束した。^[11]

モブツは、 1975年以降の独立戦争と反共産主義闘争において、同盟者であるアンゴラ民族解放戦線の指導者ホールデン・ロベルトを支援した。西側諸国は、アンゴラ民族解放戦線への援助をモブツに隠し、モブツはそれをロベルトに渡した。モブツとロベルトの関係により、アンゴラ民族解放戦線は事実上ザイール軍の一部となった。^[12]

モブツは1974年9月15日、カーボベルデのサル島でポルトガル暫定大統領のアントニオ・デ・スピノラと会談し、アンゴラ全面独立民族同盟 ( UNITA ) のロベルト、ジョナス・サビンビ、アンゴラ解放人民運動 ( MPLA ) 東部派閥のダニエル・チペンダに権力を与え、 MPLA指導者アゴスチーニョ・ネトを犠牲にして国家統一の体裁を保つ計画を立てた。モブツとスピノラはネトの地位を低下させ、チペンダをMPLA指導者に据えたいと考えており、モブツはネトよりチペンダを特に好んだ。チペンダはカビンダの自治を支持したが、ネトは支持しなかったからである。アンゴラの飛び地にはおよそ3億トンと推定される膨大な石油埋蔵量があり、ザイール、ひいてはモブツ政権は経済的存続をそれに依存していた。^[12]

モブツの統治下、ザイールとベルギーの関係は親密な関係とあからさまな敵意の間で揺れ動いた。モブツ統治の初期には、ベルギーが同国に保有する商業および工業の大規模な資産をめぐる紛争で両国の関係は悪化したが、その後すぐに関係は改善した。モブツとその家族は1968年にベルギー国王の個人客として迎えられ、同年、科学技術協力協定が調印された。 1970年、ボードゥアン国王のキンシャサ訪問は大成功を収め、両国間の友好協力条約が調印された。しかし、モブツは1974年、ベルギーが左翼弁護士ジュール・ショメの書いた反モブツ派の本の発禁を拒否したことに抗議してこの条約を破棄した。^[13]モブツの「ザイール化」政策は、外資系企業を没収し、その所有権をザイール人に移転するもので、緊張を増大させた。

それでも、1970年代後半には、双方は関係改善に努めた。1976年、ザイールは「ザイール化」中に資産を失ったベルギー人に補償することを約束し、また財産を没収された外国人に資産の60%の回復を認め、ベルギーの投資への関心を再び高めた。ベルギーはまた、1978年のシャバIIの際にはモブツの防衛に空挺部隊を派遣した。^[14]

モブツ大統領の主な不満の一つは、反体制活動家、学生、亡命反対派がベルギーで活動し出版することが認められていたことであった。ただし、ベルギーは1984年にフランソワ・ルムンバ（パトリスの息子）をザイールの声放送局とキンシャサ中央郵便局の爆破事件への共謀の疑いで追放した。^[15]

1988年、ザイールの立法評議会は、ベルギーのメディアがモブツがベルギーの対外援助金を懐に入れていると非難したことを受けて、ベルギーとの外交関係を断絶すると脅した。^[16] 1989年以降、ザイールとベルギーの関係は、債務繰り延べの問題から1990年のルブンバシ大学虐殺に至るまで、さまざまな問題で定期的に悪化した。ベルギーはザイールへの人道援助を除くすべての援助を停止し、それに対してモブツは700人のベルギー人技術者を追放し、ザイールにあるベルギー領事館を1か所を除いてすべて閉鎖した。1991年と1993年には、ベルギーとフランスは、給料をもらっていないザイール兵による暴動の際に外国人を避難させるため、キンシャサに軍隊を派遣した。ベルギーはモブツに対してより公然と批判的になり、モブツに辞任を求めるベルギーの政治家が増えた。ベルギーは1993年にモブツをボードゥアン国王の葬儀に招待しなかったことで、モブツに対する強い反対を示した。1990年以前、モブツとボードゥアン国王の関係は友好的だったが、モブツの最初の妻マリー・アントワネットの死後、両国家元首の友好的な関係はすでに徐々に悪化していた。^{[17] [18]}ルブンバシの虐殺と、モブツによるベルギー王室に関する大胆な発言の後、ベルギー王宮はモブツと完全に縁を切り、ザイール大使のキンブルでさえも、それ以降王室の歓迎会に招待されることはなくなった。^[19]

ザイールはサハラ以南アフリカ最大のフランス語圏の国であり、世界で2番目に大きいフランス語圏の国であるため、 ^[20]フランスにとって戦略的に重要な国であった。^[21]第一共和政の時代、フランスはルムンバのような統一主義者とは対照的に、保守派と連邦主義勢力の側に立つ傾向があった。^[20]カタンガの分離独立が首尾よく鎮圧されて間もなく、ザイール（当時はコンゴ共和国と呼ばれていた）はフランスと技術・文化協力条約を締結した。ド・ゴール大統領の時代に、両国との関係は徐々に強化され、緊密になった。1971年、当時の財務大臣ヴァレリー・ジスカール・デスタンがザイールを訪問した。後に大統領に就任した後、彼はモブツ大統領と個人的に親密な関係を築き、政権の最も近い外国同盟者の一人となった。シャバ侵攻の間、フランスはモブツ側にしっかりと味方した。第一次シャバ侵攻の際、フランスは1,500人のモロッコ空挺部隊をザイールに空輸し、反乱軍を撃退した。^[22] 1年後の第二次シャバ侵攻の際、フランス自身もモブツを支援するために軍隊を派遣した（ベルギーと共に）。^{[14] [23] [24]}

冷戦が続く間も両国の関係は友好的なままであり、ベルギーと米国がザイールに対する人道支援以外の援助をすべて打ち切った後も、フランスとザイールの関係は友好的なままであった。ただし、フランスは他の西側諸国に加わり、モブツ大統領に民主的改革を実施するよう圧力をかけた。 ^[20]ルワンダ虐殺と、それに続く200万人のルワンダ人フツ族のザイール東部への流出の余波で、フランスはモブツ大統領への国際援助を強く求めた。彼こそが難民危機を解決できる唯一の人物であると信じていたからである。^[25]その後、第一次コンゴ戦争の間、フランスはモブツ政権を救うために軍事介入を繰り返し訴えた。しかし、直接介入することはできなかったため、フランス諜報部はモブツ大統領の崩壊しつつある軍を支援するために300人のセルビア人（白軍団）傭兵をザイールに派遣するよう手配したが、効果はなかった。^[26]

モブツは死ぬまでフランスの高官と会っていた。1996年にはフランスへの公式の私的訪問中に当時の大統領ジャック・シラクと会った。（モブツはニース近郊のロクブリュヌ＝カップ＝マルタンにも別荘を所有していた。）^[27]

モブツとソ連の関係は冷たく緊張していた。頑固な反共主義者だったモブツは、ソ連を承認することに熱心ではなかった。ソ連がルムンバとシンバの反乱軍を、主に声高ではあったものの支援していたことをよく覚えていた。しかし、非同盟のイメージを印象付けるために、1967 年に関係を再開し、1968 年に最初のソ連大使が到着して信任状を提出した (ただし、モブツはその年、米国とともにソ連のチェコスロバキア侵攻を非難した)。モブツは、ソ連の存在を 2 つの理由で有利だと考えた。それは、非同盟のイメージを維持できることと、国内の問題に対する都合のよいスケープゴートになることだった。例えば、1970年には、彼は「破壊活動」を行ったとして4人のソ連外交官を国外追放し、1971年には、ロヴァニウム大学で学生デモを扇動したとして20人のソ連当局者をペルソナ・ノン・グラータに指定した。

モスクワはモブツが一度も訪問したことのない唯一の世界の主要首都であったが、1974年に招待を受け入れた。しかし、理由は不明だが、直前で訪問を取りやめ、代わりに中華人民共和国と北朝鮮を訪問した。

1975年、両国はアンゴラ内戦でそれぞれ異なる立場に立つことになり、関係はさらに冷え込んだ。このことはその後10年間ザイールの外交政策に劇的な影響を及ぼした。アフリカの指導者としての地位を失ったモブツは（モブツはアンゴラのマルクス主義政府による承認を否定した数少ない指導者の一人だった）、米国とその同盟国にますます頼るようになり、ソ連のアフガニスタン侵攻や国際機関におけるイスラエルの立場などの問題で親米の立場を取った。

モブツは1979年にソ連のアフガニスタン侵攻を非難し、1980年にはアフリカの国として初めて米国に加わってモスクワ夏季オリンピックをボイコットした。1980年代を通じて一貫して反ソ連の姿勢を貫き、リビアやアンゴラなどの親ソ連諸国に反対した（密かにUNITA反乱軍を支援していた）。1980年代半ばにはザイールはソ連と同盟を組んだ共産主義国と社会主義国の「赤いベルト」に囲まれていると表現した。1987年、モブツはソ連の軍と労働組合をスパイしたとしてソ連外交官数名を追放した。^[28]これに応えてソ連はザイールの領事エマニー・マタ・リカンベと技術者2名を追放した。^[29]

ソ連の衰退と崩壊はモブツにとって悲惨な結果をもたらした。彼の反ソ連の姿勢は西側諸国の援助の主な根拠であり、それがなければ彼を支援する理由はなくなった。西側諸国は彼に民主主義を導入し人権を改善するよう求め始め、ザイールは事実上国際情勢から孤立した。^[30]

当初、ザイールと中華人民共和国の関係は、ソ連との関係ほど良くはなかった。不運なシンバの反乱の際、クウィル県のムレレや他の毛沢東主義反乱軍を中国が援助した記憶は、モブツの記憶に生々しく残っていた。彼はまた、中国の国連議席獲得にも反対した。しかし、1972年までに、彼は中国をソ連と、米国、イスラエル、南アフリカとの親密な関係に対するカウンターバランスとして、別の観点から見るようになった。^[31] 1972年11月、モブツは中国（および東ドイツと北朝鮮）の外交承認を拡大した。翌年、モブツは北京を訪問し、毛沢東主席と個人的に会談し、1億ドルの技術援助の約束を受けた。1974年、モブツは当初ソ連を訪問する予定だった時期に、中国と北朝鮮の両方を電撃訪問した。帰国後、彼の政治と言論は明らかに過激になった。この頃、モブツはベルギーと米国を批判し始め（モブツの意見では、米国は南アフリカとローデシアにおける白人少数派支配と戦うために十分な努力をしていない）、サロンゴと呼ばれる「義務的な市民活動」プログラムを導入し、「過激化」（1973年の「ザイール化」政策の延長）を開始した。モブツは毛沢東から「舵取り」という称号を借りたほどである。ちなみに、1974年後半から1975年初頭にかけて、彼の個人崇拝はピークに達した。

中国とザイールは中央アフリカで共通の目標を持っていた。それは、その地域でのソ連の勢力拡大を阻止するために全力を尽くすことだった。したがって、ザイールと中国の両国は、キューバ軍の支援と増強を受けていたアンゴラ人民解放軍（後にUNITA）が政権を握るのを防ぐため、秘密裏にFNLA（後にUNITA）に援助を注ぎ込んだ。アフリカで左翼・反帝国主義勢力を支援して大きな影響力を及ぼしていたキューバ人は、この時期ソ連から多大な支援を受けていた。中国はホールデン・ロベルトとそのゲリラを北京に招いて訓練させたほか、反乱軍に武器と資金を提供した。ザイール自身も親キンシャサ政府を樹立するためアンゴラへの不運な先制侵攻を開始したが、キューバ軍に撃退された。この遠征は大失敗に終わり、広範囲にわたる影響を及ぼした。最も顕著なのはシャバIとシャバIIの侵攻で、中国は両方とも反対した。中国は両侵攻の際にザイールに軍事援助を送り、ソ連とキューバ（シャバン反乱軍を支援したとされているが、これは憶測に過ぎない）が中央アフリカの不安定化に取り組んでいると非難した。

1983年、アフリカ11カ国歴訪の一環として、趙紫陽首相がキンシャサを訪問し、ザイールの中国に対する1億ドルの債務を帳消しにすると発表した。借りたお金は中国とザイールの共同プロジェクトに再投資される。中国は1980年代後半まで軍事装備と訓練を提供し続けた。モブツが西側諸国から見放された後、中国はザイールでより積極的な役割を担うようになり、1990年代初頭には推定1,000人の中国人技術者がザイールの農業および林業プロジェクトに従事していたと伝えられている。^[32]

1980年代、モブツの最大の敵はムアンマル・カダフィだった。1985年5月、ブルンジを訪問したカダフィはザイール国民に蜂起して「物理的にモブツを排除」するよう呼びかけた。1984年にザイールの声とキンシャサ中央郵便局が爆破されたとき、ザイール政府はどちらの事件でもカダフィ政権を非難した。

ザイールはまた、チャドとリビアの紛争中、ヒセイン・ハブレ率いるチャドのGUNT政府を軍事的に支援した。モブツ大統領の主な懸念は、親カダフィ政権がチャドに定着し、ザイールと隣接するスーダンと中央アフリカ共和国を脅かすことになるということだった。

モブツはまた、カダフィ政権の敵であったスーダンのジャアファル・ニメイリとも友好的な関係を築いていた。 ^[33]

1997年までにリビアとの関係は改善し、カダフィは第一次コンゴ戦争でモブツへの支持を表明した。^[34]

モブツは故ジュベナール・ハビャリマナ大統領の下でルワンダと強い関係を築いた。1990年10月、ザイールはルワンダ内戦でルワンダ愛国戦線からハビャリマナ政権を支援するために（フランス軍とベルギー軍と共同で）軍事介入した。^[35]

モブツのもう一人の親しい同盟者であり友人は、トーゴの有力者ニャシンベ・エヤデマである。シャバIIの余波で、トーゴはザイールに平和維持軍を派遣した国の一つであった。[ ^36] 1986年、モブツはエヤデマに対するクーデター未遂の余波を受けて、首都ロメを安定させるため2個空挺部隊を派遣した。 ^{[37] [38]} 1997年に打倒された後、モブツはトーゴに短期間滞在し、大統領官邸に滞在することを許可されたが、反対派からの圧力を受けて、エヤデマはすぐにモブツをモロッコに移し、彼（エヤデマ）をプライベートジェットで運んだ。^[39]

モブツの最も親しい同盟者や友人の中には、ルーマニアの独裁者ニコラエ・チャウシェスクがいた。革命人民運動（MPR）とルーマニア共産党（PCR）の関係は国家対国家というだけでなく、政党対政党の関係でもあった。モブツが政権を「民主化」する決断を下したのは、少なくとも部分的にはルーマニア革命におけるチャウシェスクの処刑に触発されたのではないかと推測する者も多い。^[32]

ザイールはアンゴラ^[40]、^[41]、 ザンビア、タンザニア、ウガンダ^[35]など近隣諸国との関係が緊張していた。ザイールが関係を冷え込ませた他の国としてはキューバと東ドイツが挙げられる。ザイールは1977年春、シャバ1世の時代に反モブツ派の反乱軍を支援したとの疑いで両国との外交関係を断絶した（ただしモブツは2年後にキューバとの関係を修復し、同年ハバナで開催された非同盟運動第6回首脳会議にザイールが参加できるようにした）。 ^[32]

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