固定罰金通知

英国 では、定額罰金通知（FPN）とは、手数料を支払うことで、個人に刑事犯罪の容疑に対する訴追を免除する機会を与える通知である。^{[1]定額罰金通知は、軽微な}駐車違反に対処するために1980年代に英国で導入された。当初は警察や交通監視員によって使用されていたが、その使用は他の公務員や当局にまで広がり、適用される犯罪の範囲も広がった。

近年、これはイングランド、スコットランド、ウェールズの警察や公的機関に反社会的行動に対する現実的な武器を与えるためにそれらを使用する形をとっています。それらは、軽度の反社会的行動をその場で処理できるようにすることで、警察官や地方自治体の職員の事務作業を減らすように設計されています。秩序びん乱、環境犯罪、無断欠席、騒音に関する新しいタイプの通知があります。定額罰金通知は、受信者が支払う代わりに問題を裁判所で処理することを選択できるという違いがあるため、罰金や刑事有罪判決ではありません。ただし、受信者が指定された期間内に罰金を支払わず、法廷審問を選択しない場合、^[2]場合によっては懲役を含む、未払いの罰金を執行するために使用される通常の方法で執行される場合があります。

罰金通知書（PCN ）などの民事罰は、その場で罰金を科すために使用される同様の法的構造です。FPNとは異なり、民事罰は「無実が証明されるまで有罪」とみなされ、罰金に対する控訴の負担が個人に課せられます。民事罰は、財産違反^[3] 、税法違反^[4]、または不法雇用^[5]に対して科せられます。PCNの控訴手続きは、裁判所を通じて行われる傾向があります。

FPNはもともと、1982年運輸法第3部^[6]（1988年道路交通法^[7]に置き換えられた）によって駐車違反と自動車運転違反に対して導入された。多くの地域では、このスタイルの執行は警察から地方自治体に引き継がれている。 2003年に施行された2001年刑事司法および警察法は、飲酒や騒乱、偽の緊急通報に対して、固定罰金通知（時にはその場で罰金と呼ばれる）を導入した。^[8]

駐車違反以外にも、警察、車両・運転者サービス局の職員、または地方自治体の職員が FPN を発行することで、自動車違反に対処することができます。地方自治体の駐車係員が発行する罰金通知は、民事訴訟による支払いを受ける権限を裏付けた民事罰金であり、罰金通知( PCN ) として定義されています。これは、罰金が支払われない場合に刑事訴追の権限を裏付けていることが多い他の FPN とは区別されます。後者の場合、「固定罰金」は、起訴を回避できることを示すために「軽減罰金」と呼ばれることがあります。

28日間の期間のうち14日以内にPCNを支払えば、料金は50％減額される。^[9] PCNに対して控訴または異議を申し立てるには、正式な手続きを踏む必要がある。敗訴した場合は、50％の期間の支払いが延長される可能性がある。PCNに対して控訴するには、通常、切符を発行した機関に非公式に控訴するか、そうでない場合は、2004年交通管理法に基づいて設立された裁定機関に控訴することができ、^{[10]最終的に、この機関の決定に対して}司法審査によって異議を申し立てることができる。

FPN を拒否することで訴追免除の申し出が拒否された場合、政府機関は FPN でカバーされている事件について訴追することを選択できます。^{[引用が必要]}

PCNは駐車料金通知書^[11]と混同してはならない。駐車料金通知書は私有地の所有者が私有地に駐車するために 料金^{[12]を課すことを目的として発行される。}

秩序違反に対する罰則通知（PND）は、 1998年の反社会的行動命令（ASBO）の成功に基づいて、2001年の刑事司法および警察法^[13]で定義されました。

2001年刑事司法警察法第1-11条^[13]に基づいて公共秩序違反に対して発行され、それぞれ独自の罰金額を持つ「低級」と「上級」の犯罪に分かれている秩序違反罰金通知書（PND）は、18歳以上の人にのみ発行されます。通知書が発行される可能性のある犯罪は26あり、公共の場で泥酔して秩序を乱すこと、未成年者（18歳未満）にアルコールを販売すること、脅迫的な行動や言葉、および「他人に嫌がらせ、不安、または苦痛を引き起こす可能性のある行動」などです。罰金通知書は、軽微な店舗窃盗や軽微な器物損壊に対しても発行され、2009年1月には大麻所持の犯罪がこの制度に追加されました。受取人は通知書を支払うか、法廷審問を要求するために21日間の猶予があります。罰金通知が 21 日経過しても支払われない場合、未払い額は 50% 増額され、それでも支払われない場合、罰金は未払いの裁判所罰金の場合と同様に、地方治安判事裁判所に提出されます。これが、支払われない場合の PND と FPN が異なる点です。前者の場合は未払いの罰金が提出され、後者の場合は受取人が裁判所に召喚され、元の違反について説明を求められます。

PND の支払いには、罪を認める必要はありません。PND の支払いは、公式の認定や罪の承認を伴うものではなく、犯罪に対する有罪判決に対するすべての責任を免除するものです。ただし、記録可能な犯罪に対する PND は警察の全国コンピューターに記録され、PND につながった行為が当面の問題に関連していると結論付けられた場合 (たとえば、申請者が子供と働くのに適しているかどうか)、開示および禁止サービスによって発行される強化犯罪記録開示で開示される場合があります。ただし、PND が発行されたという事実だけでは、関連性があるとは言えません。

PND は通常、前科のない初犯者に発行されます。PND は犯罪歴を構成するものではなく、有罪判決に至らない情報であり、諜報情報として扱われます。

2008年11月に記録された一部の地域では、10歳から15歳までの児童にPNDを発行する試験的な制度があり、親または保護者が罰金を負担することになった。罰金は軽減され、重犯罪の場合は40ポンド、軽犯罪の場合は30ポンドとなった。少年PNDを試験的に実施した警察署は以下の通りである。^[14]

• 英国交通警察（バーミンガム支部）
• エセックス
• ランカシャー
• マージーサイド
• ロンドン警視庁（キングストン支局）
• ノッティンガムシャー
• ウェストミッドランズ

FPN は、さまざまな環境犯罪に対処する手段として利用できます。最初の FPN は 1990 年にゴミの放置に対して導入され、その後、特に2003 年の反社会的行為法や2005 年の近隣環境および清潔法の結果として、多数の FPN が続いています。

これらのほとんどは地方自治体の職員によって発行されますが、警察や環境庁の職員も一部発行する権限を持っています。罰金は^{[いつ? ]}停止中の車両エンジンを不必要にアイドリングした場合の 20 ポンドから、認可された施設内で騒音警告通知に従わなかった場合の 500 ポンドまでです。^[要出典]

環境犯罪で発行される不法投棄の大半は、ゴミの放置、犬の糞の除去の怠り、不法投棄に対するものである。政府は、不法投棄は固定罰金を課すには重大すぎると判断し、事件は治安判事裁判所に付託すべきだとしている。^[要出典]

落書きなどの軽微な犯罪被害もFPNを発行することで対処できる。^[15]

2003 年反社会的行為法第 23 条では、地方自治体、校長 (またはその代理人)、警察が、子どもが定期的に学校に通うことを保証しない親に対して 50 ポンドまたは 100 ポンドの FPN を発行することを認めています。

2006 年教育検査法は2007 年 9 月 4 日に施行されました。この法律では、学校から除外された子供の親は、除外後最初の 5 日間は子供を監督下に置くことが義務付けられています。この期間中に子供が親のいない公共の場所にいることが発見された場合、親には 50 ポンドの罰金通知が発行され、28 日以内に支払われない場合は 100 ポンドに増額されます。

1996年騒音法^[16]では、夜間（午後11時から午前7時までと定義）に住宅から発生する過度の騒音に関する住民からの苦情を地方自治体が調査し、固定罰金通知を発行することを認めています。

2020年に発行された規則では、英国でCOVID-19パンデミックを制御するために導入されたさまざまな制限（2020年健康保護規則およびCOVID-19地域ロックダウン規則を含む）に違反した場合、30ポンドから10,000ポンドの罰金を伴うFPNが導入されました。2020年8月28日、2020年健康保護規則の法定文書SI 907/202,0は、一部のケースでFPNを引き上げ、「30人を超える」集会の場合は「10,000ポンドにする必要がある」と述べました。^[17]

2022年3月現在、イングランドとウェールズで118,978件の通知が発行されている。^[18]スコットランドでは、最も貧困な10％の地域がFPNを受け取る可能性は、最も貧困でない10％の地域よりも11.2倍高かった。全国警察長官会議の統計によると、黒人とアジア人は白人よりも1.8倍多くの罰金を科せられた。労働党議員のハリエット・ハーマンは、若者、少数民族、男性、そして最も社会的に恵まれない人々が最も危険にさらされており、裕福な人々よりも貧しい人々が犯罪者扱いされていることは明らかだと述べた。 ^[19]人権に関する合同委員会は、 FPNの適用は「混乱しており、差別的で不公平」であると述べた。^[19]

COVID-19のロックダウン中に誤って発行されたFPNもあった。個人が支払いを拒否し、公開法廷で起訴されたケースのうち、25％が誤って発行された。^[18]国会弁護士のカースティ・ブリメロウ氏は証言の中で、何千ものFPNが誤って発行された可能性が高いと述べた。^[20] 2021年4月、ジャスティス・ギャップは、推定85,000件のコロナ規制関連のFPNが発行されており、超党派の議員と貴族のグループがそれぞれの見直しを望んでいると報じた。^[19]

1689年の権利章典は、「有罪判決前の特定の人物に対する罰金や没収の許可や約束はすべて違法であり無効である」と規定する法律を制定した。^[21] PCNは有罪判決前に罰金を課すため、1689年の権利章典を使ってPCNの法律に異議を唱える試みがなされてきた。

ロビン・デ・クリッテンデンは、2006年にこれらの理由で司法審査を求めた。 ^{[22]司法審査の要請は、}コリンズ判事によって却下された。その理由は、PCNは「権利章典の意味における罰金や没収ではない」からである。なぜなら、権利章典が禁じているのは「最終的に裁判所に、あるいは裁判所に相当する制度を通じて上訴する権利のない罰金や没収」だからである。コリンズ判事は、PCNは権利章典と両立すると主張しつつも、新しい法律が既存の法律と両立するかどうかを判断する際に、法律の明確さを要素として使うべきだとコメントした。 ^[23]「以前の法律に反すると言えるようなことを明らかに規定した法律が可決された場合、それが明確であり、その明確な意味に反論できる議論がなければ、その法律が優先される」

後になって作成された判例法は、権利章典の一部を黙示的に廃止できるかどうかについて触れています。Thoburn v Sunderland City Councilで、ローズ判事は、憲法上の法令を黙示的に廃止することはできないと判決を下しました (「通常の法令は黙示的に廃止できますが、憲法上の法令は廃止できません。憲法上の法令の廃止または基本的権利の廃止を法令によって行う場合、裁判所はこのテストを適用します。つまり、廃止または廃止を行うことが、推定された意図、推定された意図ではなく、立法府の実際の意図であったことが示されるか?」)。「マグナ カルタ、1689 年の権利章典、連合法、改革法 [...]、HRA、1998 年のスコットランド法、1998 年のウェールズ統治法」は憲法上の法令の例であると述べています。

Thoburn v Sunderland City Councilの判決が民事罰の執行に及ぼす影響は、ある程度、第一審裁判所のPendle v HMRCの事件で検証されましたが^[24]、第一審裁判所の判決は拘束力がないため^[25]、この決定は他の裁判所では助言としてのみ受け止められることになります。

地域定額罰金事務所は3か所あり、モーリー、リーズ（イングランド北部を担当）、ラフバラー（ミッドランドとウェールズを担当）、^サウスエンド・オン・シー（イングランド南部を担当）[ ^28]で ある。

• 2014年反社会的行動、犯罪および警察法
• コミュニティ保護通知
• 有罪の推定
• 米国の交通違反切符と駐車違反切符に相当するもの

• リスペクトタスクフォースのウェブサイト
• ホームオフィス
• 2001年刑事司法および警察法
• 2003年反社会的行為法
• 1996年騒音法
• 2006年教育検査法
• ウェルスミス、メラニー、ギレ、ハンナ（2005 年 3 月）。「犯罪者選抜手段としての固定罰金通知」。国際警察科学管理ジャーナル。7 (1): 36–43。doi :10.1350 / ijps.7.1.36.63492。S2CID  143991036。
• マクヴィー、スーザン、マシューズ、ベン（2021年8月25日）。「スコットランドのコロナウイルス規制に基づく警察の定額罰金通知の使用に関する第3回データレポート：2020年3月から12月」（PDF）。
• イデ、サラ（2022年7月15日）。「有罪判決と警告」BDJチーム。9 （7）：11–12。doi：10.1038 / s41407-022-0987-7。S2CID 250587908。ProQuest  2690018360  。
• 「不登校に対する固定罰金通知」(PDF)。カーディフ評議会。